Derecho Constitucional Argentino, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad Católica de Salta
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Derecho Constitucional Argentino, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad Católica de Salta

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Microsoft Word - MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL.docx

MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL.

Por JUAN VICENTE SOLA

Tabla de contenido MANUAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL......................................................... 1

La Constitución................................................................................................................. 18

¿Qué es la Constitución?................................................................................................... 19

¿Cuál es la Constitución? .............................................................................................. 21

La Constitución escrita. ............................................................................................ 21

La Constitución formal. ............................................................................................ 22

La llamada Constitución material............................................................................. 22

Las teorías americanas y europeas del derecho constitucional. .................................... 26

La supremacía de la Constitución..................................................................................... 30

Desde El Federalista hasta John Marshall. ............................................................... 30

La Corte Suprema como intérprete final de la constitución......................................... 32

Análisis de Marbury vs. Madison.............................................................................. 32

La decisión y la lógica de Marshall. .......................................................................... 33

¿Puede la Corte Suprema declarar la inconstitucionalidad de las leyes?.................. 35

El caso McCulloch vs. Maryland de 1819. ............................................................... 37

El origen del control de constitucionalidad en la Argentina......................................... 38

El control de constitucionalidad de actos provinciales. El caso Martin vs. Hunter´s Lessee. 14 U.S. 304 (1816) ........................................................................................ 39

El precedente constitucional. ............................................................................................ 41

¿Qué es un precedente? ................................................................................................ 42

La ratio decidendi o holding. .................................................................................... 42

Los obiter dicta. ........................................................................................................ 44

La doctrina de la decisión judicial. ........................................................................... 44

La teoría del discurso jurídico y el control judicial de la Constitución. ........................ 48

Habermas, la Constitución producto de un diálogo. ................................................ 48

¿Por qué establecer el control de constitucionalidad?................................................... 55

La extensión del control de constitucionalidad......................................................... 58

El derecho constitucional como derecho público ......................................................... 59

Los riesgos de la politización del Derecho. ............................................................... 60

La Constitución en la estructura jerárquica de las normas............................................... 63

La norma individual y la aplicación concreta de las normas constitucionales. ........ 65

El razonamiento práctico justificatorio. .................................................................... 66

La Constitución como autolimitación social................................................................. 67

La metáfora de Ulises y las sirenas............................................................................ 68

En el inicio un contrato..................................................................................................... 70

La Constitución como contrato social ...................................................................... 70

Una descripción del contrato social. ............................................................................. 71

Una teoría de la justicia en Rawls................................................................................. 74

La imparcialidad ....................................................................................................... 74

¿Velo de la ignorancia o de incertidumbre? ............................................................. 74

La Constitución como un Contrato de largo plazo. ......................................................... 77

¿Por qué tenemos un gobierno?.................................................................................... 77

El contrato constitucional. ............................................................................................ 78

La Corte Suprema como ‘estructura de gobierno’ de la Constitución. ........................ 79

Una teoría económica de la Constitución................................................................. 80

La interpretación constitucional. ...................................................................................... 82

La inevitable necesidad de la interpretación constitucional. ........................................ 82

¿Hay una teoría única de la interpretación constitucional?.......................................... 83

Las decisiones en un marco de incertidumbre.......................................................... 83

Las Modalidades del argumento constitucional............................................................ 85

Teorías sustantivas y procesales en la interpretación constitucional. ........................... 87

1. Las teorías valorativas..................................................................................... 87

2. El árbol se mide por sus frutos........................................................................ 89

3. Teorías procesales: La práctica constitucional. .............................................. 89

4. Un procedimiento aceptado. .......................................................................... 91

Una larga y resbaladiza pendiente.................................................................................... 93

Cambio de actitudes. ................................................................................................ 94

Los argumentos con nombre y apellido. ................................................................... 94

El Poder Constituyente. .................................................................................................... 96

¿Cómo se hacen las constituciones? .................................................................................. 96

Legalidad y legitimidad constitucional...................................................................... 96

La teoría clásica del poder constituyente. ................................................................. 97

Poder constituyente originario y poder constituyente derivado. .............................. 98

La soberanía popular. ................................................................................................. 100

El Procedimiento Constituyente. ................................................................................ 101

El Poder Constituyente en la Argentina. .................................................................... 103

¿Cuán relevantes son las reformas constitucionales? .................................................. 105

El control de constitucionalidad del poder constituyente ............................................... 108

El caso “Fayt. ............................................................................................................. 108

La Constitución y el Derecho Internacional................................................................... 110

El derecho internacional en la cláusula de supremacía. ............................................. 110

Las fuentes del derecho internacional......................................................................... 111

El consentimiento de los estados como fuente del derecho internacional. ............. 112

El estatuto de la Corte Internacional de Justicia......................................................... 113

La costumbre internacional. ....................................................................................... 113

Elementos que integran la costumbre internacional............................................... 116

La prueba de la costumbre internacional. .............................................................. 118

La aplicación judicial de la costumbre internacional.............................................. 118

Los principios generales de derecho. .......................................................................... 119

Las normas imperativas del derecho internacional. El Jus Cogens. ........................... 120

El derecho de los tratados. .............................................................................................. 121

Procedimientos de conclusión de tratados. ................................................................. 122

La negociación. ....................................................................................................... 123

Conclusión y firma.................................................................................................. 123

La aprobación. ........................................................................................................ 123

La ratificación. ........................................................................................................ 124

Las reservas en los tratados internacionales................................................................ 124

Las reservas no amplían el contenido de los tratados. ............................................ 124

Los Tratados en la Constitución. .................................................................................... 126

La conclusión de los tratados internacionales............................................................. 127

Los límites constitucionales a la conclusión de tratados internacionales. ................... 130

La operatividad de los tratados internacionales.......................................................... 133

Las relaciones entre derecho interno y derecho internacional. .............................. 133

Los tratados como ley suprema de la Nación. ........................................................ 135

El conflicto entre los tratados y las leyes. .................................................................... 137

La incorporación del Derecho Internacional a la Constitución. ................................ 138

El Gobierno..................................................................................................................... 140

De la división de poderes a la confusión de poderes....................................................... 140

Presidencialismo y parlamentarismo. ......................................................................... 140

El gobierno parlamentario. ......................................................................................... 141

La división de poderes................................................................................................. 143

El régimen presidencial........................................................................................... 143

La división de poderes y frenos y contrapesos. ........................................................... 147

Separación de poderes y sistema de partidos.......................................................... 148

