Prof. Dr. Thomas Schmitz 10.06.2008
DER FREIE PERSONENVERKEHR IN DER EUROPÄISCHEN UNION
zu § 4 II Die Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 ff. EGV / 56 ff. AEUV)
Schema 6
Die Dienstleistungsfreiheit
I. Schutzbereich
• Siehe jetzt die Ko nkretis ierung mancher Aspekt e in d er Richtlinie 2006/123/EG (Dienstleistungsrichtlinie)1, einer grund-
legenden allgemeinen Harmonisierungsrichtlinie. Diese hat all erding s einen eingeschränkten Anwendungsbereich: Wich-
tige Bereich e wie G esundh eitsdie nstleistungen, Finanzdienstleistungen, Dienstleistungen von Leiharbeitsagenturen, private
Sicherheitsdienste und viele soziale Dienstleistungen sind ausges chloss en (sie he Art. 2)
1) Zeitlicher Schutzbereich
• Für Unternehmen aus den neuen Mitgliedstaaten kann der Marktzugang in den alten Mitgliedstaaten nach den Über-
gangsregelungen im Beitrittsvertrag2 in einzelnen Bran chen f ü r m a x i m a l 7 Jahre beschrä nkt we r den.
2) Persönlicher Schutzbereich
a) In der Unio n ansässige Staatsangehörige der Mitgliedstaaten
• als Dienstleistungserbring er oder -empfänger (beide müssen in Union ansässig sein)
• Der Dienstleistungserbringer ist auc h gesch ützt, wenn de r Empfän ger zwa r Angeh öriger eines D rittsta ates (N icht-
Mitgliedstaates) aber in der Union ansässi g ist.
b) Juristische Personen ("Gesellschaften") aus den Mitgliedstaaten (Art. 55 i.V.m. Art. 48 UA 1 EGV3)
• sieh e dazu Schema 5, S. 1
c) In der Unio n an säss ige Staa tsan gehö rige von Dri ttst aate n au fgrun d ei nes Besc hlus ses nach Art . 49 UA 2
EGV4 → bisher: (-)
Exkurs: Der Schutz der Familienangehörigen der Dienstleistenden
• kein e eigen en Rech te aus Art. 49 EGV, wohl aber aus der Rechtsstellung des Dienstleistungserbringers "abgeleite-
tes" Aufenthaltsrecht nach RL 2004/38/EG5; dies gilt auch für Familienangehörige aus Drittstaaten
• Problem: Schu tz des Dienst leisten den geg en Ausw eisung seines Ehegatt en (au s Dritt staat) aus se inem Hei matstaa t?
- EUGH, Rs. C-60/00, Carpenter6: (+), wenn dies die Ausübung der Dienstleistungsfreiheit erschwert (hier: weil sich
der Dienstleistende selbst um seine eigenen Kinder kümmern muss...), denn Art. 49 EGV ist im Lichte des Grund-
rech ts auf Achtung des F amilien lebens auszule gen. (Beachte: Der Eh egatte fällt d amit ni cht in den S chutzbe reich
der Dienstleistungsfreiheit; seine I nteress en kann nur d er Dien stleis tende a ls eige nes Rec ht gelt end mac hen.)
- GROßER TEIL DER LEH R E : (-), da nur noch ein ent fernter sachli cher Z usammenh ang zur Diens tleistu ngsfrei heit b e-
steht. Dies e Recht sprech ung ent grenzt unzulä ssigerwe ise den Anwendungsbereich der Unionsgrundrechte. Folgte
m a n d ie ser Linie, könnte nahezu jede Maßnahme der Mitgliedstaaten vom EuGH überprüft werden. (Sie he jetz t den
neuen Art. 51 II Gru ndrecht echarta , der diese Ge fahr au sschli eßen so ll.)
1 Richtlinie 2006/123/EG über Dienstleistungen im Binnenmarkt (bis Dezember 2009 um zuse tze n).
2 Siehe Art. 24 der Beitrittsakte i.V.m. den jew ei l ig en Ziffern 1 der Anhänge V - X I V . Für Arbeitnehmer aus Bulgarien und Rumänien gelten die
Be dingungen nach Art. 23 der Beitrittsakte für diese Staaten i.V.m. den Ziffern 1 und 2 der Anhänge VI und VII.
3 Zukünftig Art. 62 i.V.m. Art. 54 UA 1 AEUV.
4 Zukünftig Art. 56 UA 2 AEUV.
5 Richtlinie 2004/38/EG über das Recht der Unionsbürger und ihrer Familienangehörigen, sich im Hoheitsge b ie t de r Mi t gl ie ds t aa te n fr e i z u
bewegen und aufzuhalten, zur Änderung der Verordnung (EWG) Nr. 1612/68 und zur Aufhebung der Richtlinien 64/221/EWG, 68/360/EWG
und anderer Richtlinien [Freizügigkeitsrichtlinie].
6 Siehe dazu auch die Rezension von Mager, Juristenzeitung 2003, 204.
