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Formulario diritto amministrativo, Formule e Formulari di Diritto Amministrativo. Università di Palermo

Diritto Amministrativo

Descrizione: Breve formulario di diritto amministrativo
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In memoria di Felicetta e Gianni.
Note sull’Autore
Nicola Centofanti esercita la professione di avvocato in Cremona. Dal 1991 è
iscritto all’Albo degli Esperti Comitato Edilizia Residenziale del Ministero dei lavori
pubblici. È stato professore a contratto presso la Facoltà di Architettura del Politecnico
di Milano. Collabora con la scuola delle Autonomie Locali.
È componente del comitato di redazione dei Quaderni di diritto urbanistico.
Ha pubblicato: Il silenzio della pubblica amministrazione, Padova 1999; L’espropriazione
per pubblica utilità, Milano 1999; La legislazione urbanistica, Padova 2000;
Concessione, autorizzazione e denuncia di inizio attività in materia edilizia, Milano
2000; Il subappalto nel sistema dei lavori pubblici, Padova 2000; La patologia del
contratto di appalto di opere pubbliche nella giurisprudenza, Padova 2000; La tutela
ambientale nella giurisprudenza, Padova 2001.
Scrive, fra l’altro, sulle seguenti riviste: Il Foro Amministrativo, Nuova Rassegna,
La Voce, Rivista Giuridica dell’Edilizia, Il Consulente Immobiliare, Guida Normativa,
Guida agli Enti Locali.
Dello stesso Autore (e dello stesso editore):
N. CENTOFANTI: Il formulario annotato di diritto amministrativo, 1994, 12,91.
N. CENTOFANTI, G. MONDINI: Il codice dell’edilizia, dell’urbanistica e delle espropriazioni,
commentato con la giurisprudenza, 2002, in preparazione.
N. ASSINI, N. CENTOFANTI, G. MONDINI: Il codice degli appalti, commentato con la giurisprudenza,
2002, in preparazione.
N. CENTOFANTI, G. MONDINI: Il codice della giustizia amministrativa, commentato con la
giurisprudenza, 2002, € 29,50.
NICOLA CENTOFANTI
IL FORMULARIO
DEL DIRITTO
AMMINISTRATIVO
Aggiornato alla
L. 31 dicembre 2001, n. 463
TERZA EDIZIONE
CON CD-ROM ALLEGATO
CASA EDITRICE LA TRIBUNA PIACENZA
© Copyright Casa Editrice La Tribuna S.p.A. -– 2002
Via Don Minzoni 51, 29100 Piacenza
Tel. 0523.46311 - Fax 0523.757219
________________________________________________________________________
Sono riservati per tutti i Paesi la traduzione, l’adattamento totale o parziale, la
riproduzione con qualsiasi mezzo (inclusi i microlm, i lm, le fotocopie), nonché
la memorizzazione elettronica.
PRESENTAZIONE
L’opera esamina le principali funzioni espletate dalla pubblica amministrazione
riportando le formule più usuali di tutela amministrativa e giurisdizionale.
La materia è divisa in due parti per argomenti ordinati alfabeticamente.
La prima parte tratta in generale il sistema della giustizia amministrativa, la seconda
parte analizza l’azione amministrativa nelle principali funzioni.
Ogni singola voce riporta un commento e le formule che propongono schemi di
tutela.
Fanno parte della prima parte, fra le altre le seguenti voci:
La voce Accesso al procedimento amministrativo tratta dell’intervento possibile n
nella fase preparatoria del procedimento amministrativo, secondo i disposti della L.
241/1990 con le modiche intervenute colla L. 340/2000.
La voce Giurisdizione amministrativa approfondisce le tematiche relative al processo
amministrativo esaminando la riforma apportata dall’introduzione della giurisdizione
esclusiva.
Al norma consente ora di agire avanti al giudice amministrativo per il risarcimento
degli interessi legittimi nelle materie indicate dal D. L.vo 80/1998 e dalla L.
205/2000.
La voce Giurisdizione ordinaria illustra i criteri di ripartizione della giurisdizione
fra giudice ordinario e giudice amministrativo, fonte, come è noto, di acceso dibattito
giurisprudenziale.
La voce Ricorsi amministrativi esamina il sistema dei ricorsi amministrativi gerarchico,
in opposizione, improprio e straordinario al Presidente della Repubblica.
Fanno parte della seconda parte, che analizza la tutela amministrativa per materia,
fra le altre le seguenti voci:
La voce Appalti pubblici delinea la nuova ripartizione della giurisdizione delineata
dalla L. 109/1994 e dalle successive modiche, dal relativo regolamento D.P.R. 21
dicembre 1999, n. 554 e dal capitolato generale di appalto approvato con D.M. 19
aprile 2000, n. 145.
