apuntes derechoconstitucional, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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apuntes derechoconstitucional, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad Complutense de Madrid (UCM)

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Asignatura: Derecho Constitucional II, Profesor: Javier Garcia Roca, Carrera: Derecho, Universidad: UCM
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10-Febrero.

La Corona. Art 56.1 Simbolo politico de unidad y permanencia del estado. Es una institucion antigua que se presta a un entendimiento mitico, se resiste a una formalizacion juridica, tambien tiene una funcion de intregracion simbolica. El concepto de Monarquia engloba las funciones del rey. La soberania de la nacion nace del pueblo del cual emanan los poderes del estado. La forma politica del estado español es la monarquia parlamentaria. Esta es la ultima fase de la posicion del rey es mas bien una institucion simbolica, el rey tiene el derecho a advertir, impulsar y a ser consultado. Los poderes del rey estan tasados, sus derechos son los poderes que le otorga tasadamente la constitucion, la mayoria son actos que se somenten a referendum

La corona es un organo constitucional y conforme al art. 56.1 ejerce las funciones que le atribuye la constitucion y las leyes. Ademas este articulo dice que el rey arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones y asume la mas alta representacion del estado en las relaciones internacionales. El rey es un organo de defensa de la constitucion ? No ,esto arranca de una teoria de la defensa de la cosntiucion, esta es ambigua ya que el rey no se le da la funcion de defender la constitucion. La intervencion del rey en el 23-F el rey tuvo que crear una comision, conforme a la teoria del estado de necesidad.

Orden sucesorio y discriminacion de la mujer. art. 57.1 en este juegan los ppios progenitura, preferencia de varon y representacion. Este orden sucesorio, esta obsoleto ya que se prefiere antes al varon a la mujer. ES INCONSTITUCIONAL Facultades del rey era tradicional en la Minglesa, dividir las funciones del rey en cuanto a la separacion de poderes, pero en españa no se puede aplicar. El rey tiene la facultad de que emanen de el unos actos libres pero otros necesitan refrendo. En todos los actos, un miembro del gobierno refrenda la accion de ley _____________________________. art. 62. hay que enteder una contexto; monarquia parlamentaria, los poderes del rey son simbolicos, este no responde ni politica ni juridicamente. Art.56.1 y 63, atribuyen facultades al rey. El art. 64 dice que los actos del rey seran refrendados y de los actos del rey responde quien refrenda el acto del rey. Art.56.3 la persona del rey es inviolable y no esta sujeta a responsabilidades, en consecuencia no se pueden dar funciones al rey escaparse de este esquema es muy peligrosos. El refrendo se da entre dos personas y de forma en el que el rey sanciona una ley o expide un decreto quien pone su firma al lado es un ministro o el presi que le refrende puede haber un refrendo simbolico con la presencia de un ministro. O tambien puede ser un refrendo presunto, un miembro del gobierno se spone que refrende la iuris Tc, SOLO ESTOS TRES SUJETOS PUEDEN REFRENDAR LOS ACTOS DEL PRESI, no ha admitido el doble refrendo .hay algunos actos libres, el rey distribuye una cantidad de dinero que recibe para la manutencion de su familia, nombra y releva a los cargos de la casa real civiles y militares, suele consultarse cons el gobierno. Funciones del rey. El rey es simoblo de la unidad del estado arbirtra y modera ________ y tiene la alta representacion del estado en el extrajero, maxima en el art. 62, arbitrar y moderar las insituciones: constant explica que la jefatura del estado es independiente de los partidos politicos puede actuar

como poder moderador, el problema es como lo ejerce. Lo hace de forma veraz, con cierta

influencia, donde no existe la publicidad propuesta de canditato a la presidencia del gobierno. el rey se entrevista con los representantes de todos los partidos politicos y se entrevistan el rey promociona a un candidato al parlamento, es el presidente del parlamento que decide con quien se deba entrevistar el rey. Sancionar y promulgar leyes la sancion regia fue del s.XIX, el rey sancionaba la aly y podia vetarla,era una forma de participacion de la creacion de leyes. Con la consti actual, la funcion legislatva le corresponde a las cortes y e lrey debe sancionar y promulgar la ley en un plazo de 15 dias. Es un acto de___ refrenda el presidente del gobierno, la sancion no permite el control de constitucionalidad ni una revision de oportunidad politica. La sancion no es una participacion de creacion legislativa

el rey es el ejefe del estado, esta en la cadena de mando del ejercito pero que no lo “gobierna”. El problema viene que hay dos preceptos constitucionales. Art. 62.H, pero al regular las funciones del gobierno art. 97 establece que el gobierno dirige la adm. Militar y la defensa del estado. El rey podria conservar una reserva de poder cuyo argumento se basa en la sentecnia de lo penal del TS, que condenaba a los golpistas por desobedecer las ordenes del rey. No se puede extraer de esto que haya un poder regio del rey al margen de las fuerzas armadas. La funcion moderadora del rey no permite excluir la______

el rey conserva el empleo de capitan general 39/2007 de la carrera general. LO 5/2005 de defensa nacional que da competencias al presi y al ministro de defensa y crea un _________ defensa. La colision de estos dos articulos no puede entenderse como colision

la potestad de indulto el rey firma el indulto pero no ejerce la gracia, quien idulta es el gobierno, el art 62.I el rey ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley que no prodra dar indultos generales. La cosnt reclama al rey para solemnizar lo que apruebe el gobierno. La consti prohibe los indultos generales, se admiten los particulares y las anmistias. El indulto es general cuando depende del numero de beneficiarios es una institucion controvertida sobretodo si se concibe commo derecho de gracia, ya que este era una institucion de en el 1er liberalismo suprime el indulto la gracia no cabe en un estado de derecho, los liberales creyeron que el indulto no era necesario,hay una ley de 1870, que regula el indulto, que fue modificada en el 88' el indulto no se puede otrorgar si tiene una ____ legal y este motivada. Tras la tramitacion del indulto, y este es firmado por el rey y el gobierno asume

art.57.3 establece que extinguidas todas las lineas del derecho, las cortes proveeran a la corona , de manera que beneficie a españa. El57.5 dice que en las abidcaciones y renuncais y cualquier dudad de hecho de derecho se resolveran con una ley organica, para que se apruebe por mayoria absoluta en las cortes. Hace falta una ley que regule la corona con carácter general NO. la cosnti es la que directamente regula directamente la corona; y la autonomia de los organos constitucionales.

La casa real es una pequeña admisnistracion que depende directamente del rey. Durante el estado absoluto el patrimonio del rey se confundia con el patrimonio del estado.

A raiz de la ley de transparencia, se suscito la aplicación de esta a la casa real, en el uso de fondos publicos.

