A armadilha do rendimento médio e a modernização ao longo das cadeias de valor globais, Resumos de Economia

Baixe A armadilha do rendimento médio e a modernização ao longo das cadeias de valor globais e outras Resumos em PDF para Economia, somente na Docsity! A armadilha do rendimento médio e a modernização ao longo das cadeias de valor globais JAKOB ENGEL E DARIA TAGLIONI Depois de atuarem como os principais impulsionadores do crescimento global nos anos imediatamente seguintes à crise financeira global de 2007-2008, as economias emergentes e em desenvolvimento registaram um declínio substancial. Tendo ultrapassado os 4% ao ano entre 2010 e 2014, o seu crescimento diminuiu para 3,4% em 2015 e para 3,5% esperados em 2016, prevendo-se que os produtores de matérias-primas cresçam apenas 0,4% em 2016 (figura 5.1; Banco Mundial 2016a). O fim do boom das commodities e as preocupações com a estabilidade financeira em muitas economias emergentes levaram Haldane (2015, p. 13) a argumentar que depois da crise anglo-saxónica de 2008/09 e da crise da área do euro de 2011/12, “nós pode estar agora a entrar nas fases iniciais da Parte Três da trilogia [da crise], a crise dos ‘Mercados Emergentes’ de 2015 em diante.” Muitas economias emergentes enfrentam uma dívida empresarial elevada e um excesso de capacidade, o que as deixa vulneráveis a acontecimentos nacionais ou globais inesperados (FMI 2016). E muitos dos maiores países de rendimento médio do mundo — incluindo a Argentina, o Brasil, a China, a Indonésia, a Nigéria e a Federação Russa — registaram desacelerações substanciais. 1 Neste clima económico, obter uma melhor compreensão das diferentes trajetórias de crescimento e dos obstáculos que os países de rendimento médio enfrentam para sustentar um crescimento rápido torna-se ainda mais relevante. A Este capítulo examina com maior profundidade a armadilha do rendimento médio – em que o crescimento elevado e sustentado se torna cada vez mais difícil quando um país atinge um PIB per capita de cerca de 10.000 dólares. O termo, cunhado por Gill e Kharas (2007) em relação às perspectivas de crescimento na Ásia, permanece ambíguo e é interpretado de várias maneiras, produzindo diferentes resultados empíricos e recomendações políticas. Na verdade, contesta-se uma armadilha específica para países de rendimento médio (ver Pritchett e Summers 2014; Im e Rosenblatt 2013; Roy e outros 2016), e os dados tendem a mostrar uma mobilidade ascendente substancial entre 2000 e 2015, particularmente para países de rendimento médio , com 79 dos 133 países que tinham rendimentos baixos ou médios em 2000 a melhorar a sua situação de rendimento e nenhum a diminuir (tabela 5.1). Depois de abordar algumas das questões de definição, o capítulo analisa a literatura recente sobre países e estudos de caso sobre a armadilha do rendimento médio — as suas causas e as suas possíveis soluções. Em seguida, liga a armadilha do rendimento médio ao surgimento e à crescente importância do comércio através das cadeias de valor globais (CGV). O papel das CGV nos fluxos comerciais e de investimento domina os debates académicos e políticos sobre o comércio e o desenvolvimento industrial (ver Gereffi 2014; Taglioni e Winkler 2016). Uma característica do comércio das CGV é a desnacionalização das vantagens comparativas, o que poderia permitir aos países industrializarem-se através da adesão às CGV em vez de construírem as suas próprias (Baldwin e Lopez-Gonzalez 2015). Assim, a integração nas CGV tem sido amplamente vista como um pilar estratégico para os países em desenvolvimento se tornarem mais competitivos, desenvolverem as competências e o capital humano da sua força de trabalho e adquirirem tecnologia para se industrializarem e passarem para uma produção de maior valor acrescentado. Se tal melhoria económica está a acontecer – e em caso CHAPTER 5 120• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico afirmativo, onde e como – continua a ser assunto de muito debate e especulação. Este capítulo analisa estes dois debates — sobre o fenómeno da armadilha do rendimento médio e sobre a capacidade dos países de crescerem e desenvolverem através da participação nas CGV — e questiona se a integração nas CGV pode ajudar os países a evitar a armadilha do rendimento médio e, em caso afirmativo, porquê e em que circunstâncias. O foco principal é examinar como os factores que se supõe contribuirem para o abrandamento do crescimento nos rendimentos médios também podem impedir a melhoria económica através das CGV. A literatura é limitada em 119 A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 123 Um grande e crescente corpo de literatura centra-se na questão de saber se o termo é útil para examinar os problemas enfrentados pelos países em vias de industrialização. Como observaram Gill e Kharas (2015), após 10 anos e mais de 300 artigos, o termo permanece mal definido e apoiado por quase nenhuma modelagem formal, com muito poucas exceções (Agénor e Canuto 2015; Dabús e outros 2016). No entanto, surgiram duas definições dominantes da armadilha do rendimento médio. Na sua forma mais básica, a armadilha é vista como estagnação económica sustentada. Egawa (2013, p. 2) argumenta que se trata de “uma situação em que um PRM [país de rendimento médio] cai na estagnação económica e se torna incapaz de fazer avançar a sua economia para um nível de rendimento elevado por certas razões específicas dos PRM” relacionadas a “um atraso ou fracasso na mudança da estrutura económica de um modelo de crescimento orientado para os factores de produção para um modelo de crescimento orientado para a produtividade”. Surgiram três abordagens para avaliar quando um país está preso na armadilha do rendimento médio: uma sobre a convergência absoluta para países de rendimento elevado, uma sobre a convergência relativa e uma sobre a mudança estrutural, indo além das medidas de desenvolvimento relacionadas com o rendimento. As abordagens não são mutuamente exclusivas e mesmo os estudos centrados na avaliação da dinâmica de convergência — e em muitos casos não encontrando qualquer armadilha única dos países de rendimento médio — reconhecem geralmente que são necessárias mudanças estruturais específicas para que os países de rendimento médio aumentem o seu rendimento. Convergência absoluta. Com base na definição de desaceleração do crescimento de Hausmann e outros (2005), Eichengreen e outros (2013) estipularam três condições para que uma desaceleração do crescimento fosse classificada como uma armadilha de renda média: uma taxa média de crescimento do PIB per