Apuntes Ciencias Políticas, Apuntes de Derecho

¡Descarga Apuntes Ciencias Políticas y más Apuntes en PDF de Derecho solo en Docsity! TEMA 1. LA POLÍTICA, EL PODER POLÍTICO Y EL ESTADO 1. ¿QUÉ ES LA POLÍTICA? • La política: Concepto de uso cotidiano, pero multívoco. • Imagen contradictoria de la política entre los ciudadanos. • Con una imagen negativa (amplia desafección política) • Pero también despierta emociones positivas, incluso entre sus críticos. • Algunos datos de encuestas (CIS): ➢ Desinteresados en política (“poco”+“nada”): 41,6% (2016 ➢ Los que consideran que política tiene gran importancia en su vida cotidiana: 62% (2007) → 77,5% (2015) DEFINICIÓN ELEMENTAL DE POLÍTICA Actividad colectiva de los miembros de una comunidad con el objetivo de regular y gestionar conflictos sociales y su resultado es la adopción de decisiones que obligan - si es necesario, por la fuerza - a todos los miembros de la comunidad. Por tanto, la política: • Implica adopción de decisiones colectivas para regular y gestionar conflictos. • Frente a otras formas de regulación de conflictos sociales: decisión obligatoria para toda la comunidad (respaldada, en última instancia, por el uso de la fuerza). Otra definición básica de política: La política corresponde a la actividad humana destinada a proveer bienes públicos. ORIGEN Y LÓGICA DE LA POLÍTICA Necesidad de convivencia (por economía de escala, ej. Seguridad y bienestar). Diferencias y desigualdades sociales (recursos, beneficios, derechos, …). Riesgo de conflictos Incertidumbre sobre el futuro Búsqueda de seguridad POLÍTICA LOS CONFLICTOS POLÍTICOS ¿De dónde surgen los conflictos que la política trata de gestionar en una sociedad? 4 fuentes potenciales de conflictos: 1. El poder. Quién debe tener el poder o cómo se debe repartir. 2. Los recursos (naturales, rentas de actividad económica, etc.) sobre todo en relación con su distribución entre los individuos o grupos de la sociedad. 3. Las características sociodemográficas, culturales y étnicas son fuente de conflicto entre grupos con identidades diferentes. 4. Las ideas, ideologías y los valores (principios y criterios morales que guían comportamientos y actividades). Unos son compatibles y otros no, o tienen relaciones de tensión entre ellos. UN EJEMPLO DE FUENTE DE CONFLICTOS: LA DESIGUALDAD Nivel de desigualdad en el mundo, 2014 (índice Gini) Evolución de índice GIni (desigualdad) en España, 2002-13 LEGALIDAD DEL PODER • Legalidad de un poder (o de una decisión): Adecuación a la ley vigente. • La legitimidad es un concepto más amplio: Se refiere al ajuste entre el poder o decisión política a un sistema de valores y creencias dominantes en una sociedad, que va más allá de la ley escrita. • Si la ley refleja el sistema de valores dominantes, la legalidad y legitimidad tienden a coincidir. 3. LAS DIMENSIONES DE LA POLÍTICA Y EL CONCEPTO DE SISTEMA POLÍTICO • En inglés tres términos relativos a la política, que expresan tres dimensiones diferentes: polity, politics y policy. EL CONCEPTO DE SISTEMA POLÍTICO • David Easton (1969) formula la noción de sistema político con la finalidad de incluir y comprender en un marco analítico las interacciones entre sociedad e instituciones políticas. • La noción de sistema político permite comprender el proceso de generación de decisiones políticas de forma abstracta. → Aplicable a diferentes formas de poder político. • La lógica del sistema político es la de un proceso de conversión de demandas y apoyos sociales en decisiones y acciones políticas. Estas decisiones y acciones políticas generan, después, nuevas demandas y apoyos sociales. ESQUEMA DEL SISTEMA POLÍTICO (EASTON) ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO Polity Politics Policy Instituciones, reglas. Ej. Estado, Parlamentos, reglas electorales. Secuencia de conductas (individuales o colectivas) Ej. Participación