Política estructural de la competencia, Apuntes de Derecho. Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)
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Política estructural de la competencia, Apuntes de Derecho. Universidad Carlos III de Madrid (UC3M)

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Asignatura: Principios de Economia, Profesor: olga ogando, Carrera: Derecho + Economía, Universidad: UC3M
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TEMA 11. POLÍTICA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Sumario

1. ¿Por qué es necesaria la Política de Competencia?

2. Definición de Política de Competencia

3. Modelo institucional

4. Regulación y competencia

5. Perspectivas futura

1. ¿Por qué es necesaria la Política de Competencia? Vamos a ver algunos beneficios de la existencia de competencia

La competencia combate los privilegios injustificados, en la medida que impide que determinados agentes obtengan beneficios extraordinarios que no vengan justificados por la iniciativa empresarial, la introducción de alguna innovación, un mejor trato al cliente o una mejora de la calidad.

• La introducción de competencia puede originar reducciones importantes en los precios. Por ejemplo, en el Sector de las Telecomunicaciones.

• La competencia incrementa los salarios reales, dado que al evitar los precios fijos el poder adquisitivo de las personas aumenta. „La competencia favorece la creación de empleo, en la medida que facilita la capacidad de adaptación de una economía al cambio estructural. „La competencia favorece a los consumidores individuales y a la comunidad global asegurando precios bajos, productos y servicios nuevos y mejores opciones para los consumidores.

La OCDE a su vez también promueve la mejora de la competencia a través de la Agenda “Legislar mejor”

2. DEFINICIÓN DE POLÍTICA DE COMPETENCIA

Está recogido en la CE mediante el término de la “Libertad de empresa” como derecho de los ciudadanos.

“La defensa de la competencia nace con el objetivo de contribuir al buen funcionamiento de los procesos de mercado y promover la existencia de una competencia efectiva como mejor garantía para asegurar “el máximo bienestar de los consumidores”.

Competencia viene de la mano del correcto funcionamiento de los mercados competitivos, para promover la competencia hay dos enfoques fundamentales:

3. MODELO INSTITUCIONAL

Esto es la cualidad o naturaleza del órgano encargado de la ejecución de la Política de Competencia.

A su vez debe establecerse también el diseño de los procedimientos de funcionamiento y el sistema de incentivos que guíen la interacción entre los órganos y las partes

Modelo privado (americano): Protagonismo de los particulares ante los tribunales de justicia como vehículo fundamental de aplicación de la normativa de competencia. Los jueces son los principales redactores de la reforma. En este caso prima el carácter disuasorio.

Modelo público (europeo): el papel central es de las autoridades administrativas, en este modelo se prima la capacidad de adaptación de la política de competencia a las necesidades de cada jurisdicción. Los jueces están involucrados en la defensa de la competencia.

Modelo español España

Tenemos una autoridad única, la Comisión Nacional de la Competencia. Las ventajas de este sistema son: mayor independencia, transparencia y responsabilidad que se le exige, reducción de los plazos de los expedientes sancionadores, eliminación de duplicidades en los procedimientos. MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS DEDICADOS A LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Más importante que el número de autoridades, lo relevante es contar con una estructura organizativa y unos medios materiales adecuados a la consecución de sus fines. Por ejemplo, en reino unido se ha creado la “Office off fair trading” con el objetivo de que los mercados funcionen de forma correcta para los consumidores.

• OBJETIVOS DE LA POLITICAA DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

1. Prohibición de los acuerdos y prácticas restrictivas de la competencia

a) Abuso de posición dominante.

La empresa se debe encontrar en posición monopolística sobre el mercado, si se da esta condición la empresa puede restringir la competencia. Para detectar esta posición dominante se deben dar unas condiciones: Análisis de la estructura del mercado: barreras de entrada y de salida. Situación de los competidores actuales y futuros. Análisis del comportamiento de la empresa en cuestión. Hay que separar lo que constituye un eventual abuso de un comportamiento competitivo normal. Caso particular: precios predatorios (muy bajos), estrategia para eliminar a sus competidores.

b) Acuerdos horizontales y verticales

Horizontal, asocia a competidores directos. Vertical, asocia a agentes situados en escalas diferentes. Estos acuerdos pueden entrañar ventajas para los consumidores en caso de que favorezcan la innovación y economías de escala. Estos tipos de asociaciones se dan porque las empresas tienen incentivos:

Los acuerdos horizontales son más perjudiciales para la competencia CARTEL DURO

• Mercados oligopolísticos(precios de equilibrio menores que en situación de monopolio).