El patrimonio nacional 122.3 se establece por el que el aptrimonio del estado y nacional y el 132 se refiere a bienes dominios publicos son anilienables, imprescriptibles y luego los bienes de patrimonio del estado que se pueden enajenar. El patrimonio nacional se regula 23/1988, son una serie de inmuebles, palacios afectados al uso del rey y su familia y que son patrimonio nacional . Se identifican por un listado

ppio de representacion-

la soberania nacional reside en el pueblo del cual emanan los poderes del estado. La titularidad de la soberania es el precepto mas importante, pero rara vez de ejerce directamente, mediante expresiones colectivas, normalmente se ejerce a traves de manera indirecta por elecciones o referendums(art.23 CE los ciudadanos tienen el derecho de participar en asuntos publicos) el TC entiende que son las elecciones. Cualquier participacion politica es un hecho en el 23.1, al sufragio activo. En el 23.2 se recoge el sufragio pasivo, el derecho a ser votado, presentarse como candidato. Nuestra consistitucion es ferreamente representativa, no hay mecanismos de participacion directa. La ley electoral, es la ley mas importante en cualquier democracia, la forma de eleccion del parlamento, sus fuentes estan en la constitucion y en la LOREG. Las normas electorales estan en dos ambitos, no obstante la LOREG se ha modificado en 17 ocasiones, son modificaciones sobre el procedimiento electoral, no afecta al sistema electoral el procedimeinto electoral es optimo , para ello se necesita conversacion entre el TC y el parlamento para poder mejorar. El sistema esta compuesto por los ingredientes de las normas que inciden en la correlacin de escaños y votos, el sistema ordena una ecuacion entre ambos, mientras el procedimeinto se ocupa de un conjunto de reglas administrativas que hacen posible las elecciones. Elementos del sistema electoral (congreso) son el numero de representantes, cuanto mas amplio es el numero, mayor proporc, circunscripción electoral, puede ser a nivel nacional, regional, especificas. En españa la circuncripcion es la provincia(especifica) aprovechando el ente administrativo, la ventaja es, y el inconveniente es que si no se renueven pueden quedar obsoletas Tambien se puede establecer una circunscripcion especial solo para las elecciones, la formula electoral, es la regla matematica para convertir sufragios a escaños, en España es la D'Homdt; Hare, Santé-Lague, drop. Barrearas electorales, bastantes paises fijan un humbral minimo a partir del cual quien no lo alcanzan no llegan a la aplicación de las formulas. Listas o candidaturas pueden ser uninominales o plurinominales, estas pueden ser cerradas y bloqueadas que es el caso de españa, no se puede alterar las listas, es una rareza en Europa. La 2a posibilidad pueden ser cerradas pero no bloqueadas, en la que el elector puede establecer un orden de preferencia. Tambien caben las abiertas, que se puedan mezclar candidatos de distintos partidos. Los sistemas mayoritarios tipicamente anglosajones y los sistemas que son frecuentes en Europa, se buscan gobiernos estables, pretenden mayorias claras, que haya relacion entre el canditato y los que le votan. Se suele hacer en circunscriciones uninominales y tienen como inconveniente, el que gana se lo lleva todo y el que pierde se queda sin nada

los sistemas proporcionales surgieron despues en eel tiempo y buscan que haya una representacion equilibrada entree en numero de votos y escaños, pero se pierde el contacto entre el representante y respresentados.

Caracteristicas sist. Electorales: - no es neutral, tecnico, aseptico. Todo sistema electoral beneficia a alguien y perjudica a

alguien. - Los sist. Electorales, suelen roban a los pobres, y beneficiar a los ricos, es decir benefician

a los grandes partidso, perjudicando a los pequeños. - Tiende a perpetuarse, son rigidos, no siempre es asi. El sistema electoral español no se ha

modificado desde e - derecho a sufragio, art 68 CE y la LOREG, lo identifican como universal, libre, igual,

directo y secreto. Sufragio activo, derecho de un ciudadano a votar Sufragio pasivo: derecho a ser votado, presentarse como candidato Sufragio universal porque es de todos los ciudadanos Sufragio restringido, podia ser mediante dos formas: censitario En el siglo XIX no votaban todos,o el capacitario. Los que tenian cierta formacion. Sufragio libre: no se puede formar o manipular el ejercicio de sugragio Sufragio igual: 1 hombre, 1 voto. Sufrago directo e indelegable: cada ciudadano debe expresar su voto Sugragio secreo: garantia al servicio al derecho de voto

- Titularidad del derecho: por ciudadano se entiende a aquella persona nacional y mayor de edad. En españa los ciudadanos de otas naciones europeas tienen titularidad de sufragio en las elecciones regionales, extranjeos europeos en Madrid Sevilla, pueden votar con un tratado de reciprocidad entre los paises en los que se vota y del pais del votante. Los ciudadanos de otros estados de europa pueden votar en las elecciones al parlamento europeo, se modifico la le electoral 1994 para

LOREG es una ley dual. Primero regual4 tipos de elecciones; congreso, senado,entidades locales y parlamento europeo, ademas se aplica subsidiariamente en las elecciones de las CCAA. El art 81 de CE, una ley regulara el regimen electoral general, el TC dice que tiene que ver a lo que es general, es decir todas los tipos de elecciones. Se aplica directamente en las 4 tipos de elecciones, y supletoriamente en los parlamentos autonomicos, en defecto de la ley, parte de la LOREG se aplica directamente en los parlamentos autonomicos(la mas general)

17- febrero

las decisiones politicas de Ce: nuemro representantes que se mueve entre minimo 300 maximo 400, no tiene numero fijo. 2º. La provincia es la circunscripcion electoral, 50 provincias, que son muy desiguales en poblacion, elegir la provincia supone que algunas provincias sean muy grandes, otras medianas comocmalaga, donde puede haber proporcionalidad, y las pequeñas(mayoria) la CE establece que se atribuira una minima representacion da igual sea el tamaño de la provincia. Art 68 CE, ademas los criterios proporcionales, la CE pide un sistema de representacion propocional, y por ultimo la legislatura dura 4 años. El sistema electoral de la LOREG, desarrolla los ingrdientes constitucionales, pero hay una continuacion de la transicion a la democracia; es la misma. Tras la transicion se hizo un decreto ley 39/1978 de 17 julio, dice lo mismo que la LOREG. La ley para la reforma politica y el decreto provincia, minimo de repres. De provincia, sistema electoral por la regla D'Hont, son mas mayoritarias y en al transicion pretendia que no se fragmentara y hubiera gobiernos estables. La LOREG sustituyo el decreto ely e introdujo : 350 diputados, dos dictados por provincia + dos de ceuta y melilla. Y quedan 248. listas cerradas y bloqueadas, para que los partidos fueran estables. No se dividen los votos de los partidos que no lleguen al 3% A 168 84 56 42 b 104 52 34

c 72 36 d 64 32 e 40 f

Se van adjudicando escaños desde el numero mayor que sale en la tabla y sucesivamente. Art 163 CE. Revision critica de la CE. Subir el nuemero de diputados, rebajar de numero de diputados por provincia, en lugar de dos, se atribuya 1. la suma de estas dos reforma podrian unirse a la tecnica D'hont y cambiarla por la tecnica Hare. La proporcionalidad cambiaria. Si se hiciera se ganaria en proporcionalidad, pero no se solventaria el problema. El problema es la circunscripcion; la provincia es muy pequeña; si se eligen seis o menos de sies no hay poporcionalidad. En el 70% de las provincias no hay proporcionalidad. La barrera legal del 3% no excluye a nadie salvo Madrid BCN.

