Использование зарубежного опыта (Северной Европы) - конспект - Международные отношения, Рефераты из Международные отношения

Скачай Использование зарубежного опыта (Северной Европы) - конспект - Международные отношения и еще Рефераты в формате PDF Международные отношения только на Docsity! Министерство Образования и Науки Пензенский Государственный университет Кафедра «Управление и социология» Курсовая работа на тему: «Использование зарубежного опыта (Северной Европы) в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы в современных российских условиях» Пенза 2008 2 2 представляет интерес опыт Запада, где меры социальной защиты давно стали важным аспектом социальной политики государства. Кроме того, сейчас, когда Россия отлаживает новый хозяйственный механизм, расширяет и совершенствует свои внешнеэкономические связи, не может быть вне сферы внимания управленцев, специалистов и научных работников и ресурсная политика Норвегии. А норвежские методы организации, управления и государственного регулирования нефтегазовой промышленности, ввиду их эффективности, становятся объектом тщательного изучения не только на отраслевом, но и на государственном уровне во многих странах мира. При этом наиболее интересен и поучителен опыт совместной работы представительной и законодательной власти страны в формировании политики природопользования в целом и ресурсной политики в частности. В связи с этим, можно сказать, что изучение мирового опыта является одним из актуальных направлений деятельности в нашей стране, о чем свидетельствует наличие большого количества исследований российских авторов, посвященных изучению опыта Европы в проведении социально-экономической политики. Так, опыт Северной Европы в области программирования социальной политики отражен во многих статьях таких журналов, как «Экономист», «Человек и труд», «Проблемы теории и практики управления» и других. Антюшина Н.В., кандидат экономических наук, является автором множества статей, в которых дает характеристику основным направлениям и приоритетам социальной политики в странах Северной Европы. Шостьин В., старший научный сотрудник Института МЭ и Российской академии наук, в статье «Промышленная политика ЕС» раскрывает основные направления и механизмы реализации промышленной политики в странах Европы. 2 Данилина М.В. является автором статьи, посвященной функционированию государственного нефтяного стабилизационного фонда в Норвегии. Кроме этого, существуют отдельные журналы, в которых рассматривается зарубежный опыт практически во всех аспектах, такие как «Труд за рубежом», «Мировая экономика и международные отношения» и множество других. В связи с этим, целью моей курсовой работы является изучение зарубежного опыта в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы. Для выполнения этой цели выдвинуты следующие задачи:  изучить прогнозирование и программирования социальной сферы, а именно дать характеристику функциям и приоритетам социальной политики Европейского Союза, а также направлениям и принципам реформирования социальной сферы в Северной Европе;  рассмотреть опыт программирования в области промышленной политики Европы, в частности конкурентной и технологической политики;  охарактеризовать ресурсную политику Норвегии и действие государственного нефтяного стабилизационного фонда. Таким образом, курсовая работа состоит из трех глав: в первой и второй главе рассматривается опыт Северной Европы в целом; а в третьей главе рассматривается опыт отдельных стран, в частности Норвегии. 2 1. Прогнозирование и программирование социальной сферы 1.1 Функции и приоритеты социальной политики ЕС К концу минувшего века сложился принципиально новый подход к социальной политике на микро- и макроуровне, которая, сохраняя ориентацию на традиционные проблемы, связанные с обеспечением жизнедеятельности человека, предполагает учет новых явлений и тенденций. Безусловно, для человека остаются первостепенно важными проблемы занятости, качество рабочего места, условия проживания, возможность плодотворно использовать нерабочее время, иметь доступ к медицинским ус лугам. Однако и эти проблемы решаются в условиях, когда происходят кардинальные изменения в политике и экономике, а инновации распространяются не только на область науки и техники, но и на сферу общественных отношений. Современная Европа, особенно ее ведущие страны, в основном обеспечили высокий жизненный уровень своих граждан. Комплекс европейского социального законодательства закрепил минимальные социальные стандарты и трудовые нормы, обеспечив тем самым приемлемые условия жизни для большинства граждан. Теперь социальная политика рассматривается гораздо шире, чем это было принято ранее, когда она действительно сводилась в основном к решению вопросов условий и оплаты труда, профессиональной подготовки, пенсионного обеспечения и системы пособий. Ныне такие понятия, как социальное пространство, социальная база, людские ресурсы, социальные технологии, отражают возросшую роль социальной политики. Становится очевидным, что лишь социальная политика, нацеленная на защиту человека, обеспечение