Diritto Amministrativo - Indice Casetta, Schemi riassuntivi di Diritto Amministrativo. Alta Scuola Politecnica (ASP)
mazza912
mazza91226 giugno 2013

Diritto Amministrativo - Indice Casetta, Schemi riassuntivi di Diritto Amministrativo. Alta Scuola Politecnica (ASP)

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Manuale di diritto amministrativo - Tredicesima edizione

INDICE SOMMARIO

Prefazione alla prima edizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII

Avvertenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

Bibliografia generale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI

CAPITOLO I L’amministrazione e il suo diritto

1. La nozione di pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 2. La pubblica amministrazione dopo l’entrata in vigore della Costituzione,

i suoi mali recenti e i rimedi posti in atto. In particolare: il problema della riforma della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

3. La nozione di diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 4. La scienza del diritto amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 5. L’amministrazione comunitaria e il diritto amministrativo comunitario . 22 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

CAPITOLO II Ordinamento giuridico e amministrazione:

la disciplina costituzionale

1. Diritto amministrativo e nozione di ordinamento giuridico . . . . . . . . . 31 2. L’amministrazione nella Costituzione: in particolare, il « modello » di

amministrazione emergente dagli artt. 5, 95, 97 e 98 . . . . . . . . . . . . . 33 3. Ancora sui modelli di amministrazione nella Costituzione. La separa-

zione tra indirizzo politico e attività di gestione . . . . . . . . . . . . . . . . 37 4. I principi costituzionali della pubblica amministrazione: la responsabi-

lità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 4.1. Segue: il principio di legalità. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 4.2. Il principio di imparzialità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 4.3. Il principio di buon andamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 4.4. I criteri di efficacia, economicità, efficienza, imparzialità, pubbli-

cità e trasparenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4.5. I principi di azionabilità delle situazioni giuridiche dei cittadini nei confronti della pubblica amministrazione e di sindacabilità degli atti amministrativi. Il problema della riserva di amministra- zione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

5. Il principio della finalizzazione dell’amministrazione pubblica agli inte- ressi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

6. I principi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza . . . . . . . . . 60 7. I principi costituzionali applicabili alla pubblica amministrazione: l’egua-

glianza, la solidarietà, la democrazia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 8. L’amministrazione nella Costituzione come « potere dello Stato ». . . . . 64 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

CAPITOLO III L’organizzazione amministrativa: profili generali

1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: gli enti pubblici . . . . . . 70 3. Il problema dei caratteri dell’ente pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4. La definizione di ente pubblico e le conseguenze della pubblicità . . . . 72 5. Il problema della classificazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . 82 6. Relazioni e rapporti intersoggettivi e forme associative . . . . . . . . . . . . 88 7. La disciplina comunitaria: in particolare, gli organismi di diritto pubbli-

co. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 8. Le figure di incerta qualificazione: in particolare, le società per azioni a

partecipazione pubblica; le fondazioni. Cenni al rapporto tra potere pubblico e mercato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

9. Vicende degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 10. La privatizzazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 11. I principi in tema di organizzazione degli enti pubblici . . . . . . . . . . . 124 12. L’organo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 13. L’imputazione di fattispecie in capo agli enti da parte di soggetti estra-

nei alla loro organizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 14. Classificazione degli organi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 15. Relazioni interorganiche. I modelli teorici: la gerarchia, la direzione e il

coordinamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 15.1. Segue: il controllo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 15.2. In particolare: il controllo di ragioneria nell’amministrazione sta-

tale e il controllo della Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 15.3. L’evoluzione normativa in tema di controlli. Dai controlli interni

alla valutazione del personale e delle strutture . . . . . . . . . . . . 150 16. I rapporti tra gli organi e l’utilizzo, da parte di un ente, degli organi di

un altro ente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154 17. Gli uffici e il rapporto di servizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 18. La disciplina attuale del rapporto di lavoro dei dipendenti delle ammini-

strazioni pubbliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

Manuale di diritto amministrativoXIV

19. La dirigenza e i suoi rapporti con gli organi politici . . . . . . . . . . . . . 181 20. I soggetti di diritto nel diritto amministrativo: le formazioni sociali e gli

ordinamenti autonomi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192 21. I mezzi. In particolare i beni pubblici. Nozione e classificazione codici-

