Política internacional tema 3, Apuntes de Relaciones Internacionales. Universidad Autónoma de Madrid (UAM)
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Asignatura: Introducción a la política internacional: actores y temas, Profesor: Misa Misa, Carrera: Estudios Internacionales, Universidad: UAM
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3. Los Actores Internacionales. El Sistema de Estados. Las Potencias del Sistema

1. El Sistema Internacional = “conjunto de interacciones entre lo diferentes actores internacionales que pone el acento sobre las partes, sobre el bosque antes que los árboles y se confunde así con las relaciones internacionales como campo de estudio”Sirve para conceptualizar una realidad de carácter global sin determinar previamente la naturaleza de las relaciones entre las unidades que puede ir desde la lucha por los intereses nacionales hasta la asignación de valores universales.

Kal Holst (respecto a la definición): “Un sistema internacional puede ser definido como una colección de entidades políticas independientes que interactúan con considerable frecuencia y conforme a procesos regularizados”-> habla de unidades del sistema, de estructura e interacciones. Raymon Aron (respecto a la naturaleza): “Conjunto constituido por una serie de unidades políticas, que mantienen entre sí relaciones regulares y que son todas susceptibles de verse implicadas en una guerra general”-> distingue entre actores, estructura y relaciones.

Esther Barbé: sigue a Ph. Braillard en su crítica sobre el supuesto conservadurismo de la noción de sistema y hacia una definición del término que debe tomar en consideración 4 puntos:

1. Un sistema está formado por elementos. 2. Entre esos elementos existen relaciones o interacciones. 3. Estos elementos y sus relaciones forman un todo, una totalidad. 4. Esta totalidad manifiesta cierta organización.

Eso quiere decir que: “a partir de esto, entendemos que el Sistema Internacional está formado por un conjunto de actores, cuyas relaciones generan una configuración de poder (estructura) dentro de la cual se produce una red compleja de interacciones (proceso) de acuerdo con determinadas reglas”-> por ello sirve como instrumento de análisis”.

2. Actores internacionales Esther Barbé: “La calidad del actor no debe definirse sobre la base de la naturaleza (jurídica, política…) sino a partir de la capacidad y de su habilidad para cumplir las funciones asignadas y obtener los objetivos propuestos por el sistema”-> se ajusta así a las necesidades de la sociedad global: militares, comerciales, humanitarias, ideológicas… “El actor internacional es aquella unidad del sistema internacional (entidad, grupo, individuo) que goza de habilidad para movilizar recursos que le permiten alcanzar sus objetivos, que tiene capacidad para ejercer influencia sobre otros actores del sistema y que goza de cierta autonomía”.

Ligados a necesidades concretas y temporales, por lo que el actor es relativo y temporal, por eso algunos actores dejan a otros fuera del análisis al considerarlos como efímeros. El Estado se convierte entonces en el punto de referencia, y aunque no es el único, ejerce un papel muy importante en el sistema internacional.

B. Russett y H. StarrWorld Politics: calidad del actor internacional se fundamental en: 1. La unidad tiene que llevar funciones continuadas y significativas (impacto continuado

en el sistema internacional). 2. Unidad tomada en consideración por parte de los elaboradores de la política exterior. 3. Entidad cierto grado de autonomía o libertad a la hora de tomar decisiones.

Tipología de los actores internacionales según M. Merle: “Sociología de las RRII”: “Toda autoridad, todo organismo, todo grupo e incluso en el caso límite, toda persona capaz de desempeñar una función” en el campo social internacional” -> Estados no eliminan la existencia de otros actores internacionales -> Tipología:

• Estados • Organizaciones intergubernamentales • Fuerzas transnacionales:

-Organizaciones no gubernamentales (ONGs) -Firmas multinacionales -Opinión pública internacional

La segunda clasificación aborda el tema de los actores internacionales desde el enfoque propio de los transnacionalistas. El Estado y la territorialidad pierden importancia mientras que la transnacionalidad adquiere perfiles más definidos.