capita de sete anos de pelo menos pelo menos 3,5% antes do abrandamento, um declínio na taxa média de crescimento do PIB per capita de sete anos de pelo menos 2 pontos percentuais e um PIB per capita superior a 10.000 dólares a preços internacionais de paridade de poder de compra em 2005. Eles encontram uma armadilha bimodal de rendimento médio num PIB per capita de 10.000 a 11.000 dólares e de 15.000 a 16.000 dólares, sugerindo que o crescimento nos países de rendimento médio abranda em duas fases principais. Convergência relativa. Felipe e outros (2012) concentraram-se no tempo que os países demoraram a ultrapassar os limiares de rendimento e definiram uma armadilha de rendimento médio-baixo como um país que não consegue atingir um crescimento médio do rendimento per capita de pelo menos 4,7% ao ano e uma armadilha de rendimento médio-alto como um país que não consegue atingir um crescimento médio do rendimento per capita de pelo menos 3,5% ao ano. A abordagem relativa é exemplificada por Aiyar e outros (2013), que regrediram o crescimento do PIB per capita com base no rendimento desfasado e em medidas de capital físico e humano para chegar a uma taxa de crescimento prevista. Os resíduos desta regressão são definidos como o crescimento real menos o crescimento estimado, e ocorre um abrandamento quando um desvio substancial no crescimento real versus o crescimento esperado é sustentado ao longo de 10 anos. Robertson e Ye (2013) também utilizaram a taxa de crescimento do rendimento relativo aos Estados Unidos como variável dependente. Da mesma forma, Huang (2016) definiu este processo de estagnação como a capacidade de uma economia continuar a crescer mais rapidamente do que os Estados Unidos depois de atingir o estatuto de rendimento médio. Além disso, nem mesmo a definição de país de rendimento médio do Banco Mundial e do Fundo Monetário Internacional é considerada uma referência útil por todos os investigadores: Aiyar e outros (2013) e Roy e outros (2016) atribuíram a um país o estatuto de rendimento médio se o seu PIB a faixa foi de 15–50% da renda dos EUA, dependendo da especificação. Mudança estrutural. Uma terceira abordagem, embora não contradiga as abordagens de convergência relativa e absoluta, centra-se menos nas 124• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico medidas quantitativas dos abrandamentos do crescimento e mais na estrutura da economia do país e nos processos de transformação. Dingemans (2016, p. 644) definiu a armadilha da renda média do Chile como a “incapacidade do país de diversificar (incrementalmente) e aumentar seu comércio de exportação”. Ohno (2009, p. 1) argumentou que a característica definidora da armadilha do rendimento médio é o fracasso de um país “em construir uma mentalidade e instituições nacionais que incentivem a melhoria constante do seu capital humano”. Ohno dividiu o processo de recuperação da industrialização em quatro fases e identificou uma armadilha do rendimento médio como um tecto de vidro na indústria entre as fases dois e três (figura 5.2). Nas fases um a três, o investimento directo estrangeiro é fundamental para promover e sustentar o crescimento. Ohno descobriu que o crescimento do Vietname nas últimas duas décadas foi impulsionado em grande parte pela liberalização e por grandes fluxos de poder de compra externo. Rigg e outros (2014) adoptaram uma abordagem mais sociológica na sua análise da Tailândia e argumentaram que uma armadilha de rendimento médio pode ser avaliada pela forma como os indivíduos e as famílias negociam — ou não — a transição competências/emprego. Útil? Embora a maioria dos investigadores encontre pelo menos algum valor no conceito, Pritchett e Summers (2014) demonstraram empiricamente que tem havido pouca continuidade no desempenho do crescimento historicamente e descobriram que os declínios do crescimento têm mais probabilidade de ser repentinos e grandes do que graduais e pequenos. Assim, o que outros podem perceber como a armadilha do rendimento médio é mais provável que seja uma regressão à média. Im e Rosenblatt (2013, p. 25) rejeitaram o conceito da armadilha do rendimento médio, argumentando que “os PRM [países de rendimento médio] não parecem realmente tão diferentes em termos de transições na distribuição de rendimento entre países” e apresentam trajetórias de crescimento que “não obedecem a um padrão claro que pode ser facilmente caracterizado como uma 'armadilha'”. Mais recentemente, Roy e outros (2016) encontraram pouco valor na armadilha do rendimento médio como fenómeno empírico. Utilizando várias medidas de convergência baseadas na recuperação dos países ricos, quer como grupo, quer em relação aos Estados Unidos, e com base no país e nos indivíduos como unidade de medida (levando em conta e presumindo as mudanças distributivas dentro dos países), eles descobriram que, embora a divergência económica fosse um fenómeno global dominante antes da década de 1980, existem fortes evidências de convergência económica a nível mundial desde então. Testaram então se os países de rendimento médio eram valores atípicos negativos num quadro de convergência incondicional que incluía todos os países e apenas os países de rendimento médio e elevado 2 — e não encontraram provas de qualquer forma de armadilha do rendimento médio. Quais são as principais causas identificadas das armadilhas do rendimento médio e que países são afetados? As substanciais questões de definição e os diferentes resultados empíricos complicam a noção de uma armadilha de rendimento médio claramente demarcada. Pode algo único nos processos de industrialização dos actuais países de rendimento médio ser generalizado? Aqui há maior convergência, mesmo entre os céticos. A literatura que avalia as causas da armadilha diferencia entre causas estruturais e causas institucionais e relacionadas com políticas. FIGURE 5.2 Ohno’s stages of catch-up industrialization Stage four Full capability in innovation and product design as Technology absorption Creativity Stage three Management A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 125 Além disso, alguns investigadores distinguem entre os factores que causam a armadilha e aqueles que a perpetuam (ver, por exemplo, Toh 2013). Contudo, existe um consenso geral de que a armadilha reflecte a incapacidade de um país para mudar a sua estratégia de crescimento e estrutura económica no sentido de taxas de crescimento elevadas e sustentadas. Ao rever a década anterior de debate, Gill e Kharas (2015) argumentaram que a armadilha do rendimento médio ocorre quando países em rápido crescimento