Polityka społeczna - Notatki - Polityka, Notatki z Historia

Pobierz Polityka społeczna - Notatki - Polityka i więcej Notatki w PDF z Historia tylko na Docsity! Polityka społeczna ZAGADNIENIA ZALICZENIOWE Z POLITYKI SPOŁECZNEJ 1. Przesłanki powstania polityki społecznej w Europie. 2. Geneza państwa opiekuńczego w Europie 3. Pojęcia p.s. na gruncie niemieckojęzycznym. 4. Definicje p.s. w Polsce od okresu międzywojennego do czasów współczesnych. 5. Cele p.s. 6. Główne etapy rozwoju europejskiej polityki społecznej 7. Kryteria państwa opiekuńczego w państwach europejskich. 8. Kierunki zmian p.s. w Europie od lat 70. 9. HDI: istota, sposób oblicza i poziom w różnych krajach. 10. Potrzeby społeczne i sposoby mierzenia stopnia ich zaspokojenia. 11. Mierniki zróżnicowania dochodowego (metoda dystansowa, wskaźnik Piniego) 12. Modele polityki społecznej realizowane we współczesnych krajach. 13. Prawa i wolności socjalne w dokumentach ONZ. 14. Rola i osiągnięcia Międzynarodowej Organizacji Pracy w zakresie stanowienia standardów pracy. 15. Prawa i normy Unii Europejskiej w sprawach socjalnych. 16. Prawa socjalne w konstytucji RP. 17. Główne procesy demograficzne w Polsce po 1990r.18.Zmiany w stanie i strukturze ludności w Polsce i ich skutki dla p.s. 19. Zmiany w poziomie rozrodności w Polsce i ich wpływ na problemy p.s. 20. Współ zależność p.s. w krótkich i dlugich okresach. 21. Poziom wydatków na cele socjalne w Europie i w Polsce i jego uwarunkowania 22. Państwowe podmioty p.s. w Polsce i ich zadania. 23. Fundusze celowe i składkowe działające w obszarze p.s. w Polsce. 24. Rodzaje i rola organizacji porządkowych w p.s. 25. Decentralizacja p.s. w Polsce. 26. Przesłanki i formy socjalnej funkcji państwa w warunkach gospodarki rynkowej. 27. Poziom zatrudnienia w Polsce i w Europie , jego zmiany i ich uwarunkowania 28. Przyczyny i rodzaje bezrobocia w Polsce 29. Ewolucja ustawodawstwa w zakresie polityki rynku pracy w Polsce (od 1989r.) 30. Instytucje rynku pracy w świetle ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 2004r. 31. Wytyczne europejskiej strategii zatrudnienia. 32. Pojęcie i rodzaje ubóstwa 33. Przyczyny ubóstwa w Polsce. 34. Pojęcie i podmioty pomocy społecznej w świetle ustawy z 2004 r. o pomocy społecznej 35. Pojęcie i formy realizacji zabezpieczenia społecznego 36. Aktualny system ubezpieczeń emerytalnych w Polsce i jego zagrożenia 37. Pojęcie zdrowia, jego uwarunkowania i sposoby pomiaru 38. Modele finansowania ochrony zdrowia w Europie 39. System ubezpieczeń zdrowotnych w Polsce i jego przemiany od 1997r. 40. Główne problemy socjalne w Polsce XXI wieku. 1. 1.Przesłanki powstania polityki społecznej w Europie Polityka społeczna powstała od momentu rozwoju procesu produkcji. Rozwiązywanie kwestii socjalnych zaczęło następować wieloma drogami:- działań postępowych przemysłowców, którzy mieli nastawienie patronalne i humanistyczno reformistyczne. Głównie działali na terenie Anglii i Francji, prowadzili oni kampanię na rzecz przyjęcia międzynarodowych standardów ochrony pracowników, dzieci i kobiet.- działacze społeczni, politycy o nastawieniu socjalistyczno reformatorskim lub katolickim, którzy propagowali idee skrócenia czasu pracy zwłaszcza dzieci, likwidację ogólnie niebezpiecznych warunków pracy, zabezpieczenia na wypadek niezdolności do pracy. Do obrony pracowników stawali najczęściej socjaliści i katolicy. 1891 rok pierwsza encyklika papież Leon XII po raz pierwszy zwrócił uwagę na ciężki los robotników.- ruch robotniczy, który od czasu I Kongresu Międzynarodowego Stowarzyszenia Robotników 1866 1 Międzynarodówka, formułował liczne postulaty socjalne. Przeszedł on ogromną ewolucję od socjalizmu do komunizmu.- rozwój ruchu robotniczego a szczególnie postulaty komunistycznej rewolucji zaktywizowały rządy państw do podjęcia działań w zakresie ustawodawstwa tzw. Ustawodawstwa fabrycznego i warunków pracyPoczątki polityki społecznej1601 rok Anglia królowa Elżbieta I wprowadziła Prawo ubogich dać ludziom narzędzie pracy1882-3 kanclerz Niemiec Von Bismarck WPROWADZA USTAWY UBEZPIECZENIOWE. Nie zrobił tego z dobrego serca, wprowadził to żeby przeciwdziałać wojnie klasowej. Zapoczątkował on politykę społeczną oraz państwo opiekuńcze. A.Macbeath Polityki społeczne dotyczą właściwego uporządkowania sieci relacji między mężczyznami i kobietami żyjącymi razem w społeczeństwach lub zasad, które powinny rządzić działalnością jednostek i grup dopóki wpływa ona na życie i interesy innych ludzi W. Hagenbuch ... można powiedzieć, że naczelnym motywem polityki społecznej jest pragnienie zapewnienia każdemu członkowi wspólnoty pewnych minimalnych standardów i pewnych możliwości E.M. Burns Zorganizowane wysiłki społeczeństwa, aby zaspokoić możliwe do zidentyfikowania potrzeby osobiste grup lub jednostek lub rozwiązywać ich społeczne problemy 3.Pojęcia polityki społecznej na gruncie niemieckojęzycznym Jest ponad 80 definicji polityki społecznej na gruncie naukowym. Kolebką są Niemcy.1891 Adolf Wagner - NiemcyPrzez politykę społeczną rozumiemy ogólnie taką politykę państwa, która za pomocą ustawodawstwa i administracji zwalcza niedomagania w dziedzinie procesu dystrybucji1959 S. Hendt - NiemcyPorządek życia zbiorczego jako spójność społeczna całości stał się przedmiotem i celem polityki społecznej1998 Lampert Niemcy Praktyczna polityka społeczna to takie działanie polityczne które zmierza do poprawy gospodarczej i społecznej pozycji większości osób słabszych poprzez zastosowanie środków uważanych za odpowiednie w imię W latach 70 