Frenos y contrapesos e independencia judicial. ...................................................... 149

El estado administrativo.............................................................................................. 150

La falacia de los ‘órganos extra poder’ ....................................................................... 155

EL PODER LEGISLATIVO. ....................................................................................... 156

Composición y de la elección de sus miembros. ......................................................... 156

El bicameralismo..................................................................................................... 156

Elección de Diputados y Senadores. ........................................................................... 157

La elección de los senadores. .................................................................................. 157

Elección de Diputados. ........................................................................................... 157

Requisitos para ser diputado................................................................................... 158

Requisitos para ser electo Senador. ........................................................................ 158

Vacantes.................................................................................................................. 158

La formación y sanción de las leyes ............................................................................ 160

La aprobación por comisiones y la prohibición de sanción tácita o ficta. .................. 162

Las competencias del Congreso. ..................................................................................... 164

¿Cuándo puede legislar el Congreso? ......................................................................... 165

Las competencias del Congreso y las provincias......................................................... 166

Las competencias implícitas.................................................................................... 170

La Cláusula Comercial. .................................................................................................. 172

El federalismo dual.................................................................................................. 175

El caso United States v. Lopez................................................................................ 179

La cláusula comercial como garantía del mercado único........................................... 180

El Comercio Internacional. .................................................................................... 181

La cláusula comercial durmiente o negativa............................................................... 181

La Cláusula comercial negativa y el caso Camuzzi. ............................................... 184

Equilibrio de de intereses y discriminación............................................................. 184

La prueba de equilibrio........................................................................................... 186

Legislación discriminatoria: presunción de inconstitucionalidad. .......................... 186

Impuestos locales y cláusula comercial. .................................................................. 187

El Congreso y los poderes reservados de las provincias.............................................. 188

La cláusula del progreso y la doctrina de la interferencia: el caso Boto................... 190

La doctrina de la preferencia del derecho federal. ..................................................... 191

Doctrina de la preferencia expresa. El caso Lorillard Tobacco Co., v. Reilly. .............. 193

La doctrina de la ‘preferencia de campo.’ .............................................................. 195

La cláusula del Progreso. ................................................................................................ 197

El largo camino de los subsidios: el caso de la ideología del progreso. ....................... 197

Las palabras de Alberdi. ......................................................................................... 198

El caso Ferrocarril Central Argentino c/ Provincia de Santa Fe Fallos 68:227, 228- 29 (1897).................................................................................................................. 199

Las normas de derecho común. .................................................................................. 200

El PRESUPUESTO. SU ORDEN CONSTITUCIONAL.......................................... 200

¿Es el presupuesto una ley? ..................................................................................... 201

Las competencias en materia presupuestaria.......................................................... 202

El control judicial del presupuesto. ......................................................................... 203

La delegación legislativa y los problemas del estado administrador. .............................. 204

1. El Ejecutivo Unitario. ................................................................................... 204

2. La delegación mediante agencias. ................................................................ 205

3. La doctrina de la no delegación.................................................................... 206

Competencias exclusivas de cada Cámara. .................................................................... 208

A. El acuerdo del Senado...................................................................................... 208

1. Binotti, Julio C. c. Honorable Senado de la Nación, 15/05/2007. ............. 209

A. La Cámara de Diputados como cámara de origen. ......................................... 209

I. El Juicio Político...................................................................................................... 211

¿Qué motiva a los legisladores?............................................................................... 213

Una disidencia notable en el Caso Cocchia............................................................ 215

I. El Defensor del Pueblo y la Auditoría General de la Nación. ................................ 216

A. El Defensor del pueblo. .................................................................................... 216

A. Auditoría General de la Nación. ...................................................................... 217

El Poder Ejecutivo. ......................................................................................................... 220

A. Competencias inherentes del Poder Ejecutivo. ................................................ 220

B. Poderes concurrentes entre el Presidente y el Congreso. ....................................... 221

El caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer. 1952. ...................................... 221

El poder reglamentario. .............................................................................................. 223

El caso Ganadera Los Lagos S.A. c/ Nación Argentina. 1941 T. 190 , P. 142. .... 223

La promulgación de las leyes. ................................................................................. 224

El Veto parcial. ........................................................................................................... 225

Veto parcial y promulgación parcial....................................................................... 225

La ley contrato y la inconstitucionalidad de la promulgación parcial. ................... 226

Nombramiento y remoción de funcionarios. .................................................................. 230

Competencia del Congreso en la regulación del empleo público........................... 231

La estabilidad funcional de los agentes públicos......................................................... 232

Los ministros del poder ejecutivo.................................................................................... 233

1. Antecedentes históricos del ministerio. ............................................................... 234

2. Interpelación y refrendo. .............................................................................. 236

3. El Jefe de Gabinete y los ministros integran el Poder Ejecutivo................... 236

El Jefe de Gabinete de Ministros. ................................................................................... 238

A. El Jefe de Gabinete y la acción de coordinación gubernamental. ......................... 239

Las competencias del Presidente en las Relaciones Exteriores. ...................................... 242

1. El presidente como garante. ......................................................................... 245

2. La función de representación. ...................................................................... 246

3. La Concepción del Presidente como órgano único. ..................................... 248

4. El caso United States v. Curtiss Wright Export Corp. de 1936 ................... 248

5. La doctrina del ‘órgano único’ en la Argentina............................................ 250

6. Extensión de las competencias del Poder Ejecutivo. .................................... 253

El absolutismo ineficaz.................................................................................................... 255

Democracia e idoneidad en la función pública. ......................................................... 255

¿Por qué se elige a los peores?................................................................................. 259

La administración profesional como garantía. ....................................................... 261

Las transacciones soberanas........................................................................................ 261

El problema de la burocracia pública. .................................................................... 262

La política de ineficiencia. ...................................................................................... 262

La aplicación a las burocracias públicas. ................................................................ 263

Las transacciones del sector público. ...................................................................... 263

Estructura de gobierno reactiva. ............................................................................. 265

Primera alternativa: La privatización plena. .......................................................... 267

Segunda alternativa una privatización particular. .................................................. 268

Regulación .............................................................................................................. 269

La legislación presidencial............................................................................................... 270

Los decretos de necesidad y urgencia. ........................................................................ 271

La prohibición de la delegación legislativa, y su evolución. ....................................... 272

Delegación y teoría de los carteles. ......................................................................... 273

Los precedentes sobre delegación legislativa. ......................................................... 274

El establecimiento de sanciones por decreto........................................................... 275

