OCE, Apuntes de Derecho. Universitat Autònoma de Barcelona (UAB)
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Asignatura: Dret Constitucional I, Profesor: , Carrera: Dret, Universidad: UdA
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UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE BARCELONA

ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DEL ESTADO Primero, DERECHO.

ALEXANDRA TORIL GARCIA 2017/2018

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ÍNDICE Estado y Constitución....................................................................................................3 Constitucionalismo y Constitución............................................................................... 8 Los principios estructurales de la Constitución...........................................................16 Órganos constitucionales.............................................................................................28 Formas de gobierno.....................................................................................................31 Las Cortes Generales, el poder legislativo..................................................................34 La investidura del Presidente del Gobierno................................................................ 46 El Tribunal Constitucional.......................................................................................... 51 El Poder Judicial..........................................................................................................61

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Organización Constitucional del Estado Estado y Constitución

El estado es una forma específica de organizar la sociedad. Es un conjunto de instituciones que poseen la autoridad y la potestad para regular el funcionamiento de la sociedad dentro de un territorio determinado provisto de soberanía interna y externa. Las leyes que emana son de obligado cumplimiento.

La finalidad del estado es mantener unida una sociedad mediante la apelación a la coerción, a pesar de las diferencias y los conflictos entre sus miembros. Fines prioritarios:

• Orden y seguridad personal • Defensa de la propiedad • Fortaleza de la nación • Libertad individual • Realización de la igualdad entre los integrantes

Para cumplir su finalidad, el Estado dispone del poder político, mediante el ejercicio de determinadas potestades o poderes (legislativo, ejecutivo, jurisdiccional) a través de la adecuada organización de los mismos. Para ello, el Estado se estructura en órganos que poseen atribuciones o competencias para ejercer sobre unas determinadas materias parte de su potestad coercitiva. Los poderes públicos actúan con legitimidad cuando deciden a través de actos jurídicos y comprometen el uso de la fuerza coercitiva del Estado. El ejercicio político queda reservado pues a los órganos del Estado.

Elementos constitutivos del estado

Territorio espacio físico, delimitado por fronteras, sobre el cual se ejerce la soberanía de forma exclusiva y efectiva (donde se aplican las normas). Ámbito espacial estable en el que ejerce la plenitud de sus potestades políticas y jurídicas. El Estado puede disponer libremente en su territorio y excluir del mismo a cualquier otro sujeto que pretenda ejercer en él un poder político. El Estado ejerce sus poderes sobre su territorio con carácter exclusivo y excluyente. Es necesario precisar con exactitud el territorio de cada Estado mediante la fijación de fronteras ciertas. El territorio determina el límite espacial del ejercicio de las potestades del Estado. El Ordenamiento jurídico de un Estado se compone de decisiones que solamente son válidas de acuerdo con sus propias

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reglas y está destinado a su aplicación en el interior de su territorio. Las fronteras de un Estado delimitan su territorio y configuran el límite espacial al ejercicio de su poder.

Pueblo está formado por el conjunto de personas que conviven establemente en una comunidad política, o nación, unidas con ella por un vínculo jurídico llamado nacionalidad. Comunidad de personas que conviven establemente en una comunidad política, o nación, unidas por un vínculo jurídico (nacionalidad).Diferencia entre pueblo y nación:

• Nación: identidad cultural, histórica. Conjunto de personas que constituyen un pueblo y que se organizan como una comunidad política. Hay tres grandes concepciones de Nación:

• Perspectiva social objetiva características comunes de sus integrantes: lengua, historia, raza, religión, derecho u otros. Estos, son factores de agregación que constituyen nacionalidades o naciones. Es un hecho natural para el hombre.

• Perspectiva política subjetiva la Nación se deriva de la voluntad de un pueblo de convertirse en comunidad política. Sin esta voluntad, la existencia de nacionalidades sería políticamente irrelevante.

• Perspectiva jurídica algunas nacionalidades pugnaron por convertirse en naciones en sentido político y formar Estados propios. Los Estados, han intentado uniformizar sus sociedades con el fin de llegar a crear nacionalidades homogéneas. Se ha tendido a establecer una identificación entre nación social y comunidad política estatal-nacional.

• Pueblo: diverso, pluralidad, plurinacional. Conjunto de ciudadanos.

Lo que cuenta es el pueblo para definir la nación del estado.

Poder/soberanía conjunto de órganos que ejercen el poder político, entidad que manda en un pueblo, tiene capacidad de crear normas pero también hacerlas cumplir a nivel externo e interno. Organización de unas instituciones de gobierno estables, eficaces, capaces de hacer frente a las relaciones exteriores y de gobernar a nivel interno (imponer obligaciones y sanciones a los ciudadanos). Los estados son soberanos de ellos mismos. Pueden llegar a influir las grandes empresas por intereses económicos. Poder unificado y ejercicio de forma excluyente en una comunidad política en el marco de un territorio. El Estado se organiza en una pluralidad de instituciones u órganos especializados encargados de ejercer partes de este poder. El ejercicio de estos poderes, dotados de la coerción que conllevan, se deriva de la autorización del poder político unificado y supremo del Estado. Se trata de poderes derivados, integrados y subordinados del poder del Estado. El poder del Estado, en cuanto no está jurídicamente determinado y su validez no deriva de otro poder jurídicamente vinculante, es un poder soberano. Se expresa tanto hacia el exterior como hacia el interior:

a. Dimensión exterior el poder estatal no está subordinado al de ninguna otra comunidad política. La soberanía de un Estado es el resultado de su independencia en el ámbito internacional. La independencia jurídica de la comunidad, es la que le otorga el reconocimiento internacional de su soberanía.

b. Dimensión interior debe precisarse quién ejerce esta soberanía. Al aprobar la Constitución del Estado, se precisó que sería ésta quién tuviera la legitimidad de los poderes constituidos. Apareció el poder constituyente.

Teorías que justifican la existencia del estado

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Contrato social (pacto social): • Rousseau. El estado de naturaleza se basa en la igualdad, la libertad y la bondad.

El ser humano nace bueno y hay que protegerlo de los que se desvían de la bondad. Para protegerlos hay que disminuir la libertad para cederla al estado para que proteja nuestras libertades. El hombre es bueno por naturaleza. La propiedad privada origina egoísmo y maldad.

• Hobbes. El ser humano es dominado por pasiones, egoísmo y violencia. El ser humano es malo si se deja libre porque sigue la ley de la selva (el más fuerte), hay que proteger a los débiles creando una organización fuerte que concentre el poder para controlar a los más fuertes o poderosos. La sociedad tiene que organizarse para proteger lo bueno.

Teoría marxista: Se establece una imposición social. Las sociedades se organizan para controlarse de forma que los privilegios de los poderosos se mantengan. Estado como herramienta de opresión para mantener un sistema de dominación el estado es un medio de control social.

Teoría teológica: Se establece una imposición teológica. El estado es una forma de organizar la sociedad siguiendo mandatos divinos.

Formas de estado

1. Dependiendo de la forma como se ejerce el poder (estado de derecho): • Ilimitado absoluto (concentración del poder en un rey), arbitrario o

déspota y dictatorial. • Limitado de derecho (poder limitado por el derecho).

2. Dependiendo del grado de participación del pueblo en las decisiones (estado democrático):

Autocrático soberanía pertenece al dominador. Aristocráticos (clase social económica) o totalitario (partido único). Los gobernantes no surgen de la elección popular a través de elecciones libres y periódicas basadas en el sufragio universal, no están limitados por los derechos fundamentales o no actúan con sujeción al Derecho.

