Apuntes de Derecho constitucional ii, Ejercicios de Derecho Constitucional. Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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Apuntes de Derecho constitucional ii, Ejercicios de Derecho Constitucional. Universidad Complutense de Madrid (UCM)

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Asignatura: Constitucional II, Profesor: Fernandez Valencia, Carrera: Derecho, Universidad: UCM
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Derecho constitucional II.

TEMA 1. Instituciones y órganos constitucionales.

1.1.La Corona.

1.1.1. Regulación constitucional de la monarquía parlamentaria.

La Constitución española dedica el Título II a la Corona. Esta ubicación sistemática de la Corona en el texto constitucional, con prioridad sobre el conjunto de los poderes del Estado, destacadamente sobre las propias Cortes Generales, representantes del pueblo español, ha hecho cuestionarse la doctrina acerca de la oportunidad de su regulación en ese Título. Además, y dado que el artículo 168.1 exige una mayoría reforzada de los dos tercios de la Cámara, para la reforma de ese Título II la ubicación constitucional de la Corona adquiere aún mayor importancia.

El apartado 1 del artículo 1 de la Constitución ha definido el Estado español como “un Estado social y democrático de Derecho’’. Y el concepto de soberanía parece indisolublemente ligado al del pueblo en el apartado 2 del que emanan “todos los poderes del Estado“.

De la lectura de este precepto constitucional puede deducirse además la importancia que el constituyente atribuyó a la institución de la Corona, en relación con el sistema político, no considerando que calificara la formación del gobierno sino la forma del Estado. Y la diferencia entre ambos conceptos es importante.

Entendemos por forma política, en general, el conjunto de rasgos capaces de la diferenciar el poder político en una sociedad. Es un concepto que engloba tanto la forma política del Estado como la forma de gobierno.

Por forma de Estado se puede entender el sistema de relaciones existentes entre los términos constitutivos del Estado. Y por forma de Gobierno, el conjunto de relaciones que puede establecerse entre los diversos órganos constitucionales del Estado.

Ahora bien, en un Estado democrático, esta relación ha de entenderse considerando que la Corona es una institución privada de poder efectivo que se limita a formalizar las decisiones jurídicas o políticas, derivadas de otros órganos del Estado que ejercen el poder efectivo.

El reconocimiento constitucional de la monarquía solo define la forma de Estado como una monarquía parlamentaria, que debe combinar la Jefatura del Estado con los poderes del Estado, en los que la monarquía no representa más que la forma de Estado, pero carece de poder real en el conjunto de las instituciones.

La monarquía es una institución histórica que aparece regulada y reconocida en la Constitución como consecuencia de su larga tradición, y de formas más inmediata por las previsiones sucesorias del régimen anterior.

Como consecuencia de que, finalmente, el proceso de la transición política en nuestro país fue fruto de un cambio político pactado, puede decirse que la monarquía debe su reconocimiento actual a que el consenso constitucional que integró posiciones políticas en una Constitución pactada, y donde la Corona fue una parte sustancial de este pacto, en la medida en que calificó nuestro modelo de Estado como monarquía parlamentaria, con una jefatura del Estado personalizada en el Rey.

La legitimación de este modelo de Estado se debe a la aprobación por parte de las Cortes Generales del texto constitucional, así como del referéndum español, por el que se da aceptación a la monarquía.

Finalmente, cabe decir que, la Corona se ha mostrado como una institución extremadamente funcional en el proceso de la transición política y la consolidación del régimen como Estado democrático de Derecho.

TEMA 2. Evolución de la institución de la monarquía.

2.1. Antecedentes históricos.

La evolución de la monarquía en Europa va ligada desde la Revolución francesa al concepto de soberanía. En la medida en que habido una oposición entre las fórmulas políticas de gobierno basadas en el principio democrático, y las basadas en el principio monárquico, la adaptación a una fórmula de monarquía compatible con la democracia a exigir una adaptación del parlamentarismo, y una importante reducción de los poderes de la monarquía, hasta llegar a ser prácticamente un símbolo.

En primer lugar, se habla de monarquía absoluta cuando la corona concentra todo el poder del Estado, desde la promulgación de las leyes hasta la administración de la justicia. Sin embargo, toda monarquía tenido algunas limitaciones en la práctica, derivadas de la iglesia, señoríos, gremios o fueros.

En segundo lugar, se habla de monarquía limitada y constitucional cuando se reduce el poder de la monarquía. Desde la revolución francesa aparece un modelo de monarquía limitada de cotitularidad del poder entre el Rey y el Parlamento, basado en el modelo anglosajón.

Dentro de esta cabe distinguir la monarquía limitada y la monarquía constitucional. La primera sostiene solamente que hay limitaciones al poder real, y en la segunda el rey solamente tiene los poderes que lo otorga la Constitución. La monarquía limitada se mantiene un poder residual, que atribuye al Rey todos los poderes que no estén atribuidos expresamente otros órganos del Estado, mientras que la monarquía constitucional no permite radicar en la Corona más que un conjunto de funciones tasadas y reguladas, que por lo general exigen la concurrencia de otros órganos constitucionales para validarlas.

2.2. La situación de la monarquía de España. La transición política de la monarquía.

La Ley de la Sucesión a la Jefatura del Estado de 1946 estableció unas previsiones sucesorias, por las que la sucesión a Franco como Jefe del Estado produciría una reinstauración de la monarquía, que personifican en Don Juan Carlos la sucesión al trono. Éstas previsiones sucesorias se cumplen hasta el punto de que el entonces príncipe Juan Carlos llegó a asumir interinamente, por enfermedad de Franco, la jefatura del Estado.

Los años que marcan la evolución de un Estado dictatorial a un Estado democrático de Derecho desde 1975 hasta 1978, en que se aprueba la Constitución española, son claves para el entendimiento de la institución monárquica. La monarquía se integran el conjunto de las instituciones del Estado, y se regula en la Constitución, que, una vez aprobada por las Cortes y por el pueblo español mediante referéndum, queda legitimada como las demás instituciones constitucionalmente reconocidas, sin que se haga necesario acudir a ninguna otra fuente de legitimación.

Por tanto, desde la promulgación de la Constitución española a la legitimidad de la Corona no deriva de la importancia histórica de la monarquía ni de las previsiones sucesorias del anterior régimen, sino fe la aprobación por el pueblo español de la Constitución.

TEMA 3. La regulación de la monarquía parlamentaria la Constitución española de 1978.

La incorporación de la monarquía la Constitución española de 1978 se justificó en la fase constituyente por la necesidad de mantener una institución, que conforme a la legislación de ese momento histórico está vigente. Si, En vez de continuidad en el proceso de transición política democracia, hubiera habido una ruptura total con el régimen anterior, la monarquía, precisamente por su vinculación iniciar con el franquismo, podría haber desaparecido las instituciones democráticas, justamente porque se trataba de una institución de difícil legitimación, los procesos de realización del poder. No es un poder del Estado, porque precisamente su exigencia se justifica al margen de los poderes del estado, para favorecer la resolución de los conflictos entre esos diferentes poderes. Y, si no es un poder del Estado, más difícil resulta su justificación en el conjunto de las instituciones estatales, si no está llamada ejercitar un poder. Se intenta menudo justificar a la monarquía como un poder moderador, al objeto de atenuar los conflictos surgidos entre otras instituciones del Estado, Pero la existencia oye la mayoría de las constituciones de instituciones específicas de resolución de conflictos, en concreto los tribunales constitucionales, relativiza la necesidad de una institución de esa naturaleza. Ahí, por tanto, un problema importante para justificar el estado de un poder, si quiera simbólico, en una institución que carece de representatividad, en un modelo político en el que la racionalidad de la legitimación del poder se encuentra sentada en la representatividad.

La Constitución inserta a la monarquía en los principios democráticos y de gobierno parlamentario y, en la medida en que el monarca de sujetarse a la Constitución y tiene sólo los poderes que la Constitución le reconoce, esta sujeción al Derecho le confiere a la Corona la racionalidad que no ha tenido en otros momentos de la historia. Puede decirse en este sentido que la monarquía española representa el estado más avanzado de la monarquía parlamentaria.

3.1. La Corona.

El Título II lleva justamente la rúbrica de “La Corona“, en un intento por parte del constituyente de evidenciar la importancia de la institución, distinguiendo entre la Corona, como institución, y el monarca, como encarnación temporal de ese símbolo.

El artículo 56.1 regula las funciones de la Corona. Como institución, la Corona es permanente, y tiene por ello, constitucionalmente previstas, las posibilidades de sucesión. Pero esta institución, que es histórica, reside en la persona del Rey, que es el Jefe del Estado.

