Instituciones del Derecho Comunitario - Apuntes - Derecho Comunitario_Part1, Apuntes de Derecho de la Unión Europea. Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)
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Instituciones del Derecho Comunitario - Apuntes - Derecho Comunitario_Part1, Apuntes de Derecho de la Unión Europea. Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)

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Apuntes de Derecho Comunitario sobre las Instituciones del Derecho Comunitario, el Regionalismo internacional y el proceso de integración europeo, Métodos y factores de la integración, Avances en la integración.
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Instituciones Derecho Comunitario - 2º Curso D:

Tema 1: El regionalismo internacional y el proceso de integración europeo

Métodos y factores de la integración

El regionalismo internacional va muy ligado a las OI. Son grupos de Estados próximos geográficamente que establecen relaciones de solidaridad restringida, en base a la convergencia de objetivos y defensa conjunta de intereses. Se dio a partir de 1945.

Hay factores externos como el “estimulo de experiencias similares” (muy importante en el ámbito europeo y América Latina), la influencia de Estado ajeno a la región (Como EEUU y su influencia en la zona de libre comercio americana).

Como factores internos destaca la proximidad geográfica, la interdependencia económica y técnica. Es mas fácil que Estados que tienen lazos económicos tradicionalmente avancen manteniendo la intensidad de sus relaciones. También el hecho de que los estados tengan unas estructuras polÃ−ticas semejantes (Por eso España tuvo que esperar al fin del régimen franquista para incorporarse a la UE). También es importante ciertas afinidades culturales o sociales y un interés común.

En cuanto a la forma, los regionalismos internacionales carecen de una estructura internacional. Se basan en focos periódicos y funcionan perfectamente. La clave es la voluntad polÃ−tica y no la forma. La mayorÃ−a de las veces la base es un tratado internacional aplicable a los paÃ−ses de la región. En ocasiones surge una organización internacional con personalidad jurÃ−dica, ya sea en ámbito de defensa (OTAN) o social y polÃ−tico (UE).

El funcionamiento es por:

Cooperación: Los estados coordinan sus propias competencias. En el marco de la OI se suele decidir por unanimidad.

Integración: Clave en Europa, los Estados ceden competencias soberanas y su ejercicio.•

Los objetivos son:

Seguridad: Busca la defensa común o estabilizar las relaciones en una zona determinada. Poco frecuente• PolÃ−ticos: Dos clases:• Federalismo: La consecución del objetivo de la unidad polÃ−tica de forma inmediata.• Funcionalismo: A largo plazo, mediante la consecución de objetivos económicos a corto y medio plazo.• Económicos: En función del fin distinguimos:•

Establecer una zona de libre comercio o cambio: Se eliminan barreras arancelarias y obstáculos al comercio.

Unión Aduanera: Establece un arancel común entre todos los Estados participantes y entre estos y 3as Estados.

Mercado común: Supresión de todos los obstáculos al comercio• Unión Económica y monetaria: Convertibilidad total de las partes y creación de cambios de tipo fijos.•

Hoy en dÃ−a la UE puede enmarcarse en los dos últimos, ya que no todos los estados participan en la unión económica y monetaria.

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Los presupuestos son:

Respeto a la identidad de los Estados (La idea no es crear un “super estado).♦

A los Estados les favorecen algunas renuncias a su soberanÃ−a o algunos costes polÃ−ticos (Balance Beneficios/costes).

1.2 Antecedentes del proceso de integración europeo

En el periodo de entreguerras ya se plantearon propuestas de una Europa unida como la “Pan Europa” en 1923. En la reconstrucción de Europa, en un clima de destrucción económica y guerra frÃ−a destaca en el plano militar la Organización del Tratado del Atlántico Norte.

En el plano económico destaca el “Plan Marshall” donde EEUU ayudó masivamente. Los beneficiarios debÃ−an organizarse y cooperar entre si. Para ello se creo la Organización Europea de Cooperación económica (OECE).