Los aumentos de salarios por decreto. .................................................................... 275

Limites delegación legislativa. “El gobierno por grupos privados”. ....................... 278

Un poco de historia, de cómo la emergencia se transformó en permanente.................. 278

El caso Peralta, Luis A. y otro c. Estado Nacional, Fallos: 313:1513. ..................... 279

Regulación y búsqueda de rentas. .................................................................................. 279

Rentas por regulación. ............................................................................................ 281

La oferta de regulación. .......................................................................................... 282

Los costos de transacción en el proceso político. ........................................................ 283

Los costos de transacción políticos.......................................................................... 286

La idea del progreso y los costos de transacción. .................................................... 288

Las agencias gubernamentales. ....................................................................................... 290

Los organismos descentralizados. ............................................................................... 290

El federalismo.................................................................................................................. 292

El Senado. ................................................................................................................... 294

Influencia federal en la integración de la Cámara de Diputados. .............................. 294

La solución de conflictos en el federalismo. .................................................................... 296

La Distribución de competencias entre la Nación y las Provincias ............................ 297

El Caso García v. San Antonio Metro. Transit Auth., 469 U.S. 528 (1985).......... 297

¿Qué tipo de federación somos? ..................................................................................... 301

Un federalismo competitivo. ....................................................................................... 301

La flexibilidad en las competencias entre la Nación y las provincias. ........................ 304

¿Cuándo nos conviene ser federales? .......................................................................... 306

La voz y la salida. ........................................................................................................ 308

¿Es la Argentina un mercado común? ........................................................................ 309

Las economías de escala de servicios gubernamentales. ............................................. 310

Evitar las distorsiones monopólicas generadas por el gobierno. ................................. 311

Políticas redistributivas óptimas. ................................................................................. 312

La autonomía municipal. ................................................................................................ 313

Aspectos de la autonomía municipal. ..................................................................... 313

XLV. La intervención federal en las provincias. ........................................................ 315

A. La garantía federal ........................................................................................... 315

1. Garantía Municipal. ..................................................................................... 317

B. La intervención federal en el territorio de las provincias. ................................ 318

2. La definición de intervención federal ........................................................... 319

3. Tipos de intervención federal. ...................................................................... 321

4. La intervención Federal en defensa de la forma republicana de gobierno .. 321

Los derechos individuales en la Constitución. ................................................................ 326

A. Los derechos individuales y las constituciones provinciales. .................................. 326

1. Primera posición: obligaciones diferentes. .......................................................... 327

2. La segunda posición: la incorporación estricta. .................................................. 328

B. Libertades negativas y libertades positivas. ............................................................ 328

3. Libertades positivas y costos de información. ..................................................... 329

C. La doctrina de la acción de estado..................................................................... 330

4. La acción de estado y el caso Kot. ...................................................................... 331

5. ¿Qué es un órgano de gobierno? ........................................................................ 332

LAS ACCIONES PRIVADAS ...................................................................................... 334

A. Los límites del contrato social. Las acciones privadas y la intimidad..................... 334

La moral pública ..................................................................................................... 338

. La intimidad y el derecho al matrimonio. ................................................................ 338

4. Caso JUAN BAUTISTA SEJEAN v. ANA MARIA ZAKS DE SEJEAN........ 339

La intimidad y la definición de una familia. ............................................................... 339

Caso Village of Belle Terre vs. Boraas 416 U.S. 1 (1974),...................................... 339

La intimidad del claustro materno.............................................................................. 340

. El control informado sobre el propio cuerpo............................................................ 340

La inviolabilidad del domicilio.................................................................................... 340

Derecho a la información personal............................................................................. 342

Las acciones privadas y los registros públicos. ............................................................ 342

La Libertad de Expresión. .............................................................................................. 342

1. La interpretación del artículo 32......................................................................... 343

B. La Libertad de expresión como derecho fundamental........................................... 345

2. Importancia para el Gobierno democrático. ...................................................... 346

3. Libertad de Expresión en el Pacto de San José de Costa Rica. .......................... 347

4. El libre debate de ideas. ...................................................................................... 348

. Descubrimiento de la verdad. ............................................................................... 349

6. Promoción de la autonomía................................................................................ 350

7. Fomento de la tolerancia. ................................................................................... 350

La Regla de determinación............................................................................................. 350

Los límites de la libertad de expresión. ........................................................................... 351

El conflicto con el derecho al honor. .......................................................................... 353

Caso Campillay, Julio César c/La Razón, Crónica y Diario Popular".................. 354

Las personalidades públicas, el requisito de la real malicia. ....................................... 355

El caso New York Times Co. v. Sullivan, 376 U.S. 254 (1964).............................. 355

El caso "Ramos J. c. LR3 Radio Belgrano y otros" y la doctrina de la real malicia. ................................................................................................................................. 356

Libertad de expresión e intimidad. ............................................................................. 356

Caso Indalia PONZETTI DE BALBIN v. Editorial ATLÁNTIDA S.A. ............. 356

El derecho a réplica. ................................................................................................... 357

Caso MIGUEL ANGEL EKMEKDJIAN v. GERARDO SOFOVICH y OTROS ................................................................................................................................. 358

. La doctrina del foro público...................................................................................... 358

Watchtower Bible and Tract Society of New York, Inc., c. Village of Stratton 536 U.S. 150. ................................................................................................................. 359

Formas de expresión diferentes al discurso político. ....................................................... 359

A. El discurso comercial.............................................................................................. 359

1. El caso Virginia. Pharmacy Bd. vs. Virginia Consumer council, 425 U.S. 748 (1976)....................................................................................................................... 360

B. Las exhibiciones obscenas. ..................................................................................... 360

C. La televisión de cable y la protección de menores. ................................................ 361

La libertad de expresión y la publicidad gubernamental............................................ 362

La libertad de enseñar y aprender. ................................................................................. 363

Autonomía universitaria. ............................................................................................ 363

La libertad de ocupación y la educación .................................................................... 364

EL DERECHO DE ASOCIARSE. ............................................................................... 366

Discriminación en las asociaciones. ............................................................................ 366

Asociaciones Discriminadas. ....................................................................................... 367

LA LIBERTAD DE REUNIÓN. .................................................................................. 367

Caso Arjones, Armando y otros Fallos 191:197. LA LEY 24, 580........................ 367

Derecho al matrimonio y formar una familia................................................................. 369

A. El derecho al matrimonio....................................................................................... 369

EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE. .................................................................. 370

