Derecho de la union, Ejercicios de Derecho de la Unión Europea. Universidad Autónoma de Madrid (UAM)
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Derecho de la union, Ejercicios de Derecho de la Unión Europea. Universidad Autónoma de Madrid (UAM)

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Asignatura: Derecho de la Union Europea, Profesor: Hochliner Hochliner, Carrera: Derecho + Ciencia Política y Administración Pública, Universidad: UAM
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DERECHO DE LA UE (2017/18) ESQUEMA TEMA 1

ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

I. INTRODUCCIÓN

1. Antecedentes históricos

• II GM. Movimientos pro-europeístas: reconstrucción del espacio europeo por medio de la acción colectiva.

• El Congreso de Europa (La Haya, 1948): cooperación intergubernamental (Reino Unido-Consejo de Europa) versus integración (Francia-CECA).

2. Creación de las Comunidades Europeas

• Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA): • La “Declaración Schuman”, de 1950. • El Tratado constitutivo de la CECA (Tratado de París, de 1951): Francia, Alemania, Luxemburgo,

Países Bajos, Italia, Bélgica. • Fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Política Europea. • Comunidad Económica Europea (CEE) y Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA/

EURATOM): • La Conferencia de Messina, de 1955. • El Tratado constitutivo de la CEE y el Tratado constitutivo de la CEEA/EURATOM (Tratados de

Roma, de 1957): los seis Estados fundadores de la CECA.

II. PROCESO DE AMPLIACIÓN

1. Procedimiento y condiciones de adhesión: art. 49 TUE

• Procedimiento de adhesión (referencia básica al sistema institucional de la UE): • El Estado aspirante dirige su solicitud al Consejo, que informa al PE y a los Parlamentos

nacionales. • El Consejo se pronuncia por unanimidad, tras consulta a la Comisión y previa aprobación del PE

(por mayoría de sus miembros). • Los EEMM y el Estado aspirante negocian el Tratado de adhesión (en la que se contienen

disposiciones de adaptación de las instituciones de la UE a la ampliación y se establecen condiciones y regímenes transitorios).

• El Tratado de adhesión entra en vigor después de ser ratificado por todos los Estados, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.

• Las condiciones para la adhesión: • Que se trate de un Estado “europeo” respetuoso de los valores de la UE que se enuncian en el art.

2 TUE: respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos entre otros, democracia, Estado de Derecho, respeto de los derechos fundamentales, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías.

• Además, remite a los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo. Consejo Europeo de Copenhague de 1993:

• Instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de Derecho, el respeto de los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.

• Existencia de una economía de mercado en funcionamiento. • Capacidad para asumir y cumplir de manera eficaz las obligaciones que se derivan de la

adhesión.

2. Ampliaciones

• 1ª ampliación: Tratado de 1972 - Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (9 EM). • 2ª ampliación: Tratado de 1979 - Grecia (10 EM). • 3ª ampliación: Tratado de 1985 - España y Portugal (12 EM). • 4ª ampliación: Tratado de 1994 - Austria, Finlandia y Suecia (15 EM). • 5ª ampliación: Tratado de 2003 - República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia,

Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia (25 EM). • 6ª ampliación: Tratado de 2005 - Bulgaria y Rumania (27 EM). • 7ª ampliación: Tratado de 2011 - Croacia (28 EM).

3. ¿Futuras ampliaciones?

• Negociaciones en marcha: Turquía (desde 2005), Montenegro (desde 2012), Serbia (desde 2014). • Otros candidatos: Albania, Bosnia y Hercegovina y Macedonia.

III. RETIRADA

1. Procedimiento de retirada

• Desde el T. Lisboa, el TUE contempla la posibilidad de la retirada de un EM de la UE: art. 50 TUE.

• Procedimiento: • EM notifica su intención de retirarse al Consejo Europeo. • En principio, la retirada se hace efectiva en virtud de un acuerdo entre UE y el Estado en cuestión,

que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de las futras relaciones entre la UE y el estado que se retira: • Habrán de seguirse las orientaciones del Consejo Europeo. • Por parte de la UE será el Consejo el que celebre el acuerdo por “mayoría cualificada” (ver

Tema 4), previa aprobación del PE. • EM que desea la retirada no participará en las deliberaciones y en las votaciones que adopten

el Consejo Europeo y el Consejo. • Si pasados 2 años desde que el EM notifica su intención al Consejo Europeo el acuerdo no ha

entrado en vigor, se hace en todo caso efectiva la retirada (plazo de 2 años ampliable por decisión unánime del Consejo Europeo con el acuerdo del EM en cuestión).