- La regla D'hont concede primas de representacion, siempre los 2 partidos es de 8-15 %(sale de que el 3 y 4 estan infrarepresentacion) mas escaños que votos(sobrerepresentacion). Los partidos nacionalistas, practicamente no hay nibeneficio ni.

Desigualdad real del peso del voto, el voto no tiene el mismo peso a la hora de elegir diputados, si se hace un cociente de representacion.

Los resultados electorales muestran que los dos grandes partidos no han bajado nunca del 30%, la 3ª fuerza nunca ha llegado al 6%. el total de los minoritarios nunca ha llegado al 10%. modos de reforma del sistema electoral:

- desbloquear las listas, que losciudadanos eligan a los canditatos V: participacion ciudadano. I: que % debe ser la preferencia. El ejercicio de preferencia de la preferencia. V: selección interna estaria mejor hecha.

- Adoptar una representacion proporcional personalizada; consiste en que cada ciudadano iene dos bvotos; circunscripcion uninominal y otro voto para la lista del partido. El numero de escaños para que sea proporcional se asigna según los votos a la lista, los candidatos se eligen los primeros según los votos de las circunscripcion uninominal para lso escaños.

Senado art. 69 CE camara de representacion territorial y estara integrado por dos tipos de senadores: provinciales y autonomicos, el senado es una camara que se solapa con el congreso y suele hacer lo mismo que el congreso. Como los partidos no cmabian, asi hay bipartidismo. La 1ª camara hace lo mismo que la 2ª, por ello el senado no tiene buena aceptacion del Senado por parte de los ciudadanos.

La CE no especifica que significa territorial, la camara alta y baja.La ambigüedad deriva de que los padres constituyentes dudaron que podrian hacer un senado por autonomias, pero se realizo mediante provincias. Sistema territorial significa que es especializado, sobre un lugar determinado.

Senadores provinciales; se eligen por provincia, cuatro por cada provincia con independencia de la

poblacion, la constitucion dice en el 62.2 en los archipielagos, las islas mayores eligen 3 y las otras 1. la suma da 208 senadores. Sus sistema electoral continua con el modelo de la transicion para la reforma politica. El voto es mayoritario restringido(cada elector tiene tres votos y se eligen 4) con papelata unica( vienen todos los partidos, atendiendo al numero de votos obtenido en las elecciones anteriores y dentro de cada candidatura por orden alfabetico) y voto preferente. El comportamiento electoral, los ciudadanos votan a un partido, todos los senadores del mismo partido o a los primeros de cada candidatura.

Senadores autonomicos cada CCAA designara un senador por CCAA por cada 1M/hab, en la actualidad son 58 senadores en CCAA. La CE dice que se haga mediante una adecuada representacion proporcional, es el Estatuto de la CCAA decide quien los elige. Todos han decido que lo eliga la asamblea autonomica y se divide según la importancia de cada grupo.

Art 55 reglamento senado. Se creo una comision general de las CCAA, como un senado dentro del senado. donde los senadores son elegidos por las CCAA.

Modelos alternativos para elegir un senado

hay tres modelos, - en el consejo de estado sugirio un senadores elegido por los ciudadanos directamente en las

CCAA, que no sea totalmente proporcional mas grande 6 y la mas pequeña 2. es un modelo muy facil de entender, otorga legitimidad directa. Este senado elegido directamente aporta dudas quien mandaria ejemplo: senado pp congreso podemos, se bloquearia.

- Modelo aleman, hacer un consejo de las CCAA, cada lenda manda un representante o varios hasta seis, no son elegidos por los ciudadanos sino que los designa qcada gobierno autonomico , ademas se pueden cambiar según el tema. Se pueden sustituir. I: complicado de explicar a la opinion publica. V: todas las demas.

- Se inspira en el 69.5 y en el sistema de Austria, donde el senado se elija por los parlamentos autonomicos y hacer de estos senadores sean elegidos por los parlamentos autonomicos. Este modelo hay quien cree que se podria hacer elegidos por los ciudadanos.

Elecciones municipales cada termino miunicipal es una circunscripcion excepto los municipios 250 hab, usan concejo abierto, los demas elecciones municipales hay un minimo de tres concejales y un maximo de 25 + 1 por cada 100000 hab, el sistema electoral es el mismo que el del congreso.*mirar* la unica diferencia es que la barrera legal es de un 5%. los concejales eligen al alcalde, modelo de manera indirecta. Para ser alcalde hay que ser cabeza de lista en la eleccion tiene que tener mayoria absolua , si ninguno la obtiene, el alcalde es el que mayor numero de votos que haya obtenido. Sistema de elecciones locales del 78'.

- Elegir directamente al alcalde, 1º de la lisa alcalde. Esto le daria legitimidad al alcalde. - Es obligatorio que

diputaciones provinciales

gobierno de la provincia, una diputacion por provincia. Los diputados se eligen por los concejales, por sufragio indirecto de 2º grado. Los concejales se reunen por partido y eligen a sus diputados.