Se liberalizaron pagos y se hicieron posibles entre Estados. Se repartieron los fondos y se dieron 2 grupos. Uno partidario de una zona de libre comercio (Suecia, UK, Portugal, etc…) que crearon la “Asociación Europea de Libre Comercio” (1961) y otro partidario de un mercado común, que se agruparon en las “Comunidades Europeas”.

En el plano polÃ−tico, en 1948 se reúne el Comité Internacional de Coordinación de los mov. para la unificación Europea, con un enfoque “federal intergubernamental”. En 1949 se crea el Consejo de Europa con el mismo enfoque. PoseÃ−a una estructura orgánica (Asamblea y Consejo de Ministros) con el objetivo de una Unión más estrecha entre sus miembros.

Otra aportación al proceso de integración fue la “Convención Europea para la salvaguarda de derechos y libertades fundamentales” (1950).

Tema 2: Evolución y desarrollo del proceso de integración

Por un lado tenÃ−amos el contexto socio polÃ−tico del momento

ExistÃ−a una crisis económica, y se necesitaban economÃ−as mas competitivas♦ ExistÃ−a una crisis polÃ−tica, en especial en Francia e Italia♦ HabÃ−a crisis diplomática-estratégica (Guerra FrÃ−a). La Comunidad Europea en los años 50 buscaba estabilizar los Estados de Europa, y sus relaciones en la post-guerra. Se querÃ−a prevenir de nuevos conflictos

Pero por el otro lado dentro de este clima, surgÃ−an unas condiciones favorables

HabÃ−a una proximidad geográfica como base♦ SimetrÃ−a en la dimensión económica♦ Compatibilidad de valores socio-culturales y económico-polÃ−ticos♦ Red de comunicaciones sociales♦ EEUU♦ Pluralismo polÃ−tico♦ Clima polÃ−tico favorable con el papel de la URSS, que tenia que ser controlado♦

AsÃ− el 9 de Mayo de 1950 nace la “Declaración Schuman”, que inicia el proceso de integración europeo. Con estrategia funcionalista, la novedad es el esquema institucional. Crea la Comunidad Europea del

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Carbón y el Acero (1951). Los estados encargaron a una “Alta Autoridad común” (Personalidades independientes decisiones obligatorias) la gestión de la producción y comercio del carbón y acero

Además de este objetivo, se buscaba conseguir la unidad polÃ−tica europea, seguridad y otros fines sociales, como la mejora del nivel de vida o la igualación de las condiciones económicas. La clave era crear una “solidaridad de hecho”

Se planteo la idea de que algún dÃ−a podrÃ−an incluirse los paÃ−ses del Este y que poco a poco aparecerÃ−an nuevos objetivos para la Europa futura (Efecto Bola de Nieve). De este modo se han extendido las competencias comunitarias.

Con el “Tratado de Paris” de 1951 se crea un nuevo esquema institucional:

Alta Autoridad: Defensa del interés comunitario, tenia competencias estatales cedidas y tomaba decisiones obligatorias).

Consejo de Ministros: Defensa de los intereses estatales, coordinaba la relación entre la anterior y los Estados

Asamblea Parlamentaria: RespondÃ−a a un interés democrático.♦

Tribunal de Justicia: Resolución de conflictos.♦

Los estados de la CECA eran Francia, Alemania, Italia, Benelux. El éxito de esta organización planteó la posibilidad de crear organizaciones internacionales en el ámbito polÃ−tico de los que destacan el “Proyecto de la Com. Europea de Defensa” y el “Proyecto de la Com. PolÃ−tica Europea” ambos con poco éxito.

Se volvió a la estrategia funcionalista con el “Informe Spaak” con la posibilidad de crear dos comunidades económicas. Se crearon la “Comunidad Económica Europea” (CEE) y la “Comunidad Europea de la EnergÃ−a Atómica” (CEEA), con el mismo esquema institucional.

2.2 Avances en la integración (1957-1987)

La consolidación de las Comunidades Europeas se dio en distintas fases:

Confirmación de la importancia de las comunidades: Adquieren capacidad para afrontar problemas y crisis (Como la de 1968).