e com salários crescentes tentam sustentar uma economia baseada na indústria transformadora com utilização intensiva de mão-de- obra e no crescimento liderado pelas exportações. Mas à medida que as suas vantagens competitivas diminuem, têm sido incapazes de encontrar fontes alternativas de procura para substituir as exportações. Esta situação foi exacerbada pela diminuição da elasticidade do comércio em relação ao crescimento nos últimos anos - bem como pelo aumento da concorrência global, pelo aumento do risco cambial e do balanço devido ao aumento dos fluxos financeiros internacionais e, para alguns países, à falta das infra- estruturas necessárias. enquanto tentam prematuramente tornar-se economias do conhecimento. A diferenciação entre mudança estrutural e convergência (relativa ou absoluta) tem implicações do ponto de vista político. Como observou Paus (2014), mesmo num quadro de convergência de rendimentos pode não haver convergência de capacidades. Jankowska e outros (2012) enquadraram explicitamente esta situação como uma questão de transformação estrutural, com a América Latina incapaz de compensar a diminuição da participação do trabalho na agricultura através do seu sector industrial, mas com os países asiáticos recentemente industrializados a desenvolverem sectores modernos nos quais a produtividade é simultaneamente mais elevada do que no sector tradicional e suficientemente intensivo em mão-de-obra para transmitir os ganhos a uma parcela considerável da força de trabalho. Glawe e Wagner (2016) apontaram dois argumentos teóricos principais para explicar a armadilha. A primeira baseia-se no modelo de economia bissetorial de Arthur Lewis e vê a armadilha como um reflexo da incapacidade de um país de continuar a aumentar a produtividade através da transferência de trabalhadores da agricultura para a indústria. O último argumento, derivado principalmente de desenvolvimentos mais recentes na teoria do crescimento, centra-se na capacidade (ou falta dela) de um país para imitar tecnologias estrangeiras e desenvolver vantagens comparativas em novos produtos de exportação. Agénor e Canuto (2015), em linhas gerais, tentaram modelar e ampliar esta linha de pensamento, argumentando que os efeitos da rede de conhecimento no desenvolvimento de competências e infraestruturas avançadas permitem que os países evitem um equilíbrio de baixo crescimento que consideram equivalente à armadilha de rendimento médio. Vários estudos utilizando definições de convergência absoluta e relativa determinaram o impacto de variáveis que estão correlacionadas ou contribuem causalmente para a armadilha: • Eichengreen e outros (2013) utilizaram uma amostra dos actuais países desenvolvidos e descobriram que os correlatos e os determinantes dos abrandamentos do crescimento eram mais prováveis em economias com elevados rácios de dependência dos idosos, elevadas taxas de investimento e taxas de câmbio reais subvalorizadas. • Aiyar e outros (2013) examinaram 42 variáveis em sete categorias usando uma abordagem de média ponderada de mínimos quadrados e descobriram que os seguintes são determinantes significativos para cair na armadilha: estado de direito, tamanho do governo, ambiente regulatório, dependência e proporção entre os sexos, a participação dos fluxos brutos de capital, a dívida pública de investimento no PIB, a diversificação da produção, as participações na agricultura e nos serviços, a distância ponderada pelo PIB de um país, o seu grau de diversificação da produção, se está envolvido numa guerra ou num conflito civil, e se tem uma região tropical clima. • Bulman e outros (2014) utilizaram regressões combinadas em países de rendimento médio e design as global leader Japan, United States, European Union Arrival of manufacturing foreign direct investment Agglomeration Glass ceiling for ASEAN countries ( )middle-income trap and technology mastered, can produce high- quality goods Republic of Korea, Chinese Taipei Stage two Have supporting industries, but still under foreign guidance Thailand, Malaysia Stage one Simple manufacturing under foreign guidance Viet Nam Stage zero Monoculture, subsistence agriculture, aid dependency Source: Ohno 2009. 128• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico crescer a taxas superiores a 7% poderiam levar a “políticas insustentáveis que eventualmente criariam o padrão de crescimento sombrio semelhante a uma 'armadilha' que os PRM [países de renda média] estão tentando evitar em primeiro lugar.” Assim, o gradualismo que se centra na superação dos factores institucionais que inibem o crescimento pode ser mais promissor. A análise de Roy e outros (2016) sobre a ruptura estrutural na década de 1980, quando a convergência começou, atribuiu isto ao foco mais acentuado na estabilidade macroeconómica na década de 1990 e nas mudanças transformacionais que a disseminação das tecnologias de informação e comunicação gerou nas economias desenvolvidas. As experiências destes países centram as recomendações políticas principalmente nas políticas estruturais, industriais e comerciais, bem como na política social: • As políticas macroprudenciais limitam a acumulação de entradas excessivas de capital para amortecer os impactos de potenciais paragens súbitas. Contudo, Aiyar e outros (2013) consideram que as medidas destinadas a reforçar a integração regional, os investimentos em infra- estruturas e a desregulamentação desempenham um papel importante em áreas onde a actividade do sector privado é excessivamente reprimida. O seu mapa de ameaças visa fornecer uma ferramenta analítica para avaliar onde estas questões podem estar em jogo (ver tabela A5.1.1 no anexo 5.1). • O desenvolvimento de externalidades da rede de conhecimento poderia vincular a aquisição de competências dos indivíduos e o acesso à infraestrutura pública (Agénor e Canuto 2015). • São necessários trabalhadores qualificados para subir na cadeia de valor, partindo de indústrias de baixo valor acrescentado para desenvolver actividades de maior valor acrescentado (Eichengreen e outros 2013). • Para evitar a armadilha do rendimento médio, a China, tal como os antigos fugitivos, terá de atualizar a sua estrutura industrial através de novas indústrias com níveis mais elevados de tecnologia (Huang 2016). Isto exigirá uma diferenciação entre empresas estatais e empresas não estatais e entre mercados de produtos e de factores. Jankowska e outros (2012) compararam a experiência dos países latino-americanos com os países asiáticos recentemente industrializados, utilizando uma metodologia de espaço de produto, e sugeriram que a diversificação para novos produtos é fundamental para emular a experiência dos países recentemente industrializados (figura 5.3). Nestes países, a nova produção foi desenvolvida sequencialmente em indústrias como o ferro, o aço, a maquinaria e a eletrónica, através de trabalhadores com competências e capacidades transferíveis das indústrias existentes. Uma lição central destes processos de industrialização anteriores é aprender como produzir e exportar produtos mais complexos – uma descoberta que também emerge da literatura de análise de sistemas complexos. 