Derecho romano, Ejercicios de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza
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Derecho romano, Ejercicios de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza

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Asignatura: Administrativo Economico, Profesor: Angelina y Amor (economía), Carrera: Derecho, Universidad: UniZar
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Instituciones de la Unión Europea Marta Etopa Sarabia

LECCIÓN 5: COMISION Y PARLAMENTO EUROPEO

1.-La Comisión Europea: composición y funcionamiento

Es algo más que una Secretaria general puesto que es una institución desde el nacimiento de las Comunidades, ya que existía una Comisión para cada una de las Comunidades. La Comisión representa el interés general de la UE (art.17.1 TUE)

✓ Básicamente, la Comisión europea no existe en el resto de las organizaciones internacionales, por ello es un elemento diferenciador de la estructura institucional UE. Empezó siendo una Secretaría General sui generis, es muy particular, porque no sólo tiene competencias de carácter administrativo sino que también tiene la potestad o facultad de iniciativas legislativas.

Su creación se produce en los Tratados constitutivos, con el Tratado.CECA 1951 —Alta Autoridad— y Tratado.CEE y T.CEEA 1957 —Comisión—. Lo que pasa es que en unos se llamaba Comisión y en otros se llamaba Alta Autoridad. Su fusión la encontramos en el Tratado de Bruselas de 1965 cuando se produce la fusión de las tres Comisiones, y actualmente, tenemos una única Comisión (fusión de los ejecutivos). La Comisión representa ese elemento diferenciador de la UE respecto de otras organizaciones internacionales.

Tiene una dimensión supranacional de la estructura institucional de la Unión, ya que se representa el interés de los Estados sino que representa el interés general de UE (art. 17.1 TUE).

Composición y organización interna.

Composición: - Colegio de comisarios. En la cúpula o en lo alto, vamos a tener el Colegio de Comisarios (Presidente de la Comisión, Alto Representante y Comisarios de todos los otros Estados miembros). Cada comisario va a tener una cartera específica. El Colegio de Comisarios está formado por 27 comisarios, a parte del Presidente y la Alta Representante, y cada uno de ellos tiene una cartera. Se habla de un Colegio de Comisarios porque actúan de manera colegiada.

- Direcciones Generales y Servicios. Por debajo, vamos a tener al resto del personal, muchas Direcciones Generales, Unidades y Servicios. Es una estructura compleja y muy amplia. La mayoría de funcionarios de la UE trabajan para la Comisión.

Colegio de Comisarios: - Evolución de la composición, lo de que el número de Comisarios sea 27 no es algo evidente, porque empezaron siendo más, incluso llegaron a tener 2 comisarios por Estado en ciertas épocas. Esto se debe al ppio. general de representación de todos los Estados (2 Comisarios por Estado en ciertas épocas). - Hasta el 31/20/2014, habrá un 1 nacional de cada Estado miembro, incluyendo

Presidente (Jean Claude Juncker) y Alto Representante (Federica Mogherini) (art.17.4 TUE) –.

Irlanda se negó a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, y para que saliera positivo el referéndum irlandés, se tuvieron que realizar ciertas concesiones. Una de

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estas últimas, fue que se va a realizar un acuerdo y que cada Estado finalmente tendrá un comisario.

Crecimiento excesivo y consecuencias: -En el Tratado de Lisboa, se dice que a partir del 1/11/2014 se va a reducir el número de Comisarios a dos tercios el número de Estados, lo que supondría el fin del principio de representación de todos los Estados (art.17.5 TUE) Se decía que habría un sistema rotatorio en estricta igualdad, representatividad geográfica y demográfica de la Comisión. Sin embargo, había intereses contrarios al turno rotatorio tanto de Estados grandes como pequeños. Dicho sistema, debía establecerse por unanimidad del Consejo Europeo (art.244 TFUE)

Se produjeron por lo tanto concesiones a Irlanda para la ratificación del Tratado de Lisboa -Consejo Europeo - la Comisión seguirá incluyendo a un nacional de cada Estado miembro.