Marginalización de la CECA y EURATOM• ampliación de la base geográfica: Incorporación de Dinamarca y Gran Bretaña y en los 80 de España y Portugal.

Estabilidad jurÃ−dica relativa: En relación con el desarrollo del Derecho Comunitario y la importancia del TJCE. Se fusionan los ejecutivos constituyendo un sistema institucional único y se establece un sistema de recursos propios.

Realización dispar de los objetivos de la CEE: Se adentró en ámbitos que no se previeron inicialmente (medio ambiente, consumidores). No se logró un mercado común y solo se desarrollo la libre circulación de mercancÃ−as.

2.A: Proyectos de Unión Europea

Con esto en el plano polÃ−tico hubo intentos de avanzar de los que destacan: El Plan Fouchet (1961), la Cumbre de Paris (1972) y el Proyecto de Tratado de la UE (1984).

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Al margen de las Comunidades, se establecieron mecanismos de cooperación polÃ−tica entre los Estados Miembros de la UE en ámbitos concretos (polÃ−tica exterior, terrorismo, trafico de drogas, etc…). La falta de institucionalización es paliada con “actuaciones de hecho”.

2.B: Iniciativa Gensher-Colombo y Acta única Europea

El proceso se relanza en el periodo 1981-1987. Destaca la iniciativa Gensher-Colombo en 1981, la Declaración Solemne sobre la UE en 1983 y el Proyecto de Tratado de la UE en 1984.

Acta única Europea (1987):

El Consejo europeo de Fontaneblue (1984) decidió la creación de comités (El “Dodge” para cuestiones institucionales y el “Adonnino” para cuestiones sobre la Europa de los ciudadanos. En 1985 se crea el Libro Blanco de la Comisión para la consecución del mercado interior y en ese mismo año hay una convocatoria de la Conferencia Intergubernamental que decide que todas las reformas deben adoptarse en su marco y los estados establecen hasta donde están dispuestos a llegar.

El Acta única europea reforma los tratados de Roma y Paris y sus aportaciones son:

Mención expresa del objetivo de “UE”• Introduce la “cooperación polÃ−tica europea” (institucionaliza)• Aumenta los supuestos que exigen mayorÃ−a cualificada del Consejo, ya no unanimidad (agiliza).• El Consejo tenia funciones que el Acta única Europea delegarÃ−a a favor de la Comisión, clasificando su carácter ejecutivo.

El Parlamento amplia sus competencias legislativas, logrando mayor capacidad de decisión y participación en el procedimiento legislativo comunitario.

Amplia los ámbitos de actuación• Relanza los objetivos económicos: Mercado interior y unión económica y monetaria.•

Tratado de la Unión Europea:

Salto en el proceso de lo económico a lo polÃ−tico. Los factores que llevaron a la reforma del Acta única Europea fueron el fin de la guerra frÃ−a, la caÃ−da del muro de BerlÃ−n y la incorporación de los nuevos paÃ−ses del Este asÃ− como la necesidad de afianzarse en las relaciones internacionales.

Como pasos previos tenemos:

Convocatoria de una conferencia intergubernamental (Consejo Europeo de DublÃ−n) en Junio de 1990.

Conferencia sobre la Unión económica y monetaria para instaurar la moneda única, crear el banco central y establecer las condiciones para entrar en la zona euro (criterios de convergencia).

Conferencia sobre la Unión polÃ−tica, con aspectos externos (Creación de la PESC) e internos (Dotar de mayor legitimidad democrática al sistema comunitario, mejorar el funcionamiento institucional e incorporar la CiudadanÃ−a Europea).

AsÃ− llegamos al Tratado de la UE firmado en Masstricht el 7/2/1992 que crea la Unión Europea con objetivos polÃ−ticos explÃ−citos. Los Estados siguen manteniendo la soberanÃ−a en los ámbitos más importantes. Tenia carácter provisional ya que preveÃ−a su propia reforma.

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Temas previstos:

Ampliación del procedimiento de toma de decisión (codecision) aumentando las mayorÃ−as cualificada.

Aumentar las competencias del parlamento europeo• Ampliar la PESC a cuestiones de defensa•

Se buscaba establecer una jerarquÃ−a normativa en las distintas normas de Derecho Derivado.