3.2. Elementos de configuración de la Corona.

3.2.1. El Rey.

El artículo 56 deja establecida así la Jefatura del Estado en la monarquía. El Rey personifica la Corona, y se constituye en el símbolo de la unidad y permanencia del Estado español.

La constitucionalización de la monarquía exige en todo caso que la Corona se someta a la Constitución, y en ese sentido el Rey como personificación de la Corona ha de prestar su juramento a la Constitución. Esta exigencia ha de entenderse como una sumisión del Rey al ordenamiento jurídico, de la que no debe ser exceptuado, como un ciudadano más, sin perjuicio de sus atribuciones.

Su estatus jurídico en relación con el ordenamiento jurídico español, es de inviolabilidad, es decir, la persona del Rey es inviolable y no está sujeta a responsabilidad. Y en esa relación con la protección penal de la institución, se regula el delito de injurias a la Corona, de manera bastante restrictiva de los derechos de libertad ideológica, cuando se ha producido alguna manifestación contraria la Corona.

3.2.2. La sucesión regia.

La monarquía es hereditaria, lo que se desprende de la propia idea de la Corona, expresada como símbolo de permanencia.

Los criterios de sucesión establecidos son: el de primogenitura, con preferencia de la línea anterior a las posteriores; el grado más próximo al más remoto; en el mismo grado, el varón a la mujer, y el de mayor edad al de menor. Edad y sexo adquieren en este sentido preferencias a la línea sucesoria de la corona. Esta situación ha posibilitado al Príncipe Felipe ser el heredero de la Corona, con preferencia sobre sus dos hermanas por la combinación de estos criterios, lo que ha sido tratado por la doctrina como una posible contradicción con el artículo 14 de la Constitución, en la medida en que la preferencia del varón sobre la mujer constituye una discriminación sexual carente de justificación desde el punto de vista de la igualdad de derechos entre los hombres y las mujeres.

En el fondo de este planteamiento late la dificultad una vez más, de racionalizar procesos históricos que no se someten fácilmente a principios y valores constitucionales.

3.2.3. La Regencia.

Son dos las situaciones que pueden dar lugar a una regencia: la de minoría de edad y la de inhabilitación del rey.

La Constitución ha previsto la situación de minoría de edad del Rey con una Regencia, que habrá de ser desempeñada por el padre o la madre del Rey o, en su defecto, por el pariente mayor de edad llamado a suceder en la Corona.

En cuanto a la inhabilitación del Rey, exige un reconocimiento de esta incapacidad por las Cortes Generales, y el nombramiento asimismo de una Regencia, que recaería en el Príncipe heredero si fuera mayor de edad, o en caso de minoría de edad se procedería al nombramiento de la Regencia conforme a las previsiones sucesorias.

3.2.4. La Casa Real.

En la Constitución se regulan algunas cuestiones relacionadas con la Casa Real, como la del presupuesto con el que ésta ha de contar para subvenir a sus gastos de mantenimiento.

La dotación presupuestaria se integran los Presupuestos Generales del Estado, de los que el Rey recibe una cantidad global, que posteriormente distribuido sin sujeción a ningún criterio establecido, sino con plena libertad.

TEMA 4. Las funciones de la Corona.

4.1.Naturaleza jurídica de las funciones del Rey.

La monarquía, pese a su definido carácter simbólico, tiene atribuidas funciones constitucionales con efectos en el ordenamiento jurídico-constitucional.

No estamos pues, al hablar de la monarquía, ante una institución meramente simbólica, sino ante el ejercicio de funciones constitucionalmente atribuidas, que producen además unos precisos defectos jurídicos.

4.2. El refrendo.

El refrendo es una institución por la que se asume, por otras instancias, la responsabilidad de los actos del Rey.

Refrendan los actos del rey, en primer lugar, el Presidente del Gobierno y, en segundo lugar, los Ministros en los que recaen las competencias de los actos producidos por el Rey. En el caso de las funciones regias establecidas, el refrendo será del Presidente el Congreso. Se exceptúan de la necesidad de refrendo todos aquellos actos que se refieren a situaciones personales del Rey de la Casa Real. La Constitución permite libremente al Rey nombrar y revelar a los miembros civiles y militares de su Casa. Algunos actos del Rey pese a ser en principio discrecionales, como los que se refieren al reconocimiento de la las distinciones, exigen el refrendo de adoptar la forma de Real Decreto, y ser publicados en el Boletín Oficial del Estado.

4.3. Funciones del rey en relación con los poderes del Estado.

4.3.1. Relaciones con el Poder Ejecutivo.

En relación con el Poder Ejecutivo, el Rey tiene una primera función de propuesta de candidato a Presidente de Gobierno, nombramiento y cese del mismo.

A diferencia de otras funciones del Rey, la de propuesta de candidato a Presidente de Gobierno no tiene una configuración exclusivamente formal, sino que requiere a veces una importante actividad política.

El Rey ha de realizar consultas con los representantes designados por los grupos políticos con representación parlamentaria, para proponer un candidato a Presidente de Gobierno, exigen una actividad política importante por parte del Rey, sobre todo aquellos supuestos en los que ninguna fuerza política haya obtenido una clara mayoría. Su posición en estas circunstancias es delicada, sobre todo si finalmente el candidato propuesto por el Rey no tiene el respaldo mayoritario de la Cámara.

El resto de las funciones que se relaciona con el Poder Ejecutivo son ya meramente formales. Son funciones que se han venido entendiendo como símbolos de la relación que debe mantenerse entre la Corona y las instituciones del Estado.

Hay finalmente, una ausencia de regulación constitucional en una importante actividad real: los discursos que el Rey pronuncia periódicamente, que no están constitucionalmente regulados y que generalmente contienen importante pronunciamientos en materia de terrorismo, empleo o política exterior.

4.3.2. Relaciones entre la Corona y el Poder Legislativo.

La Constitución enumera, en primer término, las funciones que el Rey está llamando desempeñar en relación con el Poder Legislativo. La primera de ellas es la de sancionar y promulgar las leyes, exigencia que ha de entenderse como un acto debido del Rey, y que prevé esa sanción en un plazo de quince días.

Le atribuye al Rey la convocatoria y disolución de las Cortes Generales y de elecciones.

Igual que en la sanción de las leyes, aquí el Rey se limita a formalizar una decisión política previa, cuya competencia viene atribuida al Presidente de Gobierno, con previa deliberación del Consejo de Ministros.

La convocatoria de referéndum y de elecciones se trata en ambos casos de una llamada a la consulta popular, cuya formalidad en la convocatoria exige también que se lleve acabo por el Rey. No presenta ninguna particularidad respecto de lo dicho en cuanto a la naturaleza jurídica de los anteriores actos debidos.

4.3.3. El Poder Judicial.

En el Poder Judicial se pone de manifiesto, más que en ningún otro, la naturaleza simbólica de las funciones que el Rey tiene encomendadas en relación con este poder del Estado.

No ejercita por tanto el Rey, ninguna función Administración de Justicia, solamente se trata de una fórmula histórica de administrar justicia en nombre del Rey, que no tiene constitucionalmente atribuida competencia alguna en relación con la Administración de Justicia.

Solamente se reconoce al monarca el ejercicio del derecho de gracia con arreglo a la ley. Ahora bien, el derecho de gracia no surge ningún caso de una iniciativa real, sino que es una competencia del Consejo de Ministros.

4.4. Otras funciones.

Constituyen prerrogativas regias las que derivan de los actos de libre disposición del monarca. Son aquellos actos internos de la monarquía, que no trascienden a terceros.

Estos actos se refieren al nombramiento y relevo libre de todas aquellas personas que componen los miembros civiles y militares de la Casa Real.

TEMA 5. Naturaleza de las Cortes Generales.

Estamos ante un ÓRGANO COMPLEJO de dos cámaras (bicameral), formado por el Congreso de los diputados y el Senado. Dentro de cada una de las cámaras existen unos órganos distintos, es decir, en el Congreso se hallan la comisión y la Diputación permanente y el Pleno, mientras que el Senado está compuesto por el presidente y la Junta de portavoces y la Mesa.

Es un ÓRGANO POLÍTICO Y CONSTITUCIONAL. Cuando hablamos de órgano político hablamos de la posibilidad de optar entre distintas alternativas políticas, y constitucional, ya que está constituido y sujeto a la Constitución.

Las Cortes están sujetas a límites constitucionales Art. 9.1- Art. 53.1 Constitución Española.