• Tentación de coordinar las acciones para obtener un beneficio superior.

• Difícil de demostrar las conductas porque los acuerdos son tácitos. ¿Razones que permiten inducir una coordinación de comportamientos?

• Acuerdos frágiles. Es posible que algunos operadores no respeten el acuerdo.

• PROGRAMAS DE CLEMENCIA: incitan a los miembros del cartel a denunciarlo para obtener la inmunidad.

Pone ejemplos de multas de la CNCs

2. Prohibición de concentraciones económicas contrarias al interés general

Operaciones de fusiones y adquisiciones que implican una o a varias empresas toman el control de las otras partes que intervienen en la operación.

• Concentraciones horizontales (empresas competidoras).

• Concentraciones verticales (compradores-vendedores). Estas concentraciones horizontales tienen importantes efectos.

El control de concentraciones es un ejercicio difícil. Lo que se debe hacer es anticipar los riesgos que puede generar sobre la competencia, pero este análisis no se puede limitar a los riesgos unidos a la nueva entidad creada, sino que hay que considerar los efectos de la nueva estructura de mercado sobre el comportamiento del conjunto de los actores. Los requisitos a la hora de realizar una concentración son bastante estrictos, tanto en la UE como en España. En España se deberá notificar a la Comisión de la competencia en el caso de:

• Incremento de una cuota de mercado igual o superior al 25%

• Volumen de ventas global en España por parte de los partícipes que supere 40.000 millones

Entonces se llevará a cabo una operación de arbitraje entre los efectos de la eficacia para las empresas participantes y los efectos negativos para la competencia introducidos por el reforzamiento del poder de mercado

3. Política de liberalización de los mercados

Monopolio: fija los precios y la cantidad producida. Objetivo maximizar el beneficio. Como resultado: Pérdida para la sociedad.

El Estado puede interferir en la fijación de precios, a través de varias medidas. Tarifación de primer y de segundo grado

Formas de intervención de las AAPP en la economía:

• Provisión directa e indirecta de servicios públicos e infraestructuras

• Regulación de la actividad económica

• Las actuaciones pueden distorsionar el desarrollo de las actividades económicas, como pueden ser la imposición de formas concretas de provisión de bienes y servicios, cargas administrativas excesivas o la conocida como “capturas del regulador” (Actividades de lobby para convencer al regulador para que dicte normas favorables a sus intereses.)

MEJORA DE LA REGULACIÓN:

Procesos de mejora o reforma regulatoria “better regulation”. ¿A qué se refiere la reforma regulatoria?

• Calidad de las normas

• Calidad de la intervención administrativa

• INICIATIVAS A LAS QUE SE LE HA DEDICADO MAS ESFUERZO: a) Reducción de las cargas administrativas, b) Análisis de impacto regulatorio.

Empíricamente podemos ver que la regulación de la competencia ha llevado a la sociedad a medidas positivas en términos económicos:

• Las medidas implementadas por Europa promoviendo la competencia en el marco del Mercado Único Europeo han contribuido a incrementar el PIB europeo un 1,5% entre 1987 y 1993.

• En los Estados Unidos las reformas realizadas en algunos sectores suponen para los consumidores y productores beneficios de 42 y 54 mil millones de dólares

PRINCIPIOS RECTORES PARA UNA REGULACIÓN EFICAZ Y DE CALIDAD

• Programas con objetivos claros y estructuras para su aplicación.

• Evaluar los impactos y revisar la regulación sistemáticamente.