3 Ohno (2009) propôs que o Vietname desenvolvesse uma política industrial proactiva para internalizar competências e tecnologia, desenvolver parcerias público-privadas eficazes e aprofundar o conhecimento industrial. Focando principalmente nas características estruturais relacionadas ao comércio, à indústria e às transformações do mercado de trabalho, Felipe e outros (2012) argumentaram que a estratégia mais direta para um país de renda média se tornar um país de alta renda é adquirir uma vantagem comparativa revelada em países sofisticados e produtos bem conectados. O foco na ligação da educação aos objectivos de desenvolvimento industrial (principalmente horizontais) é um corolário lógico para numerosos investigadores. Pantner e Flechtner (2015) apontaram para a mobilização de talentos através da educação e para fornecer a esses talentos os incentivos certos para assimilar tecnologias de melhores práticas e rotinas organizacionais para adaptá-las e aplicá-las a tecnologias de ponta. Rigg e outros (2014) associaram isto de forma mais explícita aos países que ascendem na cadeia de valor através da reciclagem e da requalificação e de investimentos sustentados no ensino secundário e superior. A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 129 Os investigadores que se concentram no papel da desigualdade na condução de dinâmicas semelhantes a armadilhas para os países de rendimento médio consideram a abordagem das disparidades como a componente central. Egawa (2013) argumentou que as políticas precisam de abordar as disparidades urbano-rurais, proporcionando benefícios para indivíduos de baixos rendimentos, reformas fiscais redistributivas, transferências, bem como equalizando as oportunidades de educação. Kahras e Kohli (2011) consideram que os programas sociais e uma mudança na mentalidade da formulação de políticas que visam a classe média são essenciais para evitar a armadilha do rendimento médio. Tudo isto ajuda os países a mediar três transições críticas — da diversificação para a especialização na produção, da acumulação física de factores para o crescimento liderado pela produtividade, e da gestão económica centralizada para a descentralizada. Isto, por sua vez, leva a um foco nas instituições. Panther e Flechtner (2015) utilizaram um modelo de dois níveis da relação entre a desigualdade e a armadilha do rendimento médio para argumentar que, a nível internacional, garantir um certo nível de igualdade interna medeia os benefícios da integração global para o crescimento. A nível interno, o enfoque na igualdade económica (em detrimento da política) é fundamental para as políticas de recuperação. A nível global, ter alguma independência na definição de políticas em relação às potências externas dominantes é essencial para a convergência quando combinada com a diversificação das exportações. Dingemans (2016) considerou a relação bidirecional entre a mudança estrutural e o desenvolvimento económico como impulsionada pela mudança institucional. Chang (2011) argumentou que o aumento da riqueza intensifica a procura e a oferta de instituições de maior qualidade e de novos actores políticos que as exigem e moldam. Nesse sentido, é essencial passar de uma abordagem mais centrada no Estado para o desenvolvimento das exportações, e não apenas para a promoção das exportações. A avaliação de Gill e Kharas (2015) de 10 anos de literatura sobre a armadilha do rendimento médio FIGURA 5.3 Mapas espaciais de produtos do Peru e da República da Coreia em 2009 Peru República da Coreia Fonte: Jankowska e outros 2012. Nota: A metodologia do espaço do produto fornece um mapa de todos os bens comercializados, exibindo relativa proximidade ou semelhança entre os produtos. As cores no mapa representam a classificação Leamer, que categoriza os produtos de acordo com a intensidade de trabalho, capital e outros recursos. Os quadrados pretos indicam produtos nos quais o país tem vantagem comparativa revelada. 130• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico centrou-se na necessidade de os decisores políticos gerirem uma transição para instituições mais maduras, para que os investimentos de capital permaneçam eficientes mesmo depois de o crescimento passar do crescimento da produtividade decorrente de realocações intersectoriais de recursos para a recuperação intrasetorial do crescimento tecnológico. Um novo estudo do Banco Mundial (2016b, a publicar) sobre o recente crescimento elevado e estável da Polónia considera que isto se deve, em parte, à transformação das instituições do país em paralelo com o aumento da sofisticação e da complexidade das empresas - incluindo o fornecimento de melhores bases para a resolução de conflitos, a execução de contratos, e implementação de leis antitruste e de concorrência. Isto foi reforçado pela rápida integração no bloco da UE, pelo aumento da produtividade através do aumento da abertura comercial, do investimento e do talento, do aumento da concorrência interna e da harmonização regulamentar, e de mais certeza através de compromissos com as instituições da UE. Ao comparar novos países de rendimento elevado (Chile, República Checa, Hungria, República da Coreia, Polónia e República Eslovaca) com países de rendimento médio presos (Brasil, México, Roménia e Turquia), o estudo concluiu que, embora no final da década de 1990, estes países eram bastante semelhantes em muitos aspectos; em 2015, as barreiras ao empreendedorismo, ao comércio e ao investimento eram muito mais baixas nos novos países de rendimento elevado, que também apresentavam menor percepção de risco económico e político. A relevância do comércio global da cadeia de valor para a compreensão da armadilha do rendimento médio Embora o papel do comércio através das CGV permaneça mais implícito do que explícito nas discussões sobre a armadilha do rendimento médio, a importância de produzir e comercializar bens de maior valor acrescentado é uma lição central da literatura. Estabelecer esse link é o foco aqui. Esta seção aborda