Dr. Thomas Freund Anfechtungswiderspruch AVR-I-21a
21-Anf-WS-ÜB.docx Dr. Freund 12.09.2018
Gutachten zur Prüfung eines Anfechtungswiderspruchs
A. Zulässigkeit des Anfechtungswiderspruchs
I. Eröffnung des Verwaltungsrechtsweges
1. aufdrängende Spezialzuweisung (z.B. § 54 I BeamtStG) oder
2. a. keine abdrängende Spezialzuweisung und
b. Vorliegen der Voraussetzungen der Generalklausel (§§ 68 I 1, 40 I VwGO):
aa. Öffentlich-rechtliche Streitigkeit
bb. nichtverfassungsrechtlicher Art
II. Statthaftigkeit (§§ 68 I, 42 I Alt. 1 VwGO)
1. Begehren: Aufhebung eines Verwaltungsakts (§ 35 VwVfG)
2. Kein Ausschluss des Widerspruchsverfahrens (§ 68 I 2 VwGO):
a. kraft besonderer gesetzlicher Vorschrift (§ 68 I 2 Alt. 1 VwGO; z.B. § 13 b AGGSG M-V, § 70
VwVfG),
b. VA von oberster (Bundes- oder) Landesbehörde (§ 68 I 2 Nr. 1 VwGO; Ausn.: § 54 II 1, 2
BeamtStG) oder
c. erstmalige Beschwer durch Abhilfe- oder Widerspruchsbescheid (§ 68 I 2 Nr. 2 VwGO)
III. Widerspruchsbefugnis (§§ 68 I 1, 42 II VwGO)
1. Adressatentheorie: Der Adressat eines belastenden VA ist grundsätzlich immer wider-
spruchsbefugt, weil jedenfalls eine Verletzung im Grundrecht aus Art. 2 I GG nicht auszu-
schließen ist.
2. Möglichkeitstheorie (insbes. bei Anfechtung durch juristische Personen): Widerspruchsbe-
fugnis liegt vor, wenn die möglicherweise verletzte Rechtsvorschrift auch zum Schutz des Wi-
derspruchsführers erlassen wurde.
IV. Ordnungsgemäße Widerspruchserhebung (§ 70 VwGO)
1. Form (§ 70 I 1 VwGO): schriftlich, elektronisch oder mündlich zur Niederschrift der Behörde
2. Frist (Berechnung nach §§ 79, 31 I VwVfG i.V.m. §§ 187 ff. BGB):
a. Grundsatz: 1 Monat (§ 70 I 1 VwGO)
b. bei fehlender oder unrichtiger Rechtsbehelfsbelehrung: 1 Jahr (§§ 70 II, 58 VwGO)
c. bei fehlender Bekanntgabe: keine Frist, aber Verwirkung möglich
d. Fristwahrung durch Einlegung bei Ausgangs- oder Widerspruchsbehörde (§ 70 I 1, 2 VwGO)
V. Beteiligungs- und Handlungsfähigkeit, ordnungsgemäße Vertretung des
Widerspruchsführers (§§ 79, 11, 12, 14 VwVfG)