La distinción de las competencias federales y provinciales. ........................................ 371

La expropiación regulatoria........................................................................................ 371

El poder de las provincias en materia ambiental. ....................................................... 372

Legitimación activa en la defensa del medio ambiente. ............................................. 372

La igualdad. .................................................................................................................... 374

La igualdad ante la ley. ............................................................................................... 374

Igualdad y no discriminación...................................................................................... 375

La igualdad en el acceso a la función pública............................................................. 375

La igualdad y las medidas de acción positiva. ............................................................ 376

La discriminación y los cupos. .................................................................................... 377

La discriminación de los extranjeros........................................................................... 377

Los derechos sociales....................................................................................................... 379

La protección contra el despido arbitrario. ................................................................ 380

La estabilidad del empleo público............................................................................... 381

Los accidentes de trabajo. ........................................................................................... 381

Libertad Sindical......................................................................................................... 383

El Derecho de Huelga................................................................................................. 384

La Huelga como derecho de empleados y gremios. ............................................... 384

La Seguridad social. ........................................................................................................ 387

A. El sistema jubilatorio. ............................................................................................. 387

El derecho a la salud ....................................................................................................... 388

Los tratamientos médicos en casos muy graves. ......................................................... 388

El derecho a la provisión de alimentos ....................................................................... 388

El derecho a la vivienda. ................................................................................................. 389

EL DEBIDO PROCESO............................................................................................... 391

I. RAZONABILIDAD Y DEBIDO PROCESO SUSTANTIVO ........................... 394

1. Contenido del debido proceso ............................................................................ 394

2. El debido proceso adjetivo o procesal................................................................. 395

¿QUE TIPO DE PROCESO ES EL QUE REQUIERE LA CLÁUSULA DE DEBIDO PROCESO?........................................................................................... 396

Los niveles de escrutinio.............................................................................................. 398

El primer nivel. El rational basis test. ......................................................................... 398

El “escrutinio intermedio”. ..................................................................................... 398

El escrutinio estricto................................................................................................ 398

Las clasificaciones sospechosas.................................................................................... 399

El principio de proporcionalidad. ............................................................................... 400

Adecuación, necesidad y proporcionalidad. ........................................................... 400

Criterios de razonabilidad. ............................................................................................. 401

I. Una definición muy general................................................................................. 401

II. La razonabilidad como justificación de los actos de la administración............ 402

1. La razonabilidad como límite de la discrecionalidad administrativa. .......... 403

2. La razonabilidad del poder tributario. ......................................................... 404

III. El interés estatal urgente. ................................................................................. 404

IV. Doctrina de la manifiesta iniquidad. ................................................................ 404

V. Proporcionalidad estricta: relación entre medios y fines........................................ 405

VI. Irrazonabilidad sobreviniente a la norma por la práctica. ................................... 405

VII. La razonabilidad y garantías individuales como límites. .................................... 406

VIII. Los efectos de la norma como pauta de razonabilidad. .................................... 406

IX. Razonabilidad y moral media. Un galimatías...................................................... 406

X. La razonabilidad en el proceso penal. ................................................................... 407

XI. Límites políticos de la razonabilidad. ................................................................... 407

XII. Razonabilidad en el control de la delegación legislativa..................................... 408

1. La razonabilidad en la interpretación de los tratados internacionales. ........ 409

El control judicial de razonabilidad y el análisis de costo beneficio ............................... 410

La reglamentación frente al riesgo.......................................................................... 410

El análisis de costo beneficio ................................................................................... 411

El establecimiento de prioridades ........................................................................... 415

El gobierno por anécdotas ...................................................................................... 416

Los objetivos de la reglamentación de derechos individuales ................................. 417

El análisis de costo y beneficio como un correctivo. Eficiencia y democracia........ 417

El procesalismo excesivo ......................................................................................... 419

El análisis de costo beneficio y los costos de agencia .............................................. 420

La función de los tribunales .................................................................................... 421

Los tribunales y la acción de los grupos de interés ................................................. 422

Los derechos económicos................................................................................................ 424

Tomarse las consecuencias seriamente. .......................................................................... 424

A. Una introducción a la interpretación económica de la Constitución. ............. 430

B. La visión económica del constitucionalismo. ................................................... 432

C. La lógica económica en la Constitución. ......................................................... 437

D. Las fallas del mercado. ..................................................................................... 438

E. Las fallas de la intervención pública................................................................. 439

F. El Estado y las cuestiones económicas. ............................................................ 441

1. ¿Qué ha de producirse? ................................................................................ 441

2. ¿Cómo debe producirse? .............................................................................. 442

3. ¿Para quién ha de producirse?...................................................................... 442

4. ¿Cómo se toman las decisiones? ................................................................... 442

G. La economía normativa y la economía positiva............................................... 442

H. Los mercados competitivos. ............................................................................. 444

Negociar la salida: El teorema de Coase..................................................................... 445

La redacción del Teorema de Coase. ..................................................................... 446

El derecho de propiedad. ................................................................................................ 449

¿Quién es propietario de qué? .................................................................................... 449

Como surgen y evolucionan los Derechos de Propiedad............................................ 449

Dos tragedias: los comunes y los anticomunes............................................................ 453

El Derecho de Propiedad en la Constitución. ............................................................ 457

La expropiación de bienes. ............................................................................................. 458

A. LA EXPROPIACIÓN POSESORIA ............................................................. 460

1. La confiscación gubernamental o su ocupación física. ................................. 460

2. La apropiación física en la expropiación. ..................................................... 461

B. ¿Qué es la propiedad? ...................................................................................... 461

C. ¿Qué es la utilidad pública?.............................................................................. 462

D. La indemnización previa.................................................................................. 463

E. La expropiación regulatoria. ............................................................................ 463

Los contratos en el Derecho Constitucional. .................................................................. 464

A. Principios básicos de las obligaciones contractuales......................................... 465

1. Libertad de contratar.................................................................................... 465

2. La libertad de contratar y la autonomía de la voluntad ............................... 466

3. La Responsabilidad contractual. .................................................................. 467

El concepto de contrato. ............................................................................................. 467

La libertad de contratar. ................................................................................................. 469

La libertad contractual y la razonabilidad económica................................................ 469

Doctrina de la deferencia. ....................................................................................... 471

La interpretación de la clausula contractual. .......................................................... 471

La interferencia gubernamental en los contratos administrativos. ......................... 473

La emergencia perpetua. ................................................................................................ 474

La división entre libertades civiles y económicas. ....................................................... 474