- Art. 161.1. a. Esta sujeción a límites implica que las leyes están sujetas al control de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional.

- Art. 161. 1. B. Las cuestiones que vulneren Derechos fundamentales pueden ser objeto de recurso de amparo

- Reserva de ley Están obligadas a regular por sí mismas determinadas materias reservadas, no pudiendo delegar en el Gobierno.


- Tienen que aprobar las leyes por el procedimiento exigido en la Constitución, distinguiendo entre procedimiento de L.O. (Art.81) y Ley ordinaria.

- Además, existe por parte de las Cortes la obligación de respetar la distribución de las competencias de la Constitución Española.

- Las Cortes deben respetar las exigencias formales establecidas en la Constitución, es decir, que no pueden aprobar lo que quieran por las mayorías que quieran Art. 79

- Para adoptar acuerdos las cámaras deben estar reunidas reglamentariamente, por el órgano competente, tiene que ser con plazo de tiempo suficiente y con arreglo de un orden del día.

- “Quórum” con la exigencia de la mayoría de los miembros de la cámara.

- Mayoría del acuerdo de los presentes para adoptar acuerdos válidos.

Es un ÓRGANO REPRESENTATIVO, ya que representan a quien no está presente y este es el pueblo, por ello toman decisiones por el pueblo en su favor. Hacer presente a quien no lo está desde los orígenes del Estado constitucional ha habido democracia representativa, actuamos a través de representantes que elegimos de forma directa. Históricamente ha habido dos tipos de mandato:

a. Mandato imperativo: es un concepto de Derecho Privado que se corresponde con una sociedad estamental formada por grupos y estamentos diferenciados que tienen distinto estatuto jurídico, se corresponde con la sociedad de la baja edad media, donde el reino era una sociedad estamental plural y heterogénea formada por distintos frutos y distintas pretensiones. Rige el principio de desigualdad jurídica. Esta sociedad se representa porque los representantes en Cortes, son de cada grupo o estamento social, por lo que no hay un interés general, sino que cada uno persigue su propio interés, éstos expresan una voluntad parcial que es la propia del grupo al que representa, y además están sujetos a instituciones u órdenes de sus representados, están sujetos a instrucciones previamente dadas y si no cumplen las instrucciones existe la revocación, es decir, retirar el poder conferido.

Aquí rige el principio de desigualdad jurídica.

b. Mandato representativo: una vez que se reconoce el sufragio universal, los representantes representan al conjunto nacional. Tiene como presupuesto social la existencia de una sociedad vinculada unitariamente por el vínculo de nación, es decir, la sociedad es un conjunto indiferenciado formada por ciudadanos iguales ante la ley (Principio de igualdad jurídica).

En el mandato imperativo existe unidad de voluntades entre representante y representado. Si se rompe la identidad, se produce la revocación para que haya de nuevo identidad de voluntades, se reconduce a nueva identidad mediante revocación.

En el mandato representativo los diputados se independizan totalmente de la voluntad de los representados porque no están sujetos a mandato imperativo, es decir, órdenes u instrucciones dadas por éstos. Los programas de partido si se incumplen no generan consecuencias jurídicas, sino sólo un desgaste político, que se puede acusar en las siguientes elecciones.

En la PRÁCTICA POLÍTICA: Surge el mandato imperativo de los partidos políticos que hace que los diputados sigan las directrices del partido actuando disciplinadamente.

Las Cortes son un ÓRGANO PLURIPERSONAL Y DELIBERANTE: Es un órgano formado por dos cámaras por cientos de personas que actúan en representación de la nación.

Es un órgano que expresa el pluralismo político de la sociedad de forma ordenada en el seno de una asamblea. El debate parlamentario es producto de una racionalización del debate político en una sociedad pluralista. Esto permite la confrontación de las distintas opiniones con garantías.

Las Cortes actúan bajo el PRINCIPIO DE PUBLICIDAD: Según la Constitución Española “Las sesiones plenarias de las cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Parlamento”, tanto en el Pleno como en las Comisiones, lo que permite que las opiniones de los parlamentarios alcancen a la opinión pública a través de los medios de comunicación y creen una opinión pública libre y plural, para lo que es necesario el reconocimiento de las libertades informativas. La publicidad genera cambios en la voluntad del electorado en las siguientes elecciones.

Las Cámaras tienen también AUTONOMÍA, que puede ser:

• Autonomía REGLAMENTARIA: Cada Cámara tiene su propio reglamento, que regula el funcionamiento y organización de la Cámara. Cuando hay una sesión conjunta de ambas Cámaras se aplica un reglamento de las Cortes Generales para las sesiones conjuntas, que no está publicado.

• Autonomía PRESUPUESTARIA: Aprueban autónomamente que se incorporan a los presupuestos generales del Estado.

• Autonomía ORGANIZATIVA: Las cámaras de común acuerdo, aprobarán el Estatuto personal de las Cortes Generales.

Por último, se trata de un ÓRGANO PERMANENTE, aunque no actúe de forma continua, ya que consta de dos periodos de sesiones ordinarias: uno de septiembre a diciembre (durante cuatro meses) y el otro de febrero a julio (durante 5 meses). En total 9 meses. Además cabe convocar sesiones extraordinarias a petición del Gobierno de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros de cualquiera de las Cámaras.

Existe un órgano de continuidad de las cámaras, la Diputación permanente, cuando las Cámaras no están reunidas, porque han agotado su mandato o se han disuelto anticipadamente.

Cabe destacar también que las cámaras son inviolables.

TEMA 6. Estructura bicameral de las Cortes Generales. Significado de las Segundas Cámaras. El bicameralismo imperfecto.

6.1. Introducción.

Las Cortes Generales tienen una estructura bicameral, al estar formadas por el Congreso de Diputados y el Senado.

En la actualidad la segunda cámara tiene un sentido distinto al tradicional en nuestro constitucionalismo histórico, ya que no se trata de una <<cámara oligárquica>>, sino de una cámara de representación territorial con limitaciones. El referente más cercano es la previsión de dos cámaras en la Ley para la Reforma Política, aunque algunas de las previsiones contenidas en esta Ley no se recogen en la Constitución, como la presencia de senadores de designación real.

En la Constitución de 1978, las Cortes Generales se configuran como una institución de carácter permanente cuyos titulares (diputados y senadores) tienen un mandato temporal al ser <<libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal>> por un periodo de cuatro años. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus derechos políticos.

El bicameralismo imperfecto es habitual en el constitucionalismo español. Históricamente las segundas cámaras sólo tienen sentido si representan algo distinto a la Primera Cámara, que son los intereses tradicionales.

En los Estados federales y, en general, en los Estados compuestos como España, la Primera Cámara representa el conjunto, mientras que la Segunda representa a los territorios miembros.

La segundas cámaras tienen un sentido conservador, de enfriamiento, de representación de los privilegios que frenaban las tentativas de las Primeras Cámaras si éstas se excedían. Por eso la más pura expresión de las Segundas Cámaras en el Estamento de Próceres en el Estatuto Real de 1834. Por otra parte, se justifican en los Estados federales que representan entidades territoriales que forman el Estado.

En España, nuestro Senado no es ni conservador ni territorial, es un órgano que tiene una tradición de ser conservadora. En España se eligen cuatro senadores por provincia, los cuales serán la representación de las provincias. En las Comunidades Autónomas existen unos senadores que son elegidos por las asambleas legislativas, denominados senadores autonómicos, por lo que estos no son elegidos por el pueblo. Las cámaras pueden tener una función corporativista, las cámaras serán corporativas en las que existe una representación de los intereses sociales y económicos. Ha tenido poca acogida excepto en los estados pactista existe la representación de intereses sociales y económicos.

Nuestra Constitución es bicameral a razones de la inclusión de una segunda cámara en la Constitución Española en 1978. Las razones son:

1. Inercia histórica, sobre todo la influencia de la ley para la reforma política de 1977.

2. La conveniencia o interés político, la izquierda defendía una sola cámara; la derecha defendía las dos cámaras. Dio lugar a un pacto entre ambas que dio lugar a establecer una segunda cámara, el Senado, que por exigencia del partido socialista debía estar mermada de competencias y subordinada en lo fundamental al Congreso de Diputados.

Esto permite explicar que nuestro bicameralismo se denomine imperfecto incompleto y desigual se observa en varios factores:

1. Competencias EXCLUSIVAS DEL Congreso de Diputados EN LAS QUE NO INTERVIENE EL SENADO:

• POLÍTICAS: Investidura del presidente del gobierno art. 99.1 solo el Congreso otorga la confianza al candidato a Presidente de Gobierno.

