derecho administrativo, Apuntes de Derecho Administrativo. CETYS Universidad
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El derecho administrativo se define como el

conjunto de normas jurídicas que regulan la

organización y funcionamiento del poder

ejecutivo. Este que regula:

1.- La organización de la administración

pública y de las diversas personas

administrativas en las cuales ha encarnado.

2.- Los poderes y los derechos que poseen

estas personas administrativas para manejar

los servicios públicos.

3.- El ejercicio de estos poderes y derechos

por la prerrogativa especial, por el

procedimiento de acción de oficio y las

consecuencias contenciosas que le siguen

ESCUELA REALISTA

Niega la personalidad a la administración porque en ella

solo ve individuos iguales a los particulares manejando los

servicios públicos, y niega también la existencia de los

derechos subjetivos por ser el concepto de estos de

carácter metafísico, sin ninguna realidad.

Esto es, que en la administración del estado, los entes

que tienen la facultad de ejercer esta función son

similares, si no es que iguales, a los administradores de

una empresa privada, con excepción de que estos

manejan los servicios públicos.

OTROS AUTORES

Definen el derecho administrativo como el

conjunto de normas que regulan las

relaciones del estado con los particulares.

Esta definición, sin ir mas allá de lo esencial, nos da

una idea general de lo que representa como tal el

derecho administrativo, y como tomarlo como materia

de estudio para el estudiante de derecho, así como

para el abogado.

CONCEPTO AMPLIO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

Consideramos que es el conjunto de normas

de derecho que regulan la organización,

estructura y actividad de la parte del estado,

que se identifica con la administración pública

o poder ejecutivo, sus relaciones con otros

órganos del Estado, con otros entes públicos y

con los particulares.

CONCEPTO RESTRINGIDO Y

FORMAL DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de normas de derecho público

que regula al poder ejecutivo,

administración pública y su actividad.

Creemos que este concepto deviene un tanto

formal y no abarcaría todas las relaciones que

pueda tener la administración pública; sin

embargo, la mayoría de los tratadistas estas

acordes con el.

El derecho es el sistemas de normas

bilaterales, exteriores, heterónomas y

coercibles con profundo contenido

consuetudinario, espiritual y ético y que sirve

de instrumento a una determinada sociedad

humana para encauzar y regular la

interferencia de sus componentes, así como

las relaciones con otras sociedades humanas,

en busca de la realización de los fines

comunes y en vista de valores que les son

correlativos como la justicia, la libertad, la

seguridad, y la justicia social.

CRITERIOS QUE EXPLICAN EL

CONCEPTO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

Los principios que explican al derechos administrativo son

el legalista, el del poder ejecutivo, las relaciones jurídicas

y los servidores públicos

1.-Legalista.- Lo concibe como un conjunto de leyes

administrativas que tiene por objeto la organización y la

materia propia de la administración. Este criterio no define

que son leyes administrativas ni lo que es la materia

propia de la administración.

2.- Del poder ejecutivo.- es el derecho referente a la

organización, funciones y procedimiento del poder

ejecutivo.

3.-Criterio de las relaciones jurídicas.- Es el

conjunto de normas que regulan las relaciones

entre el estado y los particulares. Evidentemente

el derecho administrativo no se restringe a esas

relaciones.

4.-Criterio de los servidores públicos.- Es el

conjunto de normas que regulan los servicios

públicos es evidente que la actividad del estado

no se limita a los servicios públicos.

EL CONCEPTO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO

En sentido amplio, es el conjunto de normas de

derecho que regulan la organización, estructura y

actividad de la parte del Estado, que se identifica

con la administración pública o poder ejecutivo, sus

relaciones con otros órganos del Estado, entes

públicos y con los particulares.

En sentido estricto, es el conjunto de normas de

derecho público que regulan el poder ejecutivo,

administración pública y su actividad.

DERECHO

El derecho administrativo se encuentra dentro

de la clasificación del derecho publico, ya que

a este podemos entenderlo como el conjunto

de normas que regulan la estructura,

organización y funcionamiento del Estado y

su actividad encaminada al cumplimiento de

sus fines, cuando intervenga en relaciones

con los particulares con carácter de

autoridad.

PRINCIPIOS DE LEGALIDAD

ESPECIFICACIONES DEL DERECHO

PUBLICO

1.-Por su contenido o materia: comprende las

normas que se refieren a la constitución,

organización, funcionamiento, facultades y

deberes de todos los órganos existenciales y las

relaciones de estos con los particulares.

2.- Por las relaciones reguladas: serán

publicas aquellas en las que intervenga el

Estado con el carácter estatal, como sujeto

activo o pasivo.

3.- En cuanto al criterio filosófico: El

derecho público se rige por la justicia de

subordinación y la justicia institucional. En la

primera el fin inmediato es el bien de la

comunidad y el limite la dignidad de los

individuos. La justicia institucional tiene por

fin regular los derechos y deberes de las

diversas instituciones estatales entre si, con

vista a que sirvan al bien común y al bien

individual de todos los miembros de la

sociedad.