primeiro três questões. O que significa participação e atualização na CGV? Como é medido e que fatores condicionam a capacidade dos países de se atualizarem nas CGV? E qual é a relação empírica entre a participação nas CGV e a armadilha do rendimento médio? Em seguida, fornece uma estrutura conceitual para visualizar as transições de renda através de uma lente de CGV no nível da empresa. Uma visão geral da participação na cadeia de valor global e da modernização económica Impulsionados pela redução dos custos de transporte, informação e comunicação, melhorias tecnológicas e menores barreiras à circulação de mercadorias e capitais, os padrões globais de comércio e produção mudaram dramaticamente nas últimas décadas. O comércio é agora caracterizado pelo crescimento e pelo domínio crescente de empresas multinacionais verticalmente integradas, com cadeias de valor fragmentadas que se estendem além-fronteiras. A internacionalização (e particularmente a regionalização) da produção global e o desenvolvimento do comércio da cadeia de valor, tanto de bens como de serviços, alteraram as perspectivas de os países beneficiarem do comércio. Neste contexto, compreender a participação actual de um país nas cadeias de valor é fundamental para garantir que as suas políticas industriais e comerciais podem facilitar ganhos de produtividade sustentáveis e aumento do emprego de qualidade em sectores de maior valor acrescentado. Para os países em desenvolvimento, isto cria oportunidades de atualização para novas tarefas e atividades de maior produtividade e de integração em redes de produção globais. Mas, de acordo com alguns investigadores, isto é muitas vezes menos uma questão de recuperação do que de adaptação às CGV existentes (Whittaker e outros a publicar). O conceito de cadeia de valor na literatura sobre organização industrial (Porter 1985) tornou-se cada vez mais central para a compreensão e análise da dinâmica interfirma e intrafirma e da governação do comércio da cadeia de valor (Gereffi e outros 2005). E na economia comercial tornou-se cada vez mais o A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 133 repercussões tecnológicas, realizações de escala mínima que amplificam os efeitos pró-competitivos e efeitos no mercado de trabalho, incluindo a procura de trabalhadores qualificados e a sua formação, bem como a rotatividade quando os trabalhadores qualificados se deslocam para empresas locais (figura 5.5). 5 Os canais individuais têm efeitos intermediários complexos e frequentes entre si. Três factores principais ligam a integração da cadeia de valor à produtividade: investimento directo estrangeiro, exportação e importação de factores de produção (Kummritz e outros 2016). Para o investimento directo estrangeiro, o impacto das repercussões na produtividade não é conclusivo (Görg e Greenaway 2004, Paus e Gallagher 2008). Para a ligação entre exportação e melhoria económica, Bernard e Jensen (1999) demonstraram que os exportadores superam os não exportadores no mesmo sector e país em produtividade, competências e salários. Isso é autosseleção ou aprendizado exportando? Para a auto-selecção, pressupõe-se que apenas as empresas mais produtivas são capazes de absorver custos comerciais adicionais. A literatura sobre aprendizagem através da exportação argumenta que a exportação melhora a produtividade das empresas ao longo do tempo, com resultados mais robustos para os países em desenvolvimento e indústrias emergentes. Pesquisas recentes questionam a robustez desses estudos de aprendizagem precoce por exportação (Clerides e outros, 1998), mas Lileevea e Treffler (2007) encontraram efeitos de aprendizagem por exportação FIGURE 5.5 Transmission channels from global value chain participation to the domestic economy Diffusion effect Availability and quality effect Demonstration effect Technology spillovers Backward and forward links Labor markets Minimum scale achievements Pro- competitive market restructuring Amplification of pro-competition effect Sustainability effect Pro-competition effect Demonstration effect Demand effect Assistance effect Demand effect Training effect Labor turnover effect Domestic impact of GVC participation Source: Taglioni and Winkler 2016. 134• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico para o Canadá, e Fernandes e Isgut (2005) encontraram-nos para a Colômbia. A investigação sobre a ligação entre a importação de factores de produção e a produtividade centra-se nos países desenvolvidos. A importação pode melhorar aspectos-chave da competitividade através de três ciclos principais de feedback: produtividade, inovação e competências. O acesso mai fácil às importações tende a melhorar a produtividade das empresas. Grossman e Rossi-Hansberg (2006) mostraram que a deslocalização pode implicar ganhos de produtividade semelhantes ao progresso tecnológico para os países deslocalizados através de custos mais baixos de factores de produção. Amiti e Konings (2007) mostraram que uma queda de 10% nas tarifas de insumos leva a uma melhoria de 12% na produtividade das empresas importadoras. Bas (2012) mostrou que, para uma amostra de empresas argentinas, as tarifas sobre os insumos facilitam a entrada nos mercados de exportação. MacGarvie (2006), com base em dados comerciais e de citações franceses, e Bøler e outros (2015), utilizando uma amostra de empresas norueguesas, concluíram que os importadores são mais inovadores e rentáveis. As competências são relevantes para a importação e complementares a ela. Koren e C Sillag (2011) mostraram que a importação de máquinas mais sofisticadas requer maiores competências para operá- las e aumenta os retornos das competências. Para testar se a participação nas CGV permitiu aos países melhorarem economicamente, Kummritz e outros (2016) utilizaram o valor acrescentado estrangeiro nas exportações e o valor acrescentado interno reexportado por terceiros países como respetivas medidas de integração a montante e a jusante das CGV e do valor acrescentado interno gerado por uma sector específico como medida de melhoria económica. Testaram o impacto das características nacionais que podem estar associadas à modernização económica através da participação nas CGV: infraestruturas, conectividade, investimento e política comercial, clima empresarial e instituições, mercados financeiros e de trabalho, competências e educação, inovação e padrões de produtos, bem como trabalho , padrões sociais e ambientais. Descobriram que a integração global das CGV aumenta o valor acrescentado interno de um país. A divisão da amostra em grupos de rendimento