Politica Comparada, Ejercicios de Ciencia de la administración. Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea
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Politica Comparada, Ejercicios de Ciencia de la administración. Universidad del País Vasco / Euskal Herriko Unibertsitatea

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Asignatura: Élites políticas, Profesor: Alberto de la Peña Varona, Carrera: Ciencia Política y de la Administración, Universidad: UPV-EHU
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POLITICA COMPARADA

TEMA 1

POLITICA COMPARADA Y METODO COMPARATIVO

Estudia diferentes casos de sus políticas. Es una subdisciplina de la Ciencia Política que se caracteriza por su objeto y su método. Es transversal porque aparece en otros muchos ámbitos. Este hecho llevo a que sea mucho mas abierto.

Cumple el roll que a veces cumple la experimentación en otras disciplinas.

Tiene una utilidad limitada con un nuero de casos. Contrapone diferentes realidades (por lo tanto no pueden ser muchas) la utilidad del método comparativo viene dado por lo tanto por la N que tiene. Opera con un numero mas pequeño de casos porque eso es lo que permite constratar analizar y sacar conclusiones mas precisas.

Los casos deben ser lo mas parecidos entre si para poder sacar diferencias existentes. Existe por lo tanto una necesidad de clasificación.

La política comparada ha evolucionado a través de diferentes paradigmas.

• Enfoque Jurídico- Institucional: Comparar constituciones y conformación estatal • Behaviorismo (Conductismo): Lleva a la Ciencia Política a fijarse en factores

mas micros (actores) para explicar el comportamiento político. • Enfoque Sistemático: Es necesario comparar sistemas políticos. Estructuras de

partidos, cultura política… Amplia el objeto estudio. • Neoinstitucionalismo: vuelta al estudio de las instituciones. • Desarrollos recientes:

1. Comparación de sistemas de un numero creciente de casos (ahora hay mas países que antes).

2. Variabilidad de estrategias metodológicas. La política comparativa. Cada vez utiliza mas métodos para su análisis.

TEMA 2

SISTEMAS POLITICOS A TRAVES DEL PROCESO HISTORICO

El Neoinstitucionalismo. Recalcar la importancia de las instituciones, desde un punto de vista histórico.

Dos componentes básicos:

1. Contingencia histórica : Podría o no haber pasado

2. Path- dependency: Una vez tomadas unas decisiones, se genera unas inercias propias.

Si queremos comprender como funciona un sistema, hay que ir al momento histórico en el que comenzó. Así luego se podrá entender la situación actual.

Analizando los sistemas hay 4 puntos básicos

1. Variabilidad de los periodos analizados 2. Influencia de factores endógenos y exógenos. Cleavages. 3. Peso de la historia. 4. Advenimiento de la democracia y consolidación constitucional.

1. SISTEMA BRITANICO Es un proceso muy dilatado desde 1066-1485, se inicia con la llegada de los normandos y la implantación de su administración.

Orígenes Mágnum Concilium: Asamblea de notables del reino que asiste al Rey a la hora de impartir justicia. Se identifica como el referente del Parlamento Británico.

Magna Carta (1215):El Parlamento limita la autoridad del Rey. Es el resultado del fin del reinado de Juan Sin Tierra, que funcionaba como una forma de limite al Rey. Dos puntos: 1. Derecho y libertad personas 2. Derecho del Parlamento a la atribución de los tributos.

Estado Moderno (1485-1603) Enrique VIII – Separación de la Iglesia Católica La dinastía Tudor – Centralización del estado. Pero no abarca el parlamento porque los propios actos del Rey son actos parlamentarios.

Revolución Inglesa (1603-1689) Única experiencia Republicana – Oliver Cromwell Desencadena la revolución inglesa en la dinastía de los Stuart, mas centralistas y autoritarios. El parlamento pone fin a estos excesos autoritarios y tienen que marcharse del país. Así llega una nueva dinastía.

Petition of Rights (1628): Producto del derecho común. Fijar impuestos corresponde al parlamento .

Common Law: Derecho basado en la tradición, de la propia comunidad.

Habeas Corpus Act (1679) Imposibilidad del poder real de detener a la gente. Seguridad de la persona, derechos de la persona.

Aparecen así los Whighs (liberales) y de los tories (Conservadores)

Bill of Rights (1689) Es el resultado de la revolución inglesa. Estableció los derechos de los ciudadanos.

Act of Settlement (1701) ley que regula el orden sucesorio de la corona. Responsabilidad consejero del Rey, los podía revocar el parlamento.

Nacimiento del Régimen Parlamentario (1689-1832) En esta época es cuando se empieza a conformar la unidad política de Gran Bretaña. Además, se instaurara también el gabinete que poco a poco va consolidándose y pasa de ser una ayuda del Rey a una Institución.

También empieza a ganar peso la figura del primer ministro, principalmente con Robert Walpote. Al final acaba también consolidándose como consecuencia de la practica.

Triunfo Democracia Parlamentaria (1832-1945)

Es cuando se extiende el voto. Aparición Representation of the People´s act (1832)

Produce una gran reforma electoral 1. Se baja el umbral de posesiones para poder votar 2. Se incluyen a católicos y judíos como votantes 3. Equilibran el tamaño de distritos 4. Sufragio censitario (masculino)

Al final en 1928 se da el voto a las mujeres

También se produce una reforma parlamentaria, con: 1. Parliament Act 1911 y 1949

1911: Se refuerza la cámara de los comunes, porque era la votada, la que representaba el sufragio universal. Ej. En caso de que existan discusiones entre ambas cámaras, predominara la de los comunes.

Da lugar al bicameralismo imperfecto.

1945: Reforma de la Cámara de los Lores tenia la potestad de retrasar hasta 2 años una propuesta legislativa. Con esta reforma se quita.

2. Desbordamiento del legislativo y ascensión del Ejecutivo (1945…)

Churchill pierde las elecciones y llegan al poder los laboristas, que instauran el sistema de bienestar, Welfare State. Así empieza a ganar mas peso el ejecutivo, el gabinete .