Existe exigencia de responsabilidad política que permite retener la confianza otorgada en la investidura también competencia exclusiva del Congreso de Diputados.

Es decir que la confianza la otorga y la retira el Congreso de Diputados.

• NORMATIVAS:

Art .81 Solo el Congreso de Diputados otorga el carácter de orgánica a una ley.

Art. 86 Convalidación o derogación del decreto ley que es competencia exclusiva del CD

• OTRAS FUNCIONES:

1. Intervención en los estados de anormalidad constitucional Art. 116 Según este artículo:

-El estado de alarma será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros dando cuenta al CD

- El estado de excepción será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en el Consejo de Ministros previa autorización del CD

- El estado de sitio será declarado por la mayoría del CD a propuesta exclusiva del Gobierno.

2. Autorización de referéndum consultivo. Art. 92.2 Solicitado por el Gobierno con previa autorización del CD (sólo hubo el de la OTAN) Se ha puesto poco en práctica.

2. PREMINENCIA DEL Congreso de Diputados SOBRE EL SENADO. El senado no queda excluido, pero queda subordinados a la voluntad del congreso:

• Ejercicio en la función legislativa. Art. 90 La aprobación de leyes exige la intervención de ambas cámaras. En España prima la voluntad del Congreso sobre la del senado. El Senado puede:

•.a. Introducir un veto por mayoría absoluta, es decir, rechaza el texto en su totalidad. El veto puede ser rechazado por mayoría absoluta sobre el texto inicial, o por mayoría simple pasados 2 meses por el CD Es una desconsideración hacia el Senado, por qué aunque introduzca veto es revocable. Demuestra el dominio del congreso.

•.b. Introducir enmiendas parciales, corregir partes del texto que pretenden cambiar algo. Las enmiendas parciales introducidas por el senado solo se mantendrán si las aprueba posteriormente el congreso de los diputados, si las rechaza las enmiendas desaparecen. El senado no vale para nada porque la última palabra la tiene el CD.

• En la reforma constitucional Art. 167 hay cierta preminencia porque prima la voluntad del congreso sobre el senado. Se rompe el bicameralismo imperfecto y se da un atisbo de bicameralismo perfecto ya que si hay desacuerdo entre ambas cámaras no priva la voluntad de una sobre otra, tienen que crear un texto conciliador en el que se pongan de acuerdo ambas cámaras.

De no darse la aprobación por texto conciliador tendrá preminencia la voluntad del CD que la del Senado, volviendo al bicameralismo imperfecto.

3. EXCEPCIONES:

• Exclusividad del senado Art. 155 el único caso en el que no interviene el CD. Solo en ese caso se requiere autorización por mayoría absoluta del senado, para adoptar medidas coercitivas para obligar a una Comunidad Autónoma a cumplir con sus obligaciones constituyentes.

• Con poca relevancia preminencia del senado sobre el Congreso de Diputados.

- Art. 145. 2 adopción de convenios de Cooperación entre Comunidad Autónoma.

- Art. 158. 2 reparto del fondo de compensación interterritorial contribuye a mitigar los desequilibrios territoriales. En estos dos casos el procedimiento se inicia en el Senado, es una excepción.

4. IGUALDAD ENTRE EL CONGRESO DE DIPUTADOS Y EL SENADO. Las dos cámaras tienen las mismas facultades:

- Art. 110 y 111 Sesiones de control y poder realizar preguntas e interpelaciones a los miembros del Gobierno. Tanto en el CD como en el Senado hay todas las semanas sesiones informativas. Formalmente son iguales ambas cámaras son iguales, pero desde el punto de vista política son más interesantes los debates en el CD por tener mayor peso político.

- Art. 159.1 Propuestas del nombramiento de magistrados del TC

- Art.122.3 Propuesta del nombramiento de vocales CGPJ

- Art. 136 Propuesta de vocales del TQ

- Art. 87.1 Iniciativa legislativa proposiciones de ley.

6.2. Sistema electoral (Introducción).

Se trata de formar una voluntad, el fundamento de todo el poder lo tiene el pueblo, es una voluntad heterogénea e incoherente y difuminada. El sistema electoral es un mecanismo técnico que hace operativa la representación política, al permitir la selección de los representantes a partir de la manifestación de voluntad de los representados. Se produce la reducción la voluntad miles de ciudadanos a la voluntad de una asamblea de unos cientos de representantes; se trata de construir una voluntad homogénea y operativa. El sistema se regula en normas jurídicas específicas y que en España es la LOREG.

6.2.1. Elementos configuradores.

1. El tamaño de las cámaras: es el número de miembros que la componen. Es importante el tamaño de la cámara cuando se trata de buscar una representación, se optó por una cámara reducida

2. La fórmula electoral: es un procedimiento matemático que traduce los votos populares en escaños, es decir, en puestos en la asamblea

• Mayoritarias: atribuye los escaños a la fuerza más votada. Se aplica en circunspecciones nominales, es decir, en las que solo se elige un escaño. Favorece el bipartidismo. Se aplica en UK.

• Proporcionales: de lista. Se asignan los escaños en proporción a los votos obtenidos por cada fuerza política. De esta forma se representa más fielmente las tendencias políticas. El art. 68 obliga a un sistema proporcional, aunque no especifica cual, nosotros seguimos La ley D’ Hondt aunque no sea la fórmula más proporcional, porque los partidos así lo querían para cuanto menos proporcional fuera más beneficios para los grandes partidos.

3. Circunscripción: es un ámbito territorial en el que se divide el territorio del Estado para organizar las operaciones electorales. En España es la provincia por tradición.

4. Barrera electoral: es el número mínimo de votos válidos emitidos para poder participar en el reparto de los escaños. En España para el congreso se impone una barrera del 3% en cada provincia, quien no lo obtenga no puede entrar en el reparto, en la práctica sólo es válido para Madrid y Barcelona. En Alemania se impone el 5% en todo el territorio.

5. Las candidaturas: Es lo que nosotros votamos en el congreso, votamos a un partido sin poder modificarlo. Esto da mucho más poder a los partidos, ahora se está introduciendo las primarias y plurinominales (porque son varios los candidatos).

6.2.2. Elementos no configuradores.

No son esenciales pero pueden condicionar el funcionamiento del sistema

1. Censo electoral: no hay que manifestar voluntad para incluirse, al cumplir mayoría de edad automáticamente entras. En EE.UU. hay que comunicarlo, y vota menos gente.

2. Organización Electoral: hay unos órganos que configuran todo el procedimiento de las elecciones.

3. Gastos y subvenciones electorales: En España se considera como imprescindible que todos los partidos tengan medios económicos para acudir a las elecciones, el estado se encarga de ello. El problema lo tiene los nuevos ya que la financiación se obtiene acorde a los votos y demás características de las anteriores elecciones.

4. Los delitos electorales: conductas tipificadas como delictivas

6.2.3. Sistema electoral.

Traduce la voluntad de millones de personas en unos cientos de representantes.

¿Qué otros factores contribuyen a reducir la complejidad inicial para fabricar esa opinión?

1. Los partidos políticos reducen la complejidad porque permiten canalizar las opiniones a través de unos cuantos cauces por los que discurre la actividad política. Sin partidos no hay democracia.

2. Las libertades informativas ejercidas por los medios de comunicación social contribuyen a formar una opinión pública pluralista y democrática como presupuesto lógico de una sociedad de esa naturaleza. Contribuyen a formar opiniones políticas homogéneas y forman la opinión pública en ese sentido.

3. Procedimiento electoral es un mecanismo de reducción de la complejidad

4. El parlamento los diputados elegidos compendian la voluntad de la nación a través de la ley

TEMA 7. El congreso de los Diputados. Su composición. El artículo 68 de la C.E.

En el sistema electoral se establecen las reglas del juego para alcanzar legítimamente el poder. Las normas electorales se resisten al cambio y son difícilmente modificables. Requieren un alto grado de consenso.

7.1. Número de diputados.

El art. 68 de la Constitución Española dice que tendrá entre 300 y 400 diputados y la LOREG Art. 162.8 350 diputados

7.2. Circunscripción provincial.

El art.161.1 LOREG la circunscripción es la provincia y consta de: 47 peninsulares, 3 insulares = 50 circunscripciones + Ceuta y Melilla

3. Representación mínima inicial por provincia y distribución de los restantes disputados en proporción a la población.

Número de diputados por circunscripción. Art. 162.1 LOREG

• 2 diputados fijos por provincia/circunscripción.

