consejo Europeo, Ejercicios de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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consejo Europeo, Ejercicios de Relaciones Internacionales. Universidad Complutense de Madrid (UCM)

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Asignatura: Sistema Comunitario Europeo, Profesor: x x, Carrera: Relaciones Internacionales, Universidad: UCM
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el consejo europeo

2. El Consejo Europeo2.1. Naturaleza y función Naturaleza Junto al Consejo de Ministros, representan los intereses de los EEMM, concentrando la legitimidad intergubernamental. Reúne a los jefes de gobierno o estado, su Presidente permanente y el Presidente de la Comisión. Se reúnen un mínimo de 4 veces al año, en lo que se conoce como Cumbres Europeas. Carece de poderes legislativos y su tarea principal es la de proporcionar orientación política desde el más alto nivel político. Funciones

Grandes decisiones políticas: Suele decidir las cuestiones políticas con una perspectiva a largo plazo, como el • presupuesto plurianual o las ampliaciones. En la práctica, también actúa como mediador político entre las formaciones del Consejo de Ministros o en los casos en que éste no llega a un acuerdo.

Ej: El Consejo Europeo trató el problema del RU con su contribución financiera al presupuesto de la UE y organizó y aprobó ‣ un descuento especial. También gestionó la crisis constitucional, primero convocando un período de reflexión y luego negociando las principales condiciones para su revisión en el Tratado de Lisboa. Cuando los irlandeses rechazaron el tratado,

proporcionó garantías adicionales a los irlandeses, como la de retener a un Comisario por EEMM.

Proporcionar dirección política: Establece la agenda estratégica a largo plazo de la UE, tanto en lo que se • refiere a las políticas internas como en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC). Art. 15 TUE: "dará a la Unión el impulso necesario para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales".

Solucionador de problemas y árbitro final: Actúa como último órgano intergubernamental de toma de • decisiones para cuestiones que no pueden ser resueltas por el Consejo.

Revisiones de tratados: Papel formal en la revisión de los tratados. •

Nombramientos: El Consejo Europeo participa nombramientos clave. Nombra a su propio Presidente, al • Presidente de la Comisión, al Alto Representante de la Unión y a los miembros del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo.

Evolución Comienzan como reuniones esporádicas de los Jefes de Estado o Gobierno para discutir los asuntos politicos de mayor importancia de la integración europea. Estas reuniones se celebraran con mayor frecuencia, institucionalizándose en 1974 con una reunión cada 6 meses y la adopción del nombre de Consejo Europeo. No se regula hasta el Acta Única Europea (1986), aunque fuera del sistema institucional comunitario. Será el Tratado de Lisboa el que lo introduzca dentro del sistema institucional de la UE, sometiendo sus decisiones a Derecho y supervisión por el TJUE. Se decide además crear un Presidente permanente para dar continuidad a la institución. Consecuencias tras la crisis Emergencia e institucionalización del Consejo Europeo de los países miembros del Euro, la Cumbre del Euro, también presidido por Van Rompuy/Tusk.

2.2. Composición Esta formado por:

Los jefes de estado y/o gobierno de cada EEMM ◦ El Presidente del Consejo Europeo, que se encarga de presidir las reuniones, preparar el orden del día y ◦ representar al Consejo en el exterior. Los miembros del Consejo Europeo eligen a su Presidente por un período renovable de dos años y medio. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, encargado de la ◦ ejecución de las políticas exteriores de la UE y a cargo del Servicio de Acción Exterior. Es también miembro de la Comisión. El Presidente de la Comisión, que representa a la Comisión y su presencia en as cumbres europeas le ◦ permite coordinar actividades con la Comisión.