Temas añadidos:

- Adaptar las instituciones de la UE para afrontar su ampliación (152527).

Se tenÃ−an que incorporar instrumentos jurÃ−dicos para permitir una Europa a distintas velocidades, para lo que se planteo la necesidad de crear medios institucionalizados de cooperación reforzada.

Tratado de Amsterdam (1992)

Sus logros fueron: Mejorar el funcionamiento de la UE, establecer mecanismos de cooperación reforzada, y la inmigración y asilo se comunitarizan pasando del 3º pilar al ámbito comunitario.

El objetivo es un “espacio de libertad y justicia” con repercusiones para la estructura del Estado.

En cuanto a los temas:

Institucional: Ampliación y adecuación a la misma• Acuerdo sobre que es la UE, a nivel estructural y también en el ámbito de su “personalidad jurÃ−dica” (UE)

Reestructuración del Tratado de la UE, buscando su simplificación.•

De Ômsterdam se paso a Niza (26 Febrero 2001) con el fin de adecuar institucionalmente a la UE ante la ampliación. A partir de este punto el tema de la ampliación deja de ser uno de los temas mas afrontados.

Tema 3: UE Aspectos Generales

3.1 Caracteres generales

Es difÃ−cil precisar que es la UE ya que el concepto no aparece en el TUE. Es una entidad polÃ−tica (tiene ciertos objetivos polÃ−ticos) con carácter heterogéneo basada en 2 pilares: Un “ámbito Comunitario”, caracterizado por la atribución de competencias, y un “ámbito Gubernamental” basado en un esquema de cooperación.

Con el TI de Lisboa la cooperación policial y judicial pasan al ámbito comunitario, pero hoy en dÃ−a el Tratado de Niza subsiste con el sistema de 3 pilares (Lisboa habla solo de 2).

Por otra parte se da la ausencia de un único Tratado (Niza= TCE + TCEA), que Lisboa simplifica pero no resuelve el problema, ya que dentro del TUE se integrará el Tratado de funcionamiento de la UE (Antiguo TCE).

Sobre su naturaleza jurÃ−dica es una entidad polÃ−tica con vocación federal si bien Niza no se la atribuye expresamente, Lisboa sÃ− (Art. 2?). En cuanto a la personalidad jurÃ−dica interna, la UE actuaba a través de las Comunidades Europeas, que con Lisboa desaparecen, dejando sola a la UE.

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La representación de la UE se ejerce a través del Estado que tiene la “presidencia” en cada momento determinado. Con Lisboa, la representación pasa al Presidente del Consejo Europeo, junto con el “Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores”.

Los objetivos comunes se encuentran en el Art. 2 TUE y son:

De carácter polÃ−tico: PESC Realización de una polÃ−tica exterior y de seguridad común y la creación de la “ciudadanÃ−a” de la Unión.

De carácter económico: Creación de un espacio sin fronteras (Mercado común, Interior), el establecimiento de la Unión Económica y Monetaria y el fortalecimiento de la Cohesión económica y social.

De carácter jurÃ−dico: Mantener y desarrollar el espacio de libertad, seguridad y justicia asÃ− como el “Acervo Comunitario” (Patrimonio jurÃ−dico del proceso de integración europeo).

Los principios comunes de las instituciones de la UE son:

Ppio. del “marco institucional único” Art.3 TUE: La UE tiene unas mismas instituciones para todo el conjunto.

Ppio. de la “diversidad funcional” Art. 5 TUE: Las instituciones comunitarias actúan en el ámbito comunitario conforme al marco de la UE.

Ppio. de “equilibrio institucional” Art. 5 TUE: El poder se reparte entre las instituciones de la UE.•

Los principios de funcionamiento (también comunes) son:

Ppio. de respeto a la identidad nacional de los Estados Miembros (Art. 6 TUE)• Ppio. de libertad, democracia y respeto de los D.H y a las libertades fundamentales (Art. 6 TUE)• Ppio. de suficiencia económica (Art. 6 TUE): Recursos propios• Ppio. de subsidiaridad (Art. 5 TUE): Para relaciones entre estados miembros y las instituciones comunitarias. Éstas solo actúan cuando la acción de aquellos resulte insuficiente.