stica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 22. Il regime giuridico dei beni demaniali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 23. Il regime giuridico dei beni del patrimonio indisponibile. Il federalismo

demaniale. L’amministrazione dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . 206 24. Diritti demaniali su cose altrui, diritti d’uso pubblico e usi civici . . . . . 221 25. L’uso dei beni pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 26. I beni privati di interesse pubblico: in particolare, i beni culturali appar-

tenenti ai privati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

CAPITOLO IV L’organizzazione degli enti pubblici

1. Cenni all’organizzazione statale: quadro generale . . . . . . . . . . . . . . . 231 2. In particolare: il governo e i ministeri. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 3. Le strutture di raccordo tra i vari ministeri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 4. Il Consiglio di Stato, la Corte dei conti e il Cnel . . . . . . . . . . . . . . . 241 5. Le aziende autonome e gli istituti pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 6. Le amministrazioni indipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246 7. Gli enti parastatali e gli enti pubblici economici . . . . . . . . . . . . . . . . 255 8. L’amministrazione statale periferica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 9. L’organizzazione amministrativa territoriale non statale: la disciplina co-

stituzionale e le recenti riforme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 10. I rapporti con lo Stato e l’autonomia contabile della regione. . . . . . . . 275 11. L’organizzazione regionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 12. La posizione e l’organizzazione degli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . 282

12.1. Le funzioni del comune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 12.2. Le funzioni della provincia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

13. L’organizzazione di comuni e province . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 14. I controlli sugli atti e sugli organi di comuni e province . . . . . . . . . . . 296 15. I rapporti finanziari e la contabilità nei comuni e nelle province . . . . . 299 16. Gli istituti di partecipazione negli enti locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 17. Territorio e forme associative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 18. Città metropolitane e comunità montane. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

CAPITOLO V Situazioni giuridiche soggettive e loro vicende

1. Premessa. Qualità giuridiche, status, capacità e situazioni giuridiche . . . 313 2. Potere, diritto soggettivo, dovere e obbligo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

Indice sommario XV

3. L’interesse legittimo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 4. Interessi diffusi e interessi collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 5. Il problema dell’esistenza di altre situazioni giuridiche soggettive . . . . . 328

5.1. Le situazioni giuridiche protette dall’ordinamento comunitario . 331 6. Le modalità di produzione degli effetti giuridici . . . . . . . . . . . . . . . . 334 7. I poteri amministrativi: i poteri autorizzatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337 8. I poteri concessori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 345 9. I poteri ablatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 10. I poteri sanzionatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354 11. I poteri di ordinanza, i poteri di programmazione e di pianificazione, i

poteri di imposizione dei vincoli, i poteri di controllo . . . . . . . . . . . . 360 12. I poteri strumentali e i poteri dichiarativi. Le dichiarazioni sostitutive . . 364 13. I poteri relativi ad atti amministrativi generali . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 14. Cenni ad alcune tra le più rilevanti vicende giuridiche il cui studio inte-

ressa il diritto amministrativo: il decorso del tempo e la rinuncia . . . . . 373 15. Segue: fatti, atti e negozi costitutivi di obblighi. Rinvio. . . . . . . . . . . . 375 16. L’esercizio del potere: norme di azione, discrezionalità e merito. . . . . . 376 17. Le fonti del diritto (in particolare quelle legislative) attinenti alle situa-

zioni giuridiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379 18. Cenni ad alcuni riflessi della distinzione tra norme di relazione e norme

di azione sui problemi della difformità dell’atto dal paradigma normativo e del riparto di giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

19. Le norme prodotte dalle fonti comunitarie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 384 20. Le fonti soggettivamente amministrative: considerazioni generali . . . . . 386 21. I regolamenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 388 22. Le altre fonti secondarie; in particolare: statuti e regolamenti degli enti

locali. I testi unici e le funzioni normative delle autorità indipendenti . . 392 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 397

CAPITOLO VI Il procedimento amministrativo

1. Introduzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 2. Cenni alle esperienze straniere e alla disciplina comunitaria . . . . . . . . 403 3. L’esperienza italiana: la legge 7 agosto 1990, n. 241 e il suo ambito di

applicazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 4. I principi enunciati dalla legge 241/1990. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407 5. Le fasi del procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410 6. Rapporti tra procedimenti amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413 7. L’iniziativa del procedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415 8. Il dovere di concludere il procedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419 9. Il responsabile del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 424 10. La comunicazione dell’avvio del procedimento. . . . . . . . . . . . . . . . . 431 11. L’istruttoria procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