Mandato: de los comisarios es de 5 años renovable (art. 17.3 TUE).

Nombramiento (art. 17.7 TUE): -Es un método de elección complicado, en realidad, los Estados hacen sus

propuestas al Presidente de la Comisión (que ha sido elegido anteriormente). A continuación se produce la designación del candidato Presidente (elegido por el Consejo Europeo por mayoría cualificada). Tras elección al Parlamento Europeo. - El Pleno Aceptación del Parlamento Europeo acepta esta decisión del Consejo

Europeo por mayoría (carácter vinculante de la decisión), y entonces dicho Presidente de la Comisión entra en consultas con los Estados, para el reparto de las carteras de los comisarios. - El Consejo hace una propuesta por mayoría cualificada, estos comisarios pasan

una especie de examen en las comisiones parlamentarias. Después de esto, se aprueban por parte del Parlamento Europeo estos comisarios (voto de aprobación por mayoría) El Presidente consulta con los Gobiernos resto de miembros. - Se produce una designación formal por el Consejo Europeo, por mayoría

cualificada.

Resto del personal : los funcionarios pasan una oposición. La gente suele ocupar cargos por sus especialidades (principio de especialidad; Direcciones Generales y Servicios encargadas de sectores concretos y sometidas a un Comisario). Estos preparan propuestas legislativas que deberán ser aprobadas colegiadamente por el Colegio de Comisarios.

Principios básicos del funcionamiento: La Comisión funciona a través de principios básicos de funcionamiento:

- Independencia (art. 17.3 TUE y 245 TFUE). La Comisión no actúa en interés de los Estados concretos, sino en interés exclusivo de la Unión sin atender a ningún otro interés. Esto se aplica a la Comisión en cuanto tal, pero también se aplica a los comisarios, es decir, que un comisaria debe actuar a favor de la UE, incluso si ello perjudica a su Estado. No obstante, debe haber coherencia con el interés de un nacional por Estado miembro. Para todo ello, encontramos una garantía mediante un régimen de incompatibilidades, más allá de su mandato.

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- Colegialidad. Lo que significa actuar de manera colegiada es que las decisiones no las toma un comisario. Sino que éstas las toma el Colegio de Comisarios. Es decir, las decisiones son adoptadas de manera solidaria, por mayoría simple absoluta (art. 17.8 TUE). Convivencia de la colegialidad con la asignación de carteras a los Comisarios. - Control por Parlamento Europeo. La Comisión posee un cierto control por parte

del Parlamento: el Parlamento si considera que la Comisión actúa de manera desacertada puede presentar una moción de censura contra la Comisión en pleno (artículo 234 T.CE).Lo que se intenta con el Tratado de Lisboa es que los mandatos de la Comisión-Parlamento Europeo duren lo mismo para que se renueven a la vez, aunque hay ciertas excepciones. Los supuestos especiales: renovación parcial o moción de censura (mandato reducido).

Hay que mencionar una institución especial, el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Es especial porque tiene una doble naturaleza, es parte de dos instituciones, ya que la baronesa Ashton es miembro del Consejo de la UE (preside CAE), pero también es Vicepresidente de la Comisión (art.18 TUE)

2.- Competencias de la Comisión; Art. 17.1 TUE

✓ La Comisión es la guardiana de los Tratados. Es decir, que va a ser la encargada de vigilar tanto a los Estados miembros como a las Instituciones y los ciudadanos en el cumplimiento de obligaciones resultantes del Derecho comunitario.

Instrumentos : 1.- Presentar recursos ante el Tribunal de Justicia respecto de Instituciones y

Estados (arts. 258 a 260 TFUE) 2.- Posee facultades para recabar información y, en su caso, imponer

sanciones en relación a los ciudadanos (p.e. En el ámbito del Derecho de la competencia arts 101 a 103 TFUE).