Se instaura: NHS- National Heath Service Sistema Publico de enseñanza Sistema fiscal mas exigente

CONSTITUCION BRITANICA

No tiene una constitución escrita. No es un texto, se entiende que es todo el conjunto de leyes que o bien fijan derechos de los ciudadanos o el funcionamiento de los poderes…

Leyes

Statute Law: Derecho estatutario Common Law: Normas Consetudinarias (de usos y costumbres).

Constitutional Conventions: Reglas que la practica ha hecho obligatorias: el gabinete, el primer ministro… Derecho Comunitario Europeo: Tratados, normativas, directivas…

Todo esto lleva a una Constitución de naturaleza histórica, consetudinaria y flexible. Esta en constante adaptación.

2. ESTADOS UNIDOS

Proceso Revolucionario Norteamericano El proceso Revolucionario Norteamericano, tiene lugar en el siglo XVIII. La situación prerrevolucionaria se caracterizaba por una sociedad de ascendencia británica con características propias. Las primeras colonias datan de un siglo anterior, el siglo XVII. Durante esa época se crea una hegemonía cultura británica. Se trata de una sociedad mas o menos homogénea no había una estratificación social-étnica como en Europa.

Cada una de las 13 colonias del siglo XVII, va desarrollado su propia organización política. Cada colonia tuvo una administración metropolitana, pero a la vez, cada colonia desarrolla un cuadro institucional propio. Cada colonia tiene su propia autoridad jurídica y política (germen revolucionario y a en una situación prerrevolucionaria).

Con este dominio de la cultura Británica, se va a ir integrando una idea liberal, de forma progresiva (Primaria del parlamentarismo sobre el ejecutivo).

Prácticamente para los años 60 del siglo XVII no hay un cuestionamiento sobre la legitimidad del sistema colonial. No será hasta la guerra de los 7 años contra Francia, cuando se plantea la problemática por las subidas de impuestos (invocar la idea de que no se aceptan la subida de impuestos que no haya sido aprobado por las 13 asambleas en el parlamento de las colonias). Las 13 colonias ya empiezan a caminar en áreas de tener un proyecto común. Esto desembocara en una guerra de independencia que terminara con la victoria de las tropas coloniales frente a las británicas (1776-1783). A la vez, va a ser una especie de hito de formación del Estado liberal, con unos derechos inalienables de los individuos, por el simple hecho de existir.

Se produce así una unión entre las colonias, para establecer una defensa común, y así asegurarse la libertad y el bienestar. Esto se hara conforme a los: Articles of confederation.

En 1783, tiene lugar el nacimiento oficial de los EEUU, considerados como una confederación de Estados. Uno de los debates que se plantearan fue precisamente si debía o no y hasta que punto les interesaba formar una confederación. Se comienza a hablar de algo mas que una confederación. Lo curioso de la constitución de 1787 es que lo que en principio fue una situación para reorganizar la confederación, va a tener como resultado el desarrollo de la constitución.

Un aspecto importante de la Constitucion de 1787, va a ser la reorganización total de la confederación. Se van a tratar de gestionar diferentes compromisos (Federación Vs no Federación). Esto se resolverá mediante un pacto donde los Estados tendrán sus propias competencias y las competencias no escritas pertenecerán a la federación.

Se va a establecer un parlamento bicameral (Congreso= Representación paritaria/ Cámara de los representantes senado por otro), para gestionar los conflictos que pueden surgir derivados del tamaño de los Estados (Población).

Otro de los compromisos que había, era el de Norte vs Sur. El norte era industrial, librecambista y el sector era agrícola. Aquí se producirán disputas por los intereses de cada parte.

También se produce un compromiso entre elementos democráticos y elementos no democráticos. Por ello se desarrolla el bicameralismo.

Esta constitución se va a caracterizar por:

1. Brevedad en los artículos (7 artículos). Aunque alargada y actualizada por las sucesivas enmiendas.

2. Supremacía de la constitución (ley de leyes) 3. Liberalismo: Sistema de gobierno presidencialista y republicano. 4. Instrumento dinámico gracias a las decisiones judiciales. La

jurisprudencia del tribunal supremo va a ir interpretando el sentido de la constitución.

5. Ausencia de una declaración de derechos, 10 primeras enmiendas. 6. Federalismo. Va a ser un modelo a seguir por países suramericanos como

México, Colombia…

FALTA PROCESO REVOLUCIONARIO EEUU • Evolución durante el siglo XX

En 1777 se establece la Constitucion americana, de corte Federal y Republicana. Fue hasta la guerra de Secesión (1861-1865) entre Federados y Confederados. Ganan los estados del norte con Abraham Lincoln. Además se va procediendo a una progresiva expansión hacia el oeste, ocupando el terreno continental: Indios y Mexicanos.

La siguiente oleada, es la expansión al Resto del continente americano. Se constituye EEUU en el poder regional y pasa a controlar el de los demás países americanos. El primer conflicto: Cuba y el acorazado main. Cuba se instaura ya como independiente pero con un régimen afín a EEUU.

Doctrina Monroe. Es un proceso que siguió y que se acrecentó a partir del final de la II Guerra Mundial.

3. ALEMANIA

1781: Reunificación Alemana. Se funda el Estado alemán bajo el liderazgo de Bismarck. (Prusia).

Ya que Alemania no podía acceder a los territorios coloniales en África, Bismarck le hizo líder en su zona. Quería que fuera un país referente ya que esta muy bien situado en el centro de Europa.

Con el Káiser Guillermo, se lleva a cabo la Weltpolitik, llevar a Alemania por el mundo, conseguir colonias.

1918: El Imperio Alemán cae, es derrotada en la I Guerra Mundial y el Kaiser Guillermo sale huyendo a Holanda.

1918-1933: Republica de Weimar Putsch: 1923. Intento de Golpe de Estado Hitler. Llega Hitler al poder (1933-1945).

1945: Fin II Guerra Mundial. Die Stunde Nuil. “Hora Cero”

Conferencia de Postdam. ¿Qué hacer con Alemania? • Desnazificacion: Procesos de Nüremberg. Se acaba con el estrato

superior del partido Nazi pero no con los estratos mas bajos, la gente de los pueblos, económicos etc.

• División de Alemania en 4 zonas de ocupación. • Elecciones a nivel local bajo la supervisión aliada, para reconstruir la

política y administración alemana. • Medidas sobre la producción industrial de Alemania.