23-FEBRERO. Sentencia cuotas electorales, FALLO Y FUNDAMENTOS JURIDICOS. STC 12/2008. La estructura de las cortes generales. La expresion cortes es tradicional en España y nuestras constituciones 1812 llaman al parlamento Cortes, nuestras cortes son bicamerales, es un organo de organos, organo complejo. Hay o. personales, colegiados, de deliberacion. Esto crea una rica division de poderes dentro de las cortes no solo con el gobierno sino tambien dentro de la camara. No es lo mismo que la decision tome el pleno que la mesa. Senado y _________ organos constitucionales, y mantienen relacioens de paridad, pero tambien las cortes son organos constitucional. Esta condicion se deduce que tienen autonomia reglamentaria, presupuestaria y de personal. Son garantia de su independencia. Funciones parlamentarias art 66 CE Las cortes representan al pueblo español, ejerce la postestad legislativa, aprueban los presupuestos generales del estado, controla la accion del gobierno, debe inspeccionar la accion del gobierno. La competencia mas importante es la electiva, las cortes designan numerosos miembros de los demas organos constitucionlaidad. El ART66.3 Las Cortes son inviolables, para que no puedan ser interferidas, coaccionadas. Tienen proteccion penal en los articulos 493 y siguientes del codigo penal frente a demas organos, e incluso frente a los ciudadanos. Inviolabilidad de los parlamentarios, no responden frente a sus declaraciones, votos, censuras dentro de la camara. Parlamentarismo racionalizado, dirante la 2 GM se desarrollo la idea del parlamentarismo racionalizado mirkine-guetzecich, su filosofia buscaba la estabilidad del gobierno, su influencia ha sido tremenda en España, nuestros reglamentos responden a esta filosofia. Los reglamentos responden a los reglamentos del 77' que estos emanan de los reglamentos de la dictadura, es decir nuestros reglamentos no tienen la influencia del haber vivido 35 años de democracia origen su origen se citan las cortes castellanas del siglo XIII, pero esto no es un verdadero preferente, poruqe las cortes medievales representaban a ciudades, no el pueblo. Sus fuinciones no eran legislativas, su funcion, en su momento era el control y en buena medida funcionaban con mandato imperativo. El parlamentarismo se produce con lads Cortes de Cadiz, y sobre todo el estatuto real del 1834, ahi se empieza a formar el gobierno y el parlamentarismo, 1833. según han avanzado los estudio, los reglamentos parlamentarios han ido creciendo, y las instituciones que estan ellos son casi las mismas centralidad parlamentos el gobierno nace del parlamento y responde ante este, el parlamento deberia ser el centro neuralgico, pero no es cierto, el parlamento no es el centro. Es un parlamentarismo presidencial. Es mas fuerte que en UK o alemania. En España no hay centralidad del parlamento sino parlamentarismo presidencial mas radical que UK o Alemania. Se manifiesta por parte del gobierno, tambien domina la aceptacion de las enmiendas, ademas nunca se ha aprobado una mocion de censura( responsabilidad debil) hay un muchas herramientas de control que es mas extenso pero poco intenso. Todo esto ha ido producciendo un parlamentarismo decantado del lado del gobierno

bicameralismo asimetrico. En españa las cortes rara vez, funcionan en sesion conjunta, solo lo harian para todo lo que tenga que ver con la corona el bicameralismo español es asimetrico porque el poder del congreso es superior a la del Senado, ademas concurren en las mismas funciones, debe primar la camara de representacion popular

art 90CE.

Se aprueba la ley en el congreso, si el senado hace enmienda el congreso puede aceptar o no. el congreso elige al presidente y en consecuencia la responsabilidad politica se articula en torno al congreso. El congreso autoriza los estados de alarma y controla la emergencia.

Funciones especificas del Senado. ART. 74 CE el procedimiento se inicia por el senado, si no hay acuerdo se crea una comision mixta

- autorizacion para celebrar acuerdos de colaboracion. - Reparto del fondo de compesancion interterritorial art 158.2 CE

art 145.2

argumentos a favor del bicameralismo.

Tres razones basicas: - parlamento aristocratico. - Codecision legislativa.

24-FEBRERO.

EL 2ER argumento, el territorial es el importante, no hay modelo federal o cuasi, toda politica federal dice que se necesita un arbitro que resuelva los conflictos junto con el Senado. ART.65.1 CE, si se queire que el senado cumpla funciones territoriales_______

la autonomia de las camaras, la cual es reglamentaria, financiera y de personal, la CE establece art 72, los reglametneos ha de aprobarse por mayoria absoluta al final(todo en conjunto), se supone que es en beneficio de las minorias, por ello el parlamento es la herramienta de las minorias para controlar a las mayorias fuentes del Dº parlamentario CE, reglamento y normas el reglamento; cada camara tiene un reglamento las leyes, ciertas de ellas tienen gran impact, como la LOREG costumbres: el TC ha estableicdo que se incardinan directamente de la constitucion, el reglamento parlamentario no son leyes, ni tampoco tienen fuerza de ley, son normas internas y tienen la misma jerarquia que una ley. Este rasgo dice que se puede declarar inconstitucional una ley que no siga el reglamento establecido la consecuencia de la no modificacion, da lugar a la descodificacion de ciertas normas, se hace con los reglamentos menores; resoluciones del presidente, acuerdos y normas de la mesa , han creado un

problemas que las normas no esten en el reglamento parlamentario. - seguridad juridica - legitimidad democratica.

Naturaleza juridica del reglamento parlamentario. La 1ª posicion consisite en que los reglamentos son un a recopilacion de usos y costumbres. UK, EEUU. 2ª son normas estatutarias, o corporativas, derecho interno que no sale del parlamento. 3ª posee carácter hibrido, normas con rango de ley. Adoptando esta perspectiva las caracteristicas:

- emanan de una reserva constitucional. - Bloque de la constitucional. - Verdaderas normas juridicas - eficacia interna y su efecto se agota dentro del parlamento, pero puedne tener eficacia

externa. -

La relacion entre la ley y relgamento parlametario es mediante el ppio de competencia, hay algunos

casos que se duda donde va cada cosa. - Los reglametnos parlamentarios estan sometidos al control de constitucionalidad(externo) - los reglamentos del gobierno y parlametnarios no tienen nada que ver, los reglamentos del

gobierno tienen rango inferior. - Los reglamentos parlamentarios tienen acusada politicidad.

Organos de deliberacion y de direccion.

Presidente, mesa y junta no realizan funciones deliberativas, pero si organizan el trabajo de las camaras. Hay que creer que hay una primacia de estos frente a los de direccion. El presidente es un organo unipersonal que representa y dirige la camara, se elige en la 1ª sesion constitutiva del congreso, su eleccion requiere mayoria absoluta de los diputados.es un organo de la mayoria, tiene que ser neutral. Mesa, es el organo rector y representacion colegial, 1 presi,4 vice, 4 secretarios asesorado por el letrado mayor. Se elige tras la eleccion del presidente, como se forme la mesa, tiende a representar a como va la legislatura. Estructura tradicional desde la Constitucion de Cadiz. Organiza el trabajo parlamentario, coordina, admite y califica los escritos. No permite un juicio de opinion politica según el TC. Dicta sus decisiones por unanimidad o mayoria, en la medida en que ls______ son politicos en la mesa no se motiva, el tc ha dicho que la mesa cuando toma decisiones sobre los derechos parlamentarios debe motivarlo.

Junta de portavoces, fromada por los portavoces de cada partido, decsiones por votos ponderados, se reune bajo la presidencia del presidente y suele haber un representante del gobierno, organo politico y lleva la direccion politica. Sus funciones son fijar el orden del dia con el presidente. Puede decidir encluir con carácter urgente.