Iniciativa legislativa. Como regla general, la que pone en marcha los procedimientos decisorios cuando el Tratado así lo prevé, es decir, es la que presenta las propuestas, tiene una iniciativa legislativa. Aquí mismo encontramos la necesidad especial de que si el Consejo quiere modificar una de las propuestas de la Comisión va a necesitar la unanimidad (art. 293 TFUE). Si el Consejo logra la unanimidad y la Comisión, antes de la aprobación, se entera y ve que la propuesta no se asemeja a sus objetivos, podrá retirar la propuesta antes del pronunciamiento del Consejo, es decir, existe la facultad de retirar su propuesta mientras el Consejo no se haya pronunciado (art. 294 TFUE).

Poder de decisión propio, de carácter reglamentario (arts. 290 y 291.2 TFUE). Encontramos una inexistencia de la distinción entre normas legales/reglamentarias en el Derecho Unión Europea desde el punto de vista formal. El poder de decisión propio está reconocido por los Tratados en ciertas materias (PAC, política de transportes, política de defensa de la competencia, …). La Comisión realiza muchas funciones y, exactamente, en el art.290 TFUE se

establece que la Comisión va a poder adoptar actos no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no esenciales de actos legislativos. Esto último, se realizará siempre por delegación del Parlamento y el Consejo.

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Poder de ejecución: tras Tratado de Lisboa, el poder de ejecución recae en los Estados miembros. Dichos Estados van a a tener una posible delegación en Comisión (art. 291.2 TFUE). Cuando haga falta una aplicación uniforme, actuará la Comisión en vez de los Estados miembros. El cajón de sastre de la Comisión tiene muchas otras funciones, como ejecutar el

presupuesto (éste lo aprueba el Consejo y el Parlamento), gestionar muchos programas y, también, asumir la representación exterior de la UE, etc.

* Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad – doble naturaleza - pertenencia al Consejo (preside CAE) y Vicepresidente Comisión (art. 18 TUE).

3.-El Parlamento Europeo: composición y funcionamiento

✓ El Parlamento Europeo ya estaba en los Tratados constitutivos, pero se llamaba Asamblea. Se produjo la fusión en el momento de firma de los Tratados de Roma (1957), de modo que obtuvimos un Parlamento único. Además, a partir de una resolución de 1962, pasó a cambiar el nombre por Parlamento Europeo.

✓ El Parlamento Europeo representa el interés de los pueblos de los Estados miembros (art. 14.2 TUE), y es elegido por sufragio universal y directo (art. 14.3 TUE) . Lo que significa que nosotros elegimos directamente a los parlamentarios. Antes, eran las Cortes y los Gobiernos los que elegían quién formaba el Parlamento Europeo. La primera vez que se hizo la elección por sufragio universal directo fue en junio de 1979.

✓ Los ciudadanos europeos poseen el derecho a votar y presentarse candidatos en elecciones al Parlamento Europeo en el Estado miembro en que residan o del que sean nacional (art. 22.2 TUE). En consecuencia, hay igualdad de condiciones con los nacionales del país de residencia y se plasma el concepto de ciudadano europeo –nacional de un Estado miembro- (art. 20.1 TFUE).

Competencias y Composición

Composición; A partir del Tratado de Lisboa se ha complicado un poco, debido a que lo que nos dicen los Tratados es que el Parlamento Europeo va a ser;Máximo 751 escaños (750 + Presidente), y que habrá una representación proporcional con un mínimo de 6 y un máximo de 96 escaños por Estado (art. 14.2 TUE).

El problema es que el Tratado de Lisboa iba a entrar en vigor mucho antes, o eso se pensaba, pero al final no fue así. Entonces, el régimen del Tratado de Niza, que era el anterior, decía que el Parlamento Europeo debía componerse por 736 personas. Durante esta legislatura ha entrado en vigor el Tratado de Lisboa.