electoral, protestas sociales. Respuestas ante problemas y conflictos (políticas públicas) Ej. Políticas o medidas ante el paro, abandono escolar. Entorno doméstico Entorno Internacional S O C I E D A D I N S T I T U C I O N E S INPUTS: - Demandas - Apoyos OUTPUTS: - Políticas públicas - Leyes Decisiones Feedback COMPONENTES DEL SISTEMA POLÍTICO • Entorno. Conjunto de interacciones que hay dentro de la sociedad (políticas, económicas, culturales…). Estas interacciones a menudo reflejan situaciones de desigualdad y son fuente de conflictos. • Inputs. Conexión entre el entorno social y el núcleo del sistema político a través de demandas y apoyos, tanto de individuos como de actores sociales. ➢ Demandas. Requerimientos. Ej. De información, de leyes, distribución de bienes. ➢ Apoyos. Actitudes y opiniones (positivas o negativas) respecto a las instituciones de gobierno y sus decisiones. Ej. En encuestas, voto. • Outputs. Los inputs son procesados por el sistema y dan lugar a respuestas por parte de instituciones (núcleo del sistema) en forma de leyes y políticas públicas. • Feedback. Retroalimentación del sistema. Es el impacto de la acción de respuesta del gobierno en el entorno social, que puede generar nuevas demandas y apoyos. → Se pone en marcha el proceso de nuevo. 4. EL ESTADO COMO FORMA DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA • Desde la aparición del Estado (finales s.XV y durante s.XVI) se ha convertido en la forma universal de organización política. • Definición: A) Max Weber: “Aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio, reclama (con éxito) ahora sí el monopolio de la violencia física legítima”. B) Definición más completa: El Estado es la organización política de un pueblo o una comunidad en el interior de un territorio delimitado por fronteras que se caracteriza por: ➢ Tener el monopolio de la violencia física legítima. ➢ Dirigir y organizar el funcionamiento de la sociedad en todos sus ámbitos. ➢ Asumir el papel de regulador de los conflictos sociales. ELEMENTOS BÁSICOS DEL ESTADO • De acuerdo con la Convención de Montevideo de 1933 (tratado internacional entre Estados americanos): ➢ Gobierno ➢ Soberanía/Independencia ➢ Territorio (aéreo, marítimo y continental) ➢ Población • Un elemento adicional suele ser considerado: el reconocimiento internacional. Sin él (sobre todo, de grandes potencias), un Estado no puede operar en el ámbito internacional como sujeto de derecho y en igualdad de condiciones. NÚMERO DE ESTADOS ACTUAL • Actualmente, hay unos 196 Estados independientes: ➢ 193 forman parte de la ONU ➢ El Vaticano, reconocido internacionalmente y Estado observador en ONU ➢ Taiwan ➢ Kosovo • Otros listados señalan 204 Estados de facto: 194 reconocidos + 10 que o no tienen reconocimiento o es limitado: Abkhazia, Kosovo, Nagoro-Karabaj (en Azerbaijan, de etnia armenia), Norte de Chipre (turca), Paestina (Estado observador en ONU), República Saharaui, Somalilandia, Ossetia del Sur (Georgia), Taiwan y Transnistria (Moldavia). ESTADOS FRÁGILES Y FALLIDOS Índice de Estados frágiles (The Fund for Peace) FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA PREVIAS AL ESTADO • Antes del Estado: una amplia variedad de formas de organización política. • Clasificación de estas formas de organización política según 2 criterios (J.M. Vallés): 1. Autonomía de la política para gestionar los conflictos sociales. Escala con 2 extremos: ➢ No hay distinción de otras actividades colectivas (familia, actividad económica…). ➢ Hay agentes especializados en la regulación de problemas y conflictos políticos. 2. La distribución de capacidad de coacción: Escala con 2 extremos: ➢ Uso de la fuerza reclamada o usada por una pluralidad de actores. ➢ Recurso exclusivo y monopolizado de uso de la fuerza. 