Esta situación lleva a una división entre RFA (Aliados) y RDA (Soviéticos).

El “Milagro Alemán” (Repuntar económicamente)

En 1949 se pone en marcha lo que luego seria el milagro alemán , dirigido por el canciller Konrad Adenaver (CDU/CSU 1949) elegido democráticamente por los länder de la RFA. 1968-RAF.

Ley Fundamental de Bonn (1949) 1. Establece bases del sistema político alemán. 2. Transitoriedad convertida en permanencia. Se estableció un sistema

democrático y así siguió. 3. Es un texto extenso y rígido. Todo estaba mas detallado porque

establecía el estado de derecho y social. 4. Criterios muy rígidos para la reforma. 5. Establece los principios de Estado federal(perfectamente delimitado en

la constitución), democrático y social. 6. Principio de la democracia militante. Relacionado con la declaración de

independencia de EEUU. Es el derecho de resistencia de los ciudadanos alemanes. Habla sobre los partidos políticos, los regula etc. Busca que no socaven, que no vayan contra las instituciones y si van contra el orden democrático es el Tribunal Constitucional el que puede prohibirlos y echarles del sistema.

7. Posibilidades para la reunificación.

Art. 146 Obliga a abrir un proceso constituyente nuevo

Art. 23 Finalmente aplicada. El ámbito de vigencia de la ley de Bonn podría extenderse a otras partes de Alemania a través de un acto unilateral de adhesión.

4. FUNDACION DE LA V REPUBLICA FRANCESA

Primero, para extender la V Republica, hay que explicar la IV Republica.

• Precaria base social • Inestabilidad institucional. No había gobiernos estables. • Conflictividad social. El partido comunista enseguida se desliga. • Proceso descolonizador y cuestión de Argelia.

1958. se vuelve a llamar a De Gaulle poniendo sus condiciones. Acepta apaciguar al ejercito (solventar la crisis) si se pasa ha un sistema mas presidencialista, porque antes el Parlamento tenia poder para vetar y quitar al primer ministro.

Características V Republica

• Reforzar el poder ejecutivo a través de la figura del presidente, la jefatura del estado.

• El ejecutivo reside en el presidente. • Surgimiento del Semipresidencialismo. • Separación orgánica de poderes: tanto el primer ministro como el

presidente son elegidos por la ciudadanía. • Reserva de ley para el parlamento o preponderancia legislativa del

gobierno. • Limitación de mecanismos parlamentarios de control sobre el gobierno.

Para evitar el veto continuo de la IV Republica. • El recurso del referéndum. Es participativa, pero en muchos casos De

Gaulle la utilizaba como forma de legitimación.

TEMA 3

FORMAS DE GOBIERNO: PARLAMENTARIO, PRESIDENCIAL Y SEMIPRESIDENCIAL.

REINO UNIDO

Primer Ministro

Es la piedra angular del gabinete y quizás del propio sistema británico. Es curioso, porque es una figura que no esta regulada legalmente. Reino unido al no ser el resultado de ingeniería institucional sino el resultado de un proceso, por practica, por convención constitucional.

Es nombrado por el monarca, pero evidentemente como resultado de las elecciones y la conformación de la cámara.

El Primer Ministro debe ser miembro de la cámara de los comunes. Desde 1922 quedan excluidos los lores.

Debe estar en situación de formar gobierno y tener el apoyo suficiente en la cámara (esto lo proporciona el sistema mayoritario).

1. Coordina y organiza el gabinete 2. Primer Interlocutor de la corona 3. Dirige los trabajos parlamentarios. Orden del día, sesiones… 4. Designa a los ministros y a quienes forman el gabinete 5. Supervisa la actuación de los directores de la Administración.

Gobierno (Estrato superior de la Administración ministros y no ministros) vs Gabinete (Ministros extraídos del gobierno los mas importantes. Es una especie de consejo de ministros).

Cámara de los Comunes

Características:

• Es la parte fundamental del Parlamento, porque se basa en un bicameralismo imperfecto. (Una cámara: comunes pesa mas que la otra: lores).

• Se logra con las leyes Parlamentarias y se determina las capacidades de “bloqueo” de los lores. Estos pueden como mucho retrasar un año las leyes de los comunes.

• Compuesto por 646 diputados (Sistema electoral mayoritario simple). • Legislatura de 5 años. • Funciones:

1. Legislativa: Se estima que ha perdido peso por la capacidad del ejecutivo de regular con decretos ley. Aun así para que una ley entre en vigor, tienen que aprobarlo.

2. Fiscalización del gobierno: mociones de censura y cuestiones de confianza (control de ministros etc.…)

3. Es una especie de foro de la decisión publica y un agente de socialización.

Cámara de los Lores

Cámara de representación de aristócratas. Elemento tradicional. Esta regulada por la ley de la cámara de los lores de 1999. Compuesta: 722 miembros.

• Lores Espirituales: (26 obispos de la iglesia) • Lores Hereditarios: (91) heredan su titulo nobiliario y ejercen su derecho en

la cámara. Se hace a iniciativa del gabinete, el dar honores etc.… y así lo componen.

• Lores Vitalicios (605): Se les ha reconocido la condición de Lord porque han rendido servicio a la nación, o prestigio personal.

Es una cámara que aporta la visión de gente destacada en el país sobre temas concretos.

La presidencia de esta cámara la tiene el Lord Canciller, que es designado por el Primer Ministro y forma parte del Gabinete.

Corte Suprema

Es la parte mas nueva del Sistema, hace de cúspide del poder judicial. Esta regulado por la constitucional Reform Act de 2005.

Es la ultima instancia de apelación para el derecho civil de Inglaterra, Escocia e Irlanda del Norte.

Una de sus funciones básicas es la de tratar cuestiones derivadas de la constitucionalidad de actuaciones de los poderes públicos y de la Human Right Act. Además decide también sobre todo tipo de problemas relacionados con el proceso de Devolution.

Para una mayor separación de poderes se pretende que el poder judicial este liderado por la Corte Suprema y completamente separado de las influencias del parlamento (ambas cámaras).

Esta compuesto por el presidente, vicepresidente y 12 vocales.