• 1 diputado/ Ceuta y Melilla 50provincias x 2 diputados= 100 + 1 diputado/ Ceuta + 1 diputado/melilla= 102 escaños. Por lo tanto, como son 350 escaños totales 350-102= 248 quedan los cuales se distribuyen por criterios demográficos.

4. Fórmula electoral proporcional.

Es el procedimiento matemático en virtud del cual se convierten los votos obtenidos por cada fuerza política en escaños. El art. 68.3 CE “La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de representación proporcional” Art.136 LOREG establece que será la Ley D’Hondt.

5. Sistema de listas, en la CE no se dice nada expresamente en el art. 68 de la CE en los distritos plurinominales se utiliza la candidatura de lista.

En relación con las candidaturas de lista:

- Art. 44.4 LOREG trata de evitar el fraude electoral, impidiendo la presentación de candidaturas que implican la continuidad de partidos políticos que se hayan declarado judicialmente ilegales o bien disueltos o suspendidos. Existe una sala del supremo para esta función.

- Art.44 BIS LOREG para combatir el machismo, exige equilibrio entre sexos, de tal manera que ese equilibrio se traduce en un porcentaje de 60% máximo 40% mínimo. También se mantiene esa proporción en tramos de 5 puestos, en caso de que el ultimo tramo no llegue a 5 debe mantenerse la proporción.

- Art. 46.6 LOREG establece que cada lista debe incluir tantos candidatos como puestos a elegir. Si un candidato fallece o … el escaño pasa al siguiente en la lista.

7.6. Efectos que produce este sistema electoral.

1) Este sistema sobrerrepresenta a los grandes partidos políticos a nivel nacional, que tienen un porcentaje de escaños proporcionalmente superior al número de votos. (Por ejemplo, pueden tener un 30% de votos y sin embargo un 40% de escaños).

2) A la inversa perjudica a las pequeñas fuerzas políticas de ámbito nacional.

3) Favorece, a las fuerzas políticas nacionalistas o regionalistas, es decir que el porcentaje de escaños es mayor que el de votos. Es así porque capitalizan sus votos en escaños.

4) Este sistema también sobre representa a las pequeñas provincias (circunscripciones) y por tanto infra representa a las grandes provincias o circunscripciones que necesitan mayor número de votos por cada escaño.

5) Barrera electoral es del 3% a nivel provincial, es perfectamente prescindible porque resulta inútil.

TEMA 8. El Senado. Su composición. El artículo 69 de la constitución.

8.1.Número de Senadores.

Los Senadores son elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. Son 208 en total.

• Provincias peninsulares: 4 senadores por provincia.

• Provincias insulares: 3 senadores por Isla mayor y 1 por isla menor.

• Ceuta y Melilla: 2 senadores por cada uno.

• Senadores designados por la asamblea legislativa de las Comunidades Autónomas: Según el art. 69.5.: 1 senador por cada Comunidad Autónoma y 1 más por cada millón de habitantes. Dichos senadores han de representar la fuerza política de cada partido en la Asamblea que los designe.

8.2. Circunscripción.

La Constitución Española no se pronuncia, pero si la LOREG, en su art. 161, diciendo que la circunscripción es la provincia.

8.3. Fórmula electoral.

La Constitución Española no se pronuncia, pero sí la LOREG en su art. 166.1. a y b y el art. 171 de la misma. Los electores sólo pueden votar:

• Provincias peninsulares: 3 senadores.

• Provincias insulares: 3 senadores por Isla mayor y 1 por isla menor.

• Ceuta y Melilla: 2 senadores por cada uno.

8.4. Efecto del sistema electoral.

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TEMA 9. Sufragio activo y pasivo para la elección de senadores.

9.1. Sufragio activo:

Es la capacidad de ser elector y, por tanto, de ejercer el derecho de sufragio. Art. 68.1. y 69.2.

9.1.1. Universal.

No se excluyen a ciudadanos por ninguna distinción de su condición personal, social o económica. Sin embargo, históricamente si que existen criterios de exclusión por razones económicas, sexo, raza o religión.

La titularidad del derecho lo tienen los españoles con nacionalidad natural o adquirida. Hay excepciones como la elección al Parlamento europeo y en las elecciones municipales (cualquier ciudadano de la UE puede votar en el país donde esté). Además hay que ser obligatoriamente mayor de edad (+18).

Para poder estar en ejercicio de este derecho no se puede estar incluido en el censo ni estar incapacitado en el ejercicio de este derecho. La LOREG establece que no pueden ejercer el derecho de sufragio universal los condenados por sentencia judicial firme, los incapacitados por sentencia judicial firme y los internados en hospitales psiquiátricos por sentencia judicial, durante el tiempo de ingreso, siempre que en la sentencia se declare expresamente la incapacitación de votar.

9.1.2.Libre.

Está vinculado a los demás derechos democráticos: libertad de expresión, libertad ideológica, libertades informativas, derecho de asociación y por lo tanto, libertad de creación de partidos políticos. Esta libertad implica liberta de opciones., por lo tanto, pluralismo democrático.

9.1.3. Igual.

Significa 1 voto por ciudadano.

9.1.4. Directo.

Los electores eligen directamente a los representantes sin intermediarios a partir de la ley de elección de 1936.

9.1.5. Secreto.

Se garantiza la no publicidad del mismo. El voto en España es un derecho, incluyendo la opción de no votar, por lo tanto, no es un deber.

9.2. Sufragio pasivo.

Es el derecho a ser candidato y, por tanto, optar por ser el elegid representante.

La titularidad la pueden ejercer los españoles en pleno uso de sus derechos políticos. Y son elegibles aquellos que tienen la condición de ser elector: español, mayor de edad y plenitud de derechos civiles.

Existe la INEGIBILIDAD, que es la incapacidad para ser candidatos en las elecciones, y la INCOMPATIBILIDAD, incompatibilidad para ejercer simultáneamente, al mismo tiempo, la condición de diputado (representante) y otras funciones públicas o privadas.

TEMA 10. Los Partidos Políticos como instrumento de participación política.

Los partidos políticos tienen como instrumentos fundamentales expresar el pluralismo político de la sociedad en la medida en que vertebran y articulan la sociedad al reducir la complejidad a unos pocos cauces o vertientes que son los partidos políticos y hacer operativa la soberanía nacional al permitir que la voluntad de los representantes se manifieste en la selección de diputados y senadores

Son los partidos políticos pieza clave para el funcionamiento de la democracia representativa, por ser así están financiados por el Estado.

10.1. Exigencias (Estructura y funcionamiento democrático).

10.1.1. Orgánicamente:

• Garantía estatuaria de la necesaria de la existencia de una Asamblea general, el conjunto de sus miembros que podrá actuar directamente o a través de compromisarios. Es el órgano supremo de decisión del partido y del gobierno. Adopta las decisiones más importantes incluida la disolución del partido.

• Los órganos directivos o colegiados serán elegidos por sufragio libre y secreto.

•.2. Procedimental:

1. Plazo suficiente de convocatoria de los órganos colegiados para poder preparar los asuntos a debatir.

2. Número mínimo de miembros necesarios para incluir asuntos en el orden del día.

3. Reglas de deliberación que permitan el contraste de pareceres, es decir, la contraposición de opiniones.

4. Las mayorías necesarias para adoptar acuerdos a mayoría simple, más votos a favor que en contra de los presentes o de los representados

5. Art. 7.5 LO/2002 Garantía de un procedimiento democrático, de control de sus dirigentes elegidos según los estatutos

6. Art. 8 LO/2002 Establece los derechos y deberes.

1. Actividad: Declaración de ilegalidad de un partido político por la Sala del TS “Sala 61”, a instancias del gobierno o del ministerio fiscal. Por realizar algunas de las siguientes conductas: 1. Promover, justificar o exculpar por atentados contra a vida o la integridad de las personas 2. Fomentar, propiciar o legitimar la violencia como método para lograr objetivos políticos. 3. Apoyar complementariamente la actividad de organizaciones terroristas para subvertir el orden constitucional

1. Privilegios (Financiación pública con cargo a los Presupuestos Generales del Estado).

1. Recursos públicos:

a. Ayudas anuales cada año para gastos de funcionamiento ordinario en función del número de votos y escaños obtenidos en las últimas elecciones al Congreso de Diputados. La partida total presupuestaria se divide en tres: - 1/3 en función de los escaños - 2/3 en función de los votos

b. La LOREG ayuda para afrontar las campañas electorales en función del número de votos escaños obtenidos en las anteriores elecciones.

c. Ayudas para afrontar las campañas si se celebra un referéndum. LO/ Referéndum.

d. Posibilidad de recibir aportaciones de los Grupos parlamentarios del Congreso y del Senado por su actividad en el seno de las cámaras.