El costo de los derechos. ................................................................................................. 479

¿Hay límites en la protección de los derechos? ....................................................... 481

Las libertades como bienes públicos. ...................................................................... 483

El costo de los derechos y el proceso judicial. ............................................................. 483

La Constitución y los impuestos...................................................................................... 486

A. Impuestos y Gasto público. .............................................................................. 486

A. La capacidad tributaria. ................................................................................... 487

B. El sistema tributario. ........................................................................................ 489

1. El impuesto no distorsionador: ..................................................................... 489

3. Clasificación de los tributos .......................................................................... 490

A. Estructura de un impuesto. .............................................................................. 491

B. Requisitos de una estructura tributaria adecuada:........................................... 492

Principio de legalidad tributaria y prohibición de la analogía:............................... 492

Interpretación de los impuestos. ............................................................................. 493

La uniformidad o generalidad de los tributos ......................................................... 493

Confiscatoriedad e impuestos. .................................................................................... 493

Los impuestos indirectos ............................................................................................. 494

El poder de imponer es el poder de destruir. McCulloch v. Maryland, 17 U.S. 316 (1819), 17 U.S. 316 (Wheat)........................................................................................ 494

Sistemas de competencia tributarias en un sistema federal. ....................................... 495

La competencia tributaria entre la Nación y las provincias. .................................. 495

Los efectos de la Coparticipación. .............................................................................. 497

Los derechos del consumidor y la defensa de la competencia como garantías constitucionales. .............................................................................................................. 498

Las asimetrías de información. ................................................................................... 499

Defensa de la competencia. ........................................................................................ 500

Oligopolio y barreras a la entrada. ......................................................................... 501

Los derechos electorales.................................................................................................. 504

Sistemas electorales y partidos políticos. ..................................................................... 504

Los sistemas proporcionales. ....................................................................................... 508

Las consecuencias de la representación proporcional. ............................................... 509

La elección presidencial en dos vueltas....................................................................... 510

La Ley de Duverger. ................................................................................................... 511

La relación entre legisladores y votantes..................................................................... 512

Las candidaturas políticas. .......................................................................................... 513

Efectos inesperados de los sistemas electorales. .......................................................... 513

Los sistemas electorales y los impuestos. ..................................................................... 515

El Poder Judicial. ............................................................................................................ 518

La Corte Suprema es un regulador. ........................................................................... 518

La explosión de la actividad jurisdiccional. ................................................................ 521

¿Quién es un juez? ...................................................................................................... 522

Los Jueces y la división de poderes ............................................................................. 523

Las causas de la inestabilidad de las decisiones judiciales........................................... 524

Los procesos constitucionales.......................................................................................... 526

El derecho como un orden espontáneo. ..................................................................... 526

El cumplimiento de los precedentes constitucionales. ................................................ 528

El Stare decisis. ....................................................................................................... 528

La decisión mínima..................................................................................................... 530

La participación en el debate constitucional............................................................... 531

Los amicus curiae.................................................................................................... 532

EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD ........... 534

Habeas Corpus, Amparo y el Habeas Data................................................................ 535

El HABEAS CORPUS........................................................................................... 535

El habeas corpus preventivo. .................................................................................. 535

El hábeas corpus correctivo. ................................................................................... 536

Legitimación procesal y trámite del hábeas corpus. ............................................... 536

El amparo.................................................................................................................... 539

El Artículo 43 de la Constitución............................................................................ 539

El Caso Ángel Siri s- Habeas corpus....................................................................... 540

El caso KOT, Samuel S.R.L. s/ Acción de amparo. Acto de particulares.) .......... 541

La inconstitucionalidad y el amparo....................................................................... 542

EL HABEAS DATA................................................................................................... 543

El conocimiento sobre los datos que nos afectan. ................................................... 543

Las obligaciones de los bancos de datos.................................................................. 545

La acción declarativa y el control de constitucionalidad. ............................................... 546

Finalidad Preventiva, el amparo y la acción declarativa. ....................................... 549

Los derechos de incidencia colectiva y las acciones de clase. ......................................... 551

El Artículo 43 de la Constitución................................................................................ 551

Las acciones de clase. .................................................................................................. 551

Autonomía o integración forzada. .......................................................................... 552

La organización de una acción de clase.................................................................. 554

El Caso Halabi, Ernesto c. P.E.N. ley 25.873 dto. 1563/04.Fallos Corte: 332:111. ................................................................................................................................. 557

El control judicial de la administración. ......................................................................... 559

Del control formal al control de razonabilidad........................................................... 559

La administración y la declaración de inconstitucionalidad....................................... 560

Es constitucional el agotamiento de la instancia administrativa................................. 560

La Competencia de la Corte Suprema ........................................................................... 564

El recurso extraordinario. ............................................................................................... 564

Interposición del recurso......................................................................................... 565

El writ of certiorari.................................................................................................. 565

Requisitos del recurso extraordinario. .................................................................... 567

Un Juicio y cuestiones justiciables............................................................................... 568

La existencia de un caso.......................................................................................... 568

Las cuestiones justiciables. ...................................................................................... 569

Las acciones privadas.............................................................................................. 571

Las consultas ........................................................................................................... 571

El gravamen en el control de constitucionalidad........................................................ 571

Tribunal de justicia. ................................................................................................ 572

Las Cuestiones Políticas. ................................................................................................. 572

Motivos para una abstención judicial. .................................................................... 572

Los requisitos propios del recurso extraordinario........................................................... 575

La cuestión federal .................................................................................................. 575

Gravedad institucional ............................................................................................ 577

La relación directa e inmediata. ................................................................................. 578

Resolución contraria al derecho federal. .................................................................... 578

La sentencia definitiva. ............................................................................................... 579

La necesidad de completar el debate constitucional............................................... 579

Lo definitivo de una sentencia y el gravamen irreparable ...................................... 580

Tribunal Superior de la Causa ................................................................................... 581

La Corte Suprema como instancia definitiva. ........................................................ 581

La Constitución.