Los organos______ son los que se encargan el pleno es la asamblea en su conjunto, miembros de las camara, es el organo mas importante, se convoca por el presidente, o por el presi a peticion de 2 grupos o 1/5 de los miembros, el acceso al pleno es restringido, se resrva las funciones mas politicas. Los miembros del gobierno suelen ser diputados pero no es un deber constitucional, si no lo son tienen voz pero no voto. Las comisiones parlamentarias, actuan en comisiones y esta en una naturaleza de separacion del poder, estan formados por menos de 25 miembros, estos son elegidos por los grupos parlamentarios. La representacion tiene que ser proporcional, los grupos pueden cambiar a sus representantes de la comision.

Las comisiones funcionan como un pleno reducido, en españa 3: permanentes legislatvas, (acantonadas en una materia, suelen crearse de manera paralela a los ministerios) p. no legislativas ( no participan de la elaboracion de las leyes y crea el propio reglamento, estatuto de los diputados y de peticiones y la mas importante; cominision consultiva)y no permanentes( se crean para un trabajo concreto y se exitingue cuando acaba la legislatura

comisiones mixtas permanentes, con la funcion de entenderse con los organos complementarios, control de RTVE, CRUE. Las comisiones de investigacion se crean con cualquier interes publico, ejercen un control parlamentario, dependen de la minoria, pero no basta, laagenda tiene que impulsarla la minoria . En torno______________ se crea la responsabilidad politica, es objetiva, solo con indicios, se responde de actos propios y de 3os, conlleva al cese . La responsabilidad politica es previa a la responsabilidad penal

diputacion permanente, institucion españolaque arranca de las cortes de cadiz y se traslado a

iberoamerica, hace la funcio del parlamento cuando esta reunido o de vacaciones. El àrlamento no se extingue ya que la preserva la dputacion permanente

funcionamiento de camaras

congreso y senado: 4 años. Sesiones: dos periodos ordinarios de sesiones.(reunion que se celebra bajo un orden del dia) Puede haber sesiones extraordinarias. De las deliberaciones parlametarias se levanta acta orden del dia, es decisiva, es fijado del presi de acuerdo con la justa de portavoces. Publicidad parlamentaria, es esencial, lai dea de parlamentarismo clasica es discursion mas publicidad, es una trasalacion de la idea en el pleno las sesiones son publicas el debate es privado. En la comision ningun debate no peude empzar sin la distribucion de la informacion necesaria

2-MARZO.

FUNCIONES PARLAMENTARIAS. La consti española en el art 66 nombra las funciones dl parlamento, y parece

- representar al pueblo español - - ejercen la potestad legislativa. Funcion principal, la ley se define desde un punto de vista

subjetivo(parlamento el unico que aprueba leyes), formal(ley es consecuencia de la tramitacion de un proceso legislativo) material(la ley deberia recogerer las normas primarias), ha habido un destronamiento de la ley, por la consti, por la ruptura del monopolio y las directivas de la UE. La ley es una expresion de la decision politica de la mayoria

- Aprueban los presupuestos. Según el 134 le corresponde al gobierno y a las cortes su aprobacion y enmienda. Son una prevision de los ingresos generales del año y la autorizacion del gasto. Coordinancion con UE antes de la aprobacion de los presupuestos.

- Control al gobierno. - Demas competencias que les atribuye la consti. - Designacion parlamentarias.

- Competencias Respecto de la corona, concede a las cortes en sesion conjunta. - Competencias para autorizar tratados internacionales. - Colaboracion con la justicia, cooperar en los aledaños de la justicia, concesion para poder

procesar a un parlamentario. - Atorizacion territorial, autorizan para acceder a la autonomia, celebrar convenios entre

CCAA, que no estan previstos en sus estatutos - las minorias parlamentarias, pueden impugar ante el TC. - Funcion representativa. Se cumple mediante la deliberacion, publicidad y discursion.

Proceso dialecto. - Funcion electiva, designa otros organos_________, eligen la mayoria de los magistrados del

TC, 20 vocales del PJ, defensor del pueblo, consejeros del tribunal de cuentas,vocales de la junta electoral central, miembros PDD, consejo de adm. Rtve.

- Dilaciones indevidas,

la relacion de confianza se ve en el voto de investidura, mocion de censura o en el reglamento del

congreso. Pero el sistema parlamentario no funciona de otra manera, y no es tan sencillo. Hay una crisis de la relacion de confianza por motivos politicos, la cual no se plantea nunca, los presidentes tienden a creer que su eleccion es por el pueblo y no por el congreso. Esta situacion casa bien con los partidos carter, donde no hay debate ideologicos sino publicidad. La investidura del presidente del gobierno, despues de cada renovacion del congreso, el rey previa consulta con los grupos politicos que tienen representacion y a traves del presi del congreso propone a un candidato y por tanto el senado queda apartado. La investidura se produce despues de elecciones, aunque puede dar lugar si perdiera la cuestion de confianza, tambien si fallece o dimite. El proceso tiene 3 fases: propuesta por el rey: (tiene que entrevistarse con los grupos politicos con representacion parlamentaria, tras esto propone a su candidato) debate de investidura:(el candato elegido por el rey explica su programa politico ante el congreso, si obtiene mayoria absoluta, presidente, pero si no se proponen sucesivas propuestas, que son por mayoria simple)nombramiento formal del rey, la 1ª y la 2ª llevan el refrendo del presidente del congreso y con la forma de un real decreto. Si no se elige presidente en _________ se disuelven ambas camaras. Los tiempos la sesion constituva en la que se elige el presi y la mesa, luego hay unos plazos que se pueden hacer mas pequeños. Desde que se realizan las elecciones hasta que se nombra al nuevo presidente .

3-MARZO. Art 112:cuestion de confianza. se otroga por mayoria simple, tiene su origen en la revolucion francesa, en el debate de la consti, se redujo de mayoria absoluta a simple para que hubiera simetria con el voto de investidura. El titular es el presidente del gobierno , el cual debe oir al resto del gabinete, pero es una prerrogativa personal del presidente; no hay obligacon juridica. En juicio se deberia ser ser una obligacion por parte de los partidos que en el momento cambie el programa electoral, que se deba plantear una cuestion de confiaza, al ser un acto politico no se puede cambiar. El presidente puede presentar la cuestion de confianza sobre casi cualquier cosa. Se ha discutido si se puede plantear sobre un proyecto de ley, el texto no es preciso a cerca de ese tema, pero la voluntads legislatoris,no hay pasarelas que comuniquen los dos procedimientos, se presenta por escrito ante la mesa si la confianza no se otorga, el presidente tiene que dimitir e iniciar un voto de investidura, si se otorga se supone la posicion politica del gobierno resulta reforzada, sirve paa ver cuanto apoyo tiene el gobierno

art: 113 CE mocion de censura constructiva. El congreso puede exigir la responsabilidad politica del gobierno mediante una mocion de cesura mediante mayoria absoluta. Se llama asi porque se piensa que se incorpora un miembro al gobierno (presidente). Es solidaria de todo el gobierno, este cae si cae el presidente cuando se apruebe la censura. El titular de la censura son 35 diputados, esto lo deja en manos de las minorias. El procedimeinto comienza con un escrito en la mesa del Congreso, han de pasar 5 dias en concepto de enfriamiento, en los 2 primeros se pueden presentar otras censuras con otros candidatos a presidente, el debate es confuso; comienza con la explicacion de uno de los firmantes de la censura, despues interviene el candidato alternativo, despues los portavoces de los grupos y el grupo del gobierno defiende al presidente censurado. Reclama mayoria absoluta hay limites para evitar el abuso. Los signatarios no podran presentar mociones de censura dentro un periodo de sesion. Despues de la 2º GM hay una preocupacion __________________- hay se entiende la mocion de censura, para que haya un parlamento estable que no pueda caer. Se usa para desgastar al gobienro, no pensando que se vaa aprobar, sino para desgastar al gobierno.