Democrático soberanía popular, los gobernantes surgen de la elección popular a través de elecciones libres y periódicas por sufragio universal y se encuentran limitados por la existencia del Derecho y los derechos fundamentales. El pueblo ejerce el poder mediante diversos sistemas de poder. Directa (ciudadanos se reúnen para discutir de todo) o representativa (reunión cada x tiempo para elegir representantes).

3. Dependiendo de la intervención del estado en la economía (estado social): • Liberal intervención mínima del estado en la economía. El estado solo

interviene en casos extremos. Se debe dejar al mercado para que actúe libremente. Función arbitraria del estado, se debe garantizar que el sistema económico funcione por eso el estado no debe intervenir. Problema: quedan limitadas las clases más bajas y tienen más posibilidades las clases más altas (injusticias sociales).

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Socialista el estado decide como distribuir los recursos. Igualdad para todos. Asume la titularidad de los medios de producción. Ofrece planificación de la economía. Problemas: afectan totalmente a la libertad y establece unos mínimos y dirige la economía.

Sociales busca puntos de equilibrio entre la libertad y la igualdad. Garantizan que todas las personas, independientemente de su economía, lleguen a cierta edad con sus necesidades satisfechas. Intenta encontrar el equilibrio entre la libertad y cubrir ciertas necesidades sociales que obligan que el estado intervenga. Pretende garantizar un mínimo común para todos que permita que todos puedan competir en condiciones iguales en el mercado de trabajo.

4. Dependiendo de la distribución territorial (estado autonómico): • Modelo unitarioEn todo el territorio del estado hay un único centro de

poder donde se dictan las leyes y en todo el territorio se tiene que cumplir. Existencia de un único orden político común y general en todo el territorio de la comunidad y de un orden jurídico unitario y uniforme. Ej: París concentra todo el poder en Francia.

Modelo confederalHablamos de confederación cuando son estados independientes, soberanos pero se dan cuenta que son pequeños, débiles, no tienen un ejército ni economía potente y consideran la necesidad de constituir una entidad común, algo que los coordine en relación a la defensa y a las relaciones internacionales. Cada estado sigue siendo independiente, cada uno es autónomo (sus leyes, su moneda, su industria,..). Ej: orígenes de los Estados Unidos. Comienzan con 13 colonias británicas. Cuando se independizan cada estado era independiente. Unión de distintos ordenes políticos, dotado cada uno de ellos de sus órganos y sus órdenes jurídicos propios, que mantienen en común algún órgano de enlace o decisión.

Modelo federal Estados independientes, soberanos, distintos, crean un órgano central que los coordina en defensa y relaciones exteriores. Se dan cuenta que este modelo no es suficiente. Crean un mercado común donde los trabajadores pueden trabajar en cualquier parte, los estudios sean igual en cualquier estado y tengan la misma moneda, es decir, tienen movilidad entre estados. Identidad que coordine materia monetaria, comercial, educacional, sanidad, justicia, policía, industria, transportes y comunicaciones. La identidad dicta normas que son consideradas como contenidos mínimos comunes y obligatorios en todo el territorio (el mínimo es obligatorio, pero cada estado puede aumentar cumpliendo el mínimo). Por ejemplo, educación obligatoria hasta los 16 años como mínimo. Habrá estados que piensen que es mejor educación obligatoria hasta los 21. Reparto de competencias: La federación (el ente creado para establecer los contenidos mínimos comunes obligatorios para todo el territorio) y los estados federados (distintos estados pre- existentes). A nivel de los Estados Unidos: existe una Constitución federal, un gobierno federal, un congreso federal (cámara de representantes y senado), un tribunal supremo federal, un ejército federal, unos símbolos federales y unos impuestos federales, la policía federal. A nivel de los Estados federados: existe una Constitución estatal, un gobierno estatal (gobernador), un parlamento estatal, un tribunal supremo estatal, un ejército estatal (guardia nacional), unos símbolos estatales y unos impuestos estatales. Lo importante no es el territorio

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sino la jerarquía. Reparto de las competencias entre federación y estados federados se establece en la Constitución federal. Es la constitución federal la que establece qué puede hacer la federación. Todas las competencias que no estén atribuidas a la federación corresponde a los estados federados. Poderes implícitos en el presidente para relacionar otras competencias. Las relaciones entre federación y estados federados no se fundamenta en la jerarquía sino en la competencia. Lo importante es determinar quién es el órgano competente. Existencia de un orden político que comprende dos niveles de gobierno sobre un mismo territorio y población: uno de ellos es común y el otro es particular de cada una de las unidades políticas existentes en un ámbito territorial más reducido. Entre ambos niveles de gobierno se establece la distribución de las competencias estatales. Existe un orden jurídico que en parte es común y uniforme y, en parte, es diferenciado.

Modelo autonómicoElementos característicos: previa existencia de un Estado unitario/centralista y reconocimiento de que dentro del Estado existen distintas nacionalidades o sensibilidades territoriales que merecen un trato diferenciado. Ello lleva a brindar a las distintas nacionalidades existentes la capacidad política de regular sus destinos (autonomía, leyes, políticas,…) de forma progresiva y dentro de unos límites necesarios para garantizar: la unidad del Estado, la igualdad de los ciudadanos, la solidaridad territorial, en el marco de lo dispuesto por la Constitución. Para ello se reconoce distintas Comunidades Autónomas. El funcionamiento es semejante al federal. Tiene algunos matices como por ejemplo, la Constitución determina las competencias del Estado y las que pueden ser asumidas por las Comunidades Autónomas. Cada Comunidad Autónoma determina en su Estatuto de Autonomía qué competencias son asumidas. No todas las Comunidades Autónomas tienen las mismas competencias. Las competencias no asumidas por las Comunidades Autónomas vuelven al Estado. De tal forma que cada Comunidad Autónoma tiene su propio Estatuto de autonomía, su propio Parlamento, su propio Gobierno, que actúan en el marco de sus competencias establecidas en su propio estatuto de autonomía de conformidad con la Constitución. Al igual que en el Estado Federal, las competencias se reparten entre los órganos centrales y los autonómicos. No existe jerarquía entre ellos, pues cada uno ejerce sus competencias sobre las cuales son la máxima autoridad y no pueden ser interferido por los demás. Dos niveles: nivel estatal general y nivel estatal autonómico.

5) Dependiendo de la forma de la jefatura del Estado: a) Republica Se elige al jefe de estado o parlamento que, a su misma vez, elige al presidente. b) Monarquía No hay elección directa. Tampoco el parlamento elige al presidente. Viene de la historia. Herederos de la jefatura del estado.

Constitucionalismo y Constitución

Transición

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La Constitución española de 1978 es el resultado de un proceso de cambio político, realizado por vía pacífica, que hizo posible el tránsito desde la dictadura franquista a la democracia.

Tras la muerte de Franco y de acuerdo con las Leyes Fundamentales del franquismo, Juan Carlos I fue proclamado Rey de España. El nombramiento de un Gobierno bajo la presidencia de Adolfo Suarez abrió el camino a la reforma política. El nuevo Gobierno, se orientó hacia la reforma de la legalidad existente, como vía para evitar el inmovilismo de quienes se oponían al inicio de un proceso de transición a la democracia, así como la ruptura preconizada por la oposición democrática.

El primer paso fue aprobar la Ley para la reforma política destinada a sentar las bases normativas e institucionales que hicieran posible unas elecciones libres. Las principales innovaciones introducidas por la citada Ley fueron:

a. Asignación de la potestad legislativa a las Cortes españolas y su organización en dos Cámaras (Congreso de los Diputados y Senado), elegida mediante sufragio universal, directo y secreto, a través de un sistema de representación proporcional y de un sistema mayoritario.

b. Previsión de un procedimiento de reforma de las Leyes Fundamentales, mediante la aprobación por mayoría absoluta de cada cámara de un texto idéntico, seguida de su aprobación por el pueblo español a través de un referéndum.

c. Mantenimiento de la inexistencia de responsabilidad política del Gobierno ante las Cámaras.

d. Atribución al Rey de las siguientes facultades: d.i.Nombrar al Presidente del Gobierno de acuerdo con la mayoría

del Congreso. d.ii. Disolver las Cortes anticipadamente para convocar

elecciones legislativas. d.iii. Convocar un referéndum consultivo cuyos resultados se

impondrán a todos los órganos del Estado.