его комфортного существования и 2  степень решения проблемы занятости определяет потенциал общества и его перспективы. Современное состояние безработицы при ее разных формах и продолжительности ставит государства перед необходимостью вести планомерную борьбу против социального отторжения определенной части общества и обеспечивать экономику рабочей силой нужного качества. Первой реакцией западноевропейских правительств на резкий рост безработицы в начале 80-х годов стал курс на создание новых рабочих мест путем развития специальных экономических и социальных программ, ориентированных на наиболее страдающие от безработицы группы. Эти проекты были призваны помочь в трудоустройстве тем, чья квалификация предполагала востребованность, а остальных обучить дефицитным в данном регионе профессиям, чтобы сократить по возможности число людей, переходящих в разряд безработных. Весьма успешным примером такой деятельности можно назвать реализацию программ молодежной занятости. В результате действия специальных программ («Леонардо да Винчи», «Сократ», «Молодежь для Европы» и др.) удалось заметно снизить уровень молодежной безработицы. Очевидной стала также необходимость скоординированных и целенаправленных действий в области занятости. Сессия Европейского совета в Эссене (1994 г.) определила пять приоритетных направлений деятельности, которые предусматривали:  улучшение ситуации с занятостью через использование систем образования и профессиональной подготовки;  более интенсивное использование результатов экономического роста для решения вопросов занятости;  сокращение косвенной стоимости рабочей силы;  совершенствование политики на рынке труда;  принятие усиленных мер в интересах обеспечения занятости групп, особенно затронутых безработицей. 2 Совет в Эссене назвал главной задачей ЕС борьбу с безработицей и социальным отторжением как ее основным последствием. Для решения данной задачи институты сообщества сформировали сеть консультационных служб, которые предоставляли безработным информацию о ситуации на рынке труда и помогали вести поиск вакансий. Эти службы получали достаточную финансовую поддержку из бюджета ЕС. Программа ЕURES (Европейская служба занятости) начала осуществляться в 1994 г. Тем самым в масштабе всего Евросоюза был создан эффективный механизм обмена информацией о спросе и предложении на рынке труда, условиях жизни и работы. Кроме того, целью сети ЕURES были систематизация данных о предлагаемых и заполняемых с ее помощью вакансиях и развитие транснационального сотрудничества между государственными службами занятости. Европейская служба занятости в соответствии с регламентом №2434/92 была призвана действовать как агентство по занятости на европейском уровне, занимающееся информацией, консультациями и размещением лиц, нуждающихся в работе, и как орган, обязанный оперативно рассматривать любой вопрос, связанный с занятостью в Европе. ЕURES в настоящее время представляет собой кооперированную сеть, организующую сотрудничество государственных служб занятости во всех регионах европейского экономического пространства и других региональных, национальных и международных органов, работающих в области занятости. Оперативная ветвь ЕURES представлена 400 евросоветниками, специально подготовленными и развернувшими свою деятельность на всей территории европейского экономического пространства. Данная сеть дает возможность человеку, ищущему работу, получить информацию о вакантных рабочих местах в любой стране по его выбору. Фирмы, заинтересованные в наборе персонала за пределами их национальной территории, могут получить доступ к информации о 2 кандидатах, готовых к перемещению, а также распространять среди партнеров по ЕURES свою информацию о наличии вакансий. Таким образом, данная сеть служит для трудящихся еще одним инструментом, позволяющим использовать свое право на перемещение при трудоустройстве, а для крупных предприятий и международных компаний – это источник полезной информации и средство, позволяющее отбирать наиболее подходящую рабочую силу. Система ЕURES включает также специфические структуры, имеющие дело с проблемами трудящихся, работа которых требует постоянного пересечения границ. Эти структуры сгруппированы под названием «ЕURES – пересечение границ» (АСROSS – ЕURES). Система ЕURES позволяет использовать огромный потенциал европейского рынка труда и, в первую очередь, получать качественную информацию о вакантных рабочих местах и возможностях найма на международном уровне. Упрощая процесс транснационального найма и приобретение опыта в координации этого процесса, система помогает ликвидировать существующие на рынке труда структурные барьеры и способствует на коммунитарном уровне обеспечению людей работой, соответствующей профессиональной подготовке. Наконец, ЕURES – рамочная структура для транснационального обмена опытом во всех областях, связанных с занятостью. Она также призвана упростить взаимодействие других инициатив Европейского союза с миром труда. Таким путем постепенно налаживались каналы обмена информацией. Консультационные программы не только предоставляют