Funcion de control. Es dificil de precisar, en los 80' la doctrina española habia muchos debates sobre que es el control, es decir, que es y para que sirve el Parlamento. El control es el conjunto de activiadades dirigidas a verificar la accion del ejecutivo, para comprobar su adecuacion a un parametro que fija en cada caso la propia camara, como pedir responsabilidades politicas al gobierno. En enegaticvo seria lo que no es fncion legislativa y presupuestaria Hay un 3er intento que describe el control como garantia, sacion, informacion, inspeccion, responsabilidad... su naturaleza es politica, por sujetos politicos sobre asuntos politicos, se puede entender como control desde distintos puntos de vista:

1 tesis estricta o limitada según la cual supone la posibilidad de imponer una sancion a consecuencia de un control.

2 Tesis mas amplia que identifica control con fiscalizacion, basta con que el parlamento le diga al gobierno que comparezca un ministro por alguna razon para conseguir informacion.

3 Tesis según la cual se insiste en el que el control politico no es control ___y _____. con consecuencias politicas extraparlamentarias, si la minoria le pregunta al gobierno y el gobierno habla, loque la minoria quiere es que la sociedad se entere de que el gobierno ha hecho algo mal y que cuando haya elecciones les castiguen en las urnas.

Sujetos controlantes. Hay una tesis organica, de que el parlamento controla al gobierno, hay una 2ªdecesionista en la que decide la mayoria, 3ª tesis, la minoria que son los que impulsan el control del parlamento. Sujetos pasivos se controla al gobienro, en el mundo han id aunmentando los sujetos pasivos. Hay muchas formas de poder, como las administraciones publicas hay un debate sobre el control a las instituciones de la UE, de manera que es muy importante que el parlamento controle el poder de la UE ya que se le han traspado muchos poderes. Los poderes privados en la medida que tengan conexión con lo publico, como las cajas de ahorro.

Elementos de control. Activadades, heramientas muy variados, como son las solicitudes parlamentarias, de informacion, comisiones parlamentarias de investigacion, mociones de censura constructiva, moion de reprobacion de un ministro. Tienen un perfil muy politico, el parametro con el que se ejerce el conrol es variable, cambia en cada caso: cn el programa electoral o por el incumplimiento del mismo; parametro de sustitucion. Las sanciones pueden ser necesariamente el cese, tiende a no serlo. Hay que distinguir entre control, el que busca informacion para las camaras de lo sucedido y su eficacia viene siendo extraparlamentaria. Hay distintos tipos de responsabilidad politica:

- cuando el cese acaba_________________: comparecer - informar: que vaya al parlamento y hable sobre el tema. - Explicarse - responder.

Instrumentos de control. Preguntas e interprlaciones: misma modalidadd del derecho a interrogar al gobierno que se desglosa en dos preguntas y enlazan con el derecho de peticion. Las preguntas son tipicas del parlamento ingles, en casa sesion , el parlamento comienza preguntando al gobierno. Puedn ser hechas por cualqueir diputado al gobierno o a cualquier miembro del gobierno. Se presume la respuesta escrita y en comision.La titularidad es de los diputados, tienen un objeto temporal, escueto sin que afecte a un interes privado y su contenido su fin es el reglamento presigue que la pregunta solo puede contener una cuestion, pero en la practica la

pregunta suele ser retorica el sujeto pasivo e el gobienro y sus miembros, perose puede extender a

otros poderes publicos que esten conectados al gobierno , empieza a haber excepciones. Su procedimiento,las preguntas han de presentarse como maximo con una semana y minimo 48 horas, son plazos muy amplios. El debate en pleno comienza conuna pregunta de un diputada, contesta el gobierno, puede volver a replicar el diputado y despues duplica el gobierno. Incluyen en el orden del dia dando prioridad a los diputados que no hayan dado preguntas en el mismo periodo el 2º es el cupo, el presi de acuerdo con la comision de no se que, y le dan un cupo a cada grupo para que todos pueden preguntar. Hay un maximo de 25 preguntas en un pleno. Existe un derecho de sustitucion, cuando un grupo no pregunta puede preguntar otro sobre un tema de actualidad. Las preguntas de la mayoria 10/25, que no tiene ningun tipo de interes en controlar al gobierno

Las interpelaciones son diferentes, estan mas desarrolladas en Francia y en España las añades en la constitucion de 78', a la semana debe haber dos horas conforme al art. 101 del reglamento. De manera escueta al Gobierno ante la mesa, pero lo importante es como se responde. Se puede responder por escrito pero no tiene eco en la vida publica u oral en pleno o comision. Tambien son instrumentosde fiscalizacion de carácter individual art 180 reglamento el congreso. Como varieante del derecho de suelen tener una lectura critica de la accion del gobierno y sobre todo les permite aprobar una decision, lap ueden presentar los diputados como individuales y los grupos. Su objeto puede ser cualquier pregunta sobre politica general, pero si es individual el debate: 1º el que interpone, gobierno, luego hay replica y duplica. Cada uno de los 10 minutos de los 1os y los 5 min de los 2os. Este debate tiene mas sustancia, pueden tomar la palabra los grupos. Hay una resolucion de interpelaciones urgentes que se sustancias en el pleno que han desplazado a las ordinarias. Toda interprelacion pueden dar lugar a una mocion, el inerprelante puede al dia siguiente de que acabe el debate, presentar una mocion para que se vote. Puede ser una reporovacion de un ministro, y pedir al presi que lo cese, que el gobierno haga un proyecto de ley, que impulse una politica

la Constitucion no tiene la posiblidad de reprobacion de un ministro, si bien admite la responsabilidad directa de los ministros, pero no escenifica como se pide, sin embargo la responsabilidad politica es la esencia del sistema parlamentario. En 80' se empezo a discutir sobre la reprobacion de ministro esta recogida por la constitucion, no se preevee pero debe aceptarse. Esta es complementaria al conjunto del gobierno. No estan incluidas en el reglamento del congreso pero los efectos son la responsabilidad politica difusa, el presi no esta obligado a cesar al ministro ya que no hay procedimiento escrito.