La Constitución de 1978 es una Constitución de consenso:

• Ha sido la primera en nuestra historia que una parte del país no impuso a la otra parte (al ganar las elecciones o a través de golpes de Estado, o de pronunciamientos militares o por medio de revoluciones.

• Tradicionalmente los vencedores imponían sus valores sus principios, su cosmovisión, sus planteamientos económicos, sociales, culturales…

• La política se desarrollaba pendularmente de derecha a izquierda; entre conservadurismo y progresismo; entre reacción y revolución.

Los constituyentes buscaron conformar:

a. Un sistema plenamente democrático, capaz de reconocer la diversidad y pluralidad en España (no se puede imponer):

a.i.Política a.ii. Social a.iii. Territorial

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a.iv. Religiosa a.v.Cultural

b. Establecer unas reglas de juego (organización, distribución y limites al poder, derechos fundamentales) que sean aceptadas por la inmensa mayoría de los españoles independientemente de su posición política, social, cultural territorial. Con ello se pretendía poner fin al enfrentamiento violento secular. Así los constituyentes formaron un amplio consenso, acuerdo o pacto nacional, que permitieran la convivencia en paz y libertad. Para alcanzar dicho consenso los contribuyentes utilizaron un método: se basaba en no incorporar a la Constitución ninguna norma, regla o principio que fuera inaceptable de manera absoluta para alguno de los grupos políticos constituyentes. Ese cambio de actuación permitió aprobar la actual Constitución que ha servido de marco de convivencia durante estos años y que ha dado el periodo de estabilidad, democracia, progreso, libertad más grande de nuestra historia. La Constitución de 1978, fue aprobada, primero, por la inmensa mayoría de los diputados y senadores que participaron en las Cortes constituyentes; y, después por referéndum. Referéndum para la ratificación de la Constitución española el 6 de diciembre de 1978 (aprueba el proyecto de constitución?). Participación del 67,11% (si 88,54%, no 8,88% blancos 3,58% y nulos 0,75%). Participación en Cataluña del 67,91% (a favor 90,46%, en contra 4,97%, en blanco 4,05% y votos nulos.

Conceptos generales

Toda la comunidad humana ha contado con una forma de organizarse para: • Distribuir el trabajo. • Determinar los comportamientos permitidos (lo que se puede hacer) • Determinar los comportamientos prohibidos, sobre las sanciones. • Hacer cumplir sus decisiones. • Resolver conflictos entre sus miembros. • Establecer políticas públicas (construcción de caminos, puentes, templos,

graneros, represas, distribución del agua,..) • Velar por la seguridad.

A lo largo de la historia la capacidad de decisión (el poder) la ha ejercido: • el más fuerte • el más hábil o astuto • el más rico • el más sabio • el sacerdote • el brujo

Solo en épocas muy recientes, democráticamente.

El poder lo podía todo. No tenía límites, sobre la vida, la integridad, la propiedad, la familia.

Durante la ilustración surge la idea de limitar el poder. No se plantean eliminar la monarquía, sólo limitarla.

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Hobbes, Montesquieu, Voltaire, Locke, todos ellos comienzan a pensar en constituir una limitación del poder.

Constitución de los Estados Unidos (Filadelfia, 17 de Septiembre de 1787), primera constitución. Deciden organizar la federación creando la Constitución. En segundo lugar tenemos la Constitución francesa de 1791. Establece los derechos de los ciudadanos. El tercero es la Constitución de Cádiz de 1810. Se inician las sesiones de las cortes. En 1812 se proclama la Constitución. Lo que podía hacer el rey, las cortes,… Fernando VII suspendió la Constitución de Cádiz.

Se considera a las constituciones como normas políticas, reguladoras del juego político. El objetivo fundamental de las primeras constituciones fue organizar y limitar el poder. Las normas eran referencias políticas, de tal forma que los mandatos políticos no eran obligados (podía no cumplirlos porque no había sanción). Las constituciones eran pactos políticos. Había constituciones pero no había límites. No había ningún órgano que las hiciera cumplir.

Surge un problema importante, que era que muchos de los dictadores habían alcanzado el poder por medio de elecciones y se mantuvieron en el mismo por medio de elecciones. De ello se desprende el sólo hecho de que existan elecciones o referendo no es garantía de respeto a los derechos ni a las minorías, ni a la dignidad. No basta con las elecciones, se tiene que respetar los derechos a las minorías, dignidad,…

Se vio la necesidad de establecer, ciertos mecanismos de garantía y de control a la actuación política. Se estableció la Constitución como norma jurídica. Dejó de lado la necesidad de considerar la Constitución como un mero pacto político y pasa a considerarse como una norma jurídica, cuyos contenidos son obligados y vinculantes.

La obligatoriedad de toda norma jurídica implica no sólo el imperativo de su cumplimiento sino la amenaza real de sanción si no se cumple, es decir, que si no se cumplen tiene que haber una sanción. La Constitución es un marco de convivencia en donde se establecen:

• Los valores y principios del ordenamiento. • La estructura, el funcionamiento, la composición, las funciones, los límites, y

los mecanismos de control de las instituciones, los órganos y los poderes. • Los derechos de los ciudadanos y sus mecanismos de defensa y garantía. • Las prestaciones sociales que el estado debe cumplir. • El sistema de fuentes de derecho. • El marco social, económico y laboral.

Características de este sistema constitucional: no se puede salir del marco. Cada partido pondrá sus normas pero nunca se podrá salir del marco. Para evitar salirse del marco se establece la existencia de un Tribunal Constitucional o la Corte Suprema, como órgano de garantía de la Constitución, de tal forma que si se vulnera la libertad de las personas, el Tribunal Constitucional sanciona. Se crea la función de jurisdicción constitucional. La existencia de estos tribunales se debe para evitar las experiencias pasadas como el nacismo o el comunismo (una vez que llegaban al poder accionaban de forma antidemocrática).

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Constitución es conjunto de costumbres, prácticas y jurisprudencias que a lo largo de los años se ha venido repitiendo y están referidas a la organización, funcionamiento, límites del poder o a regular los derechos fundamentales de las personas.

La Constitución es el conjunto de normas que organizan y regulan el Estado. El concepto de Constitución está ligado a la existencia de una organización y limitación del ejercicio del poder político mediante normas jurídicas. La Constitución es el orden jurídico fundamental de la comunidad. Fija los principios rectores según los cuales se han de formar la unidad política y han de alcanzarse los fines del Estado. Contiene los procedimientos para resolver los conflictos en el seno de la comunidad. Regula la organización y el procedimiento de formación de la unidad política y la actuación estatal. Crea las bases y determina los principios del orden jurídico en su globalidad. La Constitución no se limita a la ordenación de la vida estatal. Las normas constitucionales comprenden también las bases de la ordenación de la vida no estatal.

Es aquella norma jurídica que se distingue de las restantes normas del ordenamiento jurídico por tener una forma propia y especifica derivada de su jerarquía normativa, del órgano que la ha aprobado o del procedimiento especial establecido para su reforma.

Es el conjunto de normas jurídicas que, con independencia de su carácter formal, regulan determinados aspectos esenciales de la comunidad política, en especial, la forma de Estado, los derechos fundamentales y la organización y funcionamiento de los poderes públicos.