нужную информацию, но и помогают человеку правильно оценить свои возможности, развить личные положительные качества, а также подготовить резюме и оформить необходимые документы. Специальные чиновники способствуют подготовке к собеседованиям, проводимым при приеме на работу, оказывают моральную поддержку кандидатам, моделируя ситуации, 2 минимальных страховых пенсий и пособий, ввести их по всем видам страхования, в первую очередь по болезни и безработице, так как нередко происходит ущемление прав лиц, занятых временно или неполную рабочую неделю; установить минимальный гарантированный доход для нетрудоспособных членов общества в размере половины среднего чистого дохода на душу населения. Главное же направление намечаемых изменений состоит в том, чтобы трудоспособным, но плохо адаптирующимся к рынку труда людям выплачивать пособия по контракту, предусматривающему посещение курсов профессионального обучения, помощь в поисках работы, в организации мелкого бизнеса, лечение для тех, кто не находит работу по состоянию здоровья (в первую очередь страдающим алкоголизмом, наркоманией), предоставление возможности матерям, имеющим малолетних детей, отдавать их в ясли и детские сады и т.д. Основными условиями реализации этих предложений являются: эффективные программы занятости, согласованные с системой страхования по безработице; помощь предприятиям в создании новых рабочих мест для тех, кому трудно быстро освоить новые технологии и виды производства; разработка проектов по расширению общественно полезных работ и др. В США в конце 80-х – начале 90-х годов 44 штата имели программы, предлагающие получателям пособий из фондов государственного вспомоществования те или иные виды обучения и профессионально-технической подготовки, рабочие места, консультации и финансовую помощь в организации собственного дела. Однако масштабы этих программ пока невелики. Упор на подобного рода программы делает и Комиссия ЕС, разрабатывая планы борьбы с бедностью. Таким образом, страны ЕС могут быть охарактеризованы как социально ориентированные, но первое место среди них занимают страны 2 Северной Европы, поэтому интересно рассмотреть их пример проведения социальной политики. 1.2 Направления и принципы реформирования социальной сферы в странах Северной Европы Создав в свое время шведскую или, если смотреть шире, скандинавскую модель социально-экономического развития, Север Европы сделал, может быть, свой самый важный вклад в развитие европейской и мировой цивилизации; и в настоящее время, несмотря на давление неблагоприятных факторов, продолжает сохраняться все главные атрибуты социального государства. Относительная устойчивость его позиций объясняется тем, что основные направления реформирования системы социального обеспечения и рынка труда невозможны без одобрения социальных партнеров в ходе социального диалога – неотъемлемой части социально-политической системы этих стран, и одобрения избирателей в ходе очередных парламентских и муниципальных выборов. Тенденция к увеличению доли социальных расходов в госбюджете сохраняется у них на протяжении длительного времени (таблица 1). Таблица 1 – Социальные расходы по отношению к ВВП в странах Северной Европы, % Страны 1975 г. 1985 г. 1995 г. 1999 г. Дания 27 28 32,6 39 Норвегия 18 22 26,9 27,7 Финляндия 17 23,5 32,2 26 Швеция 27 32 35,2 32,8 Как известно, тремя главными направлениями деятельности социального государства являются: 2  регулирование рынка труда и занятости, пособия по безработице,  пенсионное обеспечение,  социальная защита тех, кто в настоящее время не может работать (больные, малоимущие, матери с младенцами, несовершеннолетние дети, инвалиды и т.д.). Кроме того, социальное государство берет на себя оказание так называемых социальных услуг: образование, детские сады, уход за престарелыми, коммунальные услуги и общественный транспорт и т.д. Основным обоснованием необходимости проведения пенсионных реформ в странах Северной Европы стало старение населения, т.е. увеличение доли людей пожилых возрастов. В 1999 г. в Дании был снижен пенсионный возраст с 67 до 65 лет, но не для всех, а только для тех возрастных категорий, которые к тому моменту еще не достигли 60 лет. До этого средний возраст выхода на пенсию в Дании составлял 60–61 год, так как в 1977 г. был разрешен ранний выход на пенсию, например для лиц длительное время остававшихся без работы. Многие пользовались этим правом, что снижало средний пенсионный возраст. Теперь такая практика стала ограничиваться, содействуя более продолжительной занятости. В результате реформирования датская пенсионная система стала ближе к европейской. В 2001 г. в Дании расходы на выплату народных пенсий составили 90 млрд. датских крон. Народная пенсия финансируется из государственного бюджета, а дополнительная пенсия – из взносов самих трудящихся и их нанимателей. В настоящее время размер пенсии датского пенсионера зависит от четырех слагаемых: продолжительности жизни в Дании, принадлежности к той или иной отрасли и профессии, размера накоплений на пенсионном счету, а также от размера добровольных пенсионных взносов. 