• Junto al acuerdo de retirada, parece razonable que la UE y el Estado que se retira celebren un acuerdo internacional que rija sus futuras relaciones.

2. El “Brexit

• Referéndum: junio 2016 • Anuncio oficial retirada: 29 marzo 2017 • Consejo Europeo de diciembre 2017:

• Avances en negociación del acuerdo de retirada. Ejes fundamentales: derechos de los ciudadanos, obligaciones financieras del Reino Unido con la UE e Irlanda.

• Apertura de negociaciones para el futuro acuerdo entre la UE y el Reino Unido: el acuerdo comercial CETA con Canadá como posible modelo.

IV. PROCESO DE PROFUNDIZACIÓN

1. La revisión de los Tratados de las Comunidades Europeas

1.1..Procedimiento

• Los Tratados de las Comunidades Europeas preveían un mismo y único procedimiento de revisión: negociación de un Tratado de revisión en el seno de una Conferencia intergubernamental de EEMM (CIG), sometido a la ratificación de todos los Estados miembros.

1.. Principales revisiones de los Tratados de las Comunidades Europeas

• Acta Única Europea (AUE) (1986). Algunos de los principales hitos: establecimiento del mercado interior, reforzamiento de los poderes del PE, atribución de competencias a la CEE en nuevas materias (medio ambiente, I+D).

• Tratado de la UE (TUE) (Mastricht, 1992): • Procede a la revisión de los Tratados de las Comunidades Europeas y aporta un nuevo Tratado (el

Tratado de la Unión Europea): • Algunos de los principales hitos en la reforma de los Tratados: UEM, la aparición la ciudadanía

europea, nuevo reforzamiento de los poderes del PE, atribución de nuevas competencias (consumidores, cultura, etc.)

• Institucionaliza la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) (“Segundo Pilar”) y del “Tercer Pilar” (ver infra en este esquema), que son objeto de regulación en el nuevo TUE.

• Constitucionaliza el concepto de UE, referido a los 3 pilares, sin suprimir la existencia de las 3 Comunidades Europeas (ver infra).

• Tratado de Ámsterdam (1997). Algunos de los principales hitos: atribución de competencias a la CE en materia de visados, asilo e inmigración (título IV TCE), reforma del “Tercer Pilar” (ver infra), introducción de la cooperación reforzada.

• Tratado de Niza (2001). Principal hito: la reforma de las instituciones en la perspectiva de la ampliación a los países del centro y del este de Europa.

2. Expiración de la CECA

• Terminación del Tratado CECA: julio de 2002. • Consecuencias jurídicas. 3. La revisión de los Tratados de las Comunidades Europeas y del TUE operada por el Tratado de

Lisboa

• Antecedentes: Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (denominado “Constitución Europea” o “Tratado Constitucional”) de 2004: proyecto fallido por dificultades en su proceso de ratificación.

• El Tratado de Lisboa: • Firma en Lisboa en diciembre de 2007 y entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009. • Revisión del Tratado CE y del TUE, retomando en lo esencial los contenidos del “Tratado

Constitucional”, pero abandonando el lenguaje constitucional:

• TUE mantiene su denominación. • El TCE pasa a denominarse Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE). • El TCEEA: mantenimiento y revisión.

• La UE sustituye a la CE, asumiendo las competencias que ésta tenía. • Importante reforma de las instituciones. • Fusión de los 3 pilares y atribución de personalidad jurídica a la UE (ver infra)

• Nuevo procedimiento de revisión de los Tratados (TUE y TFUE): • El nuevo TUE prevé un procedimiento ordinario y varios procedimientos simplificados de

revisión (que estudiaremos en Tema 6). • El procedimiento ordinario:

• Introduce, como principal novedad, la participación en el proceso de revisión de una “Convención” (compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los EEMM, del PE y de la Comisión), que prepara un proyecto de Tratado de revisión.

• Sin embargo, el proyecto se somete a una CIG y su entrada en vigor sigue exigiendo su ratificación por todos los Estados miembros de la UE.

V. DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA

1. Creación de la UE por el TUE DE 1992 (Tratado de Maastricht)

• Además de revisar los Tratados CEE (que pasó a denominarse TCE), CEEA y CECA, el TUE de 1992 (Maastricht) institucionalizó la “PESC” y la “Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior” (el “Tercer Pilar”) (ver infra).