nastąpiło zahamowanie rozwoju Państwa Opiekuńczego. Zaczęto zwracać uwagę na wysokie koszty i negatywne efekty dla rozwoju gospodarczego. Tylko w krajach UE, które są państwami opiekuńczymi podatki i składki na ubezpieczenie społeczne stanowią ponad 40% PKB i mają tendencję wzrostową. Najwyższe obciążenie wydatkami na cele socjalne występuje w krajach skandynawskich ponad 50%, dużo niższe jest w Anglii i Irlandii ok. 35%. Krytykuje się od lat 70, że państwo opiekuńcze prowadzi do przegranej w światowej konkurencji o podział efektów gospodarczych. Państwo opiekuńcze kreuje wysoki deficyt budżetowy. Nie odpowiada na nowe wyzwania społeczne i ignoruje pojawianie się nowych kwestii socjalnych takich jak:- starzenie się społeczeństwa- masowa obecność kobiet na rynku pracy- bezrobocie. Państwo opiekuńcze prowadząc do pełnego zapewnienia bytu w sytuacji ryzyka, choroby czy starości uwalnia rodziny od obowiązków w tej dziedzinie. Rodzina jako instytucja opieki przestaje być potrzebna co osłabia motywację do zawierania małżeństw i posiadanie dzieci, a w konsekwencji prowadzi do starzenia się społeczeństwa. 6. 8.Kierunki zmian polityki społecznej w Europie .-Prywatyzacja odpowiedzialności, czyli odchodzenie od rozwiązań uniwersalnych do wszystkich członków społeczeństwa dla wspomagania grup niezamożnych oraz grup specjalnego ryzyka socjalnego.-Komercjalizacja polityki społecznej, czyli przesunięcie niektórych funkcji społecznych zaspokajanych przez dobra o charakterze bardziej luksusowym na rynek.- Decentralizacja polityki społecznej polega ona na przenoszeniu zadań polityki społecznej ze szczebla centralnego na władze lokalne.-Wzrost roli organizacji pozarządowych poza rządowych realizacji zadań polityki społecznej. -Wspieranie pracy, czyli oznacza to, że społeczne funkcje państwa to nie tylko redystrybucja dochodów i rozwiązywanie problemów socjalnych, ale także inwestowanie w człowieka poprzez jego wykształcenie i poprawę stanu zdrowia.Państwo opiekuńcze ( ang. Welfarstate) dzisiaj workfarestate dostajesz świadczenie pod warunkiem, że w przyszłości podejmiesz zadanie zarobkowe (pracę). 9. Wskaźniki poziomu życia i zróżnicowania społecznego Najbardziej znanym wskaźnikiem mierzenia poziomu życia jest PKB.Miernikiem bardziej uniwersalnym jest miernik indeksu rozwoju społecznego ( HDI )Jest to wskaźnik syntetyczny, czyli dla jego obliczenia bierze się pod uwagę 3 mierniki:- przewidywaną długość życia w chwili urodzenia- poziom wykształcenia mierzony wskaźnikiem solaryzacji- PKB przypadający na mieszkańca obliczony wg parytetu siły nabywczej.Powstaje wskaźnik, który mierzy się w wielkościach od 0 do 1.0 0,5 - kraje rozwijające się0,5 0,8 - kraje średnio rozwinięte0,801 1 - kraje wysoko rozwinięteKolejny miernik rozwoju społecznego to miernik zasięgu ubóstwa ( HPI ), który to miernik oblicza się bardzo podobnie jak HDI, ale bierze się pod uwagę: w krajach trzeciego świata odsetek mieszkańców, którzy nie dożywają 40- tego roku życia, odsetek osób, który nie umieją czytać i pisać oraz odsetek ludności bez dostępu do czystej wody i służby zdrowia.HPI od 0 do 1.Im jest wyższy tym kraj jest biedniejszy. METODA DYSTANSOWA określa ona stopień zaspokojenia potrzeb wyznaczając granice progowe.- wyodrębnienie 7 grup potrzeb ludności- ustalenie zbioru mierników reprezentatywnych: ilościowych jakościowych dla każdej grupy potrzeb- wyznaczenie dla tych mierników wartości progowych minimalnych maksymalnych- przeprowadza się badania w terenie jak wygląda rzeczywistość porównuje do wartości progowych w skali od 0 do 100. WSKAŹNIK GINIEGO bada on stopień nierówności między ludźmi i pokazuje jak rozkładają się dochody w społeczeństwie: bardziej lub mniej równo, bardziej lub mniej sprawiedliwie. Wskaźnik ten wyraża się wielkością od 0 do 1 i im bliżej jest jedności to mamy większe rozwarstwienie dochodowe, a im bliżej 0 tym mamy mniejsze rozwarstwienie dochodowe.10.Modele polityki społecznej realizowane we współczesnych krajach 3 Modele polityki społecznej. W literaturze przedmiotu najczęściej wykorzystuje się dwie klasyfikacje:- Titmuss a- Esping AndersenaOba ujęcia są zbieżne, mówią o trzech modelach państwa opiekuńczego, chociaż oparte są na trzech kryteriach. Pierwszy model nosi nazwę modelu liberalnego, zaś u drugiego nosi nazwę marginalnego. Co jest istotą tego modelu Państwo ogranicza się do przeciwdziałania ubóstwu grup szczególnie narażonych, o których wiadomo, że samodzielnie sobie nie poradzą. Pomoc jest minimalna, wyraźnie adresowana, wymaga testu dochodów i kontrolowania adresatów. Wielka Brytania jest najbliższa tego modelu. Poza Europą USA. Drugi model to model motywacyjny u innego autora nazywany konserwatywnym. W tym modelu polityka społeczna służy głównie podnoszeniu produktywności społeczeństwa, umacnia przywiązanie do pracy i pozwala na utrzymanie ładu społecznego. Polityka społeczna zajmuje się głównie kształtowaniem motywacyjnych i równoważących stosunków pracy. Zakłada się w nim, że potrzeby ludzkie są zaspokajane, przede wszystkim zależne od kryterium stażu pracy, zasług i wydajności. Kategoria zabezpieczenia społecznego Ubezpieczenie społeczne,pomoc społeczna, ochrona zdrowia,pomoc dla rodziny, patrzenie społeczne ubezpieczenie społeczne pomoc roszczeniowapomoc społeczna pomoc uznaniowazaopatrzenie społeczne nie płacisz składek ale masz prawo do różnych roszczeń ( żołnierze, policja).Model motywacyjny funkcjonuje w krajach Europy Kontynentalnej: Francja, Belgia, Holandia, Luksemburg, a w szczególności Niemcy. NiemcyKoncepcja