9-MARZO. FUNCION LEGISLATIVA. Es la funcion pricS LA FUNCION PRINCIPAL DE CULAQUIER Parlamento, que se identifica con el criterio: formal, material, subjetivo. Subjetivo:Son las cortes generales las que las aprueba. La ley es la norma previa, en un Estado de Derecho. el gobierno de ley puede emanar, decretos ley, con la crisis economica ha habido mas decretos de ley, que leyes. La ley corresponde a las cortes. Materialmente, la ley es elemento central del ordenamiento ya que son las normas basicas que establecen las normas mas generales. La ley es tdo acto valido emanado del parlamento, se identifica por el procedimiento legislativo. Formal:se aprueban como leyes lo que son realmente materia de leyes, la idea de ley que maneja la

constitucion es la conclusion de un procedimiento legislativo. Las fases del procedimiento:

- de inciativa: presentacion de un texto articulado ante el parlamento, con el fin de iniciar la discursion.

- Deliberativa: coincide con el procedimiento legislativo. - Conclusiva: una vez, aprobada la ley, necesita unos requisitos para que sea valida. Hace

falta que sea sancionada por el rey y que sea publicada en el boe. Ha habido debate sobre si han sido criterios validos o de eficacia. La teoria posterior a la consti, proclama que son requisitos de validez

en un estado democratico es importante la iniciativa legislativa este lo mas repatido posible: es el congreso y el senado y asambleas CCAA de acuerdo con sus reglamentos, pueden dar proposiciones del ley. El gobierno dirige la politica interior y exterior; direccion politica. Por ello el gobierno mediante proyecto de ley pueden presentar textos articulados. En la practica hay una situaucion de monopolio factio. El art 89.a () reconoce primacia de los proyectos del gobierno pero manda un ppio en el que no se impida las otras iniciativas, es absoluta. Ademas hay algunos de tipos de leyes, cuya iniciativa solo la tiene el gobierno; la presentacion de los presupuestos corresponde al gobierno art 134CE. Una 3a razon del monopolio es que el gobierno se puede oponer a una tramitacion de un proyecto de ley de motivos presupuestarios. Tramite de toma en consideracion, los textos del gobienro tienen que pasar una gillotina que es la toma en consideracion, los proyectos no la tienen y si las propisiciones. La suma de todas estas da lugar a la transformacion a monopolio factio. Art 88, el gobierno debe aprobar los presupuestos en consejo de ministros y acompañados con una exposicion de motivos, donde estan los fines y su justificacion con una memoria. Se establece un procedimiento de elaboracion de proyecto de ley LEY DE GOBIERNO se inicia en el ministerio que tenga la competencia de la materia , en el se elabora una memoria con estudios e informes, tiene que haber distintas declaraciones de impacto estos anteproyectos, se somenten al informe de los demas ministerios a traves del SGT, concluida esta fase, el ministerio elevael proyecto al consejo de ministros. Recibido el proyecto de ley se publica en el boletin oficial del cortes y se somete a un periodo de enmiendas. Respecto a las proposiciones el art 156 RP, se pueden iniciar con la firma de un diputados y apoyo de otros 14o de un grupo parlamentario. Ejercitada la iniciativa, la mesa ordena su publicacion en el boletin de las cortes, el gobierno el gobierno puede formular el tramite de toma en cosdieraciin se hace en pleno, se comienza con la opinion del gobierno sobre la toma en consideracion, si se toma en consideracion no hay debate de totalidad. Algunas consideraciones; la presentacion le corresponde a los grupos, pero hay un debate doctrinal entre autores que dicen que es formalista reparos presupuestarios, se ha discutido si la mesa podria revisar la actitud del gobierno, es decir que si la minoria podia pedir una revision por parte de la mesa si lo ven abusivo

art 87.2 en cada CCAA su asamblea, puede hacer dos cosas:

1 solicitar del gobierno adoptar un proyecto de ley. 2 La asamblea remita a la mesa del congreso una proposicion de ley, acompañado de 3

parlamentarios autonomicos, se ha discutido el objeto; cualquier tema, pero hay razones de mayor calado; solo podran presentar sobre temas sobre lo que tengan competencias. Una o varias CCAA pueden presentar iniciativa sobre cualquier tipo

los reglamentos autonomicos regulan esta iniciativa, internos, previstos en su estatuto o en el

reglamento del parlamento autonomico. Recibida la propuesta, la mesa tiene que verificar el cumplimiento de los requisitos legales antes de la toma en consideracion(debate)

ILP:REQUISITOS: - Mas de 500000 firmas, responde a la filosofia de los padres cosntitucionales, por el recelo

de la participacion politica. - No son evidentes las materias prohibidas, reforma constitucional, reforma LO de derechos

fundamentales. LO. 3/1984 de 26 de Marzo que fue reformada por la LO 4/2006 de 26 de Mayo, para introducir medios telematicos, se crea una _______ para la recogida de firmas autenticas, plazo de 9 meses y la firma electronica, se presenta en la mesa del congreso con las firmas, puede ser admitida (materia excluida, si se han incumplido los requisitos de procedimiento o que el texto no es homogeneo). Cabe el recurso de amparo.

10- MARZO.

EL GOBIERNO. ACEPCIONES. Se puede utilizar en tres sentidos:

- concepto amplisimo que lo adjudica con el sistema politico o Estado. - Tambien amplia, el gobierno es el ejecutivo, todo lo que no es legislativo ni judicial. - Acepcion restringida. El gobierno es el Consejo de ministros.

Los dos ultimos se entremezclan, el gobierno como administracion neutral, el corte esta mas bajo o que el consejo de ministros. En la CE en el art 81.1 compara gobierno(presi, los vices y ministros) sin embargo la ley 50/1957 de 27 de Noviembre, en el art 1.2 dice” el gobierno arriba” GOBIERNO=CONSEJO DE MINISTROS. Origen gobierno. Proceso de formalizacion del gobierno como consejo de ministros, ha sido complejo, se fue desgajando del Monarca mediante costumbres, aun hoy no tiene una formalizacion densa como la de las camaras. Inicialmente el rey nombra secretarios de despacho y negociaba con ellos, según las cortes fueron controlando al rey y el numero fue bajando ,antes o despues se sentaron en la mesa y formaron un colegio;proceso sucesivo. Ha habido dos razones mundiales: guerras mundiales y el Estado Social. Esto fue robusteciondo el papel del gobierno frente al parlamento. En españa desde 1834, a partir de aauqui hay un sistema de confianza de las cortes proceso al margen de las normas ya que las constis del XIX no regulaban al gobierno a excepcion del 1869 luego la de 1931 si que regula mas densamente el gobierno. Durante la dictadura de ranco se produjo una ruptura del parlamento ya que las leyes de la dictadura que fortalecio la figura del jefe del estado, no obstante se aprobo una ley de regimen ; doto de unidad a la administracion, se ocupo de los organos que estan en el vertice de la administraciondesde 1957 hay una clara organización de la administracion del Estado. Esta prolongo su vigencia tras la consti del 78' LOACE(83'), la que la dejo sin efectos varios apartados de esta ley. La situacion se prolongo 15 años, en el 97' se aprobaron dos leyes importanetes: LOFAGE y la ley del gobierno. La 1º 6/1997 de 14 de Abril. Regula la administracion. Estatutos basicos de la administracion incluidos los ministros, junto a la LOFAGE que se ocupa 50/1997 de 27 ; derogo los preceptos que estaban en vigor de la LOFAGE y de la ley LOACE.