PresidenteEl Presidente permanente es elegido por 2 años y medios (renovable 1 vez) para presidir las cumbres europeas y facilitar el consenso en el Consejo Europeo. Lisboa termina con la rotación semestral. El Presidente confía en que la Secretaría del Consejo, bajo la autoridad de su Secretario General, le asista en el desempeño de sus funciones. Es elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada, por un período de 2,5 años y renovable 1 vez. El propio Consejo Europeo puede, en caso de impedimento o falta grave, poner fin a ese mandato por mayoría cualificada. Su posición es incompatible con el mandato nacional, pero no con mandato europeo. Funciones del Presidente:

Presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo ◦ Preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Europeo, cooperando con el Presidente de la ◦ Comisión y el Consejo de Asuntos Generales Facilitar la cohesión y el consenso entre EEMM en el seno del Consejo Europeo ◦ Presentar un informe al Parlamento Europeo, al final de cada reunión del Consejo Europeo ◦ Representar en el nivel de Jefes de Estado y de Gobierno en el exterior a la UE en los asuntos de PESC, ◦ aunque "sin perjuicio de las competencias del Alto Representante"

2.3. ReunionesEl Consejo Europeo se reúne 4 veces al año en Bruselas y si fuera necesario, en sesiones extraordinarias o informales, a convocatoria de su Presidente. En la Práctica suele haber 4 reuniones: dos fijas en junio y diciembre, una en marzo de contenido económico y una en octubre sobre asuntos de reflexión política. Una reunión normal suele durar 2 días. La agenda, el borrador de decisiones y conclusiones son en mayor parte desarrollados por el Consejo de Asuntos Generales- una de las configuraciones del Consejo de Ministros. El Presidente inicia además contactos bilaterales para tantear las posiciones de los EEMM en diferentes asuntos e intensificar areas de acuerdo y "contention".

Día 1: reunión con el Presidente del Parlamento Europeo, quien informará al Consejo Europeo de los ◦ asuntos más urgentes. Le sigue a "first working session" para discutir temas generales. "The session is adjourned for the 'family photo'" y seguida de una cena "which is used for further bilateral discussions and deliberations on outstanding issues". Ej: La elección de Van Rompuy fue finalizada durante este tipo de cena). Durante la noche el Presidente finaliza con un borrador de decisiones y conclusiones a discutir

durante el segundo día. Día 2: Empieza con una "second working session which is devoted to discussing" temas de política ◦ exterior y finalizar las conclusiones. Una vez la reunión concluye, el Presidente "will call a press conference, as will the MS who meet with journalists in their press rooms in the Council building".

Las reuniones tienen lugar a puerta cerrada y la asistencia se limita a los Jefes de Estado y Gobierno para asegurar una conducción efectiva e informal. Si fuera necesario se podría unir un miembro adicional de los gobiernos, como el ministro de política exterior o finanzas. "MS delegations are briefed on the proceedings every 20 minutes by a member of the Council secretariat which summarizes the main points to the so-called Antici group, consisting of the personal assistants of the permanent representatives of the MS. They will subsequently communicate this information to the other members of their delegation. Se puede invitar al Presidente del Parlamento Europeo a que comparezca. Los resultados de las reuniones son de valor político, no jurídico y están obligados a informar al PE tras cada reunión, además de entregarle un informe anual sobre el Estado de la UE. Decisiones El artículo 15.4 TEU establece que las decisiones se toman por consenso, excepto cuando el Tratado dispone lo contrario. Una de las excepciones es el nombramiento del Presidente, que no requiere unanimidad. En las votaciones sólo votan los EEMM, excluidos el Presidente del Consejo Europeo y el Presidente de la Comisión, pudiendo un miembro del Consejo Europeo representar a otro miembro. La mayoría cualificada se suele utilizar para: nombramientos, decisiones de la PESC, decisiones en materia de financiación de la UE, decisiones de coordinación económica, ampliaciones, etc, aunque, en la práctica, suelen evitar votar. La mayoría simple queda como una regla de decisión residual para aprobar su Reglamento interno y cuestiones de procedimiento. 2.4. Conclusiones Se trata de una institución de dirección política que refuerza la creciente intergubernamentalización de la UE, consolidándose como un superejecutivo. Este pape de ejecutivo será clave en: la agenda política, la coordinación de políticas económicas y la PESC. La creación del cargo de Presidente permanente supone una mayor actividad del Consejo Europeo ante la coyuntura política y en materia de PESC y una usurpación del protagonismo de la Comisión en algunas negociaciones. Ej. La renegociación con el RU.

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