Społecznej Gospodarki Rynkowej, autorem jest Arnold Miller Armac, który uważa że istotą tej koncepcji jest połączenie zasady swobodnego działania gospodarki z zasadą wyrównywania społecznego. Uważał on, że polityka społeczna sama w sobie stanowi czynnik wzrostu gospodarczego. Poglądy jego przełożył na praktykę minister gospodarki Niemiec w latach 50 Ludwik Erhard. Zasady SGR:- zasada państwa demokratycznego- zasada państwa federalnego- zasada państwa prawnego- zasada państwa socjalnego w myśl której państwo ma obowiązek zapewnienia obywatelowi socjalnego i ekonomicznego powiązanego z poziomem bytu godnego człowieka. Państwo ma obowiązek prowadzić politykę wyrównującą dysproporcje między ludźmi i realizować zasadę pełnego zatrudnienia- zasada subsydiarności ( pomocniczości), jej istotę stanowi stwierdzenie: tyle społeczeństwa ile można, tyle władzy ile konieczne- zasada solidarności- zasada finansowania z budżetu socjalnego Niemcy mają dwa budżety, jeden na cele socjalne funkcjonuje od lat 60. budżet ten obejmuje wydatki na następujące grupy:- małżeństwo i rodzina- zdrowie- zatrudnienie- ludzi starych i niepełnosprawnych- mieszkania- skutki wydarzeń politycznych- pomoc życiową- oszczędności i tworzenie majątku Trzeci model to model redystrybucyjny lub socjaldemokratyczny. Polega on na tym, że państwo wyrównuje nie tylko szanse, ale także dobrobyt swoich obywateli na zasadzie szerokiej redystrybucji dochodów. Odpowiedzialność za zapewnienie dobrobytu i bezpieczeństwa każdej jednostce ponosi przede wszystkim społeczeństwo. Polityka społeczna powinna mieć powszechny charakter, zajmować się redystrybucją dochodów i gwarantować dostęp do świadczeń i usług oparty na kryterium potrzeb (Szwecja Europa środkowo wschodnia). W latach 70 nastąpiło zahamowanie rozwoju Państwa Opiekuńczego. Zaczęto zwracać uwagę na wysokie koszty i negatywne efekty dla rozwoju gospodarczego. Tylko w krajach UE, które są państwami opiekuńczymi podatki i składki na ubezpieczenie społeczne stanowią ponad 40% PKB i mają tendencję wzrostową. Najwyższe obciążenie wydatkami na cele socjalne występuje w krajach skandynawskich ponad 50%, dużo niższe jest w Anglii i Irlandii ok. 35%. Krytykuje się od lat 70, że państwo opiekuńcze prowadzi do przegranej w światowej konkurencji o podział efektów gospodarczych. Państwo opiekuńcze kreuje wysoki deficyt budżetowy. Nie odpowiada na nowe wyzwania społeczne i ignoruje pojawianie się nowych kwestii socjalnych takich jak:- starzenie się społeczeństwa- masowa obecność kobiet na rynku pracy- bezrobocie.Państwo opiekuńcze prowadząc do pełnego zapewnienia bytu w sytuacji ryzyka, choroby czy starości uwalnia rodziny od obowiązków w tej dziedzinie. Rodzina jako instytucja opieki przestaje być potrzebna co osłabia motywację do zawierania małżeństw i posiadanie dzieci, a w konsekwencji prowadzi do starzenia się społeczeństwa. 11.Prawa i wolności socjalne w dokumentach ONZ Prawa i normy ustalane przez ONZ wyznacza dokument Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 1948 r. w której występuje wiele uniwersalnych wartości w tym artykuł 22 do 27 poświęcone są sprawom socjalnym. W świetle tych artykułów podstawowymi prawami człowieka są między innymi:- prawo do ubezpieczeń społecznych (art. 22)- prawo do pracy i swobodnego wyboru pracy- prawo do ochrony przed bezrobociem- prawo do odpowiedniego i zadowalającego wynagrodzenia zapewniającego pracownikowi i jego rodzinie egzystencję odpowiadającą godności ludzkiej.- prawo do świadczeń z pomocy społecznej- prawo do stopy życiowej zapewniającej zdrowie i dobrobyt człowiekowi i jego rodzinie- prawo do ubezpieczenia na wypadek bezrobocia, choroby, niezdolności do pracy, czy wdowieństwa (renty rodzinne)- prawo do nauki, która jest bezpłatna przynajmniej na stopniu podstawowym, a także wyższe są dostępne dla wszystkich na zasadzie równości w zależności od zalet osobistych (talent).Powszechna Deklaracja Praw Człowieka jest tylko deklaracją tzn. że jej postanowienia są niewiążące. W 16 grudnia1966 r. zapisy deklaracji znalazły się w nowym dokumencie Międzynarodowe Pakty Praw Człowieka one mają charakter obowiązkowy, kraje musiały te pakty ratyfikować. Np. (Pakty praw socjalnych). Prawa zawarte w pakcie maja być realizowane progresywnie, stopniowo w miarę posiadanych środków państwo zobowiązuje się do prowadzenia określonej polityki proces reprodukcji poniżej prostej zastępowalności pokoleń. Według Narodowego Spisu Powszechnego w 2002 r. liczba ludności w Polsce wynosiła 38 230 080 osób. Na koniec 2005 r. wynosiła natomiast 38 157 000 osób. W 2005 roku ludność miejska stanowiła 61,4% a ludność wiejska 38,6%. Struktura ludności według płci w 2002 r. mężczyźni stanowili 48,4%, a kobiety 51,6%. W 2005r. była bardzo korzystna struktura ludności według wieku, ponieważ na 100 osób w wieku produkcyjnym przypadało56 osób w wieku nieprodukcyjnym. Jeżeli chodzi o rozrodczość to współczynnik dzietności spadł i w 1990r.wyniósł2,033, a w2005 r. już tylko 1,24.Współczynnik umieralności niemowląt wynosił w 2005r. 9,6 to znaczy, że na 1000 ludności rodziło się 9,6 żywego dziecka. Wzrasta odsetek coraz młodszych matek, poniżej 18 roku życia i jednocześnie wzrasta odsetek urodzeń przez matki starsze czyli 35 lat i więcej.W roku 1990 zawarto w Polsce 255 tys. małżeństw, zaś w roku 2005 już tylko 206,9 tys. małżeństw. Ze statystyki wynika, że średnia wieku kobiet wstępujących w związki małżeńskie wynosi obecnie 22 lata, a mężczyzn 25 lat. Główną przyczyną rozpadu małżeństwa w Polsce jest śmierć współmałżonka, a