Las disposiciones comunes finales se refieren a la reforma de los tratados y a la adhesión a la UE y son:

Procedimientos de Revisión de TI (Art. 48 TUE): Intervienen las instituciones comunitarias, el Consejo decide previa consulta al Parlamento, que inicia la reforma. Luego los gobiernos a través de una conferencia intergubernamental son los que deciden finalmente.

Procedimientos de Adhesión a la UE (Art. 49 TUE): Tiene requerimientos sustantivos (los anteriores) y procedimentales (negociar la adhesión con la Comisión y debe aceptarla el Consejo).

3.3 Los Pilares Intergubernamentales: (ojo con el 3.2)

La PESC no experimenta casi variación con el Tratado de Lisboa. Sus antecedentes los encontramos en la Cumbre de la Haya de 1970. De forma paralela al desarrollo en el plano económico, se avanza en el polÃ−tico.

AsÃ− el Informe Davignon hace referencia al concepto de cooperación polÃ−tica europea. Una coordinación de los Estados Miembros sobre materias que estén fuera de la competencia comunitaria (polÃ−tica exteriores) asÃ− como la lucha contra el terrorismo, inmigración o trafico de drogas.

Con el Informe de Copenhague de 1973 se separa la cooperación polÃ−tica del ámbito comunitario. Se

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establece la obligación de no aplicar alguna posición en polÃ−tica exterior sin haber consultado a los demás Estados.

El Informe de Londres de 1981 incluÃ−a la posibilidad de convocar reuniones de urgencia. Se incluye la figura de la “TROIKA” (Estado que tiene la presidencia, el que la tuvo y el que la va a tener).

La PESC es un pilar intergubernamental basado en la cooperación, de acuerdo con el principio de coherencia en la acción exterior. Las relaciones exteriores se dan en el ámbito intergubernamental.

Los objetivos (Art. 11) se relacionan con “afirmar su identidad en el ámbito internacional”.

Los ámbitos materiales son 2; La PESC (Todo ámbito de polÃ−tica exterior fuera del ámbito comunitario) y la Defensa.

Las obligaciones son:

De información mutua, cooperación, adecuación de la polÃ−tica nacional a las acciones que se adoptan en la UE.

A la PESC no se le aplican los mecanismos propios del D. Comunitario. Las decisiones se toman normalmente por unanimidad.

Es posible la abstención.•

En cambio respecto a las obligaciones;

Los actos de la PESC no son obligatorios como las normas de Comunitario• El TJCE puede obligar a un Estado a cumplir las normas de Comunitario. La PESC no.•

Instituciones que intervienen en la PESC (Marco institucional)

Consejo Europeo: Reuniones de Jefes de Estado, con el presidente de la Comisión y los Ministros de AE. Tratan los principios y orientaciones generales, asÃ− como las estrategias comunes.

Consejo de la UE:•

Poderes de decisión: Acciones y posiciones comunes

Poderes de ejecución

Comisión: Le puede solicitar la presentación de propuestas adecuadas.• Parlamento Europeo: Se le consulta y se tienen en cuenta sus opiniones.•

3.4 La Cooperación reforzada

Se ha dado una flexibilidad en el proceso de integración con la posibilidad de adoptar medidas provisionales. Se conjugó la ampliación de la base geográfica con la profundización en objetivos mas ambiciosos.

AsÃ− la cooperación reforzada busca proporcionar formas de avance ante la pluralidad de intereses de los Estados miembros y ante la heterogeneidad de la UE.

Significado (en relación a otros conceptos afines)

Objetivo Común

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Europa a varias velocidades Avance de un grupo de Estados (Ej. Acuerdos Schengen)

Carácter transitorio

Objetivo Común

GeometrÃ−a Variable Distinta intensidad en la participación (E. se excluyen de TI)

Carácter permanente

Objetivos mÃ−nimos comunes

Europa a la Carta Selección de ámbitos de participación

Carácter permanente

La inclusión en el TUE en 1997 (Amsterdam) hace cambiar el enfoque que pasa de una aproximación pragmática y ad hoc, a un enfoque horizontal e institucional. Se introduce como principio operativo de la UE.

