Dal GATT all'OMC: la disciplina unilaterale del commercio internazionale, Esercizi di Diritto Ed Organizzazione Internazionale

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LA DISCIPLINA MULTILATERALE DEL COMMERCIO INTERNAZIONALE Dal GATT all’OMC Dott. Francesco Argese Teaching assistant Collegio Europeo di Parma Milano, 24 marzo 2011 MODULO 1 U Introduzione: teoria dell’integrazione economica internazionale U Origini del sistema multilaterale del commercio internazionale: dall’ITO al GATT 1947 U L'Organizzazione Mondiale del Commercio  Evoluzione della disciplina del commercio  internazionale  Liberismo classico: trattati bilaterali di amicizia,  commercio e navigazione; tutela degli investimenti  esteri mediante il diritto internazionale generale  Nazionalismo economico: protezionismo, misure  unilaterali e discriminatorie (beggar­thy­neighbour)  Neo­liberismo (multilateralismo istituzionalizzato)  Liberalizzazione degli scambi  Multilateralismo: trasferimento di competenze a  istituzioni internazionali  Assenza di regolamentazione privatistica Protezionismo e misure unilaterali  Normativa doganale  Restrizioni quantitative (contingentamenti)  Restrizioni valutarie (svalutazioni competitive)  Sovvenzioni alle esportazioni  Aiuti di Stato  Barriere di natura non tariffaria  Controllo per il rispetto di regole  internazionali e per la protezione di standard  Sanzioni II ORIGINI DEL SISTEMA MULTILATERALE DEL COMMERCIO INTERNAZIONALE: DALL’ITO AL GATT 1947 Struttura istituzionale del GATT47  Parti Contraenti  organo plenario a competenza generale  conferenza di organi di Stati?  poteri normativi  interpretazione dell’Accordo  soluzione delle controversie  risoluzioni per consensus  Consiglio  composto da rappresentanti permanenti delle Parti  Contraenti  funzioni esecutive e supervisione organi sussidiari  Organi sussidiari  Creati dalle Parti Contraenti e dai Codici  Segretariato esterno dipendente dall’ICITO  (UNCTAD)  Assenza di una strutturazione gerarchica Evoluzione del sistema GATT: i negotiating round  Progressivi accrescimento normativo e estensione  dell’ambito ratione materiae di applicazione  Inclusione del regionalismo economico  I paesi di nuova indipendenza  1964: Parte IV “Non reciprocità”  Tokyo Round: trattamento preferenziale  Anni ‘70: emergere di ostacoli non tariffari e  frazionamento del quadro normativo  Codice antidumping (Kennedy Round)  Codici sovvenzioni, appalti pubblici, merci, valore  in dogana, ostacoli tecnici, licenze importazione,  aeromobili civili, lattiero caseario, carni bovine,  [tessili] (Tokyo Round)  Progressiva strutturazione istituzionale: l’avvio  della prassi dei panel of experts agricoli, beni industriali e servizi Anno Sede/ Nome Argomento Partecipanti 1947 Ginevra Tariffe 23 1949 Annecy Tariffe 13 1951 Torquay Tariffe 38 1956 Ginevra Tariffe 26 Ginevra . -62 . 2 1960-62 (Dillon) Tariffe 6 E 3 1964-1967 | Ginevra (Kennedy) Tariffe, misure anti- dumping 62 1973-1979 Ginevra Tariffe, NTB, “Codici” 102 (Tokio) Tariffe, regole, servizi, proprietà 1986-1993. | Ginevra (Uruguay) intellettuale, soluzione delle 123 controversie, settore tessile, agricoltura, creazione dell’OMC 2 Ginevra oO I da . 153 membri, Z 2001-92? commercio internazionale di prodotti . O (Doha) 33 osservatori L’acquis del GATT47  Adesione alle decisioni, procedure, e prassi  delle Parti Contraenti del GATT, nella misura in  cui compatibili  Ampliamento della disciplina sostanziale del  commercio internazionale pre­esistente  Integrazione del GATT47 nel GATT94  Estensione della membership Inquadramento della cooperazione tra Stati  in materia commerciale in una nuova cornice  istituzionale L’OMC: caratteri generali  OI sui generis  Personalità giuridica di diritto interno: immunità e  privilegi identici agli Istituti specializzati UN  Personalità giuridica di diritto internazionale: jus  contrahendi con altre OI  OI a vocazione universale ma