Manuale di diritto amministrativoXVI

11.1. L’oggetto dell’attività istruttoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437 11.2. Le modalità di acquisizione degli interessi e la conferenza di ser-

vizi c.d. « istruttoria » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 440 11.3. La partecipazione procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441 11.4. L’ambito di applicazione della disciplina sulla partecipazione

procedimentale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444 11.5. Aspetti strutturali e funzionali della partecipazione . . . . . . . . . 445 11.6. Partecipazione al procedimento, interessi procedimentali e loro

tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449 11.7. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi . . . . . . . . . . . 451 11.8. Procedimento, atti dichiarativi e valutazioni. . . . . . . . . . . . . . 463 11.9. Le attività istruttorie dirette all’accertamento dei fatti . . . . . . . 468 11.10. La fase consultiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474

12. La fase decisoria: rinvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 478 13. La fase integrativa dell’efficacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479 14. La semplificazione procedimentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 488

CAPITOLO VII La conclusione del procedimento amministrativo:

il provvedimento e gli accordi amministrativi

1. Gli atti determinativi del contenuto del provvedimento, l’atto complesso, il concerto e l’intesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491

2. La conferenza di servizi c.d. « decisoria » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495 3. Silenzio significativo, silenzio-inadempimento, silenzio-rigetto e silenzio

devolutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504 4. La segnalazione certificata di inizio attività . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 512 5. L’atto amministrativo e il provvedimento amministrativo: osservazioni

generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 6. Provvedimento amministrativo e incisione sulle situazioni soggettive . . . 521 7. Unilateralità, tipicità e nominatività del potere . . . . . . . . . . . . . . . . . 523 8. Gli elementi essenziali del provvedimento e le clausole accessorie . . . . 526 9. Difformità del provvedimento dal paradigma normativo: la nullità e l’il-

liceità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 535 10. Segue: l’illegittimità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . 540 11. I vizi di legittimità del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . 546 12. La motivazione di provvedimenti e atti amministrativi . . . . . . . . . . . . 552 13. I vizi di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555 14. Procedimenti di riesame dell’atto illegittimo: conferma, annullamento,

riforma, convalida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556 15. Conversione, inoppugnabilità, acquiescenza, ratifica, rettifica e rinnova-

zione del provvedimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 563 16. L’efficacia del provvedimento amministrativo: limiti spaziali e limiti tem-

porali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 565

Indice sommario XVII

17. I procedimenti di revisione: sospensione, proroga, revoca e ritiro del provvedimento amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 568

18. Esecutività ed esecutorietà del provvedimento amministrativo . . . . . . . 573 19. Gli accordi amministrativi. Osservazioni generali . . . . . . . . . . . . . . . 575 20. Gli accordi tra amministrazione e privati ex art. 11, l. 7 agosto 1990,

n. 241 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577 21. I contratti di programma e gli accordi tra amministrazioni . . . . . . . . . 582 22. In particolare: gli accordi di programma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 586 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587

CAPITOLO VIII Obbligazioni della pubblica amministrazione

e diritto comune

1. Il regime delle « obbligazioni pubbliche » tra diritto comune e deviazioni pubblicistiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591

2. I contratti della pubblica amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 593 2.1. Le principali scansioni del procedimento ad evidenza pubblica:

la deliberazione di contrattare e il progetto di contratto . . . . . . 602 2.2. La scelta del contraente e l’aggiudicazione: procedure aperte e

ristrette . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605 2.3. Appalto integrato, procedura negoziata e servizi in economia . . 609 2.4. Stipulazione, approvazione, controllo ed esecuzione del contrat-

to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 612 2.5. Concessioni e appalti nei settori speciali . . . . . . . . . . . . . . . 615 2.6. Interessi legittimi, vizi del procedimento amministrativo e riflessi

sulla validità del contratto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 620 3. Gestione d’affari, arricchimento senza causa e pagamento di indebito . . 623 4. La responsabilità civile dell’amministrazione e dei suoi agenti: l’art. 28

