Внешнеэкономическая политика России - конспект - Геополитика, Рефераты из Геополитика

Скачай Внешнеэкономическая политика России - конспект - Геополитика и еще Рефераты в формате PDF Геополитика только на Docsity! 1 Тема Внешнеэкономическая политика России Содержание Введение Основные тенденции развития внешней торговли России в 90-х годах Стратегические направления внешнеэкономической политики России Государственное регулирование внешнеэкономических связей Регулирование экспорта Доступ России на зарубежные рынки Регулирование импорта Заключение Список использованной литературы Введение Самая старая форма международных отношений - это международная торговля. Еще до формирования мирового хозяйства народы вели актив ную торговлю товарами, то есть обменивали то, что у одних было в из бытке на то, с чем был дефицит, а у других народов на оборот. Поэтому международная торговля предшествовала мировому хозяйству. Такой вид торговли способствовал развитию машинного производ ства, так как оно нередко производило продукцию из импортного сырья. Из-за применения производственных машин прибыль росла, что предше ствовало относительно избыточному капиталу, что решалось его выво зом за границу, Как раз последнее способствовало формированию миро вого хозяйства и общественного разделения труда. На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основой между- народных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей 1 ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обу словлено развитием производительных сил, которые, перерастая нацио нальные рамки, подводят к необходимости интернационализации произ водства. Для экономического роста и развития слаборазвитых стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень важное значение имеет внешняя торговля. В настоящее время торгово-экономические связи в основном сохра нили прежние черты. Это, прежде всего, относится к структуре товарооборота, которая изменилась не так сильно. Основу товарообмен ных операций составили топливно-энергетические товары, черные и цветные металлы, удобрения, машиностроительная продукция. В числе причин, вызывающих сокращение объемов торговых связей, являются: всеобщий кризис денежной наличности и кассовые взаимные неплатежи; существенные различия в темпах проведения и характере экономических реформ в республиках, отсутствие координации, согла- сованного механизма и рыночной инфраструктуры на товарных рынках стран СНГ односторонние действия республик в области торговой, та моженной, денежно - кредитной и ценовой политики в отношении с третьими странами без учета интересов стран Содружества; и, наконец, полное отсутствие дисциплины и ответственности в выполнении достиг нутых соглашений о взаимных поставках товаров. Россия, например, за 1993-1997 годы выполнила обязательства по поставкам энергоносителей в страны Содружества на 70-7$%, а получила из них товаров всего на 25-30% от объемов, обусловленных соглашениями и договорами. Кредиты, выданные Россией странам СНГ на поддержание товарооборота, не оправдали себя и привели лишь к росту задолженности. Страны СНГ являются гарантированным рынком сбыта российской продукции, не только энергоресурсов и сырья, но и высокотехнологич ных 1 продукта страны (ВВП), импорт - 16%. На экс порт отгружается три четверти производимых минеральных удоб рений, немногим менее половины добытой нефти, треть нефтепро дуктов, газа, круглого леса, цел люлозы. Доля импорта, хотя и снижается, в потреблении отдель ных групп продовольственных то варов относительно высока. В по треблении мяса она превысила 20%, растительного масла, моло ка и молокопродуктов, сахара, овощей составляла порядка 10%. Поступления от внешнеторго вой деятельности (тарифы, НДС, акцизы) составляют около трети налоговых доходов федерального бюджета. Положительное сальдо торгового баланса России состав ляет порядка 20% ВВП страны и способствует улучшению структу ры ее платежного баланса. В 1999 г. внешнеторговый обо рот России (без учета неорганизо ванной торговли) составил 103,9 млрд. долларов, что на 11 % ниже показателей 1998 г. Неблагоприятная для России конъюнктура цен и элементы дез- организации экспортно-импортных операций, сохранявшиеся и в первом полугодии 1999 г., приве ли к резкому сокращению внешнеторгового оборота в этот период (на 26%). Однако в дальнейшем обстановку удалось стабилизировать. Как экспортеры, так и им портеры заработали в нормальном режиме, что в сочетании с начав шимся ростом цен на мировом рынке энергоносителей позволило во втором полугодии 1999 г. перейти к устойчивому росту товарооборота (по сравнению с I полугодием 1999 г. - на 23%, а со II полугодием 1998 г. - на 7%). Основной удельный вес во внешнеторговом обороте России занимают страны ЕС (34%). 