Es el modo de existencia política de una comunidad, es decir, la organización del poder político y del proceso político, así como las reglas jurídicas o fácticas de su funcionamiento.

La elaboración de la Constitución

La elaboración de la Constitución se produjo en una situación compleja debido a la superposición de diversos factores:

• Tensión en el seno de las Fuerzas Armadas y movilización de sectores civiles orientados por actitudes golpistas.

• Crisis económica continuada. • Auge de movimientos nacionalistas o regionalistas. • Existencia de un gobierno minoritario.

Todo ello explica la necesidad de realizar una política de consenso.

Constitución de consenso

El objetivo era conseguir una Constitución que ordenase realmente el proceso político. Como resultado del criterio consensual que presidió su elaboración, la Constitución debía ser aceptada por el máximo de sectores del arco parlamentario y de la sociedad,

El rasgo distintivo de la Constitución de 1978 es justamente haber llegado a un contexto que intenta resolver los principales problemas con que en el pasado se había enfrentado el sistema constitucional español.

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Nuestra historia tiene un movimiento de tipo pendular que oscila de derecha a izquierda para volver nuevamente al punto de partida. Casi siempre ha estado en la derecha los periodos en que han estado vigentes Constituciones progresistas que han sido más bien breves.

El Estado español se ha forjado a lo largo de tres largos periodos históricos de predominio de los intereses, valores y creencias de la derecha: el moderado con la Constitución de 1945, la Restauración con la Constitución de 1876 y el Franquismo con las Leyes Fundamentales.

Los problemas han ido retornando a nuestra escena política: • Falta de consenso sobre el marco constitucional. Las Constituciones reflejan las

concepciones de quienes han triunfado, de tal forma que un cambio real de gobernantes lleva a la redacción de una nueva Constitución.

• Falta de consolidación de la supremacía del poder civil. La intervención del ejercito ha sido con frecuencia el motor de los cambios de régimen y casi siempre un factor condicionante de los gobiernos.

• Resistencia a aceptar la separación entre la Iglesia Católica y el Estado, y el mantenimiento de una zona de confusión entre ambos.

• Resistencia de los sectores dominantes a aceptar tanto la alternancia propia de la democracia, como los procesos de modernización, mediante una defensa a ultranza de las posiciones existentes, con la consecuencia de fuertes tensiones entre las clases sociales.

• Establecimiento de un centralismo uniformista que pugna por imponerse contra las nacionalidades minoristas.

• Ausencia de una Constitución con fuerza normativa, sea por su carácter de norma más política que jurídica, sea por la suspensión reiterada de las garantías constitucionales y el establecimiento de estados excepcionales, cuando no anticonstitucionales.

Era preciso alcanzar un texto que no fuese un texto de partido, que asegurase la primacía del poder civil, la protección de los Derechos Humanos, la separación de la Iglesia y el Estado, la convivencia de las diferentes nacionalidades y regiones en el seno del Estado español, la división de poderes y la alternancia democrática. A partir de una Constitución que, como norma jurídica suprema, vinculase a todos los ciudadanos y poderes públicos.

Influencias recibidas por la Constitución española

• Influencia de las Constituciones de la Monarquía Parlamentaria. Esta influencia resulta visible en la adopción del bicameralismo. También lo relativo a la sucesión y en la regulación de la Corona.

• La que ha tenido más influencia es la republicana de 1931 que había instaurado las autonomías políticas bajo el criterio del principio dispositivo; había creado un Tribunal de Garantías Constitucionales; había previsto el recurso de amparo; había retomado de la Constitución de 1812 una típica institución española: la Diputación Permanente.

• Influencias de las Leyes Fundamentales franquistas, en especial de la Ley Orgánica del Estado.

• Influida también por la Constitución alemana en cuatro grandes líneas: en la adopción del concepto de Estado Social y Democrático de Derecho; en la constitucionalización de una concepción iusnaturalista de los Derechos

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Fundamentales; en la adopción de mecanismos que pretenden reforzar la estabilidad del Gobierno, en especial la moción de censura constructiva; y la organización de la justicia constitucional y la configuración del Tribunal Constitucional.

• Influencia de la Constitución italiana en: la adopción de el 9.2 en la CE “Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”; el establecimiento de las Comisiones parlamentarias con sede legislativa plena.

• El sistema de autogobierno del Poder Judicial mediante el Consejo General del Poder Judicial.

• También el catalogo de derechos y libertades de la Constitución de Portugal de 1976 fue importante punto de referencia para el reconocimiento de determinados Derechos Fundamentales.

Clases de Constitución

1. Constituciones históricas: 1.a.Cartas otorgadas Un monarca absoluto decide auto-limitar su poder

estableciendo límites. Sucede cuando hay una revolución o cuando ve que lo van a destituir. Ej: Carta Magna, Estatuto de Bayona (José Bonaparte).

1.b. Cartas pactadas El monarca y otro poder (el parlamento), deciden pactar entre ambos como se distribuyen las funciones de gobierno, de poder. Sucede en guerras civiles, en el cual no hay salida. O de las Constituciones de las normas británicas (las cortes pactan con el poder). Ej: no puede haber impuestos sin una ley que lo apruebe.

1.c.Cartas impuestas Hay una revolución y el que gana establece sus reglas de juego.

2. Por razón de su forma: 1.d. Constitución escrita contenidas en un único documento o en

diversos documentos. 1.e.Constitución no escrita (deducida).

3. Por razón de su procedimiento de reforma: 1.f. Rígidas Tiene mecanismo, establece disposiciones, que impiden su

modificación. Ej: la Constitución italiana establece que no se puede volver a la monarquía. El problema de estas cláusulas que prohíben estos cambios está en que, en el futuro puede haber un proceso constituyente que tiene que ver si es conveniente. Si se cambia de Constitución esta cláusula ya no es válida.

1.g. Flexibles Establecen mecanismos que permiten el rápido acomodo a la constitución según las circunstancias que van cambiando en la sociedad.

1.h. Semirrígida/semiflexible Establecen un procedimiento para poder cambiar la Constitución.

4. Por razón de su eficacia: 1.i. Normativas Obligatorias y vinculantes.

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1.j. Nominales Entre el texto y la realidad si hay concordancia es pura coincidencia. Existen el papel pero en la práctica no se cumplen.

1.k. Semánticas Hay un texto constitucional pero existe un poder oculto. Ej: El parlamento es el que aprueba las leyes, pero tras el parlamento está la banca, las grandes industrias, los sindicatos, las iglesias, el narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de personas, tráfico de órganos, que intentan presionar.

5. Por sus antecedentes: 1.l. Originarias Nuevas en el contenido (novedosa). 1.m. Derivadas Sus contenidos adaptan a su realidad, conceptos, ideas

que ya estaban en otras constituciones. Ej: La Constitución de 1978 es derivada por que toma como base la Constitución italiana, alemana, portuguesa, inglesa,…

6. Por su extensión: 1.n. Extensas Se corresponden con estados sociales en donde el

estado interviene en la economía, brinda prestaciones sociales,… 1.o. Breves Se corresponden con estados liberales (el estado tiene que

ser lo mínimo posible, un árbitro).

7. Por su línea política: 1.p. Ideológicas Del que gana la revolución, o las elecciones. Basadas

en ideas. 1.q. Funcionales Adaptadas para que sean utilizadas para gran parte

de los partidos políticos (limitando los extremos).