na drugim miejscu rozwód. W 1990r. rozwiązanych zostało 226 tys. małżeństw z czego 183 tys. przez śmierć a 42 tys. przez rozwód. W 2005 rozwiązanych zostało 209 tys. małżeństw, z czego przez śmierć 167 tys. a przez rozwód 42,8.Jeśli chodzi o umieralność to liczba zgonów w Polsce maleje, w 1995 r. wynosiła 386 tys. a w 2005r. 368 tys. osób. Przyczyną zgonu w Polsce są choroby układu krążenia, drugą nowotwory złośliwe, a na trzecim miejscu urazy i zatrucia. Chłopiec urodzony w 2005 r. ma szansę przeżyć 70,8 lat , a dziewczynka 79,4 lat.W latach 90, po zniesieniu obowiązku wizowego do większości państw Europy Zachodniej wzrosły czasowe wyjazdy zagraniczne. Nowym zjawiskiem jest zwiększająca się liczba wyjazdów turystycznych do Europy Zachodniej. W większości celem wyjazdów Polaków za granicę jest obecnie poszukiwanie dobrze płatnej pracy. 16.Zmiany w stanie i strukturze ludności w Polsce i ich skutki dla polityki społecznej Od połowy lat 80-tych maleje tempo wzrostu liczby ludności a od 1989r. utrwala się proces reprodukcji poniżej prostej zastępowalności pokoleń reprodukcja rozszerzona < 2,13 < reprodukcja zawężona na 1 kobiete w wieku rozrodczym. W/g narodowego spisu powszechnego od 2002r liczba ludności ciągle maleje. W/g analizy strukturalnej w 2005r liczba ludności w mieście 61,4% a na wsi 38,6%. W 2002r.na każde 100 osób w wieku produkcyjnym przypadało 61,8 osób w wieku nieprodukcyjnym , natomiast w 2005r.na produkcyjnych przypadało 56 nieprodukcyjnych. Ciągle maleje reprodukcja czyli rozrodczość współczynnik dzietności ciągle spada. Spada także liczba zawieranych małżeństw wzrasta natomiast liczba rozwodów. Do pozytywnych zjawisk zaliczamy spadek umieralności niemowląt i wzrost przeciętnej długości życia. 17.Zmiany w poziomie rozrodczości w Polsce i ich wpływ na problemy polityki społecznej Od połowy lat 80 maleje tempo wzrostu ludności, a od 1989 utrwala się proces reprodukcji poniżej prostej zastępowalności pokoleń. Obecnie liczba ludności w Polsce jest stale malejąca. Konieczne jest podjęcie aktywnej polityki ludnościowej, która doprowadziłaby do radykalnych zmian modelu rodziny w sytuacji niskiej rozrodczości. Rekomenduje się wdrożenie Założeń polityki ludnościowej Polityka ludnościowa to celowe, długofalowe oddziaływanie państwa i podmiotów publicznych na przebieg procesów ruchu naturalnego w celu ukształtowania pożądanego stanu i struktury ludności, przez tworzenie warunków społecznych ekonomicznych i politycznych korzystnych dla procesów demograficznych, zapewniających biologiczne przetrwanie narodu. Polityka społeczna musi stosować odpowiednie instrumenty a szczególnie politykę rodzinną, mieszkaniową, edukacyjną, ochrony zdrowia, zabezpieczenia społecznego, zatrudnienia oraz polityki gospodarczej. Aby osiągnąć sformułowany cel konieczna jest realizacja wielu działań m.in. poprawę warunków powstawania i funkcjonowania rodzin oraz sprzyjających rodzeniu dzieci i zwiększeniu liczby urodzeń, tworzenie warunków sprzyjających integracji w starzejącym się społeczeństwie, poprawa stany zdrowia ludności i ograniczenie umieralności, określenie kierunków i zasad polityki migracyjnej państwa polskiego w dobie integracji europejskiej. W gestii Ministra Zdrowia, Ministra Pracy i Polityki Społecznej, Ministra Finansów jest przygotowanie i upowszechniania opieki prokreacyjnej, kontynuowanie programów opieki medycznej podczas ciąży i porodu, zapewnienia kobietom w ciąży i po urodzeniu dziecka stabilizacji zatrudnienia, zwiększenie zasiłku, wsparcie finansowe inicjatywy Szpital Przyjazny Dziecku . Dla zwiększenia rozrodczości wprowadzono tzw. becikowe i ulgi na dzieci.18. Współzależność polityki społecznej w krótkich i długich okresach Polityka społeczna jest to celowa działalność państwa i innych organizacji w dziedzinie kształtowania warunków życia i pracy ludności oraz stosunków społecznych w celu zapewnienia bezpieczeństwa socjalnego, ładu społecznego. Nauka ta jest ściśle związana z polityką gospodarczą, albowiem obserwuje się wyraźną współzależność między rozwojem społecznym a wzrostem gospodarczym. Istotny jest jednak czas. Wzrost gospodarczy jest długofalowym procesem przemian. Obejmuje głównie zmiany ilościowe dotyczące wzrostu produkcji, zatrudnienia, kapitału, dochodu, spożycia. Korzyścią ze wzrostu gospodarczego jest podwyższenie standardu życia, zwiększenie produkcji, lepsza sytuacja socjalna, większe bezpieczeństwo publiczne. Wzrost gospodarczy gwarantuje rozwój społeczny, czyli proces jakościowych zmian. Kładzie nacisk na poprawę warunków bytu, rozwój kulturalny, przemiany strukturalne. Ważne jest, aby wzrost gospodarczy był podporządkowany rozwojowi społecznemu. Długi i krótki okres jest często problemem konfliktu perspektywy polityki gospodarczej i społecznej: np. -pol. gospodarcza wymaga wyrzeczeń w krótkim okresie (np. nakłady kosztów), ale daje korzyści w długim okresie, zaś pol. społeczna korzystna jest w krótkim okresie a w długim ma negatywne skutki- dla pol. gospodarczej ważne są skutki gospodarczych decyzji- długi okres; dla pol. społecznej ważne są skutki społecznych decyzji- głównie krotki okres- celem pol. gospodarczej jest wzrost gospodarczy, oszczędzanie, inwestowanie- cel długookresowy celem pol. społecznej jest wzrost zaspokojenia potrzeb życiowych ludności- cel bieżący Jednakże wiele wydatków społecznych ma również charakter inwestycyjny w przyszłość np. inwestycja w kapitał ludzki (zdrowie, wykształcenie) 19.Poziom wydatków na cele socjalne w Europie i w Polsce i jego uwarunkowania Wśród krajów, które