El problema es que al principio eran 736, según Lisboa 751, y había algún Estado que ganaba personas y otros que perdían. Por lo que se decidió hacer un Protocolo, se llegó a un acuerdo que era que los miembros que ya estaban y los que se tenían que ir, finalmente se quedaron, y los nuevos entraron. Actualmente, hay 754 y, en la próxima legislatura, habrá 751 escaños.

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✓ El TFUE, en su artículo 223.1, dice que tendríamos que tener un procedimiento electoral uniforme, pero no se da debido a que en todos los Estados miembros no se hace todo igual.

✓ La mayoría de los Estados poseen una circunscripción única y otros, como Alemania, Bélgica, Irlanda, Italia o Reino Unido tienen varias circunscripciones.

✓ Diputados: mandato de 5 años (art. 14.3 TUE). Es decir, los componentes del Parlamento Europeo tienen un mandato de 5 años, como los de la Comisión, porque la idea es que cambie el Parlamento cuando cambia la Comisión puesto que el doble mandato será incompatible. ✓ Doble mandato incompatible. ✓ Tienen un régimen de privilegios e inmunidades como garantía de independencia respecto de mandatos o instrucciones ajenas a la Institución (art. 6 Acta 1976).

✓ Los parlamentarios se organizan por grupos políticos, es decir, por afinidad ideológica y no por nacionalidad (aunque no sean de su Estado miembro): - Formación (art. 32 RIPE): tiene un carácter multinacional y se intenta que se

agrupe gente de distintos Estados. Esto último, se consigue poniendo requisitos:

 Tienen que ser personas como mínimo una cuarta parte de Estados miembros.

 El mínimo de diputados exigido es 25 diputados (no pueden ser todos del mismo país), se van a necesitar parlamentarios, redondeando, que provengan de 7 países Estados miembros.

- El papel de los grupos políticos en el debate parlamentario:  los grupos políticos van a hacer algo similar a los partidos

políticos, aquí van a poder formular cuestiones orales al Consejo y Comisión. También pueden presentar propuestas de resolución, solicitar debates sobre temas urgentes, …

 Lo que no hacen los grupos parlamentarios es que; no concurren como tales a las elecciones, es decir, no existen listas de estos grupos políticos. No hay unas listas homogéneas al Parlamento europeo, pero hay gente que le gustaría que fuesen homogéneas a nivel europeo porque así estaríamos más integrados unos con otros. * presidente de la Comisión.

Funcionamiento

✓ El Parlamento tiene una triple sede: tiene una sede principal en Estrasburgo (sólo se utiliza una semana al mes; sesión plenaria), normalmente el Parlamento europeo trabaja en Bruselas (durante todo el mes; sesiones plenarias adicionales y comisiones) y hay que sumar que la secretaria del Parlamento europeo está en Luxemburgo. El problema que se plantea es que es extremadamente caro. Pero, para cambiar esto se necesita unanimidad, y siempre se niega a esto Francia, que no permite que se quite la sede de Estrasburgo, puesto que supone muchos beneficios para el Estado. Además, se realizan debates en todas las lenguas oficiales de los Estados miembros de la Unión.

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En realidad, el Parlamento europeo funciona en muchas cosas como un parlamento nacional, pero también tiene diferencias:

 Tiene periodos anuales de sesiones (art. 229 TFUE). También se trabaja en pleno y en comisiones.

 El Presidente (Antonio Tajani) es elegido por mayoría absoluta o, en cuarta vuelta, por mayoría simple (art. 14.1 RIPE): es un Mandato de dos años y medio (media legislatura).

 Hay 14 vicepresidentes y 5 cuestores (esencialmente cuestiones de organización).

 Los miembros tienen derecho a hablar en las lenguas oficiales de la UE (diferente de los nacionales), existen 23 lenguas oficiales. Esto último, también se critica muchísimo, porque una parte importante del presupuesto se va en traducción e interpretación.