1998 г. стал первым годом реали зации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС. Сформированы и приступи ли к работе предусмотренные этим Соглашением двусторонние органы - Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества и Коми тет парламентского сотрудничест ва. Было заключено Соглашение о торговле текстильными изделия ми, предусматривающее полную отмену количественных ограниче ний 1 в торговле данным товаром, а также Соглашение о междуна родных стандартах на гуманный отлов диких животных. На долю государств АТЭС (Азиатско-Тихоокеанского эконо мического сотрудничества) и стран Центральной и Восточной Европы приходится соответствен но 17 и 13%. Ведущими торговыми партне рами России являются Германия, Украина, США, Белоруссия, Ита лия, Китай, Нидерланды, Швей цария, Великобритания, Финлян дия, Польша и Япония, на долю которых приходится более 60% оборота внешней торговли. В 1999 г. доля государств дальнего зарубежья составила 82% (1998 г. - 78%), а доля стран СНГ - 18% (в 1998 г. - 22%). В 1999 г. российский экспорт составил 73,0 млрд. долларов (в стоимостном выражении он уве личился по сравнению с 1998 г. на 0,5%, а его физический объем - на 10%). Произошедшее наращивание физических объемов поставок только частично компенсировало снижение цен на товары россий ского экспорта, что обусловило увеличение стоимостных объемов экспорта только на 0,5%, несмот ря на то, что во второй половине 1999 г. на мировом рынке сложи лась благоприятная конъюнктура по сырьевым товарам, составляю щим основу российского экспорта (выросли цены на энергоресурсы и цветные металлы, на целлюлозно-бумажную продукцию и про дукцию химической промышлен- ности). Рост физического объема экс порта оказал позитивное влияние на стабилизацию производства ря да отраслей российской экономи ки, ориентированных на внешний рынок. Улучшилась ситуация прежде всего в топливно-сырьевых отраслях. На фоне стабили зации доли продукции, отгружае мой на экспорт отраслями ТЭК, заметно усилилась экспортная ориентация лесной, целлюлозно-бумажной промышленности. В то же время произошло со кращение на 4% экспортных по ставок продукции российского машиностроения (7,8 млрд. долла ров). Доля машин, 1 оборудования и транспортных средств в экспор те составила 11 % и сохранилась на уровне 1998 г. В 1999 г. по сравнению с 1998 г. объемы импорта без учета неорга- низованной торговли сократились на 30% и составили 30,9 млрд. долларов. Его физический объем уменьшился на 13%. Основным фактором падения объемов рос сийского импорта было продолжа ющееся сокращение платежеспо собного спроса населения и инве стиционных возможностей россий ских предприятий, а также пере ориентация импорта на ввоз бо лее дешевых товаров. Цены по импортным закупкам упали на 19%. В известной степени сокра щению импорта способствовало развитие процессов импортозамещения. Вместе с тем, несмотря на преобладание понижательных тен денций в динамике импорта, с сентября 1999 г. наблюдалось не которое увеличение его стоимост ных объемов, что объясняется, в первую очередь, постепенным вос- становлением потребительского и инвестиционного платежеспособ ного спроса. Наряду с развитием внешне торгового комплекса страны пра вительством особое внимание уделялось либерализации инвестици онного режима в России, созда нию благоприятной инвестиционной среды, привлекательной как для отечественного, так и для иностранного капитала. В соответствии с действующим инвестиционным законодательст вом иностранные предпринимате ли имеют возможность осуществ лять свою деятельность на усло виях национального режима. В ряде случаев инвесторам предоставляются даже лучшие ус ловия, чем национальным. Так, при создании предприятия не взи маются таможенные пошлины на имущество, ввозимое на террито рию России в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями. Для предприятий с иностран ными инвестициями в первые че тыре года работы установлен льготный налоговый режим. Иностранным инвесторам га рантируется репатриация прибы ли. 1 не может использовать механизм разрешения споров в рамках ВТО в случаях дискрими нации торговых интересов россий ских производителей. Сегодня это наиболее ярко проявляется приме нительно к российской сталели тейной и химической продукции. В настоящее время в основном уже завершен так называемый «информационный этап» этого процесса. Начаты консультации и переговоры на двустороннем и многостороннем уровнях по выработке конкретных условий приня тия России в ВТО. В ходе этих переговоров имеется в виду до биться обеспечения таких условий членства России в этой междуна родной организации, которые спо собствовали бы улучшению торгово-политического режима в це лом, учитывали бы интересы российских производителей и экспор- теров, а также интересы стран - членов ВТО в плане условий до ступа иностранных товаров и ус луг на российский рынок. Присоединение России к ВТО возможно лишь после достижения