“El derecho público argentino ha terminado por parecerse al dios Jano: su vertiente constitucional se orienta hacia el sistema norteamericano; su vertiente administrativa hacia los regímenes del continente europeo” (1). También aclara Mairal que nos aleja del derecho de origen americano su carácter causalista y la preferencia de sus juristas por volcar sus contribuciones en revistas jurídicas, inaccesibles desde nuestro país, más que en tratados de cobertura general. Frente a este hermético panorama deslumbra la claridad y el sistema de las obras francesas, que nos hacen considerar como lógicamente necesarias soluciones cuyo origen es puramente histórico y coyuntural (2). Esta intromisión de la doctrina administrativa francesa es indirectamente responsable del formalismo que impera en parte de la doctrina constitucional argentina. Esto tiene como consecuencia que algunos interpreten la Constitución como si fuera un reglamento administrativo olvidando la referencia clásica de John Marshall: es una Constitución la que estamos interpretando que no tiene la prolijidad de un Código (3). Las palabras de Marshall señalan que la Constitución es diferente a la ley y por lo tanto deben ser interpretadas en forma distinta (4). Una visión crítica de esta situación supone un retorno a las fuentes clásicas de la interpretación constitucional en la Argentina, es decir recuperar su íntima relación con el derecho constitucional norteamericano y sus precedentes judiciales. De esta práctica correcta está más alejada la doctrina constitucional argentina que los precedentes judiciales. A pesar de que muchos fallos de la Corte Suprema de nuestro país puedan ser criticables, la tendencia mantenida por el tribunal en sus precedentes es la de asociarse a la de la Corte de Estados Unidos. Esto, creo, facilita la crítica constitucional.

¿Qué es la Constitución? Al iniciar el estudio de la Constitución la primera pregunta es ¿cuál debiera ser el contenido de su estudio? La respuesta debe estar orientada hacia el estudio de los precedentes judiciales. Si la Constitución tiene alguna utilidad como orden normativo es que ella puede ser citada válidamente ante los jueces para obtener una solución favorable en los diferendos. La solución de las cuestiones constitucionales se hace en los tribunales y en los fundamentos de esas decisiones se encuentran las normas para los casos futuros. De esta manera, cuando se analiza la Constitución y se busca determinar su contenido, corresponde analizar los precedentes constitucionales. Los fundamentos de las decisiones judiciales que se han dictados y aplicado a través del tiempo.

1 MAIRAL, H., Control Judicial de la Administración Pública, vol. 1, Depalma, Buenos Aires, 1984, pág. VII. 2 MAIRAL, H., Control Judicial..., cit., pág. VIII. 3 En el caso “McCulloch vs. Maryland”. La Constitución no tenía “the prolixity of a legal code”, pero su naturaleza, “requires, that only its great outlines should be marked, its important objects designated... We must never forget that it is a constitution we are expounding.. A constitution intended to endure for ages to come, and consequently, to be adapted to the various cirses of human affairs” (17 US 316 [1819]). 4 Cfr. FRANKFURTER, F., “John Marshall and the judicial function”, 69 Harvard Law Review, 217, 1955.

La Constitución tiene una redacción que data de más de 150 años y la actividad de la Corte Suprema comenzó en 1863 dando origen a las decisiones necesarias para su interpretación, desde su inicio nuestra Corte tomo como propios los precedentes de la Corte Suprema de los Estados Unidos, para poder utilizar su experiencia en la interpretación constitucional. Frente a esa enorme masa de precedentes, nuestra función es la de determinar aquellos que nos ayuden a construir el camino que nos permita resolver los conflictos jurídicos contemporáneos. El Derecho Constitucional no es un conjunto de doctrinas sino un diálogo continuo sobre las cuestiones fundamentales que atañen a la naturaleza de nuestra sociedad. De este diálogo surgen divergencias importantes acerca del contenido de nuestra Constitución. Dentro de ese debate también debe incluirse la conflictiva relación entre los organismos democráticos de gobierno y las decisiones judiciales que han sido calificadas de contra mayoritarias. En todo el análisis de este libro aparece planteado el conflicto entre el una visión deontológica sobre el contenido de las normas, confrontado con un análisis sobre las consecuencias de las normas. Los estudios constitucionales están basados en teorías normativas del derecho que en muchos casos parten de presunciones inadecuadamente sencillas sobre el funcionamiento del proceso político. Para contrarrestar esta tendencia, cobra vital importancia un análisis sobre el comportamiento del proceso político frente al proceso judicial. Una Constitución sin una corte de Justicia que imponga su interpretación y la efectividad de la misma aun en los casos cuestionados es una Constitución sin un contenido jurídico estricto, que asocia su suerte a la del partido en el poder que impone, por simple prevalencia fáctica, la interpretación que en ese momento le conviene. La Constitución pasa a ser utilizada políticamente por grupos o partidos. El conflicto constitucional se convierte entonces en una fractura del consenso básico, que la Constitución debe asegurar, y la resolución de ese conflicto queda remitida desde ese momento a ajustes constitucionales sucesivos, a cambios constituyentes constantes. Es el modelo constitucional francés, correlativo a su lejano origen jacobino. En realidad, el propio Robespierre era consciente de esa objeción. Para él el Gobierno revolucionario era en realidad excepcional y constituyente, y una vez que hubiese conseguido su objetivo, la destrucción de los enemigos y el asentamiento de la democracia pura, se instauraría un régimen limitado y de libertad, propiamente constitucional (5). La Constitución es de estudio difícil, también llamado de “enseñanza imposible”, debido a la constitucionalización de muchas de las controversias políticas. El derecho constitucional y el estudio de la Constitución se convierten en punto de referencia de las controversias políticas cotidianas, en la piedra angular de la discusión de los valores fundamentales de la sociedad en la frontera y fuente de justificación de los principales antagonismos políticos, en temas como el aborto, las jubilaciones privadas, la libertad de enseñanza o de las leyes de patentes medicinales. Esta constitucionalización exacerbada

5 ROBESPIERRE, “Rapport sur les principes du gouvernement révolutionnaire”, 25-XII-1793: paradójicamente palabras similares podrían atribuirse a quienes dan al mercado un carácter superior a la Constitución y a algunas políticas económicas carácter normativo.

de todas las controversias políticas presenta el peligro de la juridización de la política con el consiguiente acortamiento del proceso político.

¿Cuál es la Constitución? Podemos hacernos dos preguntas en apariencia sencillas y de sus respuestas podremos encontrar el contenido de nuestra materia. Una primera pregunta es saber ¿Cuál es la Constitución? ¿Es solamente el documento aprobado solemnemente en 1853, 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994, o incluye también los tratados internacionales mencionados en su texto luego de 1994, u otros tratados también relevantes, algunas leyes federales, o también debo incluir sus enmiendas realizadas por la interpretación de precedentes constitucionales relevantes? ¿Son los precedentes reiterados de la Corte Suprema parte de la Constitución? La segunda pregunta es: ¿Cómo se interpreta la Constitución? Decir que la Constitución es la ley suprema de la Nación, no significa considerar que la mejor teoría interpretativa sea una lectura estricta de su texto, ignorando los precedentes de la Corte Suprema existentes desde 1863, conjuntamente con los habitualmente citados en el derecho comparado. La primera pregunta se refiere a lo que debe ser interpretado, la segunda es determinar las reglas para la interpretación.