Jefatura de Estado

Es una representación simbólica, firma y lleva a cabo sus actuaciones según lo indique el ejecutivo. Representa al país en el exterior.

EEUU

La separación de los poderes es nítida.

Presidencia

Detenta el poder ejecutivo, es unipersonal. Esta regulada en el articulo 2 de la constitución.

Elecciones presidenciales

Compromisarios Presidente y Vicepresidente

(Investido directamente por la ciudadanía).

Funciones: 1. Ejecutivas (Jefe de Estado y de Gobierno)

Jefe de Estado • Representación en el exterior • Acreditación de diplomáticos.

Jefe de Gobierno

• Establecer poder reglamentario • Nombrar jueces, directores, agencias estatales (CIA, NASA) • Función Clásica de gobierno

1. Coordinar Administración 2. Política exterior

• Tiene un gabinete con diferentes secretarios de Estado

2. Legislativas • Sanciona las leyes aprobadas en el Parlamento. • Puede emplazar al congreso para llevar un tema concreto para discutirlo.

Puede modificar el orden del día, introduciendo temas a tratar. • Nombramiento de jueces federales • Proponer indultos (los propone el, en un sistema parlamentario o

republicano, el jefe de estado lo hace a petición del gabinete).

La duración del mandato es de 4 años. Solo puede ser cambiado por muerte, dimisión, incapacidad, o impeachment.

Impeachment. El congreso revoca el mandato presidencial: Irregularidad grave. Es el senado el encargado de juzgar.

La cámara de representantes abre la causa, y el senado seria el encargado de juzgar al presidente.

Si el impeachment prospera, el ,mandato debe ser agotado por el vicepresidente.

El presidente solo puede ser reelegido una vez. Se instaurara después de Roosevelt.

Congreso

Regulado en el art.1

Esta compuesto por el senado (representación territorial) y la cámara de representantes (toda la ciudadanía).

Los partidos son mucho menos ideológicos y marcados. No existe la disciplina de voto como puede ser en países europeos.

No hay mociones de censura porque el presidente esta elegido directamente por los ciudadanos. Tienen la misma legitimidad tanto el consejo como el presidente. De la misma manera, el presidente no puede disolver las cámaras.

Se trata de un bicameralismo simétrico entre ambas cámaras. Por ejemplo para la aprobación de una ley es imprescindible que ambas cámaras lo aprueben

Competencias del congreso:

• Poderes constitucionales • Poderes implícitos recogidos en la constitución: todos aquellos poderes que

sean necesarios para llevar a cabo su actuación el poder legislativo.

• Regulación del comercio interestatal, entre los estados Federados. Por lo tanto la legislación laboral se rige por el congreso.

Cámara de Representantes

• 435 miembros • Sistema electoral mayoritario simple en distritos uninominales. • Legislatura de 2 años, bajo disciplina de partido.

Poderes propios • Impeachment • En caso de empate, esta cámara elige al presidente

Senado

• 100 miembros, 2 por cada territorio. • Sistema Electoral mayoritario simple con distritos uninominales . • Mandato de 6 años y se renueva parcialmente cada 2 años. • Tiene cierto carácter oligárquico. • Presidido por el vicepresidente • Poderes propios:

1. Enjuicia los procesos del impeachment 2. Controla los nombramientos Presidenciales (jueces…) 3. Ratifica los tratados internacionales.

PODER JUDICIAL

Tiene la capacidad de la: Revisión judicial. Son los encargados los tribunales (todo el poder judicial en general) de guardar la constitución, velar por su correcta aplicación. Ya el que tenga la ultima palabra, será el Tribunal Supremo.

Organización – A 2 niveles

A. NIVEL FEDERAL

Tribunal Supremo Federal Tribunales de Apelación Tribunales/Juzgados de distrito

B. NIVEL ESTATAL

Tribunal Supremo Estatal Tribunal de Apelación Tribunales de Primera Instancia

FRANCIA

Presidencia de la Republica

Es un jefe de Estado con poderes reales, propios. No necesitan referéndum. Puede convocar Referéndums.

El presidente propone el primer ministro. Además puede forzar a dimitir (al primer ministro). No es necesario que el primer ministro cuente con el apoyo de la Asamblea, el jefe de estado tiene la capacidad de cambiarlo.

Puede disolver la Asamblea Nacional, pudiendo por lo tanto convocar elecciones anticipadas.

Tiene la capacidad de establecer la dictadura militar, cuando estime que hay algún riesgo para la independencia de la nación, capacidad internacional, seguridad territorial. Solo el presidente puede instaurarla.

Puede mandar mensajes al Parlamento, incidir en los debates parlamentarios dando a conocer su postura. Además puede retrasar un proyecto de ley, para una segunda lectura.

Nombra 3 integrantes mas el Presidente del Consejo Constitucional (Tribunal Constitucional). Insta al consejo a que se pronuncie sobre constitucionalidad/ Inconstitucionalidad de leyes.

Preside el consejo de ministros Es el jefe de las fuerzas armadas y juega un papel muy importante en la política exterior y de defensa.

El presidente se elige con un sistema mayoritario de doble vuelta. En la primera se votan todos los candidatos y solo pasan a la segunda los dos candidatos mas vitados. Gana el que mas votos obtenga.

Poderes compartidos entre Presidente y Gobierno. • Potestad reglamentaria (leyes y decretos) • Negociación/ concertación de tratados.

Primer Ministro y Gobierno

Primer Ministro

• Dirige la acción del gobierno. • Propone al Presidente el nombramiento/ cese de miembros del Gobierno. • Ejerce potestad reglamentaria. Decretos desarrollo de las leyes (Decretos

reglamentarios). • El Presidente. No tiene capacidad de desarrollar leyes en si, solo decretos

individuales (Honoríficos, títulos. Son decretos pero no tiene capacidad legislativa).

Gobierno

• Dispone de la Administración y el ejercito. • Toma decisiones colectivas, basadas en el consenso del consejo de ministros. • Capacidad de instaurar estados de excepcionalidad. • Solicitar al presidente un referéndum y recabar un dictamen del Consejo

Económico y Social con respecto a un proyecto o una proposición de ley. • Es un gabinete parlamentario y así se presenta en la Asamblea. Tiene una

relación de confianza con esta, pero de jerarquía con el Presidente.