Tipología de actores internacionales según Mansbach: Actores públicos

AGI: Actores Gubernamentales interestatales u organizaciones intergubernamentales, tales como la Organización de Estados Americanos (OEA) o la UNESCO.

Estado: incluye los actuales 206 estados soberanos. • AGNC: Actores Gubernamentales No Centrales, en referencia a la actuación de los

gobiernos locales. Comunidades autónomas con presencia internacional. Actores privados

ANGI: Actores No Gubernamentales Interestatales, en referencia a grupos de individuos que llevan a cabo actividad internacional, sin representar a sus estados. Como ejemplos están organizaciones no gubernamentales de protección de los derechos humanos (Amnistía Internacional) o empresas transnacionales (Shell, IBM)

AING: Actores Interestatales No Gubernamentales. Grupos privados del ámbito nacional (orgs de carácter filantrópico, partidos políticos, sindicatos, grupos de intereses económicos, etc) que mantienen relaciones directas con actores internacionales, al margen de su gobierno. PSOE, Academia Sueca (Premio Nobel).

Individuo: personas de prestigio internacional que realizan una actividad destacada (defensa de la paz o de los derechos humanos, militancia antinuclear, etc) en la escena internacional.

3.El Sistema de Estados Hans J. Morguenthau (autor realista) gran importancia a Estados, mientras que Mansbach (autor transnacionalista) destacan la reducción creciente del papel del Estado. Y sea en afirmación o negación, el estado se convierte en referencia continuada a la hora de analizar el sistema internacional.

Soberanía y territorio Aparición del estado como es entendido hoy en día es relativamente reciente, pues el Tratado de Westfalia (1648) supone el punto de partida de la creación de un nuevo mundo, en el que existe un monopolio de una autoridad política sobre un territorio determinado. El monarca pasa a ser gobernante de su territorio desapareciendo la posibilidad de una autoridad externa superior al monarca (papa, emperador…)

Elementos constitutivos del estado moderno: 1. Territorio 2. Población 3. Gobierno, con autoridad para gobernar sobre los otros dos

Jurídicamente, el estado goza de un status legal único, goza de soberanía. En términos jurídicos los estados son iguales, ya que todos son soberanos. Hadley Bull afirma que soberanía incluye la soberanía interna, que comporta la supremacía sobre cualquier autoridad existente entre la población o en el territorio y la soberanía externa que significa no supremacía sino independencia de cualquier autoridad externa.

La independencia objetiva del estado alcanza todo su valor en el sistema internacional cuando es reconocida por los otros miembros del sistema de estados. El reconocimiento es el ejemplo de partida que nos muestra que toda consideración sobre el papel de un estado en el sistema internacional se ha de expresar en términos de relación.

En el terreno jurídico, la relación entre Estados está determinada por una serie de principios que están en la Carta de Naciones Unidas de 1945:

1. Principio de igualdad entre estados. (art. 2.1.), reflejado en la Asamblea General, un estado un voto.

2. Principio de no intervención o no injerencia. (art 2.7.). 3. Principio de no recurrir a la fuerza (art 2.4.). y atentar a la integridad territorial.

Pero la experiencia nos muestra que han sido habitualmente vulnerados.

Estado segunda cca que lo diferencia del resto de actores internacionales: la disposición de un territorio. Todos los estados tienen un soberano, pudiendo afirmar que la soberanía “crea” el territorio. La soberanía puede considerarse como un término relativo en términos de influencia internacional. La capacidad es un criterio determinante, aunque el poder en las relaciones internacionales es un fenómeno cada vez más difuso y más difícil de determinar en el entramado global del sistema internacional.

Clasificación de los estados Estados jóvenes: de apenas 2 o 3 décadas de existencia y sin tradición previa como

entidad política. ▲ Estados viejos: de varios siglos de existencia, con tradiciones asentadas como entidad

política y/o cultural. Descolonización masiva años 60-> aparición de muchos estados que se delimitaron a partir de las fronteras de origen colonial y que carecían de recursos humanos adecuados para dirigir y gestionar el país. Estos estados jóvenes tienen grandes dificultades para gestionar el país, estados en crisis, África.