Poder Constituyente

Es el poder soberano (rey, parlamento o pueblo), que no tiene límites, puede establecer que se considere pertinente, y que tiene la capacidad, sobre un territorio y un pueblo (el que elabora una Constitución) de:

a. Dar origen a una organización política de dicha comunidad. b. Establecer una forma de gobierno, los poderes e instituciones, las funciones que

desempeñarán, y los límites a los que estarán sometidos. c. Establecer las normas fundamentales que regularan el funcionamiento del

sistema y las reglas de reconocimiento. d. Establecer las bases del ordenamiento jurídico, social, económico, territorial. e. Poder de modificar y reformar todo lo anterior. El poder constituyente se ejerce normalmente al constituirse una nueva organización política (poder constituyente originario) o al reformarla (poder constituyente derivado o de reformas, son enmiendas).

Características del poder constituyente: • Se da en el ejercicio de la soberanía. • Es de naturaleza política. No está sometido a normas. No tiene límites. En

principio lo puede cambiar todo. • Es supremo. Todo lo anterior queda subordinado a sus disposiciones. Todo lo

posterior deberá estar subordinado a sus disposiciones. • Es extraordinario: a diferencia de los poderes ordinarios o llamados del día a

día, el poder constituyente se ejerce sólo en supuestos extraordinarios (por

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ejemplo: cambio de régimen, revoluciones, circunstancias semejantes a las anteriores).

• El poder constituyente derivado o de reforma si está limitado por las disposiciones, criterios, normas, valores, procedimientos, mayorías establecidos por el poder constituyente originario. El poder constituyente originario crea la Constitución y esta sigue un procedimiento de reforma. El poder constituyente derivado debería respetar el procedimiento de reforma para poderla hacer.

• Si no se respeta tales requisitos se cambia la Constitución, se habla de una ruptura institucional, golpe o revolución.

Si la Constitución es una norma jurídica, debe existir una voluntad con capacidad para dictarla, una voluntad soberana, es decir, un poder constituyente. Es pues, la voluntad originaria, extraordinaria y soberana de una comunidad que dicta las normas fundamentales para la organización y funcionamiento de su convivencia política. El poder constituyente, ejercido por la comunidad, se impone por igual a gobernantes y a gobernados. Puede declarar valores de la comunidad, establecer fines al Estado y determinar las prioridades de la actuación del poder, así como organizar el ejercicio de los poderes públicos y definir los ámbitos sociales excluidos de la intervención publica.

La legitimidad del poder constituyente originario, una vez ha actuado como poder soberano y ha dado origen a la Constitución como acto primario de Derecho, cede su lugar los poderes constituidos y al imperio del Derecho. Puede establecer un sujeto jurídico encargado de reformar la Constitución, el poder constituyente constituido o derivado que recibe su legitimidad de la Constitución y está sujeto a sus disposiciones.

Los principios estructurales de la Constitución

El estado español se configura como social y democrático de derecho, monárquico y autonómico. España se constituye en un Estado social y democrático de derecho.

Los tres componentes forman una unidad.

El Estado de Derecho

La primera fase del Estado contemporáneo estuvo marcada por la construcción de un poder unificado, irresistible y no sujeto a Derecho, monarquías absolutistas. En una segunda fase se desarrollaron las luchas entre los grupos y clases sociales por controlar la maquinaria del poder estatal a fin de hacer previsible su actuación y subordinarla a la voluntad de la Sociedad. El objetivo del movimiento constitucional fue someter el Estado a una limitación social externa, a una heterolimitación. Limitó su esfera de actuación legitima, a través de los derechos y libertades individuales, indisponibles por el Estado, estableció la división del ejercicio del poder a través de la división de poderes, y sometió su actuación a la voluntad de la Sociedad, expresada mediante leyes dictadas por sus representantes. Se trataba de acabar con la Monarquía absolutista, crear el Estado constitucional y alcanzar el imperio de la Ley. Punto de partida: El estado de derecho surge como una reacción frente al absolutismo. El estado de derecho implica, a diferencia del absolutismo, que el poder se encuentra sometido a la ley, como expresión de la voluntad popular.

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Hablamos de Estado de Derecho para referirnos solamente a aquel Estado que garantiza de los Derechos Fundamentales, que divide el ejercicio de los poderes del Estado entre diferentes instituciones u órganos y que subordina la actuación de éstos a la ley, en cuanto expresión de la voluntad del pueblo. Se produce una separación o división de los poderes. Se proclaman derechos a los ciudadanos. Sirven de limites al ejercicio del poder (el poder no puede vulnerar los derechos de las personas). En sus orígenes no se cuestiona el origen del poder sólo busca limitarlo, para que se cumplieran determinados requisitos jurídicos, que el ejercicio del poder no fuera absoluto sino limitado, sometido a derecho.

Principios reguladores del Estado de Derecho (actualidad):

La separación/división de poderes (ahora de funciones o cooperación) cuando hablamos de poderes nos referimos al ejecutivos, legislativo y judicial que tenían que funcionar por separado para realizar frenos y contrapesos mutuamente, equilibraran el ejercicio del poder. Las funciones del poder ejecutivo son ejecutar y aplicar la ley, dirigir la política interna y externa. El legislativo aprobar las leyes. El judicial resolver los conflictos. Esta separación de poderes solo ha funcionado en la teoría. En la práctica, en ningún país, la separación de poderes no ha sido absoluta, lo que funciona es la cooperación de poderes (límites, frenos, contrapesos). Por ejemplo, en nuestro sistema, el poder legislativo es totalmente distinto al poder ejecutivo, las leyes tienen iniciativa del gobierno (las propone el gobierno, que presenta los proyectos de ley). Si la iniciativa es presentada por diputados, senadores o iniciativa legislativa popular, se denomina proposición de ley. El gobierno en principio no crea leyes, sino decretos. En determinadas circunstancias especiales, el gobierno puede crear normas con valor de ley (decreto ley durante 30 días de vigencia como ley, dentro de estos 30 días, el congreso, se reúne excepcionalmente y aprueba este decreto ley mediante una votación de convalidación. Si se convalida, mantiene su vigencia hasta que se reforme. Si no se convalida, pierde su valor y no se aplica; decretos legislativos es cuando los propios parlamentarios, diputados, senadores, se dan cuenta que esa materia tiene unos conocimientos específicos y no lo tienen, por lo tanto, delegan al gobierno para que este, que tiene estos conocimientos específicos, apruebe una norma). La función legislativa es compartida ya que el parlamento crea leyes y el gobierno crea normas (decretos ley y legislativos). Separación entre el poder legislativo y judicial, el poder judicial está regulado y desarrolla un funcionamiento según lo que dicen las leyes. Son las leyes que dictan el procedimiento, jueces,… El poder judicial controla la actuación no legislativa (no es la aprobación de la ley, los jueces pueden controlar al parlamento; comisiones de investigación, contratación de personal, comisiones de estudio,…) de los parlamentos. Las leyes solo pueden ser controladas por el Tribunal Constitucional. El Estado debe asegurar el ejercicio dividido de su poder mediante la distinción entre sus diversas potestades y la atribución de su ejercicio a diversas instituciones, de tal modo que cada una de ellas esté gestionada por personas distintas y en su conjunto permitan la integración política de los sectores relevantes de la Sociedad. Se distingue entre poder legislativo, ejecutivo y judicial. La diferenciación entre las distintas funciones del Estado buscaba tanto el equilibrio entre los poderes políticos como entre las clases sociales. Con ello se perseguía que el poder frenase el poder y evitar el despotismo. La colaboración y el equilibrio resultantes del necesario consenso a que debían llegar los diversos sectores

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sociales para aprobar la ley, era una garantía de un gobierno moderado. Ningún poder podía sobreponerse los otros, hay un equilibrio entre los poderes. La división de poderes se tradujo en la diferenciación entre los órganos del Estado y su especialización funcional, sea mediante la vía de colaboración de poderes, sea mediante la vía de la separación de poderes. Elementos esenciales: la diferenciación y especialización de las instituciones políticas, a fin de distribuir las potestades del Estado, sin que ninguna pueda acumular el ejercicio de todas ellas y la existencia de un órgano estatal, que contiene la representación de la Sociedad, encargado de dictar la ley. La división de poderes no está prescrita expresamente como tal en ninguno de los artículos de la Constitución, aunque sin duda se trata de un principio constitucional.