indipendente dal Sistema  UN e dalle Istituzioni di Bretton Woods  Alcun riferimento ai fini delle NU  Dispone solo di un “bilancio di funzionamento” e  non anche di uno “strumento di azione finanziaria”  Assenza di poteri normativi generali: member­driven e  consensus­based Obiettivi e funzioni  Carattere peculiare delle funzioni dell’OMC “The WTO shall provide the common institutional framework for the  conduct of trade relations among its Members in matters related to  the agreements and associated legal instruments included in the  Annexes to the Marrakesh Agreement” (Accordo OMC, Art. II.1)  Amministrazione del sistema commerciale multilaterale  Foro di negoziazione di accordi commerciali  riduzione dei dazi doganali  riduzione degli ostacoli non tariffari  divieto delle restrizioni quantitative  Sede di composizione delle controversie commerciali  Sede di revisione delle politiche commerciali dei  Membri  Assistenza e cooperazione tecnica con i PVS e i LDC  Cooperazione con altre OI Segue Trasparenza  Proibizione delle restrizioni quantitative  (contingentamenti) agli scambi (GATT, Art. XI)  Eccezioni:  prodotti agricoli (GATT, Art. XI)  squilibri bilancia dei pagamenti (GATT, Art. XII)  “grave pregiudizio ai prodittori nazionali” (GATT,  Art. XIX)  Obbligo di notifica per i Membri  Meccanismo di revisione delle politiche  commerciali dei Membri  Innovazioni: Non­TBT e “Codici”  Accordo sulle barriere tecniche al commercio  Accordo sulle procedure per le licenze all’importazione  Accordo sugli appalti pubblici  La struttura degli Accordi OMC:  l’Accordo istitutivo dell’OMC  Accordo di Marrakesh che istituisce l’OMC (15  aprile 1994, in vigore dal 1 gennaio 1995)  Preambolo  16 articoli + explanatory notes  4 Allegati  27 Decisioni e Dichiarazioni ministeriali  Accordo unitario, indivisibile e globale (cfr. Art. 1a della Convenzione di Vienna sul diritto dei  trattati):  Principio del single undertaking  Obbligo di adattare l’ordinamento interno alle  disposizioni degli Accordi OMC  Accordi multilaterali vs accordi plurilaterali Segue Allegato I   1A: Multilateral Agreements on Trade in Goods  General Agreement on Tariffs and Trade 1994  6 Intese (Understandings)  Protocollo di Marrakesh al GATT 1994  Schedules delle concessioni tariffarie  Accordi settoriali  Agreement on Agriculture  Agreement on the Application of SPS Measures  Agreement on Textiles and Clothing  Agreement on Technical Barriers to Trade  Agreement on Trade­Related Investment Measures  Agreement on Preshipment Inspection  Agreement on Rules of Origin  Agreement on Import Licensing Procedures  Agreement on Subsidies and Countervailing Measures  Agreement on Safeguards Accordo istitutivo dell’OMC Accordi multilaterali Accordi  plurilaterali GATT Accordi settoriali GATS TRIPs Schedules  impegni Schedules  impegni Esenzioni MFN Intesa sulle regole e le procedure per la soluzione delle controversie Meccanismo di revisione delle politiche commerciali Gerarchia degli Accordi OMC Status di Membro  Membri originari (Art. XI.1):  Parti Contraenti del GATT47 che abbiano ratificato gli  Accordi OMC  UE (sentenza International Fruit; parere CGCE 1/94)  Membri aderenti (Art. XII) “1. Any State or separate customs territory  possessing full autonomy in the conduct of its  external commercial relations and of the other matters  provided for in this Agreement and the Multilateral Trade  Agreements may accede to this Agreement, on terms to  be  agreed between it and the WTO. Such accession shall  apply to  this Agreement and the Multilateral Trade  Agreements  annexed thereto”.  