não alterou substancialmente os resultados, embora a integração das CGV como comprador (através do valor acrescentado estrangeiro) seja mais significativa nos rendimentos mais baixos e a venda nas CGV tenha mais impacto nos rendimentos mais elevados. Para os países que compram às CGV, a infraestrutura de transporte aéreo e a qualidade da rede rodoviária são particularmente importantes. A conectividade, a educação e as competências, bem como o cumprimento das normas, são os mais importantes para os países que vendem para as CGV. Os investigadores concluíram que as áreas políticas consideradas significativas para a melhoria económica nas CGV têm, em grande parte, o impacto esperado. A correlação entre a integração das CGV e o PIB per capita depende da situação do rendimento e do tipo de integração (figura 5.6; Boffa e outros 2016). A integração das CGV aumenta o PIB per capita, mas os ganhos diminuem à medida que o rendimento aumenta. Da mesma forma, o crescimento do produto per capita é mais elevado nos grupos de rendimentos mais baixos. Alguns canais para a integração das CGV dependem da semelhança da indústria, sendo as ligações consideradas mais fáceis quando o comércio é intra-indústria. A indústria transformadora conduz a maiores ganhos do PIB para os compradores, mas para os serviços ambos os tipos de integração – para a frente e para trás – conduzem a aumentos semelhantes do PIB. Esses estudos sofrem de duas limitações principais. Em primeiro lugar, devido à falta de dados sobre o comércio de valor acrescentado anteriores a 1990, permitem a análise apenas dos últimos 20 anos, enquanto grande parte da literatura sobre a armadilha do rendimento médio remonta a 50 anos ou mais. Em segundo lugar, não especificam as condições para tipos específicos de instituições e políticas produzirem maiores ganhos com a participação nas CGV. A próxima seção aborda ambas as limitações, em parte, de uma perspectiva teórica. Visualizando as transições de renda através das lentes da cadeia de valor global: trazendo a perspectiva da empresa A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 135 A secção anterior mostrou que, embora a integração nas CGV esteja associada ao crescimento e desenvolvimento sustentados, fazê-lo pode tornar-se mais difícil e complexo com rendimentos mais elevados. Esta seção adota explicitamente uma perspectiva de nível de empresa CGV para a transição de FIGURA 5.6 Crescimento da integração da cadeia de valor global e do PIB per capita por categoria de rendimento PIB per capita Fonte: Boffa e outros 2016. 138• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico ciclos de feedback potenciais e virtuosos através da exposição direta e indireta a novas formas de gestão e organização da produção. Entretanto, a complexidade dos produtos também aumenta, com produtos mais elaborados e com maior valor acrescentado. É improvável que o processo evolutivo nas CGV ocorra no vácuo. À medida que as empresas transitam da proto-ligação para a ligação, para a actualização e para um envolvimento maduro, ocorre um processo paralelo de desenvolvimento na economia de acolhimento. A economia nacional terá provavelmente evoluído para fases de desenvolvimento em que um ecossistema de empresas começa a construir-se, povoando as empresas de dimensão média. Os determinantes do crescimento das empresas também evoluirão, cada vez mais em função das capacidades das empresas e não das idiossincrasias institucionais. Reflectindo as suas vantagens comparativas, as empresas dos países de baixo rendimento tenderão a envolver-se em CGV em indústrias como a agricultura e a indústria transformadora, onde a complexidade é limitada e a concorrência pelos preços é mais comum do que a concorrência não relacionada com os preços (tabela 5.3). Nessas indústrias, as relações comprador-vendedor tendem a ser à distância ou cativas. Eles são cativos quando as empresas líderes são tecnologicamente muito dependentes dos fornecedores, as transações são altamente codificadas e a competência do fornecedor é baixa. A dimensão da empresa não é um constrangimento nesta fase, pelo que as pequenas empresas podem facilmente participar. Depois que os países passam para o estatuto de rendimento médio, as suas empresas começam a integrar-se nas CGV com funções em produção avançada e serviços profissionais modernos, incluindo serviços de pré- produção e pós-produção de elevado valor acrescentado. Nestas CGV, as relações comprador- vendedor tendem a ser mais relacionais, cativas ou hierárquicas, com transferências substanciais de know-how. Participando A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 139 as empresas tendem a ser de médio a grande porte, especialmente na indústria (Cusolito e outros 2016). O crescimento das empresas é impulsionado pela produtividade e pelas capacidades e não pelas posições de renda. E a concorrência entre empresas baseia-se cada vez mais em características não relacionadas com o preço, como a qualidade, a personalização, a capacidade de resposta e a pontualidade na entrega. Quando os países alcançarem o estatuto de elevado rendimento, o envolvimento das suas empresas nas CGV será provavelmente predominantemente especializado em coordenação e serviços de elevado valor acrescentado, como investigação e desenvolvimento e branding. As empresas são principalmente compradoras de inputs e componentes e vendedoras para os mercados finais – ou envolvidas em relações modulares. A sua vantagem comparativa baseia-se na oferta de produtos altamente especializados na fronteira tecnológica. As instituições são centrais nestes processos. Considere três aspectos principais. Em primeiro lugar, a coordenação entre os diferentes níveis de governo tem de garantir que as políticas não sejam feitas e desfeitas a diferentes níveis ou que a concorrência entre regiões não corroa a base fiscal. A coordenação torna-se cada vez mais importante em níveis mais elevados de desenvolvimento. Em segundo lugar, a previsibilidade na implementação de políticas também é importante proporcionalmente ao nível de desenvolvimento. A incerteza poderia minar os bons incentivos actuais, expondo as empresas a riscos desnecessários. Por exemplo, a incerteza nas políticas de abertura comercial pode congelar a formação de ligações comprador-fornecedor, uma vez que as empresas consideram óptimo esperar antes de se envolverem em investimentos que perdem todo o seu TABELA 5.3 Trajetórias no envolvimento da cadeia de valor global Estágio de engajamento da cadeia de valor global Situação de baixa renda Status de renda média Status de