2. Recursos privados:

a. Cuotas y aportaciones de los afiliados y simpatizantes.

b. Derivada del producto de sus actividades y del rendimiento y la gestión de su propio patrimonio así como beneficios de sus actividades promocionales.

c. Donaciones privadas limitadas a 100.000 salvo en donaciones de bienes inmuebles.

d. Fondos procedentes de préstamos y créditos 5. Herencias y legales

3. Otras ayudas públicas:

a. Espacios gratuitos en los medios de comunicación puesto para propaganda electoral.

b. Uso de edificios gratuitos para establecer sus sedes.

TEMA 11. Las Cortes Generales II.

11.1. Organización interna de las Cortes Generales.

Las cámaras tienen una estructura compleja que se manifiesta en primer lugar en que son bicamerales.

11.1.1. Órganos de gobierno o de dirección.

Se caracterizan porque actúan de forma neutral en interés de la cámara y cumplen escrupulosamente el reglamento

11.1.1.1. Presidente de la Cámara.

Este órgano está reconocido en la CE de forma directa en el art. 72 CE. Es el presidente de la cámara, pero además preside la mesa, la junta de portavoces y la Diputación permanente,

1. ELECCIÓN. Art. 37 CE y art. 7 RS. La elección es por mayoría absoluta de los miembros de la cámara. Si no se consigue la mayoría, hay una segunda votación entre los dos candidatos más votados en la primera resultando elegido quien más votos obtenga.

2. FUNCIONES Art. 32 RCD y art. 36 RS

a. EXCLUSIVAS del presidente del CD establecidas en la CE. Las más importantes están en el art. 99 1. Recibe y refrenda la propuesta regia del candidato a presidente del gobierno. 2. Refrenda el nombramiento de presidente del Gobierno después de su investidura 3. El presidente del Congreso refrenda la disolución de las cortes prevista en la CE 4. Preside las sesiones conjuntas de ambas cámaras, relacionadas con el Titulo II de la CE

b. COMUNES de ambas presidentes previstas en la CONSTITUCIÓN 1. Art. 78.2 CE Preside las respectivas diputaciones permanentes 2. Art. 90.1 CE Participan formalmente en el procedimiento legislativo (procedimiento de aprobación de leyes) 3. Art. 109 CE Recaban a petición del pleno y de las comisiones la información para realizar adecuadamente las funciones parlamentarias 4. Art. 72.3 CE Ejercen poderes administrativos y facultades de policía en el interior de sus sedes ya que la fuerza pública no puede acceder si no lo admite el presidente de las cámaras.

c. COMUNES a los presidentes de las cámaras, pero reguladas en los REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS.

• Ejerce la representación de la cámara.

• Presidente asegura la buena marcha de los trabajos parlamentarios ejerciendo una serie de facultades: dirigiendo los debates garantizando o manteniendo el orden de los mismos, en función de su Reglamento aplicándolo de forma neutral.

• Fijación del orden del día de las sesiones de acuerdo con la junta de Portavoces (Art. 67.1RCD) y de acuerdo con la mesa, oída la Junta de Portavoces en el Senado.

• El presidente ejerce potestad disciplinaria y puede realizar.

11.1.1.2. MESA.

Es el órgano pluripersonal colegiado, rector de la cámara y su composición varía en el asesoradas por el secretario general de la cámara. Presidida por el Presidente de la que forma parte.

1. CD (1 presidente, 4 vicepresidente, 4 secretarios).

2. Senado (1 presidente, 2 vicepresidente, 4 secretarios).

Elegidos por los miembros de las cámaras, cada uno la suya, por un sistema mayoritario, con voto limitado.

Tiene funciones de naturaleza económica, organizativa y de carácter técnico.

11.1.1.3. Junta de portavoces.

Es mixto, se encuentra entre Órgano de Gobierno y político.

Está formado por los portavoces de los distintos grupos parlamentarios. Hay un portavoz por cada grupo + 1 vicepresidente + 1 secretario. También puede estar un miembro del Gobierno y el secretario general. No se contempla la asistencia de vicepresidentes y secretarios pero sí la asistencia de 2 representantes de los grupos territoriales por cada grupo parlamentario designados por su portavoz

Se manifiesta ese bicameralismo imperfecto:

1. CD: es un órgano decisorio y vinculante de manera que sin su ok no se pueden aprobar ni el orden del día ni una Resolución General del Presidente de Gobierno.

2. SENADO: la junta de portavoces es meramente deliberante y consultivo. La junta de portavoces será oída para: - Art. 67.1 RCD Fijar el orden del día será fijado por el presidente de acuerdo con la junta de Portavoces - Art. 32.2 RS Dictar las resoluciones generales de la presidencia

11.1.2. Órganos políticos.

11.1.2.1. PLENO.

- Completo porque está formado por la totalidad de miembros de la cámara.

- Legítimo, ya que representa a la totalidad.

- Solemne: con formalidades especiales.

- Publicidad: transciende a la opinión pública.

La Constitución del pleno requiere el cumplimento de exigencias formales: la reunión reglamentaria convocada por el órgano competente, el presidente de la cámara y de acuerdo a un orden del día y la adopción de acuerdos se exige:

11.1.2.2. COMISIONES PARLAMENTARIAS

Es la reproducción a escala reducida del pleno. Cada Grupo Parlamentario tiene un número de miembros proporcional al del Pleno.

Las razones de la inclusión de estos órganos son la necesidad de agilizar y facilitar y hacer eficaz el trabajo parlamentario, y hacerlo más efectivo respondiendo con mayor prontitud los asuntos a resolver y que la especialización del trabajo, división, da lugar a comisiones especializadas en materias concretas, que obliga a centrarse en los asuntos en los que son competentes.

Número de miembros: Entre 25 - 40 miembros, en el Senado se aproximan más a 25 y en el Congreso a 40. El número lo fija la mesa de la cámara correspondiente, oída la junta de portavoces.

Dentro de las comisiones el trabajo se organiza en PONENCIAS (1-7 miembros), que ordena y sistematiza y mejora el material parlamentario. El resultado del trabajo se llama INFORME y es sobre el que trabaja la comisión. La norma habla de ponencias legislativas, pero se han creado de facto para actos no legislativos, como autorizar un tratado, etc.

Existe una Resolución de la Presidencia del Congreso de 1966 al efecto. Esta Resolución establece que las ponencias las crea el Pleno de las cámaras a propuesta de la comisión en la que se va a crear la ponencia. Se debe establecer el plazo que tiene la ponencia para realizar su trabajo. Trabajan a puerta cerrada, sin publicidad, aunque se publican en el Boletín de las Cortes sus informes y votos particulares.

Las Comisiones pueden ser:

• Permanentes: Se crean en los 10 primeros días de la constitución de la cámara para toda la legislatura. Es necesario la formación previa de los Grupos Parlamentarios. Suelen corresponder con las áreas de adopción del Estado (Ministerios). Pueden ser legislativas o no.

• No permanentes: Se crean para un trabajo concreto y se extinguen a la finalización del mismo.

• Legislativas: Su función principal es deliberar y aprobar proyectos y propuestas de ley. También realizan funciones de control (fiscalizadoras) porque en el seno de las Comisiones se pueden realizar preguntas. También tienen función informativa.

• No legislativas: También pueden ser permanentes, por ejemplo: aquellas que deben constituirse porque lo indica una ley.

11.1.2.3. DIPUTACIÓN PERMANENTE.

Es como una Comisión, pero se denomina diputación por tradición. Representa a los Grupos Parlamentarios en proporción a su representación. Es un órgano parlamentario que da continuidad a las cámaras cuando no están reunidas, o bien, han agotado su mandato (o han sido disueltas anticipadamente). No sustituye a las cámaras porque no ejerce todas sus competencias, pero sí las releva en algunas funciones para velar o garantizar los derechos de éstas.

En cada Cámara habrá una Diputación Permanente con un número mínimo de 21 miembros (suelen aproximarse a 40). El número lo fija la mesa oída la Junta de Portavoces y también los miembros de cada grupo. La preside el presidente de cada cámara y tiene 1 mesa, compuesta por 2 vicepresidentes y 2 secretarios.