• Examinar y reforzar el funcionamiento de la Política de Defensa de la Competencia

• IMPORTANTE: Existencia de metodologías para evaluar impacto

PRINCIPALES ELEMENTOS DEL ANÁLISIS DEL ENTORNO REGULATORIO

• Determinación del problema de la necesidad y oportunidad de la reforma regulatoria.

• Definición de alternativas al establecimiento de la regulación

• Determinación de los efectos tangibles de cada alternativa

• Estimación del coste y beneficio de cada alternativa incluyendo el coste de oportunidad

• Identificación de ganadores y perdedores

• Clara justificación de la alternativa regulatoria que se prefiera • Planificación previa para la evaluación ex-post de los resultados de la regulación.

+ Ejemplos de apertura de oficinas de farmacia, autoescuelas o transporte funerario

LA MEJORA DE LA REGULACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LA UE

En el marco de la Agenda de Lisboa: “Plan de Acción para la mejora de la regulación” (junio de 2002). “Mejora de la regulación para el crecimiento y el Empleo en la Unión Europea” (2005). Programa de acción para la reducción de las Cargas Administrativas (2007).

El aspecto principal Aligerar las cargas administrativas que ciudadanos y empresas han de soportar para el desarrollo de su actividad. Estas cargas pueden tener una importante repercusión sobre la economía de un país

Ahora vamos a exponer las actuaciones que plante la Comisión europea y la UE

La mejora de la calidad de las evaluaciones de impacto

• La reducción de las cargas administrativas de la normativa vigente. Objetivo 2012: reducción del 25%. Beneficios estimados: 150 millones de euros para impulsar la economía europea.

• Extensión del programa de simplificación de la regulación existente

Comisión europea

Unión Europea

• Destacable la experiencia del Reino Unido. Departamento específico destinado a Better Regulation.

• Holanda: Órgano consultivo y vigilancia independiente

Intercambio de mejores prácticas

• Objetivo común de todas las instituciones de la UE

• Cambio de cultura

• Planes Nacionales (coordinación de las autoridades implicadas)

• Enfoque estructurado de las evaluaciones de impacto

• Especial atención a las PYMES

• Sobrerregulación: Deberá evitarse toda carga o requisito administrativo que resulte innecesario para las empresas.

• Administración electrónica y soluciones digitales.

• Elaborar directrices eficaces para las empresas: seguimiento

Algunos efectos de buenas prácticas como pueden ser

• Estonia PROHIBICIÓN DE LA RECOGIDA DE DATOS REPETIDOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN

• Portugal DIGITALIZACIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

EFICACIA Eficacia: capacidad de lograr el efecto que se desea o espera. Factores que afectan a la eficacia de la norma:

• Definición clara de objetivos

• Fácilmente ejecutable

• Necesidad de coordinación entre administraciones

• Evitar lagunas legales

Específicamente en el caso español: Medidas que incorpora el Programa Nacional de Reformas de España 2012.

• Plan integral de mejora de la regulación

• Reducción de cargas administrativas

• Liberalización de los servicios profesionales

• Liberalización de los horarios comerciales

• Ley de medidas para mejorar la cadena alimentaria. • Actuaciones orientadas a un transporte eficiente y de calidad.

Para emprender en 2012: Mejorar la coordinación de medidas entre los tres niveles de la Administración. La revisión y simplificación normativa y la mejora de comunicación de la nueva normativa

PERSPECTIVAS FUTURAS

La actual crisis económica pone en un segundo plano a la política de competencia. Es preciso aprender las lecciones de la historia y no olvidar que la competencia contribuye al crecimiento de la productividad y a la competitividad.

Como ejemplo: Las políticas implementadas para relajar la competencia en los Estados Unidos en los años treinta y en Japón en los años noventa han prolongado la recesión en esas economías. Una política de competencia demasiado inflexible puede causar costes en la economía a corto plazo, mientras que una política demasiado flexible puede originarlos a largo plazo desincentivando la inversión y la innovación.

4. Prohibición de ayudas públicas que reduzcan injustificadamente la competencia

5. Objetivos ampliamente compartidos en los países occidentales

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