в ходе переговорного процесса указанного баланса интересов, что в свою очередь зависит не только от российской стороны, но и от позиции наших торговых партне ров. Установленный в России внеш неторговый режим либерализован до уровня промышленно развитых стран с устоявшимися рыночными отношениями. Это позволяет со здавать на внутреннем, рынке конкурентную среду, обеспечивать его наполнение товарами и услу гами, объем которых способен удовлетворить потребности, как производственного сектора, так и населения. В то же время следу ет отметить, что наши торговые партнеры не всегда готовы от крыть свои рынки для российских товаров, применяя ограничитель ные меры и тем самым нарушая принцип взаимности в торгово-экономических отношениях. В настоящее время ограничитель ные меры (главным образом анти- демпинговые пошлины и угрозы при менения таковых) по отношению к российским товарам используют ЕС и еще 11 стран (США, Канада, Тур ция, 1 Индия и др.). В этой связи ведется постоян ная работа по устранению искус ственных барьеров, сдерживаю щих экспорт российских товаров, путем урегулирования торговых споров. В частности, в 1998 г. было урегулировано 7 таких споров, в том числе по экспорту титано вой губки, кованого титана, капролактама и вольфрама. Государственное регулирование внешнеэкономических связей С целью повышения эффек тивности функционирования внешнеэкономического комплекса необходимо развитие системы и принципов государственного регу лирования внешнеэкономических связей в соответствии с курсом государства на поддержку реаль ного сектора экономики. Оно включает ряд основных направле ний. Речь идет: во-первых, о выработке и реа лизации целостной экспортной политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспор та готовых изделий и услуг (как традиционных, так и прогрессив ных их видов, включая экспорт технологий и ноу-хау). Большую роль в развитии промышленного экспорта должна сыграть Концеп ция промышленной политики с экспортной ориентацией на пери од до 2005 г.; во-вторых, об улучшении до ступа российских товаров на внешние рынки, имея в виду обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых ус ловий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государ ства в снятии необоснованных ог раничений и создание более бла гоприятных условий для продви жения российских товаров на внешние рынки; в-третьих, о защите внутрен него рынка, исходя из общепри нятых международных норм и правил, с использованием всего арсенала предусмотренных рос сийским законодательством инструментов. 1 При этом введение дополни тельных мер по упорядочению до ступа импортных товаров на российский рынок не должно стать орудием необоснованного протек ционизма. Они должны быть направлены, в первую очередь, на защиту конкурентоспособных и перспективных отечественных производств. Реализация указанных направ лений должна сопровождаться усилением контроля за осуществлением внешнеторговой деятель ности; в-четвертых, о формировании международных региональных приоритетов внешнеэкономической политики. Регулирование экспорта Экспорт – вывоз из страны товаров отечественного производства, а также реэкспорт товаров. К товарам отечественного производства относятся также товары иностранного происхождения, ввезённые в страну и подвергшиеся существенной переработке, изменяющей основные качественные или технические характеристики товаров. Важнейшим событием в области регулирования экспорта в 1998 году – начале 1999 года стал возврат к применению экспортных пошлин. Они были отменены весной 1996 года, под давлением МВФ и Всемирного банка. Но в связи с новыми экономическими условиями международные финансовые организации не стали препятствовать восстановлению экспортных пошлин, с помощью которых Правительство РФ рассчитывало в 1999 году получить 30.2 млрд. рублей дополнительного дохода. Одновременно был усилен государственный контроль над экспортом и в некоторых других направлениях. В отдельных случаях необходимость введения пошлин и усиление контроля было вызвано не только фискальными соображениями. Это было вызвано и тем, что в результате увеличения оттока отдельных товаров за границу, в результате девальвации рубля, возник их 1 Однако США продолжают расширять круг, предоставляемых России претензий. В феврале 1999 года госдепартамент США официально предупредил Правительство РФ, что если Россия будет поставлять Сирии противотанковое оружие, то финансовая помощь США будет сокращена на 16%. Проводя такую политику, США пытается поставить под свой контроль внешнюю политику России, вытеснить её с рынков высоких технологий. В ответ российским властям вполне можно было бы активизировать использование защитных мер или угроз их применения по отношению к американским товарам. Мировой опыт показывает, что применение встречных санкций в ответ на дискриминационные акции других