Otros elementos diversidad estados: ▲ Territorio: la diversidad territorial abarca estados grandes y otros de pequeño tamaño.

Sin embargo, el tamaño del territorio no es lo esencial, sino que influyen más la ubicación del mismo y su riqueza.

Población: debe contrastarse con otros elementos cuantificables. Los principales terrenos a considerar son: esperanza de vida, mortalidad infantil, analfabetismo, libros publicados, etc. Así. Las tasas de estos dos variarían en extremos entre países más ricos y más pobres.

Economía: PNB y PNB per cápita. El último ha servido al Banco Mundial para establecer una clasificación de países, distinguiendo entre países de ingreso bajo, países de ingreso medio (alto o bajo) o de ingreso alto. PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).

Militares: criterio clásico a la hora de establecer jerarquías en el sistema internacional. Depende de indicadores como: nº hombres movilizados, tipo de armamento, calidad, cantidades, calidad liderazgo y org militares, nivel gastos industriales, industria y comercio de armamentos.

4.El poder en el sistema internacional: La evaluación del poder en términos internacionales es un proceso complejo y difícil de cuantificar. Transformar recursos cuantificables en el ejercicio de una cierta influencia en el sistema internacional es una movilización en la que recursos tangibles van a estar presentes y, junto a estos, otra serie de factores que dotarán al estado de cierta influencia internacional: Recursos tangibles:

• Territorio. • Población. • Economía. • Fuerzas Armadas.

Recursos intangibles: • Cohesión de la población. • Nivel de compromiso individual. • Moral nacional (Francia-Argelia, EEUU-Vietnam) • Capacidad de liderazgo. • Eficacia administrativa. • Voluntad política.

En cuanto al poder, hoy en día este puede definirse como difuso, propiciado por 5 fenómenos: 1. La interdependencia económica. 2. Los actores transnacionales. 3. El nacionalismo de los estados débiles. 4. La extensión de la tecnología. 5. Los cambios en el escenario político.

Además, actualmente el poder se ejerce de distintas formas, distinguiendo entre: 1. Hard power. 2. Soft power. 3. Poder difuso. 4. Smart power.

Según Esther Barbé las potencias son aquellos Estados que establecen las reglas del juego y que disponen de recursos y son capaces de movilizarlos para defender dichas reglas. Para definir gran potencia, se deben de tener en cuenta dos grandes tendencias:

1. Capacidad para ganar en una guerra a otra gran potencia o su reputación como potencia militar.

2. Aquellas cuya salida del sistema supondría un cambio total en la estructura del mismo y que son responsables de determinado equilibrio sistémico.

Hoy en día se pueden distinguir: superpotencia, potencia hegemónica, gran potencia, potencia media y potencia regional. Esta tipología se encuentra a caballo entre un sistema bipolar (desaparecido) y un sistema en formación (sin estructura de poder precisa). Como potencia hegemónica encontramos a EEUU y como superpotencias a Francia, Gran Bretaña, China, Japón. Desempeñan el papel de las grandes potencias de la Europa del Congreso de Viena tras la 2ªGMy son las responsables de establecer el equilibrio en el conjunto del sistema.

Potencia regional: Aquellos países que por sus capacidades demográficas, económicas o militares y su prestigio en el ámbito regional desempeñan el papel de potencia en ese ámbito geográfico estableciendo las reglas del juego. Potencia media: países extremadamente diversos que, debido a sus dimensiones, sus recursos materiales, su voluntad y capacidad de aceptar responsabilidades, su influencia y su estabilidad están en vías de convertirse en grandes potencias. Pequeños estados o microestados: clásicos-> Mónaco, San Marino, Liechtenstein… o estados de descolonización. Potencias emergentes o BRICS:

• Recursos poder económico y militar. • Capacidad para contribuir al orden internacional, a nivel regional o global. • Buen nivel de cohesión interna. • Capacidad para desarrollar una acción efectiva en tanto que Estado.

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