PROBADO Y ASÍ SE DECLARA: Que allá por el año 20012,  Aurelia, de 25 años de  edad, y sin antecedentes penales, vecina de…, Otro de Idioma Turco. Universidad de Granada
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pankawanka27 de marzo de 2017

PROBADO Y ASÍ SE DECLARA: Que allá por el año 20012, Aurelia, de 25 años de edad, y sin antecedentes penales, vecina de…, Otro de Idioma Turco. Universidad de Granada

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TEMA 1: LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA

+Los recursos administrativos: concepto, evolución y funcionalidad.

Son una modalidad específica de control interno de la actividad administrativa y un

medio de impugnación frente a las decisiones que una Administración adopta y somete

a Derecho administrativo. Son ejercidos por el interesado por motivos de legalidad.

Cabe distinguir a los recursos administrativos de otras actuaciones.

La interposición del recurso da lugar a un procedimiento distinto e independiente del

que se sigue en la elaboración del acto administrativo.

El sistema de recurso administrativo en España se caracteriza por la defensa de los

intereses de los administrados y por el respeto a principios y valores esenciales de

nuestro Ordenamiento.

+Las vías de impugnación del acto administrativo.

Como novedad en materia de recursos:

1 – La LPAC suprime el plazo de caducidad de tres meses para recurrir en alzada

y reposición contra las resoluciones por silencio administrativo, requisito que era

contrario a la tendencia liberalizadora impulsada por la jurisprudencia.

2—Introduce la posibilidad de que cuando una Administración deba resolver una

pluralidad de recursos administrativos que traigan causa de un mismo acto

administrativo y se hubiera interpuesto un recurso judicial contra resolución

administrativa o contra el acto presunto desestimatorio.

3—Suprime las reclamaciones previas en la vía civil y laboral, basándose en la

escasa utilidad que este recurso ha tenido.

A) Revisión a instancia del interesado:

-Ordinarios: de alzada y potestativo de reposición.

-Especiales: recurso de reposición previo a la reclamación económico-administrativa

con carácter potestativo, reclamación económico-administrativa, procedimientos de

impugnación o reclamación regulados en sustitución de recurso ordinario en ámbitos

sectoriales específicos y procedimientos de conciliación, mediación y arbitraje.

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B) Revisión de oficio:

-Declaración de nulidad.

-Declaración de lesividad de actos favorables o declarativos de derechos.

-Revocación e actos desfavorables o no declarativos de derechos.

-Rectificación de errores.

+Los recursos administrativos: aspectos comunes.

A) Los recurrentes:

Los recursos administrativos son interpuestos por uno o varios interesados contra la

Administración que dicta el acto administrativo.

B) Objeto del recurso: los actos impugnables

Solamente son impugnables los actos resolutorios o los actos de trámite cuando

reúnan las siguientes características:

• A pesar de su apariencia deciden directa o indirectamente sobre el fondo del

asunto.

• Determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento.

• Causan indefensión.

• Producen perjuicios irreparables e intereses legítimos.

Objeto resoluciones y actos de trámite cualificado.

Según se puedan impugnar o no, los actos administrativos pueden devenir en:

Firmes o inimpugnables no pueden ser objeto de recurso alguno por haber

sido consentido por el interesado o no reunir las condiciones.

No firmes o impugnables aquellos que pueden ser recurridos en vía

administrativa, distinguiéndose los que agotan la vía administrativa y los que

no.

C) Principios y reglas que rigen en la interposición del recurso administrativo

El art.115 LPAC regula los requisitos para la interposición del recurso administrativo:

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Principio de libertad de forma de interposición del recurso o principio

formalista del procedimiento administrativo: la Administración debe tramitar

cualquier solicitud que se le dirija y consista objetivamente en la impugnación

de un acto administrativo por razones de legalidad, independientemente de que

el interesado no haya formulado de forma precisa dicha pretensión. No será

obstáculo para su tramitación y tiene una serie de flexibilidad que permite que

cada interesado siga una plantilla.

Principio nemo auditur propiam turpitudinem allegans : que nadie podrá

alegar torpeza contra sus propios actos.

D) Efectos de la interposición del recurso administrativo.

La interposición del recurso interrumpe la adquisición de firmeza del acto

administrativo, pero no tiene eficacia suspensiva de la ejecución del acto. Cuando se

puedan originar perjuicios de imposible o difícil reparación o cuando el recurso venga

fundamentado en una causa de nulidad de pleno derecho, el órgano a quien compete

resolver el recurso podrá suspender de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecución

del acto impugnado. Esta decisión debe respetar el criterio rector de periculum in mora

La ejecución del acto se entenderá suspendida si transcurrido un mes desde que la

solicitud de suspensión hubiera tenido entrada en el registro electrónico de la

Administración u Organismo competente para decidir sobre la misma, el órgano a

quién compete resolver el recurso no ha dictado y notificado resolución expresa al

respecto. Aquí no se aplica la regla general del art. 21.4 LPAC, siendo el silencio

administrativo estimatorio.