mają największy współczynnik wydatków na cele socjalne (emerytury, renty, zasiłki, świadczenia zdrowotne) względem PKB przoduje Szwecja (33,4 proc. PKB). W naszym kraju wydatki te stanowią około 21,6 proc. PKB. Najmniej wydają Łotwa, Litwa i Estonia około - około 13,5 proc. PKB.Eksperci podkreślają, że wydatki na emerytury stanowią największą pozycję w budżetach większości państw wspólnoty europejskiej. Starzenie się społeczeństw może pogłębić skalę problemu, a wydatki emerytalne, zamiast normować się, będą dalej rosły. W Polsce (i nie tylko) wydatki socjalne to główna pozycja wydatków państwa. Udział wydatków na cele socjalne w PKB (ok. 20 proc.) jest w Polsce na takim poziomie jak w kilku najbogatszych krajach Unii Europejskiej, znanych jako państwa socjalne. Struktura wydatków socjalnych z budżetu w Polsce przedstawia się następująco:Wydatki socjalne (dotacje do : FP, FUS, KRUS, system zaopatrzeniowy, zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne, Fundusz Alimentacyjny, pomoc społeczna) 2001 r. 33,8 % 2002 r. 36,0 % 2003 r. 35,5 % 2004 r. 37,3 % 2005 r. 36,3 % 2006 r. 36,6 %Udział wydatków socjalnych w PKB w Polsce Wydatki socjalne (emerytury i renty, zasiłki chorobowe, pozostałe zasiłki z FUS, świadczenia zaopatrzeniowe, wydatki z KRUS, wydatki z FP, zasiłki rodzinne i pielęgnacyjne, wydatki na pomoc społeczną))2001 r. 18,0 % 2002 r. 18,0 % 2003 r. 17,8 % 2004 r. 17,2 % 2005 r. 16,5 % 2006 r. 16,1 %20.Państwowe podmioty polityki społecznej w Polsce i ich zadania Podmioty ustawodawcze polityki społecznejSejm i Senat Są naczelnymi organami władzy ustawodawczej i decydują o treści ustawodawstwa socjalnego. Inicjatywa ustawodawcza przysługuje posłom, senatowi, prezydentowi i Radzie Ministrów. W sejmie w obszarze polityki społecznej działają: Komisja Polityki Społecznej, Komisja Rodziny, Komisja Edukacji, Nauki i Młodzieży, Komisja Łączności z Polakami za Granicą, Komisja Polityki Przestrzennej, Budowlanej i Mieszkaniowej, Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej, Komisja Zdrowia, Kom Mniejszości Narodowych i Etnicznych. W senacie działają komisje: Komisja Rodziny i Polityki Społecznej, Komisja Nauki i Edukacji Narodowej, Komisja Samorządów Terytorialnych i Administracji Państwowej, Komisja Spraw Emigracji i Polaków za Granicą. Podmioty wykonawcze polityki społecznej Prezydent. Jest zgodnie z Konstytucją najwyższym przedstawicielem RP i gwarantem ciągłości władzy państwowej. Organem pomocniczym prezydenta jest Kancelaria. Problematyka polityki społecznej w obecnej kadencji jest umiejscowiona na szczeblu Podsekretarza Stanu.Prezes Rady Ministrów Realizuje politykę społeczną za pośrednictwem Rady Ministrów.Komitet Społeczny Rady Ministrów jest wewnętrznym kolegialnym organem Rady Ministrów, mającym koordynować i zapewnić sprawną realizację zadań rządu w dziedzinie społeczno politycznej. Do zadań komitetu należy w szczególności:- systematyczne rozpatrywanie stanu realizacji zadań z zakresu przestrzegania praw człowieka i obywatela.- koordynacja działań organów administracji rządowej przy projektach aktów normatywnych- analiza sytuacji społeczno politycznej i stanu realizacji polityki społecznej w takich sprawach jak bezrobocie, oświata, nauka, bezpieczeństwo, Podmioty pozapaństwowe polityki społecznej Do pozapaństwowych podmiotów polityki społecznej zalicza się organizacje, które wspierają lub uzupełniają działalność państwa w wyrównywaniu różnic społecznych i szans życiowych jednostek i grup obywateli. Zaliczamy: stowarzyszenia, związki i fundacje, które w zorganizowany sposób chcą poprawić sytuację osób doświadczonych subiektywnie odczuwalną krzywdą (Caritas, Krajowy Fundusz na Rzecz Dzieci, Monar, Polska Akcja Humanitarna, PCK, Towarzystwo im. Brata Alberta, Towarzystwo Przyjaciół Dzieci). 21. Rodzaje i rola organizacji pozarządowych w polityce społecznej Rodzaje organizacji pozarządowych:- fundacje- stowarzyszenia (ok. 80% org. pozarządowych)- organizacje pozarządowe działające dla pożytku publicznego w sferze zadań publicznych Rola organizacji pozarządowych: 1)uzupełnianie i wspieranie działania państwa 2)docieranie do grup najbardziej zaniedbanych 3)świadczenie usług społecznych 4)reprezentacja i rzecznictwo interesów wybranych zbiorowości 5) łagodzenie konfliktów 6)promowanie solidarności i altruizmu 7) kształtowanie wspólnoty i demokratyzacji stosunków społecznych 8)stanowią istotę społeczeństwa obywatelskiego Przykłady organizacji pozarządowych : PCK, TPD, Caritas 22. Sektory polityki społecznej w państwie demokratycznymPo 90r.decenralizacja polityki społecznej znaczna część uprawnień państwa zostałą przekazana początkowo gmnią , a po 90r powiatom i samorządowym województwom np. przedszkola, niepełnosprawni, opieka socjalna. 