5.1. EL ESTADO ABSOLUTO • En sociedades feudales la estructura de poder es policéntrica: señores feudales, el rey (es un señor feudal más), Iglesia y ciudades. • La 1ª versión de Estado moderno: absoluto, muy diferente del sistema feudal. Nace en centro y norte de Europa (finales s.XV y en XVI) de la concentración progresiva de poder del rey hasta convertirlo en absoluto. Se consolida con la Paz de Westfalia (1648). • Principales características: ➢ La relación política propia de este Estado es entre el monarca soberano (con poderes absolutos) y el súbdito. Entre ellos: intercambio de seguridad por obediencia. Estado y monarquía se confunden (rey con poder absoluto). “El Estado soy yo” (Luis XIV) ➢ El derecho es expresión de la voluntad del rey. No imperativo legal de otras fuentes (religión y costumbre). ➢ El monarca concentra todos los poderes (judicial, militar, político, diplomático), si bien delega algunas funciones. ➢ El rey regula la actividad económica: otorga monopolios y privilegios para producir y comerciar. También regula precios y retribuciones en algunos sectores. EL ESTADO ABSOLUTO: TEORÍAS (I) • El Estado absoluto contó con legitimación desde diferentes concepciones ideológicas. Ej. Maquiavelo, Hobbes y Bodin. • Maquiavelo (1469-1527). Obra principal: El príncipe. ➢ Contexto: Repúblicas italianas muy pequeñas y fragmentadas cuyo control se disputan las coronas francesa e hispánica. Frente a esto, su modelo es de monarquías centralizadas y unitarias. ➢ El príncipe debe concentrar el poder (gobernante absolutista), con 2 instrumentos bajo su dominio: la fuerza (ejército permanente)y el derecho. Importancia también de aceptación de los súbditos. ➢ Maquiavelo crea el término “Estado” en sentido moderno: un aparato político específico, con una organización autónoma, supremo en su territorio. ➢ Desarrolla la noción de “razón de Estado”: el Estado debe actuar según sus necesidades e intereses. Este Estado es soberano (ningún poder por encima) y absoluto (sin limitaciones, salvo lograr su finalidad principal: conservar y aumentar el poder estatal). EL ESTADO ABSOLUTO: TEORÍAS (II) • Hobbes (1588-1679). Obra principal: El Leviatán. ➢ Contexto: Mediados del s.XVII, Guerra Civil en Inglaterra entre monárquicos y parlamentaristas. ➢ Para Hobbes, los individuos son seres egoístas racionales y buscan satisfacer sus deseos de conservación y seguridad. ➢ Situación previa a la creación del Estado: estado de naturaleza (→ Guerra de todos contra todos). ➢ Teoría contractualista del origen del Estado: para resolver la inseguridad y guerra del estado de naturaleza, los individuos establecen un pacto o contrato para crear una organización capaz de garantir la paz y la seguridad. ➢ La organización política creada (el Estado) debe ser absoluto (sin límites) y tener el poder de coerción. 5.2. EL ESTADO LIBERAL • El absolutismo entra en crisis (s.XVII-XVIII) por: ➢ Su ineficacia para da respuesta a demandas sociales. ➢ La rigidez de la estructura de clases (→ mínima movilidad social), que perjudica sobre todo a burguesía. ➢ Su poder arbitrario. • Todo esto conduce a las grandes revoluciones liberales: ➢La revolución inglesa de 1688 y las posteriores reformas constitucionales (aprobación de la Bill of Rights, 1689). ➢La revolución independentista norteamericana, que establece el primer Estado federal del mundo (independencia en 1776 y nueva Constitución en 1787). ➢La revolución francesa (1789), que supone el fin de la monarquía absoluta de Luís XVI. CARACTERÍSTICAS PRINCIPALES DEL ESTADO LIBERAL • En la relación política con el Estado, el ciudadano pasa de súbdito a ciudadano. → Sujeto con derechos civiles fundamentales (no basados en origen o privilegios del rey), reconocidos en constitución y que se deben garantizar. Ej. Derecho a la propiedad o libertad de conciencia. • Separación de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) con el fin de equilibrar y controlar los