Marco general: Art. 41-45 TUE

Impulsar los objetivos de la UE• Respetar los TI, el marco institucional único y el acervo comunitario• Carácter subsidiario y excepcional• Apoyado por una mayorÃ−a de Estados• Abierto a todos los Estados• No afectar a los participantes, competencias exclusivas de la UE ni al mercado interior, competencia, cohesión económica y social.

Procedimiento en el ámbito comunitario (Art. 11 TUE)

Estados Presentación de solicitud a la Comisión• Comisión Presentación de la “Propuesta de solicitud de autorización”• Consejo Concesión de la autorización (mayorÃ−a cualificada), derecho de veto; remisión al Consejo• PE Dictamen consultivo a petición del Consejo• TJCE Control de la autorización.•

Tema 4: La Unión Europea y el individuo

4.1 La CiudadanÃ−a de la Unión. Aproximación Conceptual

Tiene naturaleza polÃ−tica, incidiendo directamente en los individuos, como elemento de legitimidad de la UE. Se construye una identidad europea, traspasando el ámbito formal, haciendo que los individuos participen en el proceso de integración.

El TUE Maastricht incorpora el concepto de ciudadanÃ−a europea, en base a los principios del TI de Roma. De ella gozaban los nacionales de los Estados Miembros con alcance restringido (Nexo económico, no polÃ−tico).

Es una condición jurÃ−dico polÃ−tica del individuo en la UE; está lejos de convertirse en el estatuto fundamental de los nacionales de los E. Miembros; y está ubicada en el pilar comunitario. El Art. 2 TUE

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señala a la ciudadanÃ−a como un objetivo de la UE

Estatuto de la ciudadanÃ−a europea

Respecto a su ámbito de aplicación viene regulado en el Art. 17 TUE que hay confrontar con el Art. 6 TUE que señala que se respetan las identidades nacionales estatales por lo que tiene un carácter complementario y no sustitutivo de la nacionalidad estatal.

El contenido recoge:

Derechos Instrumentales• Derechos PolÃ−ticos (para los que están fuera de su Estado)• Dimensión exterior (Fuera de la UE protegen al ciudadano)• Protección frente a las instituciones comunitarias (Administración)• Derechos sociales y económicos (Recogidos en el TUE)• Posibilidad de ampliar a otros derechos.•

El Art. 18 TUE recoge el derecho a la libertad de residencia y circulación.• El Art. 19 TUE el de participación en las elecciones municipales• El Art. 20 TUE el de participación en las elecciones al P. Europeo• El Art. 21 TUE el derecho de petición ante el P. europeo sobre ámbitos de actuación comunitarios que le afecten directamente (personas fÃ−sicas y jurÃ−dicas de la UE). Se extiende a cualquier institución u órgano de la UE.

El Art. 255 TUE el derecho a acceder a la documentación comunitaria, ya sea persona fÃ−sica o jurÃ−dica, cumpliendo unos requisitos.

Tema 5: Principios de funcionamiento

Principio de unidad orgánica

Mismas instituciones para todos los pilares de funcionamiento de la UE

Principio de diversidad funcional

Cada institución tiene unas competencias determinadas en cada pilar

Principio de equilibrio institucional

Se basa en el respeto de las relaciones de cada Institución y en el ejercicio de las competencias atribuidas en cada pilar. Tiene su base en el desarrollo jurisprudencial y busca un equilibrio entre las Instituciones y sus intereses.

Consejo Representa el interés estatal• Comisión Representa el interés económico• P. Europeo Representa el interés democrático• TJCE y Trib. De Cuentas Representa el interés de la legalidad•

CONSEJO COMISIÓN PARLAMENTO TJCE TRIBUNAL DE CUENTAS

ADOPCIÓN INICIATIVA CONSULTA

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