El presidente es irresponsable ante la constitución. Solo puede ser juzgado por alta traición, y lo tienen que llevar a cabo las dos cámaras. Le juzga la asamblea nacional.

El Parlamento (Asamblea Nacional y Senado)

Es bicameral. Tiene asignados una serie de funciones en la constitución:

1. Función Legislativa “Reserva de Ley” Puede Legislar sobre temas, pero de acuerdo a los que dicta la constitución. Así, tiene menores competencias legislativas que en el resto de Regímenes Parlamentarios.

2. Función de Control Controla al ejecutivo, tiene la capacidad de realizar una moción de censura. Ya por costumbres, la investidura del P.M la realiza la Asamblea Nacional.

3. Aprobación del Presupuesto La iniciativa viene del Gobierno, pero es simplemente parte del poder legislativo.

4. Elige a los miembros del Tribunal Supremo

5. Funciones Constitucionales Comparte la iniciativa (Presidente) de reformar la constitución.

ASAMBLEA NACIONAL SENADO • 577 diputados (cada 5 años) • Ultima palabra en materia

legislativa y mecanismos de responsabilidad política del gobierno.

• Variable, cambia dependiendo de la población

• 348 senadores (Sufragio Universal indirecto, cada 6 años.)

• Sobrerrepresentación de las pequeñas ciudades (departamentos con menos población) en detrimento de los grandes centros urbanos

• Cámara colegisladora, pero de menor importancia que la Asamblea Nacional.

Sistema electoral: • Elecciones Presidenciales: sistema mayoritario 2 vueltas. • Elecciones Asamblea Nacional: igual que presidenciales, pero se puede

presentar un tercer candidato si obtiene mas del 12,5% voto

Consejo Constitucional

Compuesto por 9 miembros mas antiguos Presidentes.

Composición: • Elegidos por el Presidente, 3 • Elegidos por el presidente AN, 3 • Elegidos por el presidente del senado, 3.

Se llama Consejo Constitucional porque tiene un carácter político, ya que además de los electos, lo conforman antiguos presidentes Franceses.

Tiene la ultima palabra en temas constitucionales, sus decisiones no son recurribles.

Controla la constitucionalidad y las elecciones.

Consejo económico y social

• Es un poder del Estado, esta recogido en la constitución. • No tiene poder legislativo, solo puede emitir dictámenes. • Esta formado por miembros (200 personas mas o menos) de relevancia en la

temática.

RFA. ALEMANIA

Presidente: Joachim Gauck Canciller: Ángela Merkel

Se diferencia del Federalismo Norteamericano porque es mas cooperativo, mientras que en EEUU los poderes están perfectamente delimitados.

Presidencia de la Republica

Se concibe como una jefatura de estado típica. Se elige por la Asamblea General cuya única función es designar al Presidente. Esta conformada por todos los parlamentarios del Rundestag (Cámara baja, 630. Es variable) y otros tantos (630) de los diferentes parlamentos federales.

Tiene que ser completamente neutral, ni miembro de las cámaras no actividad política… generalmente suelen ser personas de destacado prestigio y de consenso entre los partidos, una persona neutra.

Su mandato dura 5 años y puede ser reelegido una vez.

Se le puede relevar si el Parlamento entiende que ha violado las leyes fundamentales (seria alfo parecido a un impeachment).

Sus competencias siempre tiene que ir refrendadas por un ministro, menos para nombrar al canciller (aunque evidentemente no puede nombrar a quien quiera sino al ganador de las elecciones o a quien este en disposición de formar gobierno).

Cancillería – Gobierno Federal

Se trata de un gobierno parlamentario, cuya figura principal es el canciller.

El canciller conforma el gobierno y responde por el ante las cámaras (Bundestag principalmente). Los propone al presidente y este los aprueba.

La iniciativa legislativa reside en la cancillería. La posibilidad de iniciar las leyes es del ejecutivo.

Dirige la política interior y exterior, así como la Administración Federal.

El Canciller puede recurrir a la declaración de “Estado de necesidad legislativa”, donde puede legislar el gobierno (con mas atribuciones) con un parlamento vigilante. Es como un estado de alarma, y la cancillería asume mas poderes. Es un periodo acotado de tiempo.

REVISAR

Parlamento

Es bicameral. Esta formado por el Bundestag (Cámara baja) y el Bundesrat (Cámara Alta). Es un bicameralismo mas o menos perfecto.

Bundestag

Esta formada por un mínimo de 598 miembros, durante 4 años. En la actualidad son 630 miembros. Cambia por el tipo de Sistema Electoral.

Sistema Electoral Alemán: Sistema electoral proporcional personalizado. Es un sistema “mixto” porque mezcla el sistema mayoritario y el proporcional. Cada Alemán tiene 2 votos:

• Primer voto, mayoritario • Segundo Voto, lista de personas candidatas

Lo que se toma como referencia para repartir los votos es el segundo, el voto de lista. Determina el numero de escaños. Es mas proporcional, la barrera es del 5%. 2 voto o 3 escaños en el mayoritario.

El primer voto de candidaturas personales, es para ver quienes de los que han salido, ocuparan los escaños. Los primeros en sentarse son los determinados por el sistema mayoritario, y los siguientes con la lista (2 voto).

El numero de parlamentarios depende por lo tanto de cuantos escaños consigan los partidos

Votos Uninominales distritos de provincia Hamburgo

Votos Sistema proporcional provincia de Hamburgo

SPD SPD SPD CDU CDU GR

SPD – 5 CDU –4 GR - 1

Estos son el numero de escaños que estos partidos han conseguido en Hamburgo para el Bundestag

SPD: 5 escaños en total al Bundestag. 3 de voto mayoritario van a Berlin, y los 2 que faltan son los dos primeros de listas y esos 2 van a Berlín.

Funciones

• Comparte la función legislativa con el Bundesrat. • Tiene, conjuntamente con el Gobierno, la iniciativa legislativa.

Evidentemente la ratificación es únicamente suya las iniciativas legislativas se presentan primero en el bundesrat.