poderes. “Power corrupts; absolute power corrupts absolutely” (Lord Acton) • Parlamento es el representante de la soberanía nacional y de carácter electo. Debe reflejar un cierto pluralismo y con elecciones competitivas, pero con sufragio restringido. • Principio de legalidad: Todos los poderes públicos y sus acciones se han de someter a la ley (frente a arbitrariedad del absolutismo). • Liberalismo económico que sustituye al intervencionismo mercantilista del absolutismo. Garantía de derechos de propiedad, libre mercado, etc. EJEMPLO DE RECONOCIMIENTO DE DERECHOS CIVILES: DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE EEUU (1776) “Sostenemos como evidentes por sí mismas dichas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre estos están la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad; que para garantizar estos derechos se instituyen entre los hombres los gobiernos, que derivan sus poderes legítimos del consentimiento de los gobernados; que cuando quiera que una forma de gobierno se vuelva destructora de estos principios, el pueblo tiene derecho a reformarla o abolirla, e instituir un nuevo gobierno que base sus cimientos en dichos principios, y que organice sus poderes en forma tal que a ellos les parezca más probable que genere su seguridad y felicidad. La prudencia, claro está, aconsejará que los gobiernos establecidos hace mucho tiempo no se cambien por motivos leves y transitorios; y, de acuerdo con esto, toda la experiencia ha demostrado que la humanidad está más dispuesta a sufrir, mientras los males sean tolerables, que a hacerse justicia mediante la abolición de las formas a las que está acostumbrada. Pero cuando una larga serie de abusos y usurpaciones, que persigue invariablemente el mismo objetivo, evidencia el designio de someterlos bajo un despotismo absoluto, es el derecho de ellos, es el deber de ellos, derrocar ese gobierno y proveer nuevas salvaguardas para su futura seguridad…” CRISIS DEL ESTADO LIBERAL • A mediados del siglo XIX el Estado liberal entra en crisis, como resultado de conflictos que se ven en dos ámbitos: ➢ Socioeconómico: crisis cada vez más aguda, ante la incapacidad del Estado de atender a demandas de bienestar de clases trabajadoras. ➢ Político: crisis de legitimidad, fruto de contradicción entre principios formales de libertad e igualdad y un sistema oligárquico de representación. • En este escenario, surgen nuevos movimientos y organizaciones sociales que reclaman una transformación del sistema político: ➢ Democráticos ➢ Socialistas ➢ Reaccionarios • De esta crisis y la emergencia de estos movimientos y organizaciones → nuevos modelos de Estado: democrático, soviético y fascista. Cuánto + cerca de los problemas → + conocimiento de problemas y soluciones + adecuadas. ➢ Democráticas: La mayor aproximación de las decisiones políticas a ciudadanía permite: ◦ Más participación de ciudadanía en decisiones políticas. ◦ Mayor nivel de control político por parte de ciudadanos (A decisiones y actores políticos). ➢ Históricas e identitarias: Existencia en un Estado de colectividades con una fuerte identidad común, sobre todo, nacional. • 3 formas básicas de organización territorial del Estado: Unitario - Federal - Regional 6.1. EL ESTADO UNITARIO • Base de este Estado: tratar a todos los ciudadanos de igual modo → un único poder político (ejecutivo y legislativo) para todo el territorio del Estado. • Puede haber descentralización administrativa, pero no política. • Ejemplo: Francia. 