La Constitución escrita. La Constitución es concebida como un ordenamiento sistemático y racional de la vida social a través de un documento escrito. El efecto racionalizador, la visión del contrato social, la estabilidad, la seguridad jurídica, la publicidad de los actos de gobierno, son algunos de los efectos que se desean obtener a través de la determinación del contenido constitucional en uno o varios documentos escritos, la Constitución instrumental. La escritura es también una garantía constitucional ya que permite la solución de los problemas relacionados con la Constitución como fuente de producción normativa y los conflictos que pudieran surgir entre la supremacía constitucional y otras fuentes del derecho. Como no están escritas en la Constitución todas las normas necesarias para la solución de los conflictos, ya que no puede tener la extensión de un código, utilizamos a los precedentes judiciales para determinar el contenido constitucional. De esta manera la Corte Suprema es la intérprete final de la Constitución como contrato social para determinar los contenidos normativos que no fueron escritos por los constituyentes. Asimismo una Constitución muy extensa, si bien podría resolver cuestiones por aplicación directa de su contenido, perdería la futuridad necesaria de todo texto fundamental. Una Constitución debe perdurar en el tiempo, y a su característica de escritura debe asociar la de estabilidad. Aún cuando una Constitución escrita fuera muy extensa debe ser siempre interpretada al aplicarla para resolver una cuestión constitucional concreta.

La Constitución formal. Las constituciones cuando emanan de un poder constituyente legítimo por su origen democrático, que expresan su voluntad de dictar un acto de naturaleza constitucional dentro de la competencia de ese órgano y de acuerdo con un procedimiento específico, constituyen el pacto social que es la fuente formal del derecho constitucional. Poder constituyente, intención normativa constitucional y procedimiento idóneo para el dictado de una ley fundamental son, en principio, los requisitos exigidos para que un acto tenga la naturaleza de fuente formal de una norma constitucional. Generalmente a estos requisitos se agrega la exigencia de una fuerza jurídica superior, una superlegalidad, que se expresa en el carácter rígido o semirrígido de las normas y en las mayorías calificadas para su reforma.

La llamada Constitución material Este concepto es equívoco en la doctrina, asimismo cuando existe un control judicial de constitucionalidad adecuado, esta clasificación es innecesaria. La decisión judicial adecuara el texto a la solución de la cuestión constitucional planteada. Sin embargo, para describir esta doctrina europea de importancia histórica, haremos las siguientes distinciones: La Constitución real (también llamada material por algunos autores, por ejemplo Mortati) es el conjunto de fuerzas políticas, ideológicas y económicas que actúan en una sociedad y que condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurídico. La Constitución formal es la Constitución como acto escrito y solemne, que como fuente de derecho crea normas jurídicas. La Constitución material (normativo-material) es el conjunto de normas que regulan las estructuras del Estado y de la sociedad en sus aspectos fundamentales, independientemente de las fuentes formales de donde esas normas son originarias (6). El concepto de Constitución real es un concepto fundamentalmente sociológico interesado en la determinación de los hechos normativos. La Constitución material es un concepto normativo que en forma general equivale al ordenamiento constitucional ya que abarca el conjunto de todas las normas constitutivas y reguladoras de las estructuras fundamentales del Estado y de la sociedad, ya sean esas normas consuetudinarias, o que estén contenidas en leyes distintas que la Constitución formal. Existe la necesidad de determinar los criterios caracterizadores de la Constitución material, son fundamentalmente dos: el criterio formal y el criterio material.

6 Cfr. GOMES CANOTILHO, J. J., Direito Constitutional, 4ª ed., Coimbra.

El criterio formal considera decisivo el elemento fuente de derecho, son constituciones las normas que, independientemente de su contenido, son creadas por “fuentes constitucionales”. Es un criterio que presupone la distinción entre fuentes constitucionales y hechos constitucionales, distinción que sólo tiene operatividad práctica en los sistemas con constitución rígida. El criterio sustancial o material considera primordial el contenido de la norma, independientemente de ser producida por una fuente constitucional. Este tema nos coloca en uno de los temas más polémicos del derecho constitucional, el de determinar cuál es el contenido o la materia de la constitución. Nos parece que el contenido de la Constitución varía de época en época y de país en país. Es correcto decir que no existe una reserva de Constitución en el sentido de que ciertas materias tengan necesariamente que ser incorporadas a la constitución por el poder constituyente. Puede afirmarse que históricamente fueron consideradas materias constitucionales la organización del poder político a través de la división de poderes, y el catálogo de derechos, libertades y garantías. Posteriormente se amplió el contenido de la materia constitucional a través de la inserción de nuevos contenidos que hasta ese momento eran considerados de valor jurídico constitucional irrelevante, o de naturaleza “subconstitucional”, es decir legal o reglamentaria: los derechos económicos, sociales y culturales, y la protección del medio ambiente, entre otros. Las consideraciones precedentes nos ponen frente a tres nuevos problemas. El primero es el de saber si hay derecho constitucional material fuera de la constitución, es decir derecho materialmente constitucional producido por fuentes no constitucionales. De la respuesta positiva de este primer interrogante aparece la cuestión de saber si hay derecho constitucional producido por fuentes de hecho, como es el caso de la costumbre constitucional (7). Finalmente, es conveniente interrogarse si todas las normas contenidas en la constitución son normas materialmente constitucionales, colocando en la hipótesis de la existencia de normas que sean formalmente constitucionales por estar en su texto, pero que por su contenido no sean materialmente constitucionales. Las convenciones constitucionales son según Dicey, costumbres, prácticas, máximas o preceptos que no son aplicados o reconocidos por las cortes y no constituyen un cuerpo de derecho sino de ética constitucional. Pero señala que un jurista no puede conocer el aspecto legal de la Constitución si no presta alguna atención a los “entendimientos constitucionales”. Es por ello que debe establecerse una relación entre los elementos legales y convencionales de una Constitución. Por Constitución material debe entenderse la materia regida por normas formalmente constitucionales. Al aplicarse este criterio formal se concluye que no es posible una definición material de la “materia” constitucional, sólo puede obtenerse una caracterización segura y útil si se acepta que las normas constitucionales lo son no por la materia a que se refieren sino por su supremacía formal. Al no existir una “reserva de Constitución” las normas constitucionales pueden referirse a cualquier materia. No existe 7 Sobre el tema de las costumbres o convenciones constitucionales cfr. DICEY, A. V., Introduction to the Study of the law of the constitution, 5ª ed., MacMillan and Co., London, 1897, pág. 347, Cap. XIV.