alta renda Complexidade da indústria Simples Intermediário Complexo Especialização típica Produção de commodities na agricultura, manufatura leve, serviços de baixo valor agregado Manufatura avançada, agronegócio e serviços Capital organizacional, coordenação e pesquisa e desenvolvimento em agronegócio complexo, manufatura e serviços, branding Estrutura típica de mercado e tamanho médio da empresa Predominantemente pequenas empresas Provavelmente algum tamanho médio grande e ausente no mercado Estrutura de mercado complexa com diversas empresas líderes e conglomerados e uma franja grande e dinâmica de pequenas e médias empresas que interagem de maneiras complexas Dependência relacional comprador-vendedor e governança nas cadeias de valor globais Relações de mercado (ou cativas, se a competência do fornecedor for baixa, as transações altamente codificadas e a dependência tecnológica alta) Relacional ou hierárquico Relações verticais e horizontais de interdependência altamente modulares e complexas Estrutura típica da empresa e conjunto de competências Poucas camadas organizacionais, conjunto restrito de capacidades, distribuição da força de trabalho altamente direcionada para funções de produção Organização de média complexidade e estrutura empresarial Grande empresa ou conglomerado, pessoal de gestão média e superior quantitativamente importante e pessoal de pesquisa e desenvolvimento em relação às funções de produção Modo de competição Competitividade preço-qualidade Competitividade não-preço cada vez mais diversificada Baseado puramente em características de marca e valor agregado em áreas altamente especializadas no fronteira tecnológica Fonte: Adaptado de Mariscal e Taglioni 2017. 140• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico valor, a menos que os custos variáveis do comércio sejam efectivamente reduzidos. Terceiro, as políticas devem ser bem sequenciadas. Por exemplo, é pouco provável que a abertura ao investimento directo estrangeiro sem desenvolver efectivamente infra- estruturas e instituições básicas gere muito investimento ou muitos empregos. Pode ser benéfico considerar aumentos graduais na concorrência para que as empresas estrangeiras não erradiquem todas as empresas nacionais e capturem todas as rendas económicas. Implementar políticas que conduzam a uma verdadeira concorrência interna é um requisito sensato antes da abertura ao comércio ou ao investimento directo estrangeiro. Outro exemplo, mais clássico, é a coordenação entre o investimento direto estrangeiro e as políticas comerciais. Dado que as empresas multinacionais são intensivas em importações, a abertura ao investimento directo estrangeiro para criar empregos não funcionará a menos que as empresas estrangeiras também possam ter acesso aos serviços estrangeiros e aos bens intermédios de que necessitam. Não existe uma forma única de sequenciar políticas de forma ideal, uma vez que as considerações são específicas do contexto. No entanto, é provável que algumas regularidades gerais nas políticas sejam importantes em diferentes fases do envolvimento e desenvolvimento das CGV (Taglioni e Winkler 2016). Nas fases iniciais do envolvimento nas CGV, as políticas são mais bem orientadas para facilitar a utilização eficiente dos recursos e factores de produção e incentivar a concorrência através do amplo acesso ao mercado (tabela 5.4). À medida que o desenvolvimento ocorre e o envolvimento das CGV se aprofunda, a configuração institucional deve concentrar-se em ajudar as empresas a prosperar num mundo complexo – com importações e exportações de e para vários países e aprovisionamento e venda a empresas multinacionais (nacionais e estrangeiras). Quando um país atinge o estatuto de rendimento médio, as instituições podem ajudar a alavancar o envolvimento das CGV no desenvolvimento, promovendo o desenvolvimento de competências, a inovação e o acesso eficiente ao capital; incluindo disposições profundas em acordos com os principais parceiros comerciais; apoiando o envolvimento de mais empresas e trabalhadores locais na rede CGV; e concentrando-se em reformas estruturais que aumentem a produtividade e as competências do trabalho interno. À medida que os países visam o estatuto de rendimento elevado, a criação de instituições que permitam que os contratos sejam mais completos e que os encargos administrativos sejam menores. Eles também precisam garantir uma elevada confiança nas instituições, facilidade de negócios e políticas estáveis. A melhoria dos resultados do mercado de trabalho para os trabalhadores no país de origem e uma distribuição mais equitativa de oportunidades e resultados criam apoio social para uma agenda de reformas destinada a reforçar a participação de um país nas CGV. As prescrições políticas inteligentes em termos climáticos podem mitigar os desafios que as empresas enfrentam devido às perturbações climáticas. O trabalho de Frederick (2016a, 2016b) sobre a CGV do vestuário na China ilustra esta dinâmica (caixa 5.1). A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 143 provavelmente exigirá que os fabricantes concebam produtos para vários ciclos de desmontagem e reutilização. As CGVs são caracterizadas por quatro características: produção customizada; decisões sequenciais de produção que vão do comprador aos fornecedores; altos custos de contratação; e correspondência global de bens, serviços, equipes de produção e ideias (Antràs 2015). Todos os quatro apontam para o poder substancial que as empresas multinacionais que coordenam as CGV têm na seleção de onde localizar geograficamente as tarefas de produção individuais. É provável que as melhorias tecnológicas, em cada um destes casos, aumentem tanto a sofisticação das exigências dos compradores como as capacidades dos fornecedores para as satisfazer. Uma exploração completa destas questões está fora do âmbito deste capítulo, mas dadas as suas implicações para a relação entre a participação nas CGV e o declínio do crescimento económico e a estagnação estrutural que muitos países de rendimento médio experimentaram, vale a pena abordar dois aspectos destas questões de médio prazo. Em primeiro lugar, é provável que as competências da mão-de-obra necessárias para fabricar mesmo produtos pouco sofisticados aumentem substancialmente, exigindo não só níveis mais elevados de educação, mas também competências interdisciplinares e conhecimentos tácitos para utilizar novos equipamentos e pensar computacional e analiticamente e elevados níveis de conhecimentos técnicos e de engenharia. Para muitos países de rendimento médio, isto exigirá uma