 Tiene una mesa: se discuten cuestiones administrativas, de personal y de organización. La mesa se encuentra formada por el Presidente, vicepresidentes y cuestores –con voz pero sin voto- (arts. 24 y 25 RIPE).

 Por último, la Conferencia de Presidentes (hace referencia al Presidente del Parlamento, pero también estarán los presidentes de los grupos políticos): se dedica a la organización de trabajos del Parlamento, p.e. composición de comisiones (arts. 26 y 27 RIPE).

Trabajo: - en Comisiones (permanentes y temporales): las comisiones están especializadas

por temas. Dentro de esas comisiones, cuando les llega cualquier propuesta, se manda a una comisión, y en esa comisión se le va a adjudicar un ponente. Es decir, se encargan de la designación del ponente que prepara el informe que se somete a aprobación o, en su caso, a enmienda de la comisión. Una vez que se aprueba el informe en la comisión pasa al pleno. - en Pleno: el pleno lo debate y se somete a voto (puede aprobarlo, denegarlo o

enmendarlo).

Procedimiento de votación: se vota normalmente a mano alzada, previsión de voto electrónico (art.165 RIPE), para casos dudosos (art. 178 RIPE), o, si las circunstancias lo requieren se puede realizar un voto nominal o secreto (art.169 RIPE). Como regla general, se decidirá por mayoría de votos emitidos (art. 231 TFUE). Para que la votación sea válida al menos tiene que haber votado la tercera parte de diputados (el Quórum; art. 168 RIPE).

4.-Competencias del Parlamento Europeo

✓ Al principio, el Parlamento no tenía mucho poder, era un órgano consultivo, es decir, no podíamos equipararlo con un parlamento nacional. Vimos que se acusaba a la UE del déficit democrático por lo que surgió el Parlamento Europeo.

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Clasificación de las competencias (art. 14.1 TUE): - Control: El Parlamento va a ejercer control respecto de la Comisión, ya que

puede realizar una moción de censura (art. 234 TFUE) También, va a poder ejercerlo respecto de Comisión y Consejo mediante preguntas (art. 230 TFUE).

- Legislativas: La competencia legislativa del Parlamento Europeo ha llegado a un punto en el que se ha convertido en colegislador con el Consejo (art. 294 TFUE) mediante un procedimiento legislativo ordinario de codecisión (art. 294 TFUE). Al principio era meramente consultivo pero poco a poco ha ganado poder en el procedimiento legislativo ordinario. Ahora con el Tratado de Lisboa, el Parlamento le va a poder pedir a la Comisión que presente una propuesta, ya que la Comisión tiene la iniciativa legislativa(art. 225 TFUE).

- Presupuestarias: Tiene competencias presupuestarias, pues se encarga de la aprobación, junto al Consejo, del proyecto de presupuesto de la Comisión y declaración de aprobación definitiva del presupuesto (art. 313 TFUE).

- Dichos presupuestos los ejecuta la Comisión e informa al Parlamento, y éste va a tener que aprobar la ejecución del presupuesto por Comisión (art. 319 TFUE).

-Nombramientos: El Parlamento participa en el nombramiento de altos cargos.Aprueba al Presidente de la Comisión, miembros Tribunal de Cuentas, al Presidente y al vicepresidente Banco Central Europeo ... También elige al Defensor del Pueblo Europeo: éste responde a las reclamaciones

de ciudadanos de la Unión o personas físicas o jurídicas que residan o tengan su domicilio social en un Estado miembro. Van a tener que ser siempre reclamaciones contra instituciones u órganos, excepto Tribunal en ejercicio de sus funciones jurisdiccionales (art. 228 TFUE).

-Relaciones: Mantiene relación con los Parlamentos nacionales a través de la Conferencia de Órganos Especializados en Asuntos Europeos (COSAC) (art. 143 RIPE).

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