6.2. EL ESTADO FEDERAL • Origen: EEUU desde su constitución y extendido en otros Estados democráticos (Alemania, Bélgica, Canadá…) y no democráticos (ej. Antigua Yugoslavia). • Este Estado surge cuando una serie de Estados o entidades políticas (ej. Landers) con soberanía propia deciden establecer un pacto entre ellas. • Este pacto implica: ➢ Una cesión de competencias de las unidades políticas originarias a la nueva institución estatal (Estado federal o federación). ➢ 2 esferas de gobierno: un nivel de autogobierno (self-rule) de las diferentes entidades políticas y otro común (shared-rule). ➢ Cada nivel de gobierno: poder ejecutivo y legislativo propio. ➢ El pacto excluye la posibilidad de secesión. La ruptura debe ser de mutuo acuerdo. • En general, los Estados federales surgen como resultado de 3 procesos: ➢ La voluntad de unir bajo una misma entidad política unidades políticas ya existentes, poniendo en común recursos y competencias para asegurarse la supervivencia ante desafíos o amenazas. Ej. EEUU. ➢ Organizar en una sola unidad estatal a un conjunto de territorios diversos pero con un punto en común: su dependencia respecto a una metrópoli. Ej. Casos de América latina, Canadá o Australia. ➢ Voluntad de descentralizar un Estado demasiado centralizado y dar respuesta a la diversidad territorial, cultural o religiosa existente. Ej. Alemania tras nazismo o Bélgica. • Los Estados federales: dualismo de miembros, competencias e instituciones: ➢ Competencias básicas de federación: defensa, moneda, política exterior y comercio internacional. ➢ Instituciones más características de la federación: ◦ Tribunal Supremo, Federal o Constitucional: solución a posibles conflictos entre la federación y los Estados miembros. ◦ Parlamento Federal: suelen ser bicamerales. i. Cámara baja: representación de ciudadanos (nº diputados proporcional a población). ii. Cámara alta (Senado): representación de territorios (nº diputados igual en cada territorio). • 2 principios suelen regular las relaciones entre Estados miembros y federación: ➢ Prevalencia: en caso de conflicto, prevalecen las leyes y la Constitución de la federación. ➢ Poderes residuales: la Constitución determina a quién corresponden las competencias no especificadas (en unos casos a la federación y en otros a Estados miembros). DISTRIBUCIÓN DE ALGUNAS ENTIDADES SUBESTATALES EN ÍNDICE DE AUTORIDAD REGIONAL Índice resultante de 8 variables: • 4 sobre self-rule (institutional depth, policy scope, fiscal autonomy, representation) • 4 sobre shared-rule (law making, executive control, fisical control, constitutional reform) ESTADOS FEDERALES HOY EN EL MUNDO 6.3. EL ESTADO REGIONAL • Hay un único Estado, con una Constitución y una soberanía únicas. • Por razones históricas, administrativas o democráticas, el Estado unitario puede crear o reconocer unidades territoriales con poder político, pero no originario. • El poder central cede competencias a estas unidades políticas territoriales (→ nivel de autogobierno). La fuente de poder es el ordenamiento estatal, que reconoce el derecho de autonomía de las diferentes unidades. • Estas unidades territoriales tienen: ➢ Un gobierno y un parlamento. ➢ Recursos financieros. ➢ Ley básica (regula competencias, símbolos, etc.). • El parlamento central: 2 cámaras (+ poder: cámara baja) y el regional: 1 cámara. • Existencia de un Tribunal Constitucional para resolver conflictos competenciales. • La cláusula de prevalencia y los poderes residuales: en favor del Estado. 6.4. LAS CONFEDERACIONES • No son propiamente un Estado, sino agrupaciones de Estados ya existentes, que deciden actuar de forma mancomunada y coordinada en ciertas materias políticas (defensa, relaciones exteriores, moneda y comercio exterior). • Toda decisión confederal debe contar con el acuerdo de los Estados miembros. • El órgano máximo de gobierno de una confederación (asamblea, consejo o convención) reúne a los representantes de cada Estado. • La confederación no suele disponer de mecanismos (ej. judiciales) para obligar a un miembro a cumplir una decisión adoptada. Única opción: la expulsión. • Ejemplos: - Estados norteamericanos que se independizaron (1776), entre 1776 y 1786. - Suiza hasta 1848 (pasa a ser federal).