• Es el órgano de control al gobierno, mediante la moción de censura constructiva. Cuando unos parlamentarios la promueven, tiene que tener un candidato. Se vota en 48 horas si si o si no.

Bundesrat

Es una cámara “Sui Generis”. Algunos autores dicen que no es una cámara en si, porque no es elegible.

Representa la estructura federal alemana. Es el órgano de los länder para participar en la legislación y Administración Federal.

Esta conformada por 68 miembros, nombrados por los gobiernos de los länder. La delegación esta entre 3 y 6 miembros dependiendo de la demografía. Estos representantes siempre votan lo mismo, porque están bajo mandato imperativo (determinado por su gobierno federal).

El presidente se elige por un año, de forma rotativa no funciona por legislaturas sino por mandatos.

Funciones:

• Poner a disposición de la Federación la experiencia de la clase política de los länder.

• Permite a los länder participar en la legislación Federal todas las leyes que se promulgan a nivel Federal pasan por el Bundesrat.

Para aprobar leyes Federales, Bundesrat tiene que aprobarlo.

El Gobierno debe presentar en primer lugar ante el Bundesrat los proyectos de ley. Aquellas que afecten a la estructura básica de la Federación, deben aprobarse por el Bundesrat obligatoriamente con mayoría absoluta.

Tiene derecho a veto sobre normas aprobadas por el Bundestag si bien este puede levantar el veto en una ratificación por mayoría.

Forma parte junto con el Bumdestag de comisiones para posibles conflictos.

Tribunal Constitucional

Encargado de enjuiciar la responsabilidad del Presidente Federal. Es especifico que tiene concentradas las funciones de aplicar la constitución. Es el máximo y único interprete de la Constitucion.

Resuelve también conflictos de competencias entre los órganos supremos de la Federación.

A nivel territorial, resuelve conflictos de competencias entre los länder y la constitución o entre los länder también.

Resuelve los “recursos de amparo” o quejas de los ciudadanos por presuntas violaciones por parte de los poderes públicos hacia los ciudadanos.

Es el encargado de declarar como inconstitucional de ciertos partidos políticos.

Tiene competencias arbitrales en materias electorales, resultados… y el interprete de normas preconstitucionales.

La capacidad de salvaguardar la constitución es exclusiva de este tribunal, que además esta conformado únicamente por magistrados.

Esta formado por 16 miembros, 8 elegidos por el Bundesrat y 8 por el Bundestag. Todos los miembros son jueces federales.

TEMA 4

MODELOS TERRITORIALES COMPARADOS

REINO UNIDO

Ha ido formándose como una agregación de reinos, que mas claramente se ve con Escocia.

El poder territorial

Hay un doble nivel de gobierno territorial:

• Los condados: son parecidos a las provincias

• Las regiones: Asimetría demográfica, cultural, económica y política. Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte.

El poder local siempre ha sido muy fuerte, pero delegado desde el centro.

La importancia de las regiones viene después de la revisión y fomento del estado unitario al autonómico.

Proceso devolution

El caso Británico tiene una paradoja, que tiene gran flexibilidad ya que no es una constitución escrita, esta formada por leyes aprobadas en el Parlamento, pero a la vez no otorga garantías a un modelo territorial organizativo. Esto se debe a que el gobierno laborista podía aprobarlo, pero si llegaban los conservadores nada les garantizaría que permaneciera.

• Escocia

El proceso se inicio con la firma de Scotland Act, que se voto en referéndum. Se establece una devolución de poderes: 1. Asamblea legislativa, con capacidad legislativa para determinadas

esferas. Salud, educación, medioambiente, transporte, agricultura, gobierno local, policía y prisiones etc…

2. Gobierno. Nacido de la mayoría de la asamblea. • Gales:

La identidad nacional ha sudo tradicionalmente mucho mas fuerte que en escocia. Se ve respaldada porque además gay una diversidad lingüística mucho mayor que en otras regiones.

Cuando se negocia la “Wales Act”, prevé unas instituciones propias que se plasman en una Asamblea que gestiona un presupuesto cedido por el centro y sin poderes legislativos. No tiene la misma autonomía que Escocia pero a partir de 2006 la arquitectura de Gales se parece asi mas a la Escocesa, pero con menos devolution.

El partido que ha capitalizado las reivindicaciones nacionalistas es el PLAID CYMRU.

• Irlanda del Norte

Es diferente a las otras dos regiones. Se constituye de cierta manera anti- natural. En la independencia de Irlanda, la zona norte quiere seguir siendo parte de UK. La solución inicial que se les da es concederle una asamblea con autonomía. Pero a finales de los 60 se suspende la autonomía porque hay una gran conflictividad entre los unionistas-anglicanos y los republicanos- irlandeses-católicos.

En los años 60 este conflicto hace boom, con gran intervención y presencia policial.

En los acuerdos de Stormont (1998) se devuelve la autonomía y es además cuando se llega a un acuerdo entre ambas comunidades. Una de las explicaciones es el cambio demográfico, ya que la población católica es mayor (ha crecido mas) y los protestantes vieron que necesitaban pactar.

Estos acuerdos establecieron una Asamblea, un gobierno paritario- biocomunitario en donde estuvieran representadas las dos comunidades. Se establece una conferencia interministerial entre Belfast y Dublín, además de un consejo Británico- Irlandés, entre R.U y EIRE.

West- lothian question. Porque los representantes de Escocia y Gales tienen que votar sobre políticas ya transferidas. El parlamento británico, por ejemplo en medioambiente, vota para Inglaterra pero es que medioambiente ya esta legislada en Escocia y los mp Escoceses en Westminster votan y no les afecta.

El aspecto mas atractivo es el de la simetría, los problemas de encaje del Estado, es decir, que haya regiones con una identidad muy fuerte (Escocia) y otras con menos (Inglaterra). Por ello demandan mas autonomía y tienen sus propias instituciones y otras no.

ESTADOS UNIDOS (FEDERALISMO)

Es un federalismo que integra a la unidad mas que a los grupos. Es un federalismo que mas que alimentar la periferia (Centrifugo) tiende hacia el centro (Centrípeto).