2 В Дании система социальной защиты, которая была одной из самых щедрых в мире, заметно изменилась в сторону ужесточения требований к получателям пособий, поставленных в зависимость от уровня своих доходов. Соответственно число этих лиц уменьшилось. Датская система стала более близкой к той, которая существует в Западной Европе. В результате удалось добиться уменьшения дефицита государственного бюджета. В соответствии с Актом об активной социальной политике от 1 июля 1998 г. был изменен порядок предоставления социальной поддержки, который позволяет еще уменьшить число получателей пособий, а также сократить расходы по этой статье. Ожидается, что в результате этих нововведений государственные расходы на социальную помощь в Дании сократятся на 72,8 млн. евро (541 млн. датских крон) в 2004 г., а в 2005 и 2006 гг. – по 70 млн. евро (520 млн. датских крон). В отличие от других скандинавских стран, в которых условия социальной поддержки усложняются, в Норвегии она продолжает развиваться и расширяться. Система социального обеспечения в Норвегии по-прежнему носит универсальный характер, и она распространяется не только на граждан, но и на всех постоянных жителей. Право на социальную помощь имеют все жители в случае болезни, в старости или при безработице. Здравоохранение и социальная поддержка в трудных случаях жизни финансируются из двух источников: государственных средств, т.е. за счет налогов, через общенациональную систему отчислений, взимаемых со всех видов заработной платы в форме социальных страховых налогов. На уровне муниципалитетов созданы муниципальные бюро по обеспечению благосостояния, которые помогают решать проблемы, возникающие у граждан с жильем, предоставляют финансовую помощь в трудных случаях жизни, оказывают практическое содействие нуждающимся гражданам. Норвегия – единственная в мире страна, в которой установлен институт специального омбудсмена, который наблюдает за тем, чтобы не 2 нарушались права детей. Муниципалитеты имеют право вмешиваться в жизнь семьи, если дети содержатся в ненадлежащих условиях. Рассмотрев реформирование социальной сферы в странах Северной Европы, можно выделить главные принципы его осуществления и основные тенденции, которые выявляются в процессе его реализации.  Происходит относительное сокращение государственной ответственности за социальное благополучие граждан и увеличение их личной ответственности в результате участия в частных страховых фондах.  Усиливается социальная дифференциация граждан из-за того, что социальные выплаты ставятся в зависимость от размеров заработной платы трудящихся.  Возрастает гибкость рынка труда на основе изменения механизмов его регулирования (стимулируется более активный поиск работы, увеличивается жесткость при назначении пособия по безработице, безработные лишаются пособия в случае отказа от предлагаемой работы и т.д.) и перехода к применению так называемых активных мер на рынке труда.  В целях увеличения занятости шире применяются нетрадиционные методы борьбы с безработицей (программы переобучения и повышения квалификации; временный уход с рынка труда по семейным обстоятельствам или для продолжения образования).  В целях уменьшения нагрузки социальных расходов на государственный бюджет и увеличения занятости появляется стремление увеличить пенсионный возраст, ограничиваются возможности для раннего выхода на пенсию, и, напротив, стимулируется более поздний выход на пенсию.  Происходит отход от принципа универсальности в предоставлении социальных услуг и более широкое применение получает 2 принцип селективности в их предоставлении, вводятся различные условия и проверки доходов при предоставлении социальной помощи. Таким образом, поддержание функций социального государства остается важной характеристикой североевропейской модели. В то время как мировая экономика развивается в направлении увеличения различий в уровнях экономического благосостояния между странами и социальными слоями, в Северной Европе продолжает сохраняться относительно эгалитарное общество. Социально ориентированный государственный бюджет; образующие особый сектор экономики государственные предприятия; организованное профсоюзное движение; высокая степень привлечения на рынок труда молодежи; структурированное гражданское общество с его разнообразными институтами; высоко развитое местное самоуправление – именно эти особенности обеспечивают относительную устойчивость существования на Севере Европы социального государства в форме государства всеобщего благоденствия. 