Cost. e la responsabilità extracontrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626 5. La disciplina posta dal legislatore ordinario: il t.u. degli impiegati civili

dello Stato (d.p.r. 3/1957) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 628 6. I riflessi di tale disciplina su dottrina e giurisprudenza: la responsabilità

diretta della pubblica amministrazione e la responsabilità dei suoi fun- zionari e dipendenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630

7. I recenti indirizzi ampliativi della responsabilità della pubblica ammini- strazione. In particolare: la responsabilità precontrattuale . . . . . . . . . . 633

8. Il problema del risarcimento degli interessi legittimi . . . . . . . . . . . . . 635 9. La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione, la respon-

sabilità da contratto e il danno da ritardo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639 10. La responsabilità amministrativa e la responsabilità contabile . . . . . . . 644 11. Obbligazioni e servizi pubblici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 658 12. Servizi pubblici e tutela delle situazioni soggettive . . . . . . . . . . . . . . 670

Manuale di diritto amministrativoXVIII

13. Adempimento delle obbligazioni pubbliche e responsabilità patrimoniale dell’amministrazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 673

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677

CAPITOLO IX L’evoluzione del sistema italiano di giustizia amministrativa

e la tutela innanzi al giudice ordinario

1. Giustizia amministrativa: definizione e cenni di diritto comparato . . . . 681 2. L’evoluzione del sistema italiano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 685 3. La disciplina costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 690 4. L’evoluzione successiva all’entrata in vigore della Costituzione. . . . . . . 700 5. La giurisdizione e i suoi limiti: in particolare, la ripartizione della giuri-

sdizione tra giudice ordinario e giudice amministrativo . . . . . . . . . . . 702 6. Conflitti di attribuzione, conflitti di giurisdizione e verifica della giurisdi-

zione: profili storici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 705 7. Gli strumenti di verifica della giurisdizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 709 8. Il giudice ordinario e la pubblica amministrazione: la disciplina di cui

alla l. 2248/1865, all. E . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 716 8.1. Le azioni ammissibili nei confronti della pubblica amministra-

zione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 723 8.2. Segue: le azioni ammissibili nei confronti della pubblica ammini-

strazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 726 8.3. Pubblica amministrazione ed esecuzione forzata . . . . . . . . . . . 729 8.4. Deroghe al diritto processuale comune . . . . . . . . . . . . . . . . . 732

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 735

CAPITOLO X La tutela innanzi al giudice amministrativo

Sezione I Il giudice amministrativo

1. Il ruolo del giudice amministrativo nell’attuale fase storica e il codice del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 737 1.1. La magistratura amministrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 742

2. La ripartizione tra giurisdizione generale di legittimità, giurisdizione esclusiva e giurisdizione di merito; in particolare: la giurisdizione esclu- siva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 749 2.1. L’ambito della giurisdizione esclusiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753 2.2. La giurisdizione di merito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762 2.3. Le materie rientranti nella giurisdizione di merito . . . . . . . . . . 765

Sezione II Il processo amministrativo

3. Le fonti del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767

Indice sommario XIX

4. I principi del processo amministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 769 5. Le parti del processo amministrativo: le parti necessarie. . . . . . . . . . . 772

5.1. Le parti non necessarie; in particolare: le parti eventuali . . . . . 776 6. I presupposti processuali. Osservazioni generali. La giurisdizione del

giudice amministrativo (rinvio) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779 6.1. La competenza dei giudici amministrativi . . . . . . . . . . . . . . . 781 6.2. Il rilievo dell’incompetenza e il regolamento di competenza . . . 784 6.3. Modificazioni della competenza: connessione, litispendenza, con-

tinenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 789 7. La capacità di essere parte, la capacità di stare in giudizio (rappresen-

tanza processuale o legitimatio ad processum). Lo ius postulandi . . . . . . 790 7.1. Le condizioni dell’azione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 794

8. Il termine per ricorrere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 802 9. Il ricorso e la sua nullità . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 805

9.1. Le azioni esperibili nel processo amministrativo e i « tipi » di processo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 810

9.2. Il problema dell’individuazione dell’oggetto del processo . . . . . 824 9.3. Motivi aggiunti e temperamenti al principio di rigidità della do-

manda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826 10. La proposizione del ricorso: profili introduttivi . . . . . . . . . . . . . . . . 829