Es la primera experiencia mundial de Federalismo, en el que se pone en marcha el federalismo dual. Se basa en la distribución muy nítida de las competencias, en repartir las competencias, lingüísticas para la autonomía, defensa del Estado. el cooperativo, reserva un papel para cada una de las instituciones en cada una de las políticas. Por ejemplo defensa: definición de la política el centro, implementación en el territorio- cada estado.

En EEUU se defendía un patrón dual.

Otra de las ideas. Ofrecer garantías a los estados pequeños se plasma en ese modelo Confederal de la composición del senado, compuesto por 100 senadores, 2 por cada estado. Dando la misma representación a un Estado muy grande (California) y otro mas pequeñito.

Se plantea por la necesidad de defender los intereses de los Estados mas pequeños.

La idea del Federalismo simétrico esta basado sobre ello.

Poderes dados al centro: (moneda, economía, defensa…)

Poderes dados a los estados (Educación, Comercio Intraestados)

No obstante, existe una tendencia histórica a la centralización y es que hay 2 elementos que explican esto:

1. Competencia de la determinación del comercio entre estados. Asegurar la competencia entre Estados. Se hace para garantizar que los Estados cumplen unos mínimos. Al principio es la federación la encargada, el centro asumirá esto por la aparición de nuevas políticas como la laboral, medioambiental… que afectan al comercio entre estados. Lo asumirá el centro porque son políticas (derechos laborales, etc…) que afectaran a la capacidad de los estados de competir entre si. Por ello pasa a la administración central, para que todos los estados sigan las “mismas reglas del juego”.

2. La propia dinámica histórica. Es un país que se ha desarrollado de manera vertiginosa. Sobre todo de principal potencia a nivel mundial lleva a fortalecer al gobierno central y a fomentar en la investigación espacial, militar… llevando a la administración central a fortalecerse

Organización Estatal

• Nivel Federal: democracia presidencialista • Estados Federados: Reproducción del mismo esquema que a nivel estatal.

Tienen todas las instituciones: ejecutivas, legislativas y judiciales propias. Además cada estado tiene su propia constitución. En el caso de Filadelfia: la constitución mas antigua del mundo.

Instituciones

1. Nivel Legislativo Parlamento bicameral : Cámara Alta y Cámara baja (menos nevrasca que es monocameral).

2. Nivel Ejecutivo Presidente: El gobernador. Es el presidente a escala estatal, es unipersonal. Se data de su propio gobierno.

3. Nivel Judicial: Tribunales de Primera instancia, Tribunal de apelación y el mas alto, el tribunal supremo de cada estado.

Los Estados gestionan un 35% del presupuesto de educación, además de sanidad… lo mas importante es que tienen capacidad fiscal, pueden desarrollar autónomamente sus políticas fiscales.

Puerto Rico no es Estado, es Estado libre asociado. No tienen representación en las cámaras, solo en el senado y 1 representante. Tiene obligación de servicio militar y tiene la ciudadanía americana pero no pagan impuestos.

• Nivel local: Tiene un arraigo histórico, muy fuerte y es el resultado de las políticas mas prestacioncitas. Tiene mucho peso. Esta sujeto a las condiciones que se determinan a nivel federado en el poder legislativo. En el poder local se implantan políticas las competencias están en los condados (Regiones no urbanas) y en las ciudades (Regiones Urbanas) la gobernabilidad varia mucho porque son los estados federados los que los desarrollan.

FRANCIA (SEMIPRESIDENCIALISTA)

Esta dividido en 22 regiones (son una creación a partir del gobierno de Mihernand) y 96 departamentos.

Había Habido un escaso predominio del Cleavage centro – periferia, sino que esta situado entorno al Cleavage izquierda-derecha. Esto no implica que no haya diversidad interna, que la hay.

La regionalización de Francia no ha terminado con estas diferencias.

Dentro del titulo 12, art. 72 a 75, se detalla a todo el tema territorial. Hay un total de 22 regiones y 101 departamentos (5 de Ultramar y 96 Continentales). Luego además hay distritos (nivel intermedio entre departamento y comuna) y luego la comuna (que son una especie de municipios).

Regiones

Son una división relativamente nueva. El primer intento se realizo con la IV Republica. Al final fue con la ley deferre (1982) donde se abordo una regionalización en serio. Crean regiones un poco artificiales, se les dota de una asamblea (Cada 6 años, sistema proporcional) y con un presidente (salido de la asamblea) que es el responsable. Esta ultima convive con el prefecto regional (elegido desde el centro que supervisa y da rango de oficialidad a las políticas).

Competencias:

• Desarrollo económico • Empleo • Infraestructura • Enseñanza media (Universidad no)

Hay un prefecto por cada región y uno para cada departamento que componen las regiones.

Al hablar de consejo, nos referimos a la Asamblea (que es parecida a la de Gales).

Departamentos

Se elige cada 6 años, por un sistema mayoritario a doble vuelta. Tienen un consejo departamental. Comparte poder con la prefectura (supervisar y darle el rango formal a las decisiones administrativas).

Funciones:

• Servicio social • Salud • Agricultura • Desarrollo infraestructuras viarias

Córcega

Siempre ha tenido una identidad muy fuerte que se apaciguo con colectividad especifica: (1991)adquirió mas poderes, pudiendo desarrollar un nivel mayor de

autogobierno, igual que el de los territorios de Ultramar. Todo esto sobre la base de financiación desde el centro, no por parte de ellos.

No tienen soberanía fiscal, pero si diferente, pagan menos impuestos: IRPF…

Además la Asamblea de Córcega tiene el derecho de ser consultado por el Gobierno Francés.

Iparralde

No tiene ningún reflejo institucional, no tienen departamento propio, forman parte del departamento de Pirineos Atlánticos, dentro de la región de Aquitania. Abarca parte de la Subprectura de Bayona y de la de Sainte Marie Oloron.

El Estado Frances esta basado en ka centralización jacobina, en la igualdad de todos los territorios y dsitribucion de la riquexa.

ALEMANIA

Los Länder no tienen carácter histórico, la distribución se hace de acurdo a invención. El único histórico podría ser Baviera. Aun asi no tienen diferencias linguisticas, identidades diferentes… No plantean un problema para la unidad estatal.

Se trata de un Federalismo Cooperativo: se caracteriza porque el centro se encarga de legislar y la periferia de ejecutar.