identidad entre Constitución formal y Constitución material. La materia constitucional puede estar regida por normas no formalmente constitucionales. Es el caso de ciertas leyes que en todo o en parte pueden ser consideradas materialmente constitucionales sin ser formalmente constitucionales, como es el caso de la ley de partidos políticos, o el caso de tratados internacionales referidos a derechos humanos o el acuerdo con la Santa Sede. Una identificación Constitución formal-Constitución material daría como demostrado que las fuentes del derecho constitucional son exclusivamente las fuentes escritas, lo cual no es correcto, sobre todo si tenemos en cuenta la problemática de la costumbre constitucional. Finalmente, al no ser la constitución un código exhaustivo y completo, sino un instrumento formal fragmentario y en muchos temas abierto, debe admitirse que no toda la materia constitucional está vertida en los moldes constitucionales. Para los doctrinarios europeos como resultado de teorizar sobre una determinada situación deficiente, la constitución vendría a concretarse en una simple pieza lógico- sistemática presente en cualquier Estado, de cualquier época y de cualquier signo y contenido, de modo que la constitución pasa a ser, pues, un concepto formal y abstracto hasta el extremo, positivista consecuentemente, puesto que es una pura realidad estructural de hecho, sean cuales fueran los valores materiales que exprese. Se buscó aun como fundamento una definición aristotélica como sustento de esta doctrina. Es conocida en este sentido la definición material de Constitución dada por la Declaración de Derechos del Hombre y del Ciudadano del 26 de agosto de 1789: “Toute société dans laquelle la garantie des droits n’est ni la separation des pouvoirs determinnée n’a point de constitution” (“Toda sociedad en la que no haya garantía de los derechos, ni determinada la separación de poderes, no tiene de ninguna manera una Constitución”). Esta definición histórica influyó decisivamente a la doctrina francesa que procuró un criterio material para la definición del derecho constitucional. Esta búsqueda estuvo asociada a la falta de control de constitucionalidad en el sistema constitucional francés que llevaba a la necesidad de encontrar un concepto de constitución que pudiera, por su contenido, justificar su supremacía sobre la legislación ordinaria. Este criterio material se asoció a una tentativa de salvaguardar un núcleo esencial de materias con indiscutible dignidad constitucional y con consecuente superioridad sobre el resto de la legislación. En autores clásicos como Julien Laferrière el derecho constitucional tenía por objeto la “organisation politique de l’État” donde el término “política” se utilizaba para distinguirla del derecho administrativo ya que no había una separación nítida entre los dos derechos ya que, las “têtes de chapitre du droit administratif se trouvent dans le droit constitutionnel” (8). El desarrollo reciente del control constitucional en Francia con la jurisprudencia reciente del Consejo constitucional ha hecho evolucionar la doctrina en el sentido contrario. De esta manera, François Luchaire escribe “Il n’est pas possible de donner une définition materielle du

8 Cfr. Manuel de Droit Constitutionnel, Paris, 1941, pág. 8, “Las cabezas de capítulo del derecho administrativo se encuentran en el derecho constitucional”.

droit constitutionnel français... il est absolument inutile (sauf à rechercher un critère pedagogique) d’ajouter une définition materielle à la définition formelle du droit constitutionnel” (9). En algunos casos las constituciones contienen normas que adquieren su rango constitucional en virtud de la importancia transitoria de ciertos temas. Otras veces ciertas normas adquieren dignidad constitucional por motivo de iniciativas populares, como es el caso de la prohibición de la matanza “kosher” de animales y de la producción de ajenjo en la anterior Constitución suiza. La elevación a la dignidad de Constitución formal de algunas normas está asociada con el carácter de compromiso político que tiene la redacción de la ley fundamental donde varias fuerzas constituyentes intentan insertar soluciones normativas adecuadas en la lucha por posiciones constitucionales. Esta distinción entre normas material y formalmente constitucionales y normas formal pero no materialmente constitucionales no puede conducir a una quiebra de la unidad normativa de la Constitución. Esto significa que todas las normas de la Constitución tienen un mismo valor, por lo que es vana la tentativa de establecer una jerarquía entre las normas constitucionales. Aparece la pregunta de cómo completar una norma de la Constitución escrita que fuera fragmentaria, incompleta o que admitiera varias interpretaciones. La necesidad de afirmar la seguridad jurídica nos impone completar la norma ya sea por legislación o por interpretación judicial. Estas normas o interpretaciones forman parte del derecho constitucional. El concepto de constitución se centra en una norma fundamental, es un instrumento jurídico que establece un procedimiento de garantía y que al mismo tiempo crea también programas de acción para el futuro. A la constitución corresponde determinar, en forma obligatoria, las competencias de los órganos políticos y establecer las formas y procedimientos del ejercicio del poder. Es lo que se llama la parte orgánica de la constitución. Establece también la racionalización y los límites de los poderes públicos, función clásica asociada a la separación e interdependencia de los poderes como principio que informa a la estructura orgánica de la constitución. Al separar los órganos y distribuir las funciones de gobierno, se obtiene la racionalización y los límites en el ejercicio del poder político. Este es un concepto difundido en la doctrina aunque equívoco en su contenido. Suelen hacerse las siguientes distinciones, La Constitución real, en concepto iniciado por Lassalle a mediados del siglo XIX, es el conjunto de fuerzas políticas, ideológicas y económicas que actúan en una sociedad y que condicionan decisivamente todo el ordenamiento jurídico.10 En esa conferencia pronunció la muy citada frase: ‘De nada sirve

9 Cfr. “De la Méthode en droit constitutionnel” en Revue de Droit Public et Science Politique, 1980, pág. 281. “No es posible dar una definición material del derecho constitucional francés... es absolutamente inútil (a menos que se busque un criterio pedagógico) agregar una definición material a la definición formal del derecho constitucional”. 10 Cf. Fernando Lassalle.¿Qué es una Constitución? Ediciones Siglo Veinte. Buenos Aires. Conferencia pronunciada en abril de 1862. Tiene un carácter militante y no académico.

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