• Aparece la “UE” como expresión que abarcaba las CC.EE., la PESC y el “Tercer Pilar” (los tres “pilares” de la UE): • Elementos comunes: la “membresía”; principios y objetivos básicos; las instituciones; el

procedimiento de revisión. • El pilar comunitario (las CC.EE.): la integración económica y su desbordamiento político; la

cesión de competencias soberanas y su ejercicio por instituciones con tintes supranacionales. • La PESC y el “Tercer Pilar”: ¿ámbitos de cooperación intergubernamental?

• El TUE no atribuía expresamente personalidad jurídica a la UE.

2. Orígenes de la PESC y el “Tercer Pilar”

• La PESC (panorámica): • Surgimiento espontáneo de la “Cooperación Política Europea” (CPE). • Consagración de la CPE por el AUE. • La introducción de la PESC en el TUE (Maastricht, 1992) y sucesivas reformas.

• El “Tercer Pilar” (panorámica): • Surgimiento espontáneo de la Cooperación en Asuntos de Justicia e Interior (CAJI) e

institucionalización por el TUE (antiguo Tít. VI). • La reforma del “Tercer Pilar” por el Tratado de Ámsterdam:

• Reducción de la CAJI a la Cooperación Policial y Judicial en materia Penal (CPJP). • Aparición del nuevo Título IV del TCE sobre “Visados, asilo, inmigración y otras políticas

relacionadas con la libre circulación de personas”.

3. Situación tras el Tratado de Lisboa

• Como vimos, la UE sustituye a la CE, asumiendo las competencias que ésta tenía.

• Además, lleva a cabo la fusión de los pilares: • La CPJP se “comunitariza”: se extienden a este ámbito las reglas propias de la antigua CE. • La CPJP se integra, junto con el título IV del TCE en materia de “Visados, asilo, inmigración y

otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas”, en un nuevo título (VI) del TFUE denominado “Espacio de libertad, seguridad y justicia”

• La PESC como ámbito de competencias de la UE, pero con identidad propia (manteniendo su anterior naturaleza).

• Atribución expresa de personalidad jurídica a la UE (art. 47 TUE).

VI. LA UE ANTE LA CRISIS

• La crisis financiera de los últimos años demostró la insuficiencia de los instrumentos con que contaba la UE para combatirla. Ello obligó a que, junto a la adopción de medidas por las propias instituciones de la UE, los Estados miembros tuvieran que acudir a la celebración de acuerdos internacionales entre sí, de los que destacan:

• El Mecanismo Europeo de Estabilidad de 2011 (MEDE), como instrumento de asistencia financiera a EEMM del euro con problemas de solvencia y liquidez: • Acuerdo entre los 17 EEMM del euro. • Sustituyó a otros instrumentos que permitieron el rescate de Grecia, Irlanda y Portugal. • Permite la asistencia a un EM (en forma de préstamos), sujeta a su devolución y al

cumplimiento de condiciones financieras para que el EM en cuestión logre el ajuste presupuestario.

• El Acuerdo MEDE es anterior a la entrada en vigor de la revisión del art. 136 TFUE, que atribuye competencia a la UE para adoptar mecanismos de que permitan conceder ayudas financieras.

• El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2012: • Acuerdo entre los 17 EEMM del euro + 8 (quedan fuera Reino Unido, República Checa y

Croacia). • Persigue la consecución del equilibrio presupuestario (no déficit público). • Prevé que la llamada “regla de oro” del equilibrio presupuestario (según la cual la situación

presupuestaria de las partes contratantes será de equilibrio o de superávit) se transponga en los ordenamientos internos mediante disposiciones de rango constitucional o similar (la reforma del art. 135 de la Constitución se produjo en 2011).

[Juntos a estos acuerdos entre Estados miembros, la UE ha adoptado numerosas medidas, tales como: • Medidas de gobernanza económica dirigidas a aplicar a asegurar la coordinación de las políticas

económicas de los EEMM, a vigilar sus políticas presupuestarias y a luchar contra el déficit público. • Medidas tendentes a logra la Unión Bancaria: código normativo única aplicable a todas las entidades

financieras y productos financieros para reducir riesgos y proteger los depósitos; Mecanismo único de supervisión financiera; y Mecanismo único de resolución bancaria (aplicado al Banco Popular).]

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