2 представленных в трех специальных комитетах XII генеральной дирекции КЕС по науке, исследованиям и разработкам, Комиссия выносит проект программы на обсуждение Европарламента, Совета Министров и Социально-экономического комитета ЕС. Окончательное утверждение проекта осуществляется единогласным решением Совета Министров ЕС. Третья рамочная программа 1990–1994 гг. (таблица 4) (см. приложение Б) организационно оформлена в виде 32 специальных программ по отдельным направлениям исследований, принимаемых Советом Министров ЕС квалифицированным большинством голосов. На межфирменном уровне продолжает осуществляться программа ЕШЕКА (объем финансирования – 1 млрд. ЭКЮ в год), приоритетами которой являются прикладные НИОКР. Помимо стран ЕС в ней участвуют государства – члены ЕАСТ и Турция. По сравнению со Второй рамочной программой 1986–1991 гг. в составе приоритетов произошли существенные изменения. При сохранении неизменным удельного веса расходов на общепромышленные НИОКР значительно возросла роль исследований по проблемам экологии, биотехнологии, а также программ в области обмена учеными, стратегического планирования научных и технологических приоритетов в рамках ЕС, оптимизации использования научного оборудования большой мощности. В то же время доля исследований в области энергетики сократилась. Основной сферой объединения усилий стран ЕС остается информатика и телекоммуникации, рассматриваемые в качестве базовых технологий, определяющих технический уровень промышленности будущего. Повышение роли исследований в области защиты окружающей среды связано с превращением экологического компонента в один из решающих факторов конкурентоспособности. 2 Непосредственная работа по специальным программам осуществляется в трех основных организационных формах: договорные исследования с использованием принципа разделения издержек, работы в рамках исследовательских центров ЕС и кооперационные исследования. 80% всех расходов ЕС по линии Третьей рамочной программы реализуются в форме договорных НИР, причем КЕС берет на себя 50% суммарных фактических издержек по соответствующему проекту или 100% дополнительных издержек. 50%-ное финансирование проекта со стороны КЕС (при фиксированной максимально возможной сумме компенсации) имеет место в случае договорных исследований, выполняемых фирмами или институтами, которые имеют собственную бухгалтерскую службу и способны определить фактические издержки по проекту (вторая половина издержек покрывается самими его участниками). Если работы проводятся в научных учреждениях, не имеющих бухгалтерских служб, то все издержки по проекту, превышающие (собственные бюджетные средства, компенсируются ес). Особенностью финансирования исследовательских программ из бюджета ЕС в отличие от других программ промышленной политики является возможность «взаимозаменяемости» издержек. Например, за счет экономии на использовании научного оборудования могут быть покрыты перерасходы на персонал и наоборот. Свобода действий предоставляется участникам проекта и в вопросах переноса издержек с одного партнера на другого. Допускается также компенсация перерасходов средств ЕС одного периода за счет экономии в ходе предшествующего периода работы над проектом. Однако в любом случае превышение исполнителями проекта плановых издержек полностью относится на их счет. КЕС не компенсирует расходы на сбыт и рекламу, отчисления на будущие убытки, калькуляционные проценты, затраты на приобретение и резервирование охранных прав. 2 Научная работа в рамках четырех исследовательских центров ЕС финансируется полностью за счет Сообщества. Что касается кооперационных НИР, то непосредственного участия в их финансировании КЕС не принимает, беря на себя лишь компенсацию издержек, связанных с координацией исследований и обменом информацией между выполняющими их лицами или учреждениями. Рамки и содержание НИР устанавливают сами участники соответствующих проектов, которые осуществляют их полное финансирование. Обязательным условием финансирования проектов в рамках специальных программ является участие не менее двух партнеров из разных стран. Вместе с тем опыт показал, что участие в проектах более 4–5 партнеров, которыми могут быть как юридические, так и физические лица, сопряжено обычно с возникновением непропорционально высоких расходов на координацию их деятельности. 2.2 Конкурентная политика Обеспечение условий для динамичной конкуренции в промышленности рассматривается в Западной Европе как одна из центральных задач государственной экономической политики. Четкие и эффективные правила конкуренции должны обеспечить гарантию того, что устранение всех барьеров между государствами на пути движения промышленного капитала, продукции и рабочей силы не вызовет ответных защитных действий со стороны национальных фирм или правительств. Римский договор объявляет незаконными действия компаний, направленные (прямо или косвенно) на установление монопольных цен, ограничение или контроль производства, сбыта, капиталовложений, раздел рынков или источников снабжения, дискриминацию партнеров и 2 слиянии, которое будет запрещено, если оно чревато ограничением конкуренции. Как показывает практика, специальный регламент не стал, однако, тормозом развития транснационального бизнеса. С момента его принятия ни одно из заявленных слияний не было запрещено. Политика одобрения соглашений, укрепляющих позиции ЕС на мировом рынке, проводится неукоснительно. Контроль за соблюдением конкурентного законодательства в регионе возложен на КЕС, которая уполномочена по просьбе одного из государств-членов или по собственной инициативе собирать необходимую информацию, проводить (в контакте с национальными картельными ведомствами) расследование нарушений установленных правил и принимать решения по их пресечению. Решения КЕС в сфере регулирования конкуренции могут быть обжалованы в Суде ЕС. За исполнением антимонопольного законодательства в ФРГ следит Федеральное картельное ведомство при Федеральном министерстве экономики (общая численность персонала – 230 человек), а также аналогичные учреждения в отдельных землях. Зафиксированные этими ведомствами нарушения законодательства могут наказываться штрафом до 1 млн. марок или в размере, превышающем втрое величину выручки, полученной фирмами-нарушителями в результате недобросовестной конкуренции. 