La garantía de los derechos fundamentales reconocimiento de derechos, garantizados, eficaces y cumplidos. Si no son efectivos no podemos hablar de estado de derecho. Reconociendo que no todos aplicamos estos derechos, si existiera un hecho contra estos derechos, se investiga y se sanciona. El Estado de Derecho tiene como finalidad garantizar los Derechos Humanos, en cuanto a una igual libertad derivada de la igual dignidad de la persona humana. Para ello la limitación debe producirse precisamente a través del reconocimiento y la garantía del ejercicio de los Derechos Humanos. Los derechos individuales fueron concebidos como libertades o derechos de autonomía, que constituían límites a la actuación del poder político. El Estado debía garantizar la esfera privada como un área exenta de intervención estatal. No podía estar indiferente a la libertad individual, sino que debía intervenir activamente a fin de que estuviese regulada por la libre voluntad de las personas privadas. El Estado debía abstenerse de penetrar en los espacios privados, pero no debía abstenerse de defender su privacidad. Los derechos frenaban la presencia del poder en la esfera individual y la convertían en ilegitima. A fin de que todas las personas lleguen a gozar de aquellas oportunidades y condiciones de existencia que exige la dignidad humana, con la democracia se han desarrollado unos derechos económicos, sociales y culturales, que exigen la organización de servicios públicos para poderlos ejercer. En los dos primeros supuestos las garantías alcanzadas son de orden jurisdiccional, en el tercero, es necesario su desarrollo legal y la creación de aparatos administrativos, que ofrezcan unas actuaciones estatales bajo la forma de servicio publico.

El principio de constitucionalidad La norma suprema es la Constitución. Todo el ordenamiento esta basado en las Constituciones. De tal forma que no puede haber una norma en contra de las Constituciones. Hay una presunción de constitucionalidad, es decir que algo que se acepta como verdad, salvo que el Tribunal Constitucional diga lo contrario. El legislador presuntamente actúa de acuerdo a la Constitución, salvo que el Tribunal constitucional diga lo Contrario. Se basa en que los diputados, senadores,… son representaciones del pueblo que actúan correctamente, salvo que el Tribunal Constitucional diga que no. Nos lleva a normas de funcionamiento. Hasta el 85 había recurso previo a la inconstitucionalidad. Antes de que una ley entrara en vigor, el tribunal constitucional, en unos meses tenía que aprobar la sentencia (si es inconstitucional o no). Se encontraba con el problema de que la oposición, que pensaba de otra forma, planteaba un recurso previo a la inconstitucionalidad, con el objetivo de paralizar los cambios. Llega un momento en que eliminaron el recurso previo con el objeto de que sus reformas se aplicaran. Se mantiene en la actualidad. La Constitución Española es la norma suprema y a ella está subordinado el ejercicio de todas las potestades por los poderes constituidos del Estado. Todos los poderes constituidos quedan sometidos a la voluntad del poder

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constituyente, a la Constitución, que es la Ley Fundamental del Ordenamiento jurídico.

El principio de legalidad Bajo la presunción de que todas las leyes son constitucionales, salvo que el Tribunal Constitucional diga lo contrario, las leyes se tienen que cumplir. El incumplimiento de las leyes es sancionado. Subordinación de la actuación del Estado al Ordenamiento jurídico, y subordinación de éste a la Ley. El principio de legalidad significa que todos los poderes públicos están sometidos a la ley. Significa que todos los poderes públicos están sometidos a la Ley. La ley es expresión de la voluntad popular y vincula a todos los ciudadanos y poderes públicos. La ley es una norma jurídica superior a cualquier otra norma emanada de los restantes poderes del Estado y por esta razón todos los poderes públicos deben actuar conforme a ella. Coexisten normas jurídicas de diversas clases, que se ordenan según un orden jerárquico, de tal forma que aquéllas que tienen un rango inferior no pueden contravenir las que se encuentran en un rango superior. Si lo hicieren resultan inválidas. Los poderes públicos han de actuar conforme a la ley para producir actos válidos, justamente porque la ley expresa la voluntad del pueblo. El control jurisdiccional sobre el Gobierno y la Administración corresponde al Poder Judicial.

La sujeción de los ciudadanos y los poderes públicos al ordenamiento jurídico Se consideraba que las normas de orden público, solo vinculaban a los poderes públicos. Se consideraba que los ciudadanos a nivel particular no estaban vinculados a estas normas de orden público (ej: cuando había violencia de género, los vecinos y la policía no hacían nada, en la actualidad si que se actúa). La ley es expresión de la voluntad popular y vincula a todos los ciudadanos y poderes públicos. La ley vincula a todos los ciudadanos y a los poderes del Estado. Los poderes públicos han de actuar conforme a la ley para producir actos validos, justamente porque la ley expresa la voluntad del pueblo.

Toda autoridad pública (estatal, autonómica o local) tiene su origen en la Constitución Todos los cargos públicos, cuando asumen su cargo, y como requisito, tienen que prometer o jurar la Constitución. Si no juran, no pueden realizar el cargo. Si un cargo público vulnera la Constitución, será sancionado. El origen de la organización pública es la Constitución. Hay una subordinación de todos los poderes del Estado a las decisiones del pueblo o de sus representantes. Todos los poderes del Estado constituido deben acatar y someterse a la voluntad popular.

La existencia de tribunales independientes e imparciales Un estado derecho sin tribunales independientes no es un estado de derecho. Jueces que se enfrentan al poder para que se de la separación de poderes y que se respete los derechos fundamentales. Para ellos tienen que ser independientes e imparciales. Si los jueces dependen del poder, como se van a enfrentar a él. Una de las garantías es la inmovilidad del juez. Se considera un juez como independiente cuando puede resolver los casos sin ser influido. El juez no puede recibir indicaciones de los superiores. Los fiscales son subordinados y los jueces son independientes (máxima autoridad). Dos tipos de juez: juez instructor (investigador, recopila pruebas) y el juez penal (dicta sentencia). Tienen que ser independientes también de otros poderes (legislativo, ejecutivo, judicial). También a los medios de comunicación. En definitiva, tiene que ser independiente frente a las partes. Jueces especializados que participan en la audiencia nacional (contra el narcotráfico, terrorismo,…) en todo el territorio español. Un juez tiene que ser imparcial, es decir, que a la hora de resolver un caso, solo lo puede resolver en virtud de los hechos y de las pruebas que están

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en el expediente, de tal forma que un juez puede tener la sensación que es culpable pero no puede resolver por sensaciones, sino por pruebas en el expediente. Si no hay pruebas no se le puede condenar. El juez tiene que guardar apariencias. Tiene que ser imparcial subjetivamente (consideraciones con terceras personas) y objetivamente (por las pruebas).

La interdicción de la arbitrariedad en la actuación de los poderes públicoslos poderes públicos tienen que actuar con transparencia, motivar las resoluciones. Vía contenciosa administrativa para poner pleitos por parte de los ciudadanos. Deben actuar con justificación suficiente y deben resolver de manera igual los casos iguales. Obligación de actuar conforme al procedimiento preestablecido y de acuerdo con los principios constitucionales y legales existentes a todos los Poderes Públicos. Los poderes públicos deben actuar con justificación suficiente y deben resolver de manera igual los casos iguales. Tienen la obligación de actuar conforme al procedimiento establecido y de acuerdo con los principios constitucionales y legales existentes.