Los periodos inter-sesiones son cuando las cámaras no están reunidas: Enero, Julio y agosto. En este periodo las cámaras existen, pero no actúan. La mesa y la Junta de Portavoces sigue

trabajando. Su función es la de velar por los poderes de las cámaras cuando estas no están reunidas, convocando extraordinariamente a la cámara si fuera necesario.

Por su parte, los periodos de inter-legislaturas son aquellos cuando las cámaras agotan su mandato o se disuelven. En ese caso las cámaras no existen, por eso, sólo actúa la diputación. Su función aquí son las exclusivas del Congreso de los diputados.

La Constitución española dicta que en caso de anormalidad constitucional (Alarma, Excepción y Sitio), para velar por los poderes de la cámara se realiza una interpretación extensiva:

- En el interior de la cámara, la Diputación Permanente realiza algunas funciones de organización y económico financieras.

- Se reconoce la incapacidad del rey para el ejercicio de sus funciones.

- Autorización de la declaración de guerra.

- Autorización de la Diputación Permanente del Senado para adoptar medidas coercitivas contra una Comunidad Autónoma.

- Plantear un conflicto de competencias ante el Tribunal Constitucional.

- Función informativa y función fiscalizadora preguntas y solicitud de información .

- La Diputación Permanente ejerce sus funciones hasta que se constituye la nueva cámara.

- Se dan Cuentas a la nueva cámara, da cuenta de sus decisiones y de los asuntos tratados.

11.1.3. Grupos parlamentarios.

Nuestro parlamentarismo es grupal (quien protagoniza la vía parlamentaria es el grupo representado por su portavoz) jerárquico y disciplinado.

Constituyen el eje de la vida parlamentaria y son protagonistas principales en la actividad parlamentaria. Es lo primero que se forma cuando se constituyen las cámaras, a los 5 días siguientes tras la constitución de la cámara.

Es una asociación de Representantes (diputados o senadores) en el seno de las cámaras. Los diputados son dueños de su escaño, no tienen por qué formar parte del grupo parlamentario, jurídicamente no es obligatorio y pueden ejercer su escaño libremente. Lo podrán expulsar del partido político, pero no le pueden quitar el escaño, y no es lo mismo que sacarle del grupo parlamentario. Tener grupo parlamentario es tener voz propia en el Parlamento.

11.1.3.1. Requisitos.

a. Cuantitativos: El Congreso de los diputados se tiene que constituir con 15 diputados. También se podría constituir con 5, pero deberán representar al menos el 15% en cada circunscripción y el 5% de los votos emitidos a nivel nacional. Por su parte, el Senado se tiene que constituir con un mínimo de 10 senadores y, se pueden formar en él grupos territoriales en número no inferior a 3 elegidos en las provincias de una Comunidad Autónoma o designados por su asamblea legislativa.

b. Ideológicos o cualitativos: Son iguales en el Congreso que en el Senado. En ningún caso pueden formar un grupo parlamentario separado los diputados que pertenezcan a un mismo partido ni los diputados que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a formaciones políticas que no se hubieran enfrentado ante el electorado.

Los diputados que no sean miembros de ningún grupo pueden asociarse a cualquiera de ellos mediante solicitud dirigida a la mesa y aceptada por el portavoz del grupo que

pretende asociarse y aquellos que no pertenezcan a algún grupo parlamentario en los plazos señalados de tiempo, quedan incorporados automáticamente al grupo mixto.

11.1.3.2. Funciones.

1. Contribuyen a la constitución de los demás órganos parlamentarios de la cámara, especialmente al de las Comisiones y Diputación permanente.

2. Iniciativa legislativa (proposiciones de ley).

3. Iniciativa de reforma constitucional.

4. Iniciativa de reforma reglamentaria (de su propio reglamento).

5. Presentación de enmiendas, interpelaciones y mociones o proposiciones no de ley.

6. Los grupos, a partir de su portavoz, manifiestan sus posiciones políticas en el debate parlamentario

11.1.3.3. Características.

Son los protagonistas de la vida parlamentaria, por ello el Parlamento es un Parlamento de grupos, es decir, depende de la homogeneidad. Reciben una asignación económica con cargo a los presupuestos de la cámara. Está formada por una asignación fija por grupo y una variable en función del número de escaños que tiene cada grupo

En España: Nuestro sistema de grupos da lugar a una grupocracia vertical, jerárquica y rígida. En la práctica queda abolido el uso de la palabra a los Diputados individuales, lo que condena a estos al aislamiento.

11.1.3.4. Cambio de grupo parlamentario.

En el Congreso sólo se pueden cambiar los diputados en los 5 primeros días de cada periodo de sesiones, mientras que en el Senado el cambio tiene lugar en los 3 días siguientes a darse de baja en el anterior.

11.1.3.5. Extinción de los grupos.

-Por agotarse el mandato de las cámaras.

- Por la disolución anticipada de las cámaras.

- Auto disolución.

- Cuando el número quede reducido (El Congreso de Diputados a menos de la mitad de los exigidos para constituirse, es decir, menos de 7, y el Senado a menos de 6).

- Cuando queda ilegalizado por sentencia judicial firme el partido político por el que fueron elegidos los parlamentarios.

11.1.3.6. Normas generales de funcionamiento.

1. Periodos de sesiones:

• Sesiones ordinarias durante 9 meses, de Febrero – Junio y de Septiembre – Diciembre.

• Sesiones extraordinarias: Son para un orden del día concreto y se extinguen con la finalización del trabajo. Surgen a petición del Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría de los miembros de la cámara.

• Hay sesiones conjuntas, de ambas cámaras relacionadas con La Corona. Por ejemplo, para nombrar al rey, etc.

2. La publicidad: También en las comisiones están presentes los medios de comunicación social, a excepción del secreto por imposición de la norma o por acuerdo del órgano parlamentario.

3. Quorum: Número de miembros necesarios para deliberar o para adoptar acuerdos. La Constitución sólo exige quórum para adoptar acuerdos (es necesaria mayoría), pero no para deliberar.

4. Orden del día: Asuntos que se van a tratar en una sesión. En el congreso lo fija el presidente de acuerdo con la Junta de Portavoces. En el senado lo fija el presidente oída la junta de portavoces.

5. Votación: Es el acto parlamentario en virtud del cual se adopta una decisión.

• Por asentimiento.

• Ordinaria: levantándose (físicamente levantando la mano) o electrónica.

• Pública por llamamiento.

• Secretas: por papeletas o electrónicas sin reflejarse el puesto.

11.1.3.7. Estatuto jurídico de los parlamentarios.

• Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de parlamentario.

1. Adquisición de la condición de diputado: El escaño del representante se tiene desde su proclamación (titularidad). Sin embargo, para ejercer las funciones derivadas del cargo son necesarias una serie de exigencias: Presentar en la secretaría de la cámara la credencial expedida por la junta electoral provincial correspondiente que acredita haber sido elegido representante, diputado o senador, sólo en el Congreso, se debe presentar la declaración de actividades, para estudiar incompatibilidades, hay que prestar promesa o juramento de acatar la Constitución Española.

En el Congreso, el Diputado puede ejercer sus funciones desde su proclamación, pero si pasan 3 sesiones sin cumplir los requisitos, pierde las prerrogativas y deja de ejercer las funciones derivadas del cargo, aunque no pierde el escaño.

2. Suspensión temporal de la condición de diputado: Las causas pueden ser la aplicación de las normas de disciplina parlamentaria aplicadas por el presidente. En el Congreso: cuando el diputado se encuentre en prisión preventiva firme el auto de procesamiento y previa autorización del suplicatorio. En el Senado: no es preciso que se encuentre en prisión preventiva, basta con que sea firme el auto de procesamiento y la autorización del suplicatorio.

Suspensión de derechos y prerrogativas y en sus asignaciones económicas por Sentencia firme condenatoria cuando el cumplimiento de la misma impida el ejercicio de las funciones parlamentarias.

11.1.3.8. Pérdida de la condición de diputado.

Se pude perder la condición de diputado por fallecimiento, renuncia voluntaria, incapacitación por sentencia judicial firma, finalización del mandato, disolución anticipada de la cámara o, sólo para el Senado, cuando cese la condición de Senador designado por la Asamblea legislativa de la Comunidad Autónoma.

11.1.3.9. Derechos y deberes de los parlamentarios.

1. Derechos:

• El diputado tiene derecho a participar con voz y voto en el pleno de la cámara y en las comisiones de las que forme parte.

• Participan en las comisiones de las que no forma parte, pero sin voto.

• Derechos recibir una retribución económica que permita realizar eficaz y dignamente su función.