стран – довольно эффективное оружие защиты интересов своих экспортёров. Регулирование импорта Импорт – ввоз товаров в страну. В импорт включаются ввезённые товары, предназначенные для потребления в народном хозяйстве страны, для реэкспорта, и товары, закупаемые для отечественных организаций за границей, для потребления на месте. К реэкспортным товарам относятся товары, ввезённые в страну, а затем вывезенные за границу без переработки. До августовского кризиса 1998 года ограждение отечественных производителей от разрушительной, а иногда и недобросовестной иностранной конкуренции, то есть проведение политики протекционизма, осуществлялось Россией довольно робко, с оглядкой на мнения влиятельных международных организаций и иностранных партнёров. Первые шаги по направлению к протекционизму были сделаны в начале 1998 года. Был упорядочен ввоз в страну крепких спиртных напитков, повышены пошлины на ввоз лекарств, аналоги которых производятся в России. Также были введены временные пошлины на белый сахар (20%) и сахар-сырец 1 (74%), повышены пошлины на импорт посуды, некоторых изделий домашнего обихода и изделий из дерева. Было введено лицензирование импорта цветных телевизоров. Ряд решений государственных органов был направлен на усиление таможенного контроля, который остаётся слабым местом системы внешнеторгового регулирования. В мае 1998 года приказом ГТК были введены новые правила транзита табачных изделий по территории РФ, т. к. раньше под видом транзита они в значительных количествах ввозились беспошлинно. Транзит был разрешён при условии уплаты таможенных платежей путём внесения на депозит таможенного органа причитающихся сумм. Транзит же с перегрузкой на другое транспортное средство стал возможен только с разрешения ГТК. В июне 1998 года был ужесточён порядок перевозки транзитом с использованием автомобильного транспорта таких товаров, как шоколад, продукты питания, содержащие какао, приёмная аппаратура для телевизионной связи, мебель. В январе 1999 года был усилен контроль за перемещением по территории РФ этилового спирта. Но Правительство так и не решилось пойти на более радикальные меры по ограничению импорта, когда стал резко ухудшаться торговый и платёжный баланс. Правда в середине июня 1998 года оно ввело временный 3%-ый налог на весь импорт, который стал слишком мал, чтобы выполнять какие-то иные функции кроме фискальных. Через месяц льготная ставка НДС, применяемая к ввозимым продуктам питания и товарам для детей, была повышена на 10%. Но всё равно это были недостаточные меры. Правила ВТО допускают применение и более жёстких мер с целью воздействия на платёжный баланс и поддержания национальной валюты, если того требуют обстоятельства. Падение рубля само по себе представило мощный дополнительный барьер на пути импорта. Естественно задачи государственного регулирования торговых потоков стали несколько иными. Однако руки Правительства остались связанными значительной зависимостью федерального бюджета от 1 таможенных доходов. Поэтому его конкретные шаги по ослаблению таможенного обложения ввозимых товаров, вполне уместному в изменившейся ситуации, были довольно осторожными и не слишком масштабными. Уже 5 сентября 1998 года Правительство освобождает от 3%-ого налога небольшую группу «социально значимых» товаров. 22 октября оно восстанавливает льготное 10%-ое обложение НДС продовольственных (кроме деликатесных) и сельскохозяйственных товаров, отменяет 3%-ый налог на эти же товары плюс лекарства. В ноябре на основании принятого ещё до финансового кризиса закона освобождается от уплаты НДС ввозимое по контрактам технологическое оборудование и специальные транспортные средства. Отменяется введённая ранее специальная пошлина на сахар-сырец и белый сахар. Другие решения, несколько ужесточившие таможенный режим, скорее, направлены на укрепление таможенной дисциплины, упорядочение ввоза и закрытие лазеек, которые позволяют избегать уплаты таможенных платежей, чем на ограничение импорта. К таким мерам можно отнести постановление Правительства о лицензировании импорта табака и лекарственных средств, а так же отмену льготного беспошлинного режима ввоза товаров для собственных нужд представительствами иностранных фирм в России. Важным событием стало принятие в апреле 1998 года федерального Закона №63 «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами». Этот закон в значительной мере рассчитан на то, чтобы подтолкнуть Правительство на более решительные действия по защите отечественных производителей. Однако в результате торга с исполнительной властью он приобрёл скорее рекомендательный характер, потерял первоначальную жёсткость. В Законе определены принципы и процедуры применения специальных защитных мер, антидемпинговых и компенсационных пошлин, а также мер по защите экономических интересов России при экспорте товаров. Но он не