26.Przesłanki i formy socjalnej funkcji państwa w warunkach gospodarki rynkowej Funkcja państwa rozumiana jest najczęściej jako stan rzeczy , którego osiągnięcie władze państwa uważają za niezbędne . Podstawową funkcją jest zachowanie własnego istnienia . Bez tego warunku nie można realizować innych zadań. Najważniejszymi funkcjami państwa są dobro ogółu , zapewnienie bezpieczeństwa , ochrona własności i interesu narodu jak i jednostki. Obecnie jedną z najważniejszych funkcji jest strzeżenie dziedzictwa narodowego , ochrona środowiska , rozwój i szerzenie kultury. Problem funkcji pojawiał się już w pismach starożytnych Greków u Arystotelesa. S. Zawadzki wyróżniał następujące funkcje : funkcję wewnętrzną ,gospodarczo organizatorską , kulturalno wychowawczą , socjalną i zewnętrzną . funkcja wewnętrzna obejmuje całokształt działalności państwa zmierzający do utrzymania i umocnienia istniejącego systemu społeczno- gospodarczego. Model gospodarki socjalistycznej zakładający że państwo jest głównym organizatorem życia społecznego. Państwo to tworzyło struktury administracyjne . niestety ten model został w dzisiejszej gospodarce odrzucony. Celem funkcji socjalnej państwa jest zapewnienie obywatelom zabezpieczenia społecznego , obejmującego: ubezpieczenie społeczne , ochronę zdrowia , pomoc społeczną , zapewnienie odpowiednich warunków pracy i bytowania itp.. Funkcja socjalna obejmuje również działania mające na uwadze zapewnienie wszystkim obywatelom pracę i godziwe za nią wynagrodzenie , zapewnienie bezpieczeństwa i higieny pracy , ochronę środowiska naturalnego przed skażeniami , zapewnienie obywatelom minimum egzystencji itp. Właściwa realizacja funkcji socjalnej stanowi ważny czynnik zapewnienia pokoju społecznego. Funkcję socjalną realizują przede wszystkim organy administracji publicznej . podstawowym sposobem jej realizacji są formy nie władcze . Współpracuje z organizacjami społecznymi związki zawodowe , organizacje charytatywne , fundacje. 23.Poziom zatrudnienia w Polsce i w Europie, jego zmiany i ich uwarunkowania Tabela 1. Stopa bezrobocia oraz wskaźnik zatrudnienia w Polsce i krajach UE w latach 1999-2004.Polska ma najniższy wskaźnik zatrudnienia w UEPolska miała w zeszłym roku najniższy wskaźnik zatrudnienia wśród państw dzisiejszej Unii Europejskiej: pracowało tylko 51,2 proc. Polaków w wieku produkcyjnym, podczas gdy średnia dla 25 państw sięgała 63 proc. Najwyższą stopę zatrudnienia w Unii miała Dania 75,1 proc.Nieco lepiej na tle sytuacji w innych państwach UE prezentowały się Polki: pracowało ich w wieku produkcyjnym 46,0 proc. Średnia dla Unii sięgała 55,1 proc Polska miała najwyższy odsetek zatrudnionych w rolnictwie - 18,4 proc. Średnia dla 25 państw wyniosła 5,4 proc., astosunkowo najmniej rolników miały Wielka Brytania (1,3 proc. zatrudnionych) i Belgia (1,8 proc.). W Europie Środkowej najniższy wskaźnik zatrudnienia w rolnictwie miały Czechy - 4,5 proc. Sektorem zatrudniającym najwięcej ludzi były we wszystkich krajach Unii usługi - 66,0 proc. wobec 28,6 proc. w przemyśle. W Polsce było to odpowiednio 53,0 i 28,6 proc. Najwyższy wskaźnik zatrudnienia w usługach miały Luksemburg (78,2 proc.) i Wielka Brytania (75,3), a w przemyśle - Słowacja 38,4 proc. Sytuacja na rynku pracy jest silnie uzależniona od sytuacji makroekonomicznej kraju. Główną przyczyną spadku liczby osób pracujących oraz wzrostu bezrobocia jest osłabienie dynamiki wzrostu gospodarczego. Uwarunkowania zatrudnienia:- współczesny postęp technologiczny- gwałtowna globalizacja problemów gospodarczych-globalizacja stylu zycia- zwiększenie się roli jednostki oraz kobiet na rynku pracy,-przesunięcie zasobów pracy do sfery usług,-wzrost roli zatrudnienia w małych podmiotach gospodarczych i pracy na własny rachunek -upowszechnienie technologii informacyjnej 24.Ewolucja ustawodawstwa w zakresie polityki rynku pracy w Polsce (od 1989 r.)1989r ustawa o zatrudnieniu (kreśliła kto może być bezrobotny, kto może uzyskać świadczenie; utworzono biura pracy) ustawa miała na celu szczególną ochronę bezrobotnych zwalnianych z upadających czy likwidowanych zakładów oraz tracących pracę na skutek zwolnień grupowych 16.11.1991r - uchwalono ustawę o zatrudnieniu i bezrobociu ograniczono dostęp do statutu bezrobotnego jak i do zasiłków dla bezrobotnych; utworzono system urzędów pracy, początkowo Centralny UP, Rejonowy UP, Wojewódzki UP ustawa osłonowa dla bezrobotnych14.12.1994r. ustawa o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociupojawiły się elementy aktywnej polityki społecznej przeciwdziałanie bezrobociu: pośrednictwo pracy, szkolenia i przekwalifikowania, udzielanie pożyczek na rozpoczęcie działalności, organizacja robót i prac interwencyjnych2004 ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracyAktualna polityka zatrudnienia w Polsce w oparciu o ust. z 2004r.- wymienia instytucje pośrednictwa pracy, dialogu społecznego- wymienia agencje pracy- wymienia publiczne służby zatrudnienia 25.Instytucje rynku pracy w świetle ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy z 2004 r. Art. 6. 1. Instytucjami rynku pracy realizującymi zadania określone w ustawie są: 1) publiczne służby zatrudnienia; 2) Ochotnicze Hufce Pracy; 3) agencje zatrudnienia; 4) instytucje szkoleniowe; 5) instytucje dialogu społecznego; 6) instytucje partnerstwa lokalnego. 2. Publiczne służby zatrudnienia tworzą organy zatrudnienia wraz z powiatowymi i wojewódzkimi urzędami pracy, urzędem obsługującym ministra właściwego do spraw pracy oraz urzędami wojewódzkimi, realizującymi zadania określone ustawą. 3. Ochotnicze Hufce Pracy są państwową jednostką wyspecjalizowaną w działaniach na rzecz młodzieży, w szczególności młodzieży zagrożonej wykluczeniem społecznym, oraz bezrobotnych do 25 roku życia. 4. Agencje zatrudnienia są niepublicznymi jednostkami organizacyjnymi świadczącymi usługi w zakresie pośrednictwa pracy, pośrednictwa do pracy za granicą u pracodawców zagranicznych, poradnictwa zawodowego, doradztwa personalnego i pracy tymczasowej. 5. Instytucjami szkoleniowymi są publiczne i niepubliczne podmioty prowadzące na podstawie odrębnych przepisów edukację pozaszkolną. 