2 3. Ресурсная политика Норвегии Уже лет 30 экономическое благополучие Норвегии базируется на нефтегазовой отрасли. Несмотря на практическое отсутствие научно-технических знаний и собственной материальной базы в области нефтегазодобычи, Норвегии удалось в сжатые сроки выйти на передовые рубежи по многим направлениям прикладных технологий, обеспечив себе в ряде случаев не только европейский, но и мировой приоритет. К 90-летию своей независимости (от Швеции), которое Норвегия отметила в 1995 г., она преодолела путь от одной из бедных стран на окраине Европы до богатого и процветающего государства, которое стало играть значительную роль в мировой экономике и международных отношениях. После обнаружения запасов нефти Норвегия создала современную морскую нефтегазовую промышленность. Сегодня норвежские нефть, газ и нефтепродукты все шире используются в Западной Европе и за пределами региона, а небольшая страна все активнее строит на этом свою внешнюю политику. Именно благодаря умелому государственному управлению и эффективной ресурсной политике патриархальная страна моряков, рыбаков и охотников стремительно шагнула в XXI век. Кроме того, Норвегия, вероятно, является единственным государством мира, где международным нефтяным монополиям приходится работать на благо всего народа. Нефтяные резервы Норвегии расположены в трех зонах континентального шельфа: Северного, Норвежского и Баренцева морей. Страна занимает 9-е место по размеру нефтяных резервов и 3-е место по уровню экспорта нефти на душу населения в мире. Она поставляет свыше 3 млн. барр. нефти в сутки (около 150 млн. т в год) и входит в тройку ведущих стран в мире по экспорту нефти после Саудовской Аравии и России (рис. 1). В 2003 г. производство нефти в Норвегии составило 3,4, потребление – 0,17 2 млн. барр./сутки. Крупнейшие импортеры норвежской нефти – Великобритания, Нидерланды, США, Франция и Канада. В 1999 г. стоимость экспорта нефти и газа Норвегии составила 35% совокупного экспорта страны. При этом экспорт норвежского газа несколько превышает экспорт нефти. Доходы от экспорта нефти и газа составляют основу экономики Норвегии. Так, согласно прогнозам Администрация экономической информации США, в 2003 г. доходы страны от экспорта нефти достигли 33 млрд. долл. По объему ВВП Норвегия занимает 47-е место в мире, а по уровню ВВП на душу населения входит в первую десятку стран. Рисунок 1 – Экспорт, производство и потребление нефти в странах мира в 2003 г. Государственный нефтяной фонд (ГНФ) Норвегии был учрежден законом от 22 июня 1990 г. для сглаживания краткосрочных колебаний валютных поступлений от экспорта газа и нефти, для финансирования консервативной экономической политики, начиная с момента его создания, суммарные ежегодные поступления в ГНФ были положительными в течение всего периода, даже в кризисный 1998 г., когда цены на нефть были минимальными. 40 а 3 3 5 = 20 8 5 10 0 Объем средств 0 > © $ Ф © г х Рисунок 2 — Динамика роста объема средств ГНФ 2 Средства фонда инвестируются только за рубежом. Такое решение связано с необходимостью соблюдения следующих условий. Поддержание и защита бюджета как инструмента управления. Если бы фонд использовался для финансирования национальных инвестиций (в инфраструктуру, ноу-хау, бизнес и др.), он стал бы лишь дополнительным источником финансирования государственных расходов. Это подрывало бы роль бюджета страны как политического инструмента управления и ослабляло бюджетный процесс. Диверсификация промышленной структуры. Направление финансовых инвестиций за границу повышает гарантии того, что размер нефтяных доходов, использованных в экономике, не отражается на промышленной структуре. Последняя не может остаться без изменений в случае снижения нефтяных доходов. Предусматривается, что оптимальный уровень национальных прямых инвестиций не должен изменяться под воздействием колебаний величины нефтяных доходов. Стабилизация норвежской экономики. Направляя прямые инвестиции фонда за рубеж, центральное правительство способствует вывозу капитала во избежание текущих излишков торгового баланса. Это уменьшает воздействие роста или снижения процентных ставок на капитал, что позволяет нивелировать эффект влияния высоких нефтяных доходов на национальную экономику. ГНФ Норвегии имеет следующие семь уровней диверсификации вложений финансовых ресурсов: – первый – по акциям и облигациям. При этом предпочтение отдается облигациям (около 60% портфеля) как