El control judicial de todo acto de los poderes públicos, la administración o agentestodo acto de los poderes públicos tiene que estar controlado por el Poder Judicial.

La responsabilidad del Estado por sus actosel estado es responsable por todos sus actos, de tal forma que existen indemnizaciones por perjuicios de actuaciones que vayan en contra de los ciudadanos. En el caso de infracción del principio de actuación conforme al Ordenamiento, los Poderes Públicos deben asumir la responsabilidad de la infracción. Mecanismos a fin de que los particulares o los órganos administrativos puedan exigir responsabilidades: sistemas sancionadores, administrativos o penales, para los responsables del incumplimiento, y la posibilidad de acudir ante la jurisdicción ordinaria, a fin de que aplique el Derecho correctamente y se indemnice a las personas afectadas. En el caso de infracción del principio de actuación conforme al Ordenamiento, los Poderes Públicos deben asumir la responsabilidad de la infracción. Existen mecanismos a fin de que los particulares o los órganos administrativos puedan exigir responsabilidades. Se organizan sistemas sancionadores, administrativos o penales, para los responsables del incumplimiento y la posibilidad de acudir ante la jurisdicción ordinaria, a fin de que aplique el derecho correctamente y se indemnice a las personas afectadas.

Estado social

Surge para frenar las revoluciones. La alta burguesía se plantea como frenarlas antes de que se realizasen. El Estado Social está basado en la íntima relación entre la Sociedad y el Estado, habilitado para regular la vida económica, dotado de una economía pública y organizador de los derechos sociales como derechos de prestación, constitucionales o legales.

Principios reguladores: • Se busca encontrar un equilibrio entre la libertad y la igualdad. Encontrar un

equilibrio entre la libertad e igualdad. Se cree que son aspectos contradictorios porque para poder ser totalmente libre es efectiva la desigualdad. Si todos somos iguales no habrá libertad. Poder ser libres con un nivel mínimo de igualdad.

• Se garantiza las libertades económicas clásicas (la propiedad privada, la herencia, la libertad de empresa y la economía de mercado), pero se les establecen límites y se las subordina al interés general (arts. 33.1, 2 y 38 de la

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CE). La libertad también tiene límites, no es absoluta. El derecho permite el uso de la propiedad privada pero no permite el abuso.

• Por otro lado se garantizan nuevos derechos económicos, sociales y culturales. Por ejemplo, prestaciones (el derecho a la educación, el derecho a la salud, la protección social de la familia, la seguridad social, el acceso a la cultura,… El estado los tiene que brindar a todas las personas); laborales (el derecho a la sindicación, el derecho al trabajo, el derecho a la negociación colectiva, el derecho a tomar medidas de conflicto colectivo, el derecho de huelga,…); derechos de los consumidores y usuarios, derecho al medio ambiente, derechos de los discapacitados,… Se desarrollan de acuerdo a la ley de presupuestos. Si hay muchos ingresos, subirán estos derechos. Por el contrario si no se ingresa, los derechos disminuyen.

• Se autoriza la intervención del Estado en la economía: ■ Para aprobar la regulación básica del sistema económico. ■ Para dar subvenciones y efectuar medidas y políticas sociales. ■ Reservándose sectores definidos como esenciales (art. 128.2 CE)

ferrocarriles, correos, trafico aéreo. ■ Pudiendo organizar o participar en empresas públicas o

semipúblicas. ■ Se autoriza la planificación económica.

Con todo ello se trata de brindar servicios a las personas para ayudarlas a hacer frente a las necesidades vitales del ser humano, en particular a aquellos usuarios en situación vulnerable, y protegerlas contra los riesgos generales y específicos de la vida y ayudar a las personas a enfrentar los desafíos de la vida o las crisis. También son suministrados a las familias para mantener su papel en los cuidados aportados a los miembros más jóvenes y los más ancianos de la familia, así como a las personas discapacitadas, y compensar las eventuales debilidades en su seno. Constituyen instrumentos clave para la protección de los derechos fundamentales del hombre y de la dignidad humana. Nosotros no podemos ser libres si estamos enfermos, no podemos ser libres, si no tenemos comida, aceptaran cualquier condición para poder salir adelante. Para poder ser libres hay que cubrir ciertas necesidades básicas (salud, educación, alimentación,…). Cuando tengamos estas condiciones básicas podremos ser libres de aceptar cualquier condición. Estas medidas juegan un papel de prevención y de cohesión social, con respecto al conjunto de la población, independientemente de su riqueza o de sus ingresos y contribuyen a la lucha contra la discriminación, a la protección de la salud, a la mejora del nivel y de la calidad de vida, así como a la garantía de igualdad de oportunidades para todos. El nivel de calidad de vida a la que tenemos que aspirar es cubrir.

Estado democrático

Diversas formas de participación. Las elecciones son sistemas generales de la democracia, es un elemento social, pero no es el único. Además de elecciones tiene que respetarse los derechos fundamentales. Defiende que el pueblo es la única fuente legítima de poder político. El principio democrático se basa en la igualdad de las personas para decidir y en la combinación de dos grandes reglas: la búsqueda del gobierno por consenso y la organización del gobierno por mayoría. Existe la necesidad de la deliberación previa para intentar alcanzar, si fuera posible, una decisión unánime. Si ésta no se produce, es necesario que las minorías resultantes acepten la legitimidad de la decisión de la mayoría; para ello deben asegurarse determinados límites y determinadas garantías

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sobre la formación de cualquier mayoría, uno de los cuales ha de ser la aceptación del derecho a ser minoría y a poder llegar a convertirse en mayoría. El principio democrático de la Constitución como principio estructurador se resume en diversos elementos:

• La soberanía corresponde al pueblo español el poder supremo de la comunidad política corresponde a la totalidad de los miembros de la sociedad española, quienes lo ejercen a través de la aprobación de la Constitución y, mediante un sistema de gobierno adecuado, retienen el poder de gobernarse.

• El derecho de participación de los ciudadanos en los asuntos públicos mediante el sufragio universal y el derecho de acceso a los cargos y funciones publicas toda persona posee un derecho igual a ser libre y a participar con igual poder personal en las decisiones colectivas, con independencia de su sexo, raza, religión y condición económica, social o cultural. Se propone que todos los integrantes del pueblo se conviertan en ciudadanos activos mediante el derecho a participar en los asuntos públicos, a través del ejercicio del sufragio, universal, libre, igual, directo y secreto, bien sea mediante la elección de sus representantes, bien mediante la adopción de decisiones políticas, o mediante el derecho al acceso a los cargos y funciones publicas.

Sistema electoral

Las elecciones son participaciones políticas de los ciudadanos mediante su acción personal y el ejercicio del derecho de sufragio a través de votaciones. Éstas, son libres y periódicas y designan a los representantes del pueblo y a los gobernantes. Existen distintos sistemas electorales que permiten realizar unas elecciones. Dependiendo del sistema que se escoja variará el resultado. Es por eso que es muy importante la selección del sistema que se va a utilizar. La decisión de qué método se va a usar para elegir es política. El procedimiento electoral se inicia con la convocatoria de las elecciones que debe determinar el día de la votación. Debe convocarse elecciones: a la finalización del termino de 4 años de vigencia de la representación, tras la disolución anticipada de las Cámaras, tras haber transcurrido un período de 2 meses sin que el Congreso haya conseguido investir un Presidente del Gobierno, y en caso de revisión total de la Constitución o de una reforma parcial que deba tramitarse por el mismo procedimiento. El sistema electoral en la época de la transición, se sentaban para decidir que sistema de elecciones era el mejor para ellos. La opción es una decisión política. Se optó por la circunscripción de la provincia (lista por provincia). Importantes personajes: Rodolfo Martín Villa, Alfonso Guerra, Miquel Roca. La ley electoral y los políticos del momento son los que eligen el sistema de elecciones. Desbloqueo de las listas Permitir que el pueblo vote a un candidato para que sea el líder. Listas abiertas Se hace elecciones de los distintos partidos y se crea una lista con participantes de diferentes partidos. Para determinar un sistema electoral: 1. Se determina cuantos representantes serán elegidos en general. A nivel de las

Cortes Generales 350 diputados y 208 senadores a elección directa. 2. Se selecciona la circunscripción, es decir el ámbito territorial de a elección.