6. Instytucjami dialogu społecznego na rynku pracy są organizacje i instytucje zajmujące się problematykąrynku pracy: organizacje związków zawodowych, pracodawców i bezrobotnych oraz organizacje pozarządowe współpracujące z publicznymi służbami zatrudnienia i Ochotniczymi Hufcami Pracy w zakresie realizacji zadań określonych ustawą. 7. Instytucje partnerstwa lokalnego są instytucjami realizującymi inicjatywy partnerów rynku pracy, tworzonymi na rzecz realizacji zadań określonych ustawą i wspieranymi przez organy samorządu terytorialnego. 8. Publiczne służby zatrudnienia mogą zlecać jednostkom samorządu terytorialnego, organizacjom pozarządowym, instytucjom szkoleniowym, organizacjom związków zawodowych, organizacjom pracodawców oraz agencjom zatrudnienia niektóre zadania określone w ustawie. 26.Wytyczne europejskiej strategii zatrudnienia 1. Zatrudnialność oznacza starania o to, aby bezrobotni mieli możliwości powrotu do pracy, a także promocję rynku pracy otwartego dla wszystkich. Zadaniem tego filaru jest przeciwdziałanie długoterminowemu bezrobociu, a sposobem na to jest wzmacnianie kształcenia ustawicznego, wspieranie programów szkoleniowych i przekwalifikowań, opracowanie programów doradczych, pomoc w dostosowywaniu programów edukacyjnych do zmieniających się potrzeb rynku pracy. 2. Przedsiębiorczość oznacza dążenie do ułatwiania obywatelom UE zakładania firm, prowadzenia ich oraz zatrudniania innych osób, zalegalizowanie szarej strefy. Jest to traktowane jako wzmaganie szans na tworzenie nowych miejsc pracy. W tym filarze podkreślana jest także inwestują, budują domy i kupują co raz bardziej luksusowe samochody, płacą za wstęp na bal sylwestrowy 5000 zł za dwie osoby (w W-wie wiadomość z TV 27.12.2001). Z drugiej strony, pozostawieni sami sobie pracownicy rozwiązanych państwowych gospodarstw rolnych, ponad 3mln bezrobotnych z których tylko kilkanaście procent ma prawo do pobierania zasiłków, kilkaset tysięcy pielęgniarek zarabiających kilkaset złotych miesięcznie, kilkaset tysięcy nauczycieli, zarabiających średnio nieco ponad 1000 złotych i kilka milionów ludności wiejskiej tłoczącej się na drobnych gospodarstwach, żyją w nędzy, albo na jej pograniczu.Z badań nad rozmiarami ubóstwa w Polsce wynika, że znaczna część społeczeństwa znajduje się w złej sytuacji materialnej i że ubóstwo obejmuje stopniowo coraz więcej osób. W 2001 roku poniżej minimum socjalnego żyło ponad 53% ludności. Z natężeniem ubóstwa w Polsce wiąże się niewątpliwie wzrost liczby zamachów samobójczych. Ogólna ich liczba pomiędzy rokiem 1990 a 2001 zwiększyła się o 46% do 5,621 przypadków. Prawie połowę tych przypadków (43%) stanowili mężczyźni w wieku 31-50 lat. Ubóstwo nie rozkłada się po równi na wszystkich. Dokucza ono najbardziej ludności rolniczej, aniżeli zamieszkałej w miastach, bardziej ludności małych, aniżeli wielkich miast, bardziej ludziom słabo, niż dobrze wykształconym, bardziej żyjącym w rodzinach wielodzietnych, aniżeli nie posiadającym, albo posiadającym jedno dzie Stopa ubóstwa, czyli stosunek liczby ubogich do liczby ludności kraju, zależy od zastosowanego kryterium ubóstwa. Na podstawie powyższej tabeli można dostrzec możliwość manipulowania danymi statystycznymi. Osoby chcące zmniejszyć znaczenie ubóstwa stosują kryterium minimum egzystencji, a ci, którzy chcą je uwypuklić zastosują kryterium ubóstwa subiektywnego. 31.wskaźnki i linie ubóstwa Miary ubóstwa-zasięg ubóstwa informuje nas o tym jaki odsetek społeczeństwa żyje w ubóstwie. -głębokość ubóstwa jest to taki wskaźnik, który pokazuje nam o ile powinny wzrosnąć dochody jednostki lub rodziny aby przestała żyć w ubóstwie.-Zasięg ubóstwa określa się na podstawie linii ubóstwa czyli progu dochodowego, który oddziela ludzi ubogich od, którzy nimi nie są.-linia relatywna albo względna jest to dochód poniżej 50% przeciętnego w danym społeczeństwie w Europie- w Polsce minimum egzystencji i dochód, który pozwala na zaspokojenie podstawowych potrzeb na minimalnym poziomie- minimum socjalne wyższe od minimum egzystencji, ustalane instytucjonalnie-linie subiektywne pokazują dochód, który my sami uważamy za dochód, chroniący nas przed ubóstwem-linia ustawowa 34. Pojęcie i podmioty pomocy społecznej w świetle ustawy z 2004 roku o pomocy społecznej Pojęcie pomocy społecznej Pomoc społeczna od dnia 1 maja 2004 r. funkcjonuje na podstawie ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej.Pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa, mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężanie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać, wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Pomoc społeczna wspiera osoby i rodziny w wysiłkach zmierzających do zaspokojenia niezbędnych potrzeb i umożliwia im życie w warunkach odpowiadających godności człowieka. Zadaniem pomocy społecznej jest zapobieganie trudnym sytuacjom życiowym przez podejmowanie działań zmierzających do życiowego usamodzielnienia osób i rodzin oraz ich integracji ze środowiskiem. Pomoc społeczna polega w szczególności na: - przyznawaniu i wypłacaniu przewidzianych ustawą świadczeń, -pracy socjalnej, -prowadzeniu i rozwoju niezbędnej infrastruktury socjalnej, - analizie i ocenie zjawisk rodzących zapotrzebowanie na świadczenia z pomocy społecznej, -rozwijaniu nowych form pomocy społecznej i samopomocy Główne cele pomocy społecznej:-wsparcie osób i rodzin w przezwyciężeniu trudnej sytuacji życiowej, doprowadzenie - w miarę możliwości - do ich życiowego usamodzielniania i umożliwienie im życia w warunkach odpowiadających godności człowieka, -zapewnienie dochodu na poziomie interwencji socjalnej dla osób nie posiadających dochodu lub o niskich dochodach, w