4.-Por las características de las actuaciones

jurídicas: Son publicas aquellas que se

realicen en nombre del Estado y en ejercicio

de la Soberanía. Ejemplos; usos de la fuerza

pública, las expropiaciones, el otorgamiento

de concesiones, actos jurisdiccionales y

administrativos.

5.- En cuanto al modo de operar: El Estado

investido del imperio normativo, que se

manifiesta coactivamente y sin necesidad de

consultar a la otra parte. Ello implica la

posibilidad de que pueda recurrir al uso de la

fuerza para imponer su solución.

PRINCIPIOS DE LEGALIDAD EN SUS

SENTIDOS FORMAL Y MATERIAL DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO.

Como ya lo habíamos indicado, este derecho

constituye una función del Estado que se realiza bajo

un orden jurídico. Este último elemento significa que

dicha función se desarrolla sometida al llamado

principio de legalidad que precisamente consiste en

que ningún órgano del Estado puede tomar una

decisión individual que no sea conforme a una

disposición general anteriormente dictada.

Es decir, la legalidad significa, como lo dice Vedel,

“conformidad con el derecho y es sinónimo de

regularidad jurídica”.

El principio de la legalidad se puede entender desde un

punto de vista material, en cuyo caso su alcance es el

de que la norma en la que se funde cualquiera decisión

individual tiene que ser una norma de carácter

abstracto e impersonal.

Puede también ser tomado en sentido

formal, significándose entonces que además de ser

una ley desde el punto de vista material, la norma bajo

la cual se realice el acto individual debe también tener

los caracteres de una ley desde el punto de vista

formal, es decir, que debe ser una disposición

expedida por el poder que conforme al régimen

constitucional este normalmente encargado de la

formación de las leyes.

El principio de que ningún órgano del

estado puede realizar actos individuales

que no estén previstos o autorizados por

disposición general anterior tiene en todos

los Estados modernos un carácter casi

absoluto pues salvo el caso de facultad

discrecional, en ningún otro y por ningún

motivo es posible hacer excepción a este

principio fundamental.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN

SU SENTIDO MATERIAL

La única excepción al principio material de

la legalidad ocurría en los casos en que la

Administración se encontrara revestida con

la llamada facultad discrecional. Por ello

consideramos oportuno precisar su

naturaleza, campo de aplicación y límites de

dicha facultad.

“Hay poder discrecional para la Administración-

dice Bonnard- cuando la ley o el reglamento, que

se prevé en materia de Administración una cierta

competencia con una relación de derecho con un

particular, dejan a la Administración un poder libre

de apreciación para decidir si debe obrar o

abstenerse, en qué momento debe obrar, como

debe obrar y que contenido va a dar su actuación.

El poder discrecional consiste pues, en la libre

apreciación dejada a la Administración para decidir

lo que es oportuno hacer o no hacer…”

Esa facultad debe distinguirse del poder

arbitrario, pues este representa la voluntad personal

del titular de un órgano administrativo que obra

impulsado por sus pasiones, sus caprichos o sus

preferencias, pues entonces no se parece en nada

al poder discrecional, por que aunque constituye la

esfera libre de la actuación de una autoridad, tiene

un origen legítimo, como lo es la autorización

legislativa y un límite que en el caso extremo en

que no esté señalado en la misma ley o implícito en

el sistema que esta adopta, existe siempre en el

interés general que constituye la única finalidad que

pueden perseguir las autoridades administrativas.

Mientras un orden arbitrario carece en todo caso

de fundamento legal, la orden dictada en uso de

la facultad discrecional podrá satisfacer los

requisitos que el artículo 16 constitucional de

fundar y motivar la causa legal del

procedimiento. Desde el punto de vista, la

autoridad debe tener una competencia ligada por

la ley y no un poder discrecional en todos

aquellos casos referidos a las garantías

individuales en que la constitución exige que

dichas garantías solo puede afectarse por

mandatos de la ley.

En dichos casos si se otorgara una facultad

discrecional, se produciría el resultado de que la

administración sustituiría al poder legislativo,

violándose así el principio de la “reserva de ley”

según el cual es exclusivo de la competencia del

poder que normalmente está encargado de legislar, la

regulación de ciertas materias por normas generales.

Desde el punto de vista relativo la función que

desempeña la facultad discrecional, consiste en dar

flexibilidad a la ley para adaptarla a circunstancias

improvistas o para permitir que la Administración

haga una apreciación técnica de los elementos que

concurren en un caso determinado.

La ciencía del derecho administrativo

es un género en el cual pueden quedar

encuadradas una serie de

materias, que van surgiendo con la

constante ampliación de las

actividades del Estado y constituyen

nuevas ramas del derecho.

RELACIÓN DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS

DEL DERECHO

Estas ramas las podemos considerar como

administrativas, ya que pueden realizar a través de

unidades que dependen directa o indirectamente del

poder ejecutivo, o porque son ramas

administrativas, o porque guardan estrecha relación

con el Derecho Administrativo y al mismo tiempo son

autónomas, objetivos tendientes a un régimen y

sistematización de la actividad que se desarrolla el

estado.

Algunas de estos derechos que se relacionan con la Administración son:

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