La voce Espropriazione per pubblica utilità analizza le norme introdotte testo unico
sugli espropri (D.P.R. n. 327/2001) che chiarisce fra l’altro la distinzione fra la giurisdizione
del giudice amministrativo e quella del giudice ordinario a cui sono riservate
le controversie sulla determinazione dell’indennità.
La voce Pubblico impiego illustra la riforma del contenzioso nel pubblico impiego
di cui al D. L.vo 80/1998 successivamente modicato dal D.L.vo 165/2001. Esso
attribuisce la giurisdizione al giudice ordinario, rimangono alla giurisdizione del
giudice amministrativo le controversie in materia di concorsi.
La voce Sanzioni amministrative illustra il procedimento sanzionatorio e le relative
possibilità di tutela.
La voce Urbanistica, aggiornata con il Testo unico sull’edilizia (approvato con
D.P.R. 380/2001) analizza i procedimenti di pianicazione territoriale e il procedimento
di rilascio di concessione edilizia tracciato dalla L. 493/1993, modicata dalla
L. 662/1996.
Un’opera indispensabile non solo per i tecnici che devono arontare i problemi
della giustizia amministrativa, ma anche per chi è interessato ad approfondire le
tematiche più aggiornate in tema di diritto amministrativo.
L’autore
10 PRESENTAZIONE
INDICE SOMMARIO
INDICE SOMMARIO
Presentazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 9
PARTE PRIMA
IL SISTEMA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
1. Accesso al procedimento amministrativo
Commento:
1. Atto, provvedimento e procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . » 35
2. Le fasi del procedimento. La fase preparatoria . . . . . . . . . . . . . . . » 35
2.1. L’accesso al procedimento amministrativo. Il responsabile del procedimento . » 36
2.2. La partecipazione al procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . » 37
2.3. L’acquisizione di pareri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 38
2.4. La denuncia di inizio di attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 39
2.5. La tutela dell’accesso da parte del giudice amministrativo . . . . . . . . . . » 40
3. L’accordo di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 40
4. La conferenza di servizi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 41
5. La fase costitutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 43
6. La fase integrativa dell’ecacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 43
7. La classicazione dei procedimenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 44
7.1. La funzione autorizzatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 44
7.2. La funzione concessoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 45
7.3. La funzione ablatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 46
7.4. La funzione certativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 46
7.5. La funzione esecutiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 46
7.6. La funzione sanzionatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 47
7.7. La funzione di autotutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 47
7.7.1. L’annullamento d’ucio. Revoca e decadenza . . . . . . . . . . . . . . » 47
7.7.2. L’approvazione e il controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 48
7.8. La funzione programmatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 48
8. Il difensore civico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 49
9. La tutela penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 50
10. La semplicazione amministrativa nella L. n. 59/1997 . . . . . . . . . . . » 51
Formule:
1. Controdeduzioni a provvedimento disciplinare . . . . . . . . . . . . . . » 55
2. Richiesta di accesso. Procedimento di controllo relativo alla denuncia di attività » 56
3. Richiesta di accesso. Dida penale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 58
4. Richiesta di accesso. Pubblico concorso . . . . . . . . . . . . . . . . . » 60
5. Richiesta di accesso e di copia di provvedimento. Pubblico impiego . . . . . » 61
6. Ricorso al T.A.R. per l’annullamento del provvedimento di sospensione dell’attività
intrapresa a seguito di denuncia in materia di commercio . . . . . . . » 62
7. Ricorso al T.A.R. per l’esibizione di documenti amministrativi . . . . . . . » 65
8. Ricorso al Presidente T.A.R. per l’esibizione di documenti amministrativi in pendenza
di ricorso giurisdizionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 67
9. Omissione alla richiesta di accesso a pubblico concorso. Esposto penale . . . » 69
10. Ricorso al T.A.R. per l’annullamento del provvedimento di annullamento di atto
amministrativo. Provvedimento di annullamento di autorizzazione da parte del
ministero per i beni culturali e ambientali . . . . . . . . . . . . . . . . . » 70
11. Ricorso al T.A.R. per l’annullamento del provvedimento di annullamento di atto
amministrativo. Provvedimento di annullamento di autorizzazione regionale per
interventi in aree protette, ex art. 151, D.L.vo 29 ottobre 1999, n. 490 . . . . » 71
12. Richiesta di intervento al difensore civico . . . . . . . . . . . . . . . . . » 74
13. Modello di accordo di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 75
2. Giurisdizione amministrativa
Commento:
1. Diritti soggettivi ed interessi legittimi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 85
2. I criteri di ripartizione della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 87
3. La competenza del giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . » 88
3.1. La competenza per territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 89
3.1.1. L’istanza per regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . » 90
3.2. Legittimità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 90
3.3. Merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 91