Ley Fundamental de Bonn

4 Tipos de competencias

1. Exclusivas de la Federación • Defensa • Moneda • Asuntos exteriores

2. Exclusivas de los Länder • Educacion • Cultura • Agricultura • Seguridad + Art. 70 (Clausula residual)

3. Competencias marco de la federación La federación deberían marcar directrices (establecer una legislación basica) y los Länder ejecutarlas.

Materias: • Función publica • Universidad

• Medios Comunicación • Proteccion

4. Competencias concurrentes Aquellas que podían ser reclamadas por el centro, aunque estaban reconocidas con propia de los länder, cuando se considerara que se encontraban en una situación de ruptura del país. Les correspondia a los länder la capacidad de legislar, pero el centro, generalmente con argumentos de igualdad, les quitaba la capacidad de legislar. Ademas antes no estaba recogido para que lo controlara el tribunal constitucional.

REFORMA 2006

• Reducir el numero de leyes necesitadas para la aceptación del Bundesrat. La intención es facilitar el progreso legislativo.

• Clasificar las funciones de las dos cámaras. • Mejora en eficencia y clasificación de las responsabilidades de los Länder.

Proteger la capacidad de los länder para desarrollar las competencias concurrentes.

Con esta reforma se ha hecho un “intercambio”, se ha recortado el papel de veto rn rl Bundesrat, pero se ha protegido la ejecución y desarrollo de los länder con las competencias concurrentes.

Dentro de los länder hay un poder local Kraiser. Esta fue la base sobre la que se edifico el poder central. Construyendo desde la base, fueron creando todas las demas instituciones hasta llegar al Bundesrat y Bundestag.

5 puntos principales de reforma:

1. Supresion de las competencias marco de la Federacion (competencias concurrentes)

2. Algunas competencias marco/ concurrentes. Cometencias exclusivas de la Federacion (energía nuclear por ejemplo)

3. Competencias no previstas. Competencias exclusivas de la Federacion (licha contra el terrorismo).

4. Competencias concurrentes restricción del numero de casos en las que la federación tiene que justificar su intervención.

5. Algunas competencias concurrentes. Competencias de los länder (educación o medio ambiente).

TEMA 6

PARTIDOS POLITICOS

REINO UNIDO

Sistema de Partidos de Reino Unido

• Sistema mayoritario de distritos uninominales y de mayoría simple (el ganador se lo lleva todo), con la mayoría que sea, aunque gane por un voto.

• Se establece una legislatura de 5 años y hay “elecciones parciales” si hay un escaño libre, en el distrito de donde falla el m.p.

• Esta pensado para obtener mayorías • Los liberal- demócratas en la coalición con los conservadores, propusieron una

reforma del sistema electoral e introducir el voto alternativo, un tipo de voto sobre distritos uninominales. Voto Alternativo: sobre candidaturas unipersonales , pero en la papeleta se presentan varios, los votos se reparten entre los candidatos, al que menos tenga, se le quita, y la segundas opciones se reparten entre los demás presentados y así hasta conseguir uno mayoritario.

• Induce al voto útil. • Hay mayor cercanía con el representante del distrito y la población. • El propio sistema, o mas bien el arraigo de los partidos, crea distritos seguros

(mayorías claras y seguras) y distritos marginales (mayorías no tan claras y donde la campaña electoral esta mas presente).

Características generales

• Bipartidismo histórico aunque después de las ultimas elecciones es una tendencia hacia el pluralismo moderado.

• Fractura de conflicto izquierda – derecha. Tendencia centrípeta. Un sistema bipartidista: dos grandes opciones y una pequeña que ha hecho que los dos grandes partidos se disputen el centro. El reparto del voto estará mas centrado hacia el centro.

• Principales protagonistas: • Conservative Party • Labour party • Lib – democrats • Partidos regionales

Protagonistas

Conservative Party

• Defensor ideas conservadoras, tradicionales, defensor de la economía… • Con Margaret Thatcher se refundo con nuevas ideologías:

Neoconservadores. (Años 70) • Principal arraigo: parte sur de Inglaterra • Dos Sociologías electorales:

1. Tradicional, Zonas rurales 2. Poder adquisitivo alto de zonas urbanas

• 1979, transformación ideológica

Labour Party

• Nació de los Trade Union • Tenían doble afiliación, al partido y a los sindicatos • Es el partido con mayor afiliación.

Características: Discurso socialdemócrata con tendencia pragmática, no tanto ideológica.

1997 Transformación ideológica: Acercaba al laboralismo al clásico liberalismo.

Consiguió la victoria de 1997 hasta 2010. Suficientes votos en el centro para ganar. Instauro el sistema de bienestar en Reino Unido.

Liberal Democrats

Es una escisión del Labour Party, y refundación del partido liberal.

Lleva en el gobierno desde 2010 en coalición con los conservative.

Ideología: Federalistas, europeístas, descentralización, progresistas (aborto, eutanasia) tienen un programa liberal de la economía.

Padecen un gran desgaste por la coalición.

Regionales

Escocia: Scottish Nationalist Party (SNP). Ideología muy marcada. Primera fuerza con amplia representación Westminster.

Surgió en 1934. Fue marginal hasta los años 70. El petróleo que tenían, y la conciencia de ser viable un país independientemente repunto a este partido.

No incide en el particularismo cultural (apenas se habla escoces) pero si tenían diferencias institucionales, deportivos, moneda…

Sus resultados electorales han ido creciendo hasta tener mayoría en 2011. Llevo a cabo el referéndum. Pero a pesar de la victoria del NO, aumenta su afiliación y los sondeos le dan como primera fuerza con amplia representación en Westminster.

Gales: Playd Cimru, partido monotemático: apoyo a la pluralidad lingüística, cultura galesa…

Irlanda del Norte

Unionistas: UUP y DUP (Democratic Unionist Party, Ian Paisley) Republicano: SF (Sinn Fein, Gerry Adams) y SDLP.

Aparte de la división Unionista – Republicano no hay una gran diferencia ideológica.

Hay también otros partidos transcomunitarios, pero minoritarios.

SISTEMA DE PARTIDOS DE EEUU

Sistema Electoral

Sistema electoral mayoritario

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