wieku poprodukcyjnym i osobom niepełnosprawnym, - zapewnienie profesjonalnej pomocy rodzinom dotkniętym skutkami patologii społecznej, w tym przemocą w rodzinie, -integracja ze środowiskiem osób wykluczonych społecznie, -stworzenie sieci usług socjalnych adekwatnych do potrzeb w tym zakresie. Prawo do świadczeń z pomocy społecznej przysługuje: osobom posiadającym obywatelstwo polskie, mającym miejsce zamieszkania i przebywającym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, cudzoziemcom mającym miejsce zamieszkania i przebywającym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, posiadającym zezwolenie na osiedlenie się, zgodę na pobyt tolerowany lub status uchodźcy nadany w Rzeczypospolitej Polskiej, obywatelom państw członkowskich Unii Europejskiej lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego, przebywającym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, którzy uzyskali zezwolenie na pobyt. Podmioty pomocy społecznej Działania z zakresu pomocy społecznej z mocy ustawy organizują i wykonują organy:- administracji rządowej (Departament Pomocy i Integracji Społecznej,minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego, Rada Pomocy Społecznej ,wojewodowie) - samorządowej (marszałkowie województw, starostowie na poziomie powiatów oraz wójtowie, burmistrzowie (prezydenci miast) na poziomie gmin. Organy te realizując zadania pomocy społecznej współpracują, na zasadzie partnerstwa, z organizacjami społecznymi i pozarządowymi, Kościołem Katolickim, innymi kościołami, związkami wyznaniowymi, fundacjami, stowarzyszeniami, pracodawcami oraz osobami fizycznymi i prawnymi. Do jednostek organizacyjnych pomocy społecznej należą:-regionalne ośrodki polityki społecznej -powiatowe centra pomocy rodzinie -ośrodki pomocy społecznej -domy pomocy społecznej -placówki specjalistycznego poradnictwa, w tym rodzinnego -placówki opiekuńczo-wychowawcze - ośrodki adopcyjno- opiekuńcze -ośrodki wsparcia -ośrodki interwencji kryzysowej 36. Aktualny system ubezpieczeń emerytalnych w Polsce i jego zagrożenia Istotą obecnego systemu emerytalnego jest przejście od przewagi systemu zaopatrzeniowego do dominacji systemu ubezpieczeniowego. Nowy sposób jest dostosowaniem do zmian ustrojowych, sytuacji finansowej państwa a także do niekorzystnego układu demograficznego. Nowy system emerytalny został oparty na trzech filarach. Pierwszy filar to świadczenie podstawowe, gwarantowane przez państwo, gdzie emerytura pochodzi ze składek wszystkich pracujących i jest wypłacana przez ZUS. Filar ten jest obowiązkowy, zarządzany przez państwo i ma charakter umowy pokoleniowej. Drugi filar to świadczenie wypłacane z funduszu emerytalnego. Środki na ten cel powstają z kapitału odłożonego, stanowiącego część składki i odprowadzonego do wybranego funduszu. Zadaniem funduszu jest inwestowanie i pomnażanie kapitału. Trzeci filar to świadczenia pochodzące z ubezpieczenia dodatkowego (prywatnego). Filar ten jest dobrowolny, a zarządzają nim firmy prywatne, tworząc jego kapitałowy charakter.Minimalny wiek przejścia na emeryturę został określony na poziomie 60 lat kobiety i 65 lat mężczyźni. Zagwarantowano też możliwość łączenia emerytury z pracą. Zagrożeniem tego systemu jest to, że zróżnicowanie wymiaru indywidualnych emerytur i rent oznacza dla części osób w wieku starszym konieczność korzystania ze środków pomocy społecznej. Minimalne gwarantowane świadczenie nie wystarczy być może na zaspokojenie podstawowych potrzeb. Problemem pozostaje nadal znalezienie właściwych rozwiązań pozwalających zreformować ubezpieczenia rolników indywidualnych. Przy niższym wieku emerytalnym, a więc krótszym okresie opłacania składek to właśnie kobiety będą dominować w grupie pobierających świadczenia minimalne.Inny kontrowersyjny problem to praca emerytów. Czy wprowadzać zakazy, zawieszać świadczenia czy też uznać, że emerytura jest świadczeniem wypracowanym, a więc możliwym do łączenia z pracą. 39.System ubezpieczeń zdrowotnych w Polsce i jego przemiany od 1997 roku System opieki zdrowotnej w Polsce - zespół osób i instytucji mający za zadanie zapewnić opiekę zdrowotną ludności.Zgodnie z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej, każdy obywatel Polski ma prawo do ochrony zdrowia. Obywatelom, niezależnie od ich sytuacji materialnej, władze publiczne zapewniają równy dostęp do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych. Warunki i zakres udzielania świadczeń określa ustawa. Obecnie system kształtowany jest przez dwie podstawowe ustawy: a) ustawę o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, b) ustawę o zakładach opieki zdrowotnej. Źródła finansowania: (obecnie) Głównym źródłem finansowania systemu jest ubezpieczenie zdrowotne w NFZ. Obywatele obciążeni są obowiązkową składką ubezpieczeniową , której wysokość uzależniona jest od indywidualnych przychodów i stanowi równy dla wszystkich procent: od podatku dochodowego 7,75%, od dochodów osobistych 1,25% (w sumie 9%), która odprowadzana jest do instytucji ubezpieczenia zdrowotnego (NFZ).Niektóre świadczenia wysokospecjalistyczne finansowane są bezpośrednio z budżetu Ministerstwa Zdrowia a nie ze środków NFZ.Od 1 stycznia 2007 r. z budżetu państwa finansowane jest również w całości przedszpitalne ratownictwo medyczne (pogotowie ratunkowe).Zmiany jakie dokonały się po 1997 roku:1. W dniu 6 lutego 1997 r. przyjęta została ustawa o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym przywracająca instytucję kas chorych. Reformowanie sektora ochrony zdrowia rozpoczęło się 1 stycznia