4. Il giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 91
4.1. La esecuzione della sentenza di primo grado . . . . . . . . . . . . . . . . » 93
5. La giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 93
5.1. La giurisdizione del giudice amministrativo dopo la riforma del D.L.vo 80/1998
e della L. 205/2000. Il risarcimento del danno causato da provvedimenti illegittimi » 94
5.1.1. Le controversie in materia di pubblici servizi . . . . . . . . . . . . . . . » 96
5.1.2. Le controversie in materia di urbanistica ed edilizia . . . . . . . . . . . . » 99
5.1.3. Le controversie in materia di espropriazione ed occupazione d’urgenza . . . . » 99
5.1.4. Le controversie in materia di pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . » 100
6. La tutela sul silenzio dell’amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . » 100
6.1. La tutela del silenzio disposta dall’art. 2, L. 205/2000 . . . . . . . . . . . . » 103
6.2. Il rilievo penale del silenzio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 104
7. Il contenuto del ricorso giurisdizionale. I motivi aggiunti . . . . . . . . . . » 105
7.1. Bolli e tasse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 106
7.2. Le innovazioni portate dalla L. 23 dicembre 1999, n. 488 . . . . . . . . . . » 107
7.3. La notica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 108
7.4. La riduzione dei termini del giudizio sui provvedimenti riguardanti le opere pubbliche
nella L. 205\2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 109
14 INDICE SOMMARIO
7.4.1. Il rito speciale introdotto dalla L. 205/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 110
7.4.2. Le misure cautelari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 111
7.4.3. L’appello per i procedimenti oggetto di rito speciale . . . . . . . . . . . . » 112
8. Il controinteressato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 112
9. Il deposito del ricorso. L’instaurazione del giudizio. Il controricorso . . . . . » 112
9.1. Il ricorso incidentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 113
9.2. L’intervento ad adiuvandum e ad opponendum . . . . . . . . . . . . . . . » 113
10. L’istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 114
10.1. La ssazione d’udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 115
11. Il giudizio. La rinuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 115
12. Pronunce dichiarative della cessazione del giudizio . . . . . . . . . . . . . » 116
13. Questioni incidentali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 117
14. Tutela cautelare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 117
14.1. Le misure cautelari introdotte dalla L. 205/2000 . . . . . . . . . . . . . . » 119
15. La sentenza. La forma semplicata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 120
15.1. L’arbitrato alternativo al giudice amministrativo . . . . . . . . . . . . . . » 121
16. I ricorsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 122
16.1. Ricorso per revocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 123
16.2. L’appello al Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 123
16.2.1. Gli eetti della sentenza di annullamento con rinvio . . . . . . . . . . . . » 124
16.3. L’opposizione di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 125
17. Rimedi contro le sentenze del Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . . . . » 125
17.1. Ricorso per revocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 125
17.2. Ricorso per Cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 125
Formule:
14. Ricorso per regolamento di giurisdizione in materia di edilizia residenziale pubblica » 129
15. Istanza per regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 131
16. Istanza di adesione al regolamento di competenza . . . . . . . . . . . . . » 133
17. Istanza di riassunzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 134
18. Ricorso al T.A.R. avverso silenzio riuto. Dida a provvedere ex D.P.R. n. 2
del 1957, art. 25 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 136
19. Ricorso al T.A.R. avverso silenzio riuto. Ricorso al T.A.R. avverso il silenzio
su richiesta di espletamento concorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 137
20. Ricorso al T.A.R. avverso silenzio riuto. Dida ad adempire l’obbligo a provvedere
accertato con sentenza, ex art. 2, L. 205/2000 . . . . . . . . . . . . » 140
21. Ricorso al T.A.R. avverso silenzio riuto. Istanza per nomina commissario ad
acta, ex art. 2, comma 2, L. 205/2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 141
22. Ricorso al T.A.R. in materia di iscrizione universitaria . . . . . . . . . . . » 143
23. Istanza di prelievo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 146
24. Istanza di ssazione di udienza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 147
25. Ricorso al T.A.R. per eccesso di potere. Ricorso al T.A.R. avverso delibera di
assegnazione di area Peep . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 148
26. Ricorso al T.A.R. per l’ottemperanza a giudicato. Atto di costituzione in mora » 150
27. Ricorso al T.A.R. per l’ottemperanza a giudicato. Ricorso al T.A.R. per ottemperanza
a decreto ingiuntivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 151
28. Ricorso al T.A.R. contro la determinazione comunale sulla tassa dei riuti . » 153
INDICE SOMMARIO 15
29. Ricorso al T.A.R. avverso delibera comunale che concede permessi di accesso
alle autovetture nel centro storico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 155
30. Controricorso al T.A.R. per l’annullamento di ucio di autorizzazione ad aprire
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Universita: Università di Palermo
Data di caricamento: 25/10/2011
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