• El Tribunal Constitucional ha configurado un “ius officium” que convierte las funciones que constituyen la esencia de la función parlamentaria en auténticos derechos fundamentales con función legislativa y de control político del Gobierno. De este modo, permite recurrir el amparo ante el Tribunal Constitucional cuando se impide injustificadamente el ejercicio de estas funciones.

2. Deberes:

• Deber de asistir a las sesiones del pleno de las comisiones de las que forman parte.

• Deber de adecuar su conducta al reglamento y respetar el orden la cortesía y la disciplina parlamentaria.

• Deber de no divulgar las sesiones parlamentarias que excepcionalmente se rijan por el principio del secreto.

• No hacerse valer de su condición para el ejercicio de actividades profesionales, mercantiles etc.

• Formular una declaración de bienes patrimoniales.

11.1.3.10. Prerrogativas de los parlamentarios: inviolabilidad, inmunidad y fuero.

La prerrogativa tiene una naturaleza pública institucional. No son privilegios personales del representante y, por tanto, no se encuentran en su patrimonio privado, si no que se atiende a intereses de la institución de las cámaras. Son indisponibles por el Parlamentario y por ello irrenunciables.

Constituyen excepciones al régimen general de Derecho Común, Penal o Procesal, si se hace un abuso puede implicar una vulneración del Principio de Igualdad, y también del Derecho a la tutela judicial efectiva ya que puede implicar indefensión para la persona agraviada por el Parlamentario.

Su finalidad es la de garantizar la formación de la voluntad del órgano parlamentario a través de una actuación independiente y libre de todos sus miembros, sin que éstos queden sometidos a condicionamientos externos. Su interpretación debe ser estricta, incluso restrictiva, nunca expansiva, de forma que guarden la debida proporcionalidad con los fines perseguidos que son la formación libre e independiente de la Cámara. En caso contrario, pueden producirse privilegios personales.

1. Inviolabilidad: Constituye un plus de libertad a favor del parlamentario, es decir, que va más allá de la libertad de expresión ordinaria, que garantiza la libre formación de voluntad de la cámara, de esa manera se define en el seno del Parlamento un ámbito de opinión y de critica libre para contribuir al funcionamiento de la institución.

• Actos protegidos: Todos los actos realizados por los Parlamentarios en su actividad dentro de la Cámara, en el seno de cualquier órgano parlamentario siempre y cuando haya sido convocado reglamentariamente y de acuerdo a un orden del día.

• Quedan excluidos: Las actividades extraparlamentarias como miembro de un partido o como ciudadano, como las manifestaciones en los mítines, conferencias, artículos, tertulias, ruedas de prensa, artículos de prensa, libros publicados, etc.

• Límites: Los límites están sujetos a la potestad disciplinaria del presidente. Es la llamada al orden por decir palabras ofensivas al decoro de la Cámara, de sus miembros o de otras instituciones del Estado, esto puede conducir a la expulsión de la sesión incluso a una suspensión temporal. La llamada al orden es insuficiente ante una ofensa realizada con publicidad.

2. Inmunidad:

• Los parlamentarios no pueden ser detenidos salvo caso de flagrante delito (El delito flagrante es el que se percibe sensorialmente).

• No tiene carácter vitalicio, solo se protege a los parlamentarios durante el periodo de su mandato.

• No pueden ser inculpados ni procesados sin la autorización de la Cámara a la que pertenecen.

Por ello el juez que quiere procesar a un parlamentario debe solicitar un Suplicatorio a la Cámara para que ésta autorice o deniegue la puesta a disposición judicial. Una vez pedido el suplicatorio, el presidente de la cámara, previo acuerdo adoptado por la Mesa, lo remitirá en el plazo de 5 días, a la Comisión ante la que el implicado comparece, que puede ser: a la Comisión del Estatuto de los Diputados (en el Congreso) o a la Comisión de Suplicatorios (en el Senado).

Tras la audiencia del interesado, la COMISIÓN tienen 30 días para hacer su trabajo: se verifica si existen razones jurídico penales para procesar a uno de sus miembros o si detrás de todo ello solo existe interés político y EMITE UN DICTAMEN. Ese dictamen se enviará al PLENO, para que autorice o deniegue el suplicatorio.

• LA RESPUESTA AUTORIZANDO el suplicatorio no implica presunción de culpabilidad, solamente se ven algunos indicios, al igual que la DENEGACIÓN no indica presunción de inocencia.

• LA RESPUESTA DE DENEGACIÓN del suplicatorio no indica presunción de inocencia. La denegación puede efectuarse por silencio negativo, si la Cámara no contesta en el plazo de 60 días computados durante el periodo de sesiones a partir del día siguiente al del recibo del suplicatorio, se considerará denegado.

El rechazo por el T.C. de una denegación de la Cámara no motivada, infundada,
sin justificación suficiente, por vulneración de la CE, tutela judicial efectiva, implica la anulación del acto parlamentario y la Cámara deberá hacer una nueva resolución suficientemente motivada para el rechazo.

La prerrogativa protege al parlamentario durante toda la legislatura incluidos los meses de vacaciones parlamentarias.

En España hay una ley de 1912 que sigue en vigor "Causas penales contra Diputados y Senadores" que establece que, en caso de denegación del suplicatorio, se produce el "sobreseimiento libre" es decir, el archivo de
la causa.

3. FUERO: Los Diputados y Senadores del Congreso, en causas penales sólo las puede conocer exclusivamente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. En caso de Diputados autonómicos, hay que acudir al Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma, por lo que todo se deja en manos de esta 2ª instancia.

Su finalidad es eliminar las presiones que pueda tener un juez a la hora de juzgar a un parlamentario. Se trata de garantizar la tranquilidad y el sosiego del órgano judicial y de evitar las presiones derivadas de un juicio social paralelo.

TEMA 12. El Gobierno y la Administración.

12.1. El Gobierno en el sistema de Gobierno parlamentario.

Las elecciones generales son, dentro del sistema constitucional, el momento capital en el que se manifiesta políticamente el pluralismo presente en la sociedad. En estas elecciones se eligen a los representantes en el Congreso y el Senado pero, sobre todo, existe una conexión explícita de esos resultados electorales con la investidura por el Congreso del Presidente de Gobierno y la posterior formación del Gobierno. A través de este proceso se ordena el pluralismo presente en la sociedad y representados en las Cortes Generales en una mayoría de gobierno y, correlativamente, una oposición. Esta conexión entre elecciones de investidura explica también que las elecciones sean, asimismo, el momento para la personalización de la responsabilidad política. La investidura y la formación del Gobierno traducen la voluntad electoral en un programa de gobierno cuya dirección se personaliza en el Presidente. En este momento el sistema constitucional logra articular el pluralismo en una dirección política coherente, legítima y eficaz.

Por ello, la investidura del Presidente es el momento clave del sistema de gobierno previsto en la Constitución española. En primer lugar, define a este Gobierno como parlamentario en cuanto exige una relación permanente de confianza entre el Gobierno y las Cortes Generales, Pero, además, nos permite comprender la preeminencia político constitucional del Gobierno, y específicamente el Presidente, pues a partir del respaldo del cuerpo electoral, marca la dirección política con el sustento de la mayoría parlamentaria.

Esa preeminencia del Gobierno resulta de su origen y su legitimación democrática. Ese origen está vinculado en la práctica al pronunciamiento del cuerpo electoral. La legitimación democrática, aunque formalmente indirecta en cuanto que el cuerpo electoral elige representantes y son estos representantes en el Congreso los que eligen al Presidente del Gobierno, materialmente es directa en virtud de la intermediación de los partidos políticos, instrumento esencial del sistema político, pues estos partidos se presentan a las elecciones con un candidato a Presidente del Gobierno que será proclamado si obtiene el mayor número de diputados y/o está en condiciones de articular una mayoría parlamentaria.

El Gobierno ha sido históricamente un órgano homogéneo y colegiado, desligado del monarca, que se ha convertido paulatinamente en el órgano que dirige la política nacional, y al que las Cortes Generales sirven de sustento y colaboración para desarrollar el programa de gobierno.

La actuación del Gobierno se rige por diversos principios que iremos desarrollando en esta lección y ahora anunciaremos:

1. Principio de colegialidad: Es un órgano colegiado de composición constitucionalmente determinada, que delibera y adopta acuerdos colectivamente .La colegialidad lleva aparejada la responsabilidad solidaria.

2. Principio de preeminencia presidencial: debemos vincularlo a la investidura y se plasma no solo en las funciones de dirección de la acción del Gobierno y coordinación de las

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