наиболее устойчивым и надежным ценным бумагам; – второй – по регионам (Европа, Америка, Азия / Океания). Здесь преимущество отдается Европе как наиболее динамично развивающемуся региону, который находится в непосредственной близости от Норвегии; 2 – третий – по валютам. Фонд инвестирует в различные валюты, а затем ведет конечные расчеты в норвежских кронах; – четвертый – по странам, причем приоритет отдается странам Европы. – пятый – по отраслям. Преимущество имеет финансово-банковский сектор, предприятия энергетики, сфера потребительских товаров, телекоммуникаций и связи; – шестой – по ценным бумагам компаний – эмитентов. При этом принято, что инвестиции не могут превышать 3% голосующих акций или акционерного капитала каждой отдельной компании; – седьмой – вложения по видам эмитента ценных бумаг (корпоративные / некорпоративные ценные бумаги). Он присутствует только у вложений в облигации, так как все вложения в акции относятся к корпоративным ценным бумагам. Большая доля вложений фонда в акции приходится на страны Европы, в облигации – на страны Америки. Причем фонд вкладывает свои финансовые ресурсы как в акции национальных компаний стран, так и зарубежных компаний на территории других стран. Так, среди вложений в акции в США есть вложения и в акции российских компаний. По состоянию на 31 декабря 2003 г. вложения в акции НК ЮКОС составляют 229,36 млрд. норв. крон всех вложений ГНФ на американском фондовом рынке, или 0,24% общего числа вложений; в акции ОАО «ЛУКОЙЛ» – 55,37 млрд. норв. крон, или 0,04%; а акции ОАО «Норильский никель» – 45,17 млрд.; норв. крон, или 0,03%. В итоге семиуровневая диверсификация финансовых ресурсов ГНФ Норвегии делает его портфель более надежным, устойчивым к возникновению рисков неполучения или снижения дохода по отдельным составляющим его видам ценных бумаг. Опыт Норвегии по созданию стабилизационного фонда может быть полезен и в России. В частности, средства российского стабилизационного 2 контроля, организации научных исследований, учебную и издательскую деятельность. Среди других важнейших задач Директората – расчеты с нефтяными компаниями по налогам и сборам от имени государства; техническое консультирование министерства промышленности и энергетики; подготовка стратегических геологических оценок и банка геологических данных; утверждение программ бурения и разработки месторождений. Таким образом, Директорат ответственен за подготовку и обоснование наиболее важных рекомендаций, касающихся концептуальных положений ресурсной и энергетической политики государства; нормативной документации, экспертизы технико-технологических вопросов разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений; проверки полноты и достоверности информации во всех отраслевых документах, предоставляемых министерству другими организациями по его запросам. Он также контролирует соблюдение нефтяными компаниями законодательства в сфере природопользования. В качестве консультантов органов представительной власти Директорату оказывают содействие сотрудники множества национальных научных организаций, агентств, ассоциаций и т.д., которые вносят различные предложения. После детального обсуждения и корректировки эти предложения рассматриваются стортингом и дебатируются в его соответствующих комитетах. Такая тщательная координация научной деятельности и активное использование интеллектуального потенциала научных кадров позволяют находить оптимальные варианты и добиваться успеха при решении сложных и нестандартных задач развития энергетики и народного хозяйства в целом. Максимальное использование достижений науки и промышленности, опыта управления смежных отраслей позволяют формулировать реальные задачи для предприятий, отраслей и экономики. Поэтому энергетическая и 2 другие связанные с ней программы, имеющие рекомендательный характер, практически полностью реализуются. Выработке технико-экономических параметров производственных проектов в нефтегазовой промышленности (как, впрочем, и в других отраслях) уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях управления. Здесь просчитываются многочисленные альтернативные варианты и обобщаются предложения многих разработчиков; тщательно проверяется их соответствие концептуальным аспектам ресурсной и экологической политики; обеспечивается максимальное использование существующей инфраструктуры и производственных мощностей при минимизации негативного воздействия на окружающую среду. В последние годы активизировалась деятельность фирм по подготовке предложений в области природопользования. Не забывая в предлагаемых формулировках о собственных интересах, предприятия и производственные компании рекомендуют правительству готовить программы таким образом, чтобы намечаемые мероприятия обеспечивали большую ясность долгосрочных перспектив развития отрасли; равные условия функционирования для предприятий всех форм собственности и отраслевой принадлежности; опережающий высокий уровень развития инфраструктуры транспорта и связи; стабильность ставок налогов и штрафов и т.