La oposicion constitucional del gobierno organo constitucional junto al congreso, senado, CGPJ y TC. Son todos supremos, estan en el vertice de un poder, tienen facultades de direccion politica y organización tienen entre si relaciones juridicas de paridad , el gobierno tiene la centralidad. Ademas tiene una naturaleza juridica doble y en conflicto; el gobierno dirige, hacen politica pero a la vez es el vertice de la administracion y los ministros ocupan un lugar una posicion superior 3er rasgo: los ministros son hombres de partido. La consti española establece un sistema parlamentario de origen aleman, que busca robustecer al gobierno y conseguir su estabilidad aunque sea a costa de responsabilidad politica. art 82 y 86 facultad de dar decretos ley y legislativos la Ce no har regulaciones que obstaculicen la creacion de gobierno, y el sistema electoral propicia mayorias. El sistema parlamentario tiene poca respponsabilidad politica

presidente del gobierno y el ppio este esta en una posicionde supremacia dentro del gobierno y el sistema parlamentario, esta es material y formal, el presidenterecibe investidura del gobierno, el parlamento otorgar el voto al presidente . Dentro del consejo la Ce le sgue dando gran poder, si cesa el presi, cesan todos los ministros, organiza y coordina los conflictos entre los ministerios. Nombra y separa a los ministros. Esta tendencia se acrecenta en la ley del gobierno, la cual maneja tres ppios, que informan la conformacion del gobierno: responsabilidad politica solidaria, colegialidad y autonomia departamental de cada ministerio y liderazgo presidencial la propia ley del gobierno dice que estos no juegan armonicamente ya que prima el liderazgo del presi frente a los demas. Art 2 LEY DEL GOBIERNO.!!!!!!!!!

la CE tambien coloca al presi en supremacia en relacion con los demas organos constitucionales. El presi es el que tiene la potestad de refrendo, de los actos del rey. El presi es el que recurre las leyes; interponer recursos ante el TC de las leyes de las CCAA. Se puede sostener la supremacia material dentro del gobierno tambien es formal ya que crea y suprime departamentos ministeriales, cesa a los ministros, etc... nuestro sist. Parlamentario ha robustecido lap osicion del presi, ya que hasta ahora no ha habido coaliciones; pp o psoe. Este gobienro han sido gobiernos de presi, donde este era el que dirigia el gobierno; gobiernos monocolores. El funcionamiento de gobienro de partidos y presidentes han colocado al presidente en supremacia

para el ejercicio de sus funciones el presidente esta ayudado por los organos siguientes: - vicepresidente o los vicepresidentes: funciones que les encomiende el presi, sustituye en

caso de enfermedad y funciones de coordinacion del gobierno; auziliar del gobierno y por dellegacion de este.

- Ministerio de la presidencia: horizontal, no tiene un contenido; departamento de coordinacion de los demas ministeiros y ocn frecuencia el vicepresi esta aquí.

- Presidencia, MONCLOA. Asistencia y ayuda al presidente, ya que este necesita infromacion para resolver los conflictos entre ministerios. Por ello hay un gabinete que regula la ley del gobierno que es un aparato que permite al presi tenga fuentes de informacion distintas a las que le llegan de los ministerios.

Formacion de gobierno. Art. 99 y 100 CE.

Formacion en dos fases. 1º en congreso por investidura y 2 toman posesion los ministros y demas cargos. Son dos procedimientos distintos, tiene una mayor logica la 1ª tesis ha habido diferencias de como se crean los decretos de nombramiento. PROCESO FORMACION.

1 presi y ministros se cesan al dia siguiente de las elecciones por RD, que refrenda el presi del gobierno. Los miembros del gobierno cesados siguen en funciones.

2 Tras la investidura se nombra presidente con refrendo del presi del congreso 3 se nombran los ministros con refrendo del presi, hay unico RD donde se nombran a los

ministros. Al tiempo de estos nombramientos, el presi puede reorganizar los ministerios.

Gobierno en funciones y cese de gobierno art 101 CE dispone que el gobierno cesa tras las elecciones generales o por el fallecimiento del presidente 101.1 CE. A estos mandatos añadimos art 100 que permite al presi el nombramiento y cese a los demas miembros del gobierno.

- Perdida de confianza: 113CE - mocion de censura. 112C - fallecimiento o dimision del presidente. En españa con una crisis parlamentaria, se han

disuelto las camaras. Ejemplo: el presi no logra tener el gobierno de coalicion. Rupturas dentro del partido o relacion partido y grupo parlamentario no es optima

gobierno en funciones. At 101.2 CE establece el gobienro cesante continuara en funciones hasta la toma de posesion del nuevo gobierno. IMPEDIR VACIO. EL TITULO 4º ARTI 21 Y SIGUIENTES defectos vistos hasta el 1997. el art 21.2 añade a la ce, el gobierno continuara en funciones con las limitaciones dadas por la ley. CLAUSULA GENERAL ART 21.3 LEY DEL GOBIERNO. Se completa con lo que dice el 21.4 y 21.5(ejemplos) el gobierno se debe de encargar en despachar en los casos urgentes y ordinarios Se prohibe al gobienro en funciones:

- proponer la disolucion de las camaras. - Cuestion de confianza. - Proponer referendum consultivo. - Aprobar proyecto presupuestos generales del estado. - No puede presentar proyectos de ley. - Si tiene delegacion legislativa, queda en suspenso.

Composicion y estructura del gobierno.

Las fuentes son el art 98CE y la ley del gobierno. Organo cosnti y complejo, formado por organos personales y colegiados, hay dos sitemas de composicion de gobierno.

- basado en la ley que es estable pero tambien rigido. - Basado en el reglamento del gobierno, flexible, para cosas urgentes.

Art. 2.2. J ley del gobiernp. Que autoriza al presi a crear y suprimir departamentos ministeriales y secretarias mediante RD

los organos personales: presi del gobienro, como hemos visto art 2, el/ los vicepresidentes art 3, no es un organo insuprimible. Estos suplen al presidente por vacacioneso enfermedan y asumen las funciones quese les delegen por RD y pueden ser ministros.

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