2.i.En las elecciones generales y autonómicas, la circunscripción es la provincia.

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2.ii. En las elecciones europeas la circunscripción es el estado. 2.iii. En las elecciones locales la circunscripción es el

ayuntamiento. 3. Se determina (según la población y los criterios de alteración para poder

limitar el territorio) el número de representantes a elegir en cada circunscripción.

Partido Votos Porcentaje A 126000 31,5 B 94000 23,5 C 88000 22 D 65000 16,7 E 27000 6,7

En primer lugar, haremos referencia al sistema Mayoritario. Tiene dos modalidades: • De mayoría simple el que tiene más votos, aunque sea por un voto, gana las

elecciones, y se lleva toda la representación. • De mayoría absoluta , para ganar, se requiere que el candidato o la lista más

votada alcancen como mínimo la mitad más uno de los votos válidamente emitidos. 50% más uno del censo (de toda la lista del grupo).

En el caso de que ninguno de los elegidos alcance ese mínimo se procede a una segunda vuelta entre los dos más votados. El sistema mayoritario generalmente se utiliza para elegir cargos unipersonales (presidentes, delegados), es decir, elección de una sola persona entre distintos candidatos. El sistema mayoritario también es utilizado para las elecciones parlamentarias cuando la circunscripción es muy pequeña y sólo se elige a un representante (Reino Unido, EEUUU). Qué pasa si utilizamos este sistema en elecciones en las que debemos escoger no a uno sino a varios representantes? Como en el parlamento. Este sistema origina una disfuncionalidad por cuanto al otorgar todos los escaños a la lista más votada, elimina de representación parlamentaria a las minorías. Es decir, que en el parlamento solo restarían representados los partidos poderosos. Se buscan formulas proporcionales: • Proporcionalidad pura Repartir los escaños sobre 100 los porcentajes de

votos obtenidos. Problema: las personas no se pueden partir (cómo se resuelve el problema de las fracciones?). Además hemos de considerar si es correcto que un grupo con sólo un 1% de votos tiene el respaldo suficiente para tener el 1% de parlamentarios (ello origina fragmentación, imposibilidad de llegar a acuerdos estables). Para evitar esto se establece lo que se denomina la barrera electoral, que es el mínimo de votos que un partido tiene que alcanzar para poder tener el reparto de escaños, 3%. Se considera que tener un 3% es suficientemente bajo para representar a los grupos pequeños pero alto para frenar la fragmentación. ¿Qué hacer con las

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fracciones y con los votos que no superan el 3%? Se plantean distintos modelos:

Sistema de resto mayor Determinar el cociente electoral (dividir los votos válidamente emitidos entre el número de escaños). A continuación se divide cada uno de los resultados electorales entre el cociente electoral (en número entero, el resto, a los restos mayores, se les sumará un escaño, hasta que no queden más escaños por repartir).

Sistema d’hont Dividir el resultado de la votación entre el número de escaños a elegir. Salen elegidos los que tengan los resultados más altos de todas las divisiones.

Otras formas de participación

El sistema democrático no es solo elecciones sino otras formas de participación. Es una organización participativa (se puede participar de muchas maneras).

La iniciativa legislativa popular

Se trata de un mecanismo de participación bastante desconocido. Su utilización permite a los ciudadanos presentar una propuesta de manera directa con el objeto de que se convierta la Ley.

Requisitos: • Inicio del procedimiento Presentación ante el Congreso el texto articulado

que se propone, acompañado de los razonamientos que justifican la propuesta y la relación de los proponentes con todos sus datos personales.

• Si se cumplen los requisitos se comunica a la Junta Electoral Central la cual comunica a los proponentes que podrán iniciar a recoger las firmas por 6 meses.

• Reunir medio millón de firmas (50.000 en el ámbito autonómico catalán). • Un millón de ciudadanos de 7 de los 28 Estados miembros de la UE,

alcanzando un número mínimo de firmantes en cada uno de ellos. • A nivel interno las firmas deben ser autentificadas ante un notario, un

secretario judicial, un secretario de municipio o un fedatario especial designado por la comisión promotora. Da fe de que no hay fraude.

• Los pliegos deben ser numerados y sellados por la Junta Electoral Central. Los firmantes deben poner nombres completos, número de DNI y domicilio donde está censado.

• Si se cumplen todos los requisitos se iniciará el trámite legislativo. • El parlamento puede aprobarla, no aprobarla, archivarla o modificarla total

o parcialmente. • Las firmas sólo garantizan el inicio del procedimiento pero no el resultado

final.

La constitución establece que no procede una Iniciativa Legislativa Popular: • En materia tributaria (impuestos). • En asuntos de carácter internacional. • En lo referente a la Reforma de la Constitución.

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• En materias propias de la Ley Orgánica (requiere que en la votación se obtenga mayoría absoluta). Procede en materia de derechos fundamentales, régimen electoral general.

• En lo relativo al Derecho de Gracia (derecho al indulto, al perdón). El gobierno es el único que puede indultar.

• Respecto a los presupuestos generales del Estado . • Respecto a leyes de planificación económica.

La participación en la Administración de Justicia. El Jurado

Antecedentes la administración de justicia se impartía por los jueces. El jurado surge como un modelo antidemocrático porque el planteamiento era que si eras noble y cometías un delito te debía juzgar alguien del mismo nivel, por lo tanto había consideración, a las personas solo podía juzgar los iguales. En la actualidad somos todos iguales donde no hay estamentos, por lo tanto puede juzgar cualquiera, el jurado popular. Configuración constitucional es amplia. Configuración legal. El jurado evalúa los hechos materiales de la investigación y se limita a decidir si está probado que: • El hecho delictivo se ha realizado. • Que la persona investigada es el autor del hecho. Al juez le corresponde imponer la pena correspondiente.

Competencia del Tribunal del Jurado: • Del homicidio (art. 138 a 140). • De las amenazas (art. 169.1) • De la omisión del deber de socorro (art. 195 y 196). • Del allanamiento de morada (art. 202 y 204). • De los incendios forestales (art. 353 a 354). • De la infidelidad en la custodia de documentos (art. 413 a 415). • Del cohecho (art. 419 a 426). • Del tráfico de influencias (art. 428 a 430). • De la malversación de caudales públicos (art. 432 a 434). • De los fraudes y exacciones ilegales (art. 436 a 438). • De las negociaciones prohibidas a funcionarios (art. 439 a 440). • De la infidelidad en la custodia de presos (art. 471).

El referéndum

Es el procedimiento a través del cual se consulta a los ciudadanos a fin de que ellos puedan decidir, mediante su voto, acerca de un tema propuesto, señalando su acuerdo o desacuerdo.

Clases de referéndum: a. De convocatoria opcional. Referidos a decisiones políticas de especial

transcendencia (no leyes) en los cuales el gobierno quiere saber la opinión de los ciudadanos. No es obligatorio. Ej: 1986 sobre la entrada de España en la OTAN; 2005 sobre la Constitución Europea. Tiene carácter consultivo, es decir, su resultado no es vinculante jurídicamente, aunque políticamente pueda ser difícil justificar que no se haga caso a la voluntad del pueblo. El

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