д. Основным инструментом реализации государственной ресурсной и энергетической политики в нефтегазовой отрасли было и остается лицензирование. Причем весьма успешное освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Норвегии обеспечено благодаря осторожному и контролируемому допуску в отрасль национального и иностранного капитала. Среди условий лицензионного соглашения обязательны требования соблюдать соответствующие экологические стандарты, а также иметь программы использования местных трудовых ресурсов. 2 Качественная правовая система и хорошо отработанные законы – «О нефти» (22.03.1985 г.), «О производственной среде» (4.02.1977 г.), «О научных исследованиях» (21.03.1963 г.) – стали основой успешной реализации ресурсной и энергетической политики, энергетических программ и различных инноваций, позволили быстро находить оптимальное сочетание интересов государства и местной администрации, иностранного и частного капитала, предпринимателей и профсоюзов. В перечень наиболее важных аспектов политики природопользования входят экологические характеристики проектируемого (размещаемого) производственного объекта; возможность включения объекта в имеющуюся промышленно-транспортную инфраструктуру региона; потенциальные помехи со стороны производственного объекта текущему и перспективному развитию традиционных отраслей экономики и народных промыслов. В результате функционирования хорошо продуманной, законодательно обеспеченной системы охраны окружающей среды она не требует крупных капиталовложений. Благодаря эффективной интеграции имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов она обеспечивает высокую степень защиты природы от разливов нефти и других антропогенных воздействий при минимальных бюджетных затратах. Таким образом, эффективность работы представительной власти по определению направлений ресурсной политики в значительной мере связана с тем, что отраслевые проблемы, имеющие общественное значение, решаются комплексно, с тщательным учетом интересов всех заинтересованных субъектов. Именно в этом случае удается избежать односторонних ведомственных решений. Ресурсная политика государства прорабатывается весьма тщательно на всех уровнях управления и окончательно формулируется (утверждается) стортингом. Такой подход позволяет привлекать к выработке важных государственных решений интеллектуальный потенциал практически всей страны. 2 страну, в том числе и Россию, этот опыт не может переноситься механически, а должен адаптироваться к конкретным условиям. Как показывает история наиболее развитых стран, ни одна из них не заимствовала зарубежный опыт в чистом виде, а всегда при его использовании учитывала национальные традиции, историю, особенности развития социальных, экономических и иных процессов. В целом же, изучение закономерностей и особенностей мирового развития необходимо для осмысления современной ситуации в мире с целью прогнозирования будущего. Естественно, что под современной ситуацией подразумевается не события лишь сегодняшнего дня, а положение дел в глобальной, региональной политике и экономике последних 2–3 десятилетий двадцатого века. 2 Литература 1) Антюшина Н.М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы // Труд за рубежом – 2004 – №4 – С. 92–116. 2) Антюшина Н.М. Североевропейские страны в контексте европейской интернационализации // Труд за рубежом – 2003 – №3 – С. 21–37. 3) Антюшина Н.М. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд – 2004 – №7 – С. 33–36. 4) Антюшина Н.М. Социальные государства Европы и пути их развития // Труд за рубежом – 2005 – №1 – С. 22–30. 5) Венникова Н. Рыба заменит нефть // Эксперт №17 – 12 мая – 2003 – С. 42 – 45. 6) Волков А. Северные страны под грузом тяжелых проблем // МЭ и МО – 1993 – №11 – С. 125–135. 7) Волков А. Северные страны Европы: ситуация меняется // МЭ и МО – 2001 – №2 – С. 92–96. 8) Волков А. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия // МЭ и МО – 1994 – №8–9 – С. 76–87. 9) Данилина М.В. Функционирование государственного нефтяного стабилизационного фонда в Норвегии // Проблемы прогнозирования – 2004 – №4 – С. 67–69. 10) Журкин В.В. Почему нам следует изучать мировой опыт // ВРАН – 1993 т. 63 – №5 – С. 44–45. 11) Иглин В. Из опыта социального управления обществом в Дании // Управление персоналом – 2000 – №6 – С. 56–64. 12) Каргалова Л.Г. Занятость как высший приоритет социальной политики XXI века // Труд за рубежом – 2003 – №1 – С. 3–19. 13) Кристофферсен Х. Социальная политика Дании // Проблемы теории и практики управления – 1997 – №4 – С. 86–89. 2 14) Кудров В. Структурные преобразования в европейских странах // Экономист – 1993 – №1 – С. 85–90 15) Лазаревский Л.А., Сушкевич А.Г. Наизнанку и вверх ногами (Пенсионная реформа в России на фоне зарубежного опыта) // Финансы и кредит – 2002 – №3 – С. 11–17. 16) Сергеев П.А. Ресурсная политика Норвегии // МЭ и МО – 2000 – №7 – С. 111–119. 17) Соболевская А.Л., Попов А.К. Основные пути борьбы с бедностью // Труд за рубежом – 2004 – №4 – С. 3–22. 18) Соловьева Л. Поддержка государством малообеспеченных слоев населения в странах Запада // Проблемы теории и практики управления 1993 – №4 – С. 123–127.