10.1. La notificazione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 831 11. La costituzione delle parti in giudizio: il deposito del ricorso notificato . 833

11.1. La costituzione delle parti diverse dal ricorrente. . . . . . . . . . . 836 11.2. Il ricorso incidentale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838 11.3. L’intervento in giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 842 11.4. La domanda di fissazione di udienza e l’iscrizione a ruolo della

causa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 843 12. I principi dell’istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 846

12.1. La disciplina dell’istruzione probatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . 852 13. Considerazioni di sintesi in ordine alla disciplina della costituzione delle

parti, dell’istruzione e dello svolgimento del giudizio . . . . . . . . . . . . . 856 14. Le misure cautelari. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 858 15. Le vicende e le modificazioni del rapporto processuale . . . . . . . . . . . 872

15.1. Le cause di sospensione: il regolamento preventivo di giurisdi- zione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 874

15.2. Segue: il regolamento preventivo di competenza . . . . . . . . . . . 875 15.3. Segue: ulteriori casi di sospensione del processo; la sospensione

ex art. 295 c.p.c. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875 15.4. L’interruzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 878 15.5. Altre vicende del rapporto processuale . . . . . . . . . . . . . . . . . 879 15.6. La successione e l’estinzione del processo . . . . . . . . . . . . . . . 880

16. La discussione del ricorso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 884 16.1. La decisione del ricorso; l’ordine di esame delle questioni e le

questioni pregiudiziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885

Manuale di diritto amministrativoXX

16.2. Forma e contenuto della sentenza. Pubblicazione e notificazione della sentenza. La correzione degli errori materiali . . . . . . . . . 888

16.3. I vari tipi di decisione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892 16.4. Esecutività ed esecuzione delle decisioni . . . . . . . . . . . . . . . . 898

17. I mezzi di gravame: premessa e disciplina comune . . . . . . . . . . . . . . 900 17.1. L’appello . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905 17.2. Segue: la legittimazione ad appellare e le altre parti in giudizio . 906 17.3. Segue: effetto devolutivo e ius novorum. . . . . . . . . . . . . . . . . 907 17.4. Segue: l’instaurazione del giudizio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911 17.5. Segue: lo svolgimento e la conclusione del giudizio di secondo

grado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 913 18. La revocazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914 19. Il ricorso per Cassazione per motivi inerenti alla giurisdizione . . . . . . . 918 20. L’opposizione di terzo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919 21. Il giudicato amministrativo e la sua esecuzione. . . . . . . . . . . . . . . . . 921

21.1. Segue: oggetto e limiti del giudicato amministrativo . . . . . . . . . 924 21.2. Segue: il giudizio di ottemperanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 925 21.3. Segue: natura e presupposti del giudizio di ottemperanza . . . . 928 21.4. Segue: lo svolgimento del giudizio e i poteri del giudice . . . . . . 933

22. Le peculiarità del giudizio nella giurisdizione esclusiva; in particolare: i poteri del giudice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937

23. I riti speciali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 943 Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 972

CAPITOLO XI La tutela innanzi ai giudici amministrativi speciali e i ricorsi amministrativi

Sezione I I giudici amministrativi speciali

1. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977 2. La Corte dei conti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 977

2.1. Il giudizio di responsabilità amministrativa . . . . . . . . . . . . . . 980 2.2. Il giudizio di conto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 985 2.3. I giudizi ad istanza di parte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 988 2.4. Il giudizio pensionistico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 989 2.5. I mezzi di impugnazione contro le decisioni della Corte dei con-

ti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 992 3. Le giurisdizioni amministrative speciali: il Tribunale superiore delle ac-

que pubbliche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 994 3.1. Segue: le altre giurisdizioni amministrative speciali . . . . . . . . . 998

Sezione II I ricorsi amministrativi

4. I ricorsi amministrativi (nozioni generali) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1000

Indice sommario XXI

4.1. La classificazione dei ricorsi amministrativi . . . . . . . . . . . . . . 1004 5. Il ricorso gerarchico, il ricorso gerarchico improprio e il ricorso in op-

posizione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1006 6. Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica . . . . . . . . . . . . 1012

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1021

Schemi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1023

Appendice di aggiornamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1029

Indice analitico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1047

Manuale di diritto amministrativoXXII

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