Osservatori  31 Stati  OI 153  Membri Ministerial Conference. [General Council meeting as Genera! Council meeting ss] Dispute settlement General Council Body Appellate Body * Trade Policy Review Body Dispute Settlement panels 5 IASDLISHSSEFCHAHDESS A Committasa on Trade and Environment Trade and Desslepment Subomanttse on Least- Devoiped Couairia Regional Trade Agreements Dolants of Payments Riestriotione Buziggt, Financg anc Administration Wiorking parties on Accegsion Wierking groups am Trade, debt ami finance Trade and Lechmalogy tranester {Inactive {Relationship betwees Traie and inverstmiont UInteraction betreen Trade and Competition Policy {Tramsparensy in Govemment Procurement} Working party on State-Trading Enterprises TNC and its bodies Committee HESSE n Council for Council for Council for n Trade in Goods Trade-Related pectsi Trade in Services n of Intellectual È Property Rights li peommittees on Committees on n Market Access Trade in Financial Sera n N agriculture Specific Commitments ® i e n Seriana HERROnAE working parties on n Techmical Barriers 19 Trade Darmastio. RegAabhH n M subeties and Countervalling GATE RUBA n n Pienza Do Anti-Dumping Practices Piurilaterale mo Cusone Vatumilon Trade in Ced Aircraft Committee Rules of Oxigin Government Procurement Committee DO Import Licensing Dm Trade-Related Investment Missy è Safeguianda Doha ment Agenda: n un n LI (| special Sessions o Committee Negotiating groups on È Services Council / TRIPS Gounot / Dispute Settiestent Boty / Agriculture Committee / Trade and Denslapment Committee $ Trade ang Environmamne Markt Accoss / Ribes / Tracia Facilitalica 0d000048 8900408 Conferenza dei Ministri (Art. IV.1)  Organo collegiale a composizione plenaria  (a  livello ministeriale)  Competenza generale “shall carry out the functions of the WTO and take actions necessary  to this effect […] shall have the authority to take decisions on all  matters under any of the Multilateral Trade Agreements […]” (Art.  IV.1)  Emendamento degli Accordi  Interpretazione vincolante degli Accordi  Concessione di deroghe  Adesione di nuovi Membri  Fissazione degli obiettivi di nuovi round negoziali  Interpretazione concordata di alcune disposizioni  degli Accordi  Comunicazione di nuovi obblighi assunti dalla  totalità o da parte dei Membri  Priva di carattere permanente Decisioni Dichiarazioni Consiglio generale (Artt. IV.2­V)  Organo collegiale a composizione plenaria (a  livello di rappresentanza diplomatica)  Competenza generale vicaria per assicurare  l’esercizio continuativo delle funzioni dell’OMC  Competenza esecutiva  Poteri decisionali funzionamento OMC (Reg.  consigli settoriali, nomina Direttore Generale)  Competenza interpretativa generale (Art. IX.2 OMC)  Conclusione di accordi di cooperazione con altre OI  e ONG attive nei settori di competenza dell’OMC  Si riunisce anche come DSB e come TPRB (con  procedure e presidenze differenti) Segretariato " Organo collegiale di individui presieduto dal Direttore Generale " Funzioni di rappresentanza dell’OMC nelle relazioni esterne " Direzione del Segretariato " Staff: 625 " Budget 2010: 189 milioni franchi svizzeri Decision­making  Per consensus (prassi GATT47)  “Green room” consultation: consultazioni informali fra Heads of  Delegations (UE, USA, India, Brasile, Cina, Argentina, Sudafrica)  Tavolo allargato a circa 20 Paesi rappresentativi di ogni area  geografica o raggruppamento di Paesi  Presentazione della proposta a tutti i Membri  In subordine, formale procedura di voto  Uguaglianza formale tra i Membri (eccezione: UE)  Assenza di ponderazione dei voti (contributi finanziari, flussi  commerciali)  Maggioranza semplice dei voti espressi (atti sul funzionamento  dell’OMC)  Maggioranza qualificata sul numero dei Membri  2/3 (bilancio, nuove adesioni)  3/4 (concessione di deroghe in circostanze eccezionali,  adozione di risoluzioni interpretative vincolanti)  unanimità (emendamenti agli Accordi)  Negative (o inverted) consensus (DSU) Gli atti  Decisioni  effetto vincolante  portata generale  oggetto: il funzionamento dell’Organizzazione  (raramente la disciplina materiale che regola i rapporti  tra i Membri)  Raccomandazioni  atti di controllo sulle misure di politica commerciale  adottate dai Membri