atualização fundamental dos sistemas educativos, das instituições de investigação e dos sistemas de inovação. Assim, a vantagem já decrescente que os países com mão-de-obra abundante e com baixos salários possuem para a indústria transformadora pouco qualificada irá provavelmente diminuir ainda mais. Em segundo lugar, a transferência da produção para as economias desenvolvidas – dada a necessidade de trabalhadores altamente qualificados e, mais importante, a capacidade de automatizar muitas tarefas – deverá tornar-se ainda maior nos próximos anos, reforçada pela crescente reação política contra a globalização e pela crescente nacionalismo económico em muitos países ocidentais. Cerca de 70% dos clientes inquiridos num estudo recente acreditam que a automatização e os desenvolvimentos na impressão tridimensional irão encorajar as empresas a deslocar a sua produção para mais perto de casa, sendo a América do Norte vista como tendo mais a ganhar com esta tendência e a China como tendo mais a perder (Escola Oxford Martin 2016). Os empregos de 77% dos trabalhadores na China e de 69% dos trabalhadores na Índia estão em risco devido à automação (Banco Mundial 2016c). Neste contexto, a importância rapidamente crescente do comércio de dados e informações, mesmo no âmbito da produção e da indústria transformadora, deverá aumentar ainda mais a modularidade dos processos de trabalho e ignorar todos os países de rendimento médio, excepto os mais sofisticados. Em conjunto, estas questões são suscetíveis de reforçar as preocupações de desindustrialização prematura, com os países a esgotarem as oportunidades de industrialização mais cedo e com rendimentos mais baixos do que os anteriores industrializadores (Rodrik 2016). A tendência pode ter atingido os países latino-americanos de rendimento médio, tanto a nível económico como em termos de riscos para a estabilidade política e a democratização. Só recentemente é que as empresas e os governos das economias desenvolvidas e em desenvolvimento aceitaram o facto de que a revolução das CGV exigiu uma reconsideração fundamental do comércio e, mais amplamente, do desenvolvimento industrial. Estas novas mudanças tecnológicas disruptivas exigirão novamente novas políticas e estratégias de adaptação. Isto aponta para os desafios que se colocam para garantir que os ganhos do comércio das CGV para os países em vias de industrialização beneficiam realmente os trabalhadores e as famílias – para os aspectos recentes e emergentes, cada vez mais complexos, da economia política da globalização, especialmente para os países em fase de industrialização. O que é preciso? A primeira é uma melhor compreensão do que é a automação e do que é a globalização – uma vez que as narrativas têm 144• Medindo e analisando o impacto das CGV no desenvolvimento econômico consequências políticas profundas. Em segundo lugar, há um enfoque mais acentuado nos impactos distributivos do comércio das CGV, nos custos de ajustamento e na deslocação — renovando a atenção aos impactos no mercado de trabalho e aos riscos de desclassificação dentro das CGV para determinados trabalhadores, mesmo quando os países melhoram globalmente. Conclusões e implicações políticas Poderá a integração nas CGV ajudar os países a evitar a armadilha do rendimento médio? E em caso afirmativo, através de que canais e em que circunstâncias? E como é que os factores que se supõe contribuirem para o abrandamento do crescimento ao nível do rendimento médio também impedem a melhoria económica através das CGV. Inevitavelmente, ao unir duas questões para as quais até as definições são fortemente contestadas, a revisão da literatura teórica relevante e a análise empírica podem ter criado mais sombras do que luz. Ao discutir a armadilha do rendimento médio, é provavelmente útil afastarmo-nos do enquadramento determinista que o conceito pode assumir, particularmente aos olhos dos decisores políticos. A evidência é bastante sólida de que não há nada excessivamente provável, e muito menos inevitável, sobre os abrandamentos do crescimento em rendimentos específicos. Mas os problemas relacionados com a transformação estrutural das indústrias são bastante específicos dos países de rendimento médio, e esta compreensão mais limitada de uma armadilha de rendimento médio é analiticamente mais tratável. Os debates estreitamente interligados sobre as CGV e as armadilhas do rendimento médio apontam fortemente para a necessidade dos países em desenvolvimento se adaptarem a um mundo de comércio e investimento globais que operam através de cadeias de valor globalmente integradas em bens, serviços e informação. Isto apresenta um paradigma conceptual parcial, mas importante, para abordar a incapacidade de muitos países de rendimento médio convergirem com as economias da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico. As políticas macroeconómicas, comerciais e industriais necessárias para uma participação bem sucedida nas CGV podem desempenhar um papel importante nos factores que contribuíram para a estagnação económica, tanto no passado recente como nos actuais países de rendimento médio. Há uma razão pela qual muitos países têm dificuldade em passar para o estatuto de rendimento elevado: capacidades, políticas, decisões de investimento e processos institucionais tornam-se altamente complexos . Dado que as forças económicas interagem de formas multidimensionais, imprevisíveis e dinâmicas, é muitas vezes difícil para as instituições captar essa complexidade, adaptar-se rapidamente e definir prioridades políticas. Além disso, muitos desafios — e, portanto, soluções — são exclusivos do respectivo país, sector e produto, pelo que a adopção de estratégias anteriormente bem-sucedidas pode não ajudar. Na verdade, as mudanças tecnológicas emergentes poderão complicar ainda mais a capacidade dos países de se integrarem e de se atualizarem nas CGV. Mesmo assim, podem ser formuladas recomendações políticas. Em primeiro lugar, os decisores políticos e as empresas da era digital — tanto nos países desenvolvidos como nos países em desenvolvimento — terão de se concentrar nas principais características da economia do século XXI. Isto inclui abordar a interação entre inovação tecnológica (digital) e globalização (maior conectividade e CGV) e criar um ambiente propício à diversificação, inovação e produtividade. Em segundo lugar, também é necessária atenção à sustentabilidade macroeconómica, social e ambiental de um modelo de desenvolvimento liderado pelas CGV. A armadilha da renda média e a atualização ao longo das cadeias de valor globais • 145