Se podrán adoptar las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la

protección del interés público o de terceros y la eficacia de la resolución o el acto

impugnado.

E) Peculiaridades procedimentales.

Como regla general no hay trámite de audiencia salvo :

■ Nuevos hechos o documentos no recogidos en el expediente originario. En el

cual el plazo no podrá ser inferior a 10 días ni superior a 15.

■ Hubiera otros interesados en el asunto, además de los recurrentes.

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La ausencia del trámite de audiencia supone un acto de indefensión real que vicia de

ilegalidad el procedimiento.

F) Resolución del recurso administrativo y causas de finalización del

procedimiento.

La resolución debe ser motivada y para estimar las pretensiones del recurso en todo

o en parte, desestimar el recurso o declarar su inadmisión cuando el recurso adolece

de una de las causas esenciales o no subsanables previstas en el art.116 LPAC :

Incompetencia del órgano.

Extemporaneidad.

Carece de legitimación por parte del recurrente.

Se dirija contra un acto que no es recurrible.

Carece de fundamento.

Es posible que se produzca la finalización del procedimiento por desistimiento o

renuncia o por imposibilidad de continuarlo e incluso por caducidad.

4. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ORDINARIOS.

A) El recurso de alzada:

Objeto: puede interponerse frente a actos que no pongan fin a la vía administrativa.

Ante resoluciones y actos de trámite cualificados que normalmente son dictados por

órganos inferiores.

Existe el recurso de alzada impropia, el cual se interpone y resuelve ante y por una

Administración distinta de la que dictó el acto recurrido, inscribiéndose dentro ya no de

una relación jerárquica sino de tutela.

Naturaleza: carácter jerárquico, preceptivo y excluyente.

Órganos: podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante

el órgano competente. Si el recurso de interponer ante el órgano que dictó el acto

impugnado éste deberá remitirlo al órgano competente en el plazo de 10 días con su

informe y copia completa del expediente.

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Cuando se trata de actos dictados por delegación, se entienden dictadas por el órgano

delegante.

Plazos: un mes si el acto que se recurre fuera expreso.

Si el acto no es expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán

interponerlo en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se

produzca los efectos del silencio administrativo.

B) El recurso potestativo de reposición:

Objeto: los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser

recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera

dictado o ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-

administrativo.

Naturaleza: se trata de un recurso potestativo. Una vez interpuesto el recurso de

reposición, hasta que ésta sea resuelto expresamente o se produzca la desestimación

presunta de dicho recurso, no se podrá interponer recurso contencioso-administrativo.

Órganos para interponer ante el mismo órgano que dicte el acto que se recurra.

Plazos: será de un mes.

Resolución: un mes.

5. EL RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN.

Objeto: se trata de un recurso de orígenes remotos y utilidad dudosa. Se tienen que

dar las siguientes circunstancias:

1. Que al dictar el acto administrativo se hubiera producido en error de hecho, que

resulte de los propios documentos incorporados al expediente.

2. Que aparezcan documentos posteriores.

3. Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios

declarados falsos por sentencia.

4. Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación,

cohecho, violencia, maquinación fraudulenta o conducta punible.

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Naturaleza: contra los actos firmes en vía administrativa.

Órganos ante los que se interpone: ante el órgano que dictó el acto.

Plazo: puede interponerse en el plazo máximo de cuatro años siguientes a la fecha de

la notificación de la resolución impugnada cuando se trata de la causa primera (error

de hecho). El resto de causas son 3 meses.

Plazo resolución: 3 meses.

6.LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES: RECLAMACIONES

PREVIAS EN MATERIA TRIBUTARIA.

La ley ha establecido sistemas especiales de impugnación, sobre todo en el ámbito de

liquidaciones positivas. El art. 112 LPAC ofrece la posibilidad de crear a través de

leyes sectoriales o normas estatales cuando la especialidad lo justifique. Nos

encontramos con recursos especiales variados en sectores estratégicos como el

recurso especial en materia de contratación pública, por ejemplo.

Recurso de reposición previo a la reclamación económico administrativa:

contra los actos de la Administración tributaria susceptibles de recurso

económico-administrativo y los actos de gestión, liquidación, recaudación e

inspección. Se da para el ámbito local. El recurso tiene carácter potestativo

para los municipios grandes que contempla el Título X de la LBRL por contar

éstos con un órgano muy especializado.

Para el resto de municipios tiene carácter preceptivo, siendo el órgano

competente para resolver el mismo que ha dictado el acto administrativo. El

plazo para la interposición de este recurso de reposición previo a la

reclamación económico- administrativa es de un mes, al igual que para dictar y

notificar.

Las reclamaciones y recursos económico- administrativo, cuyo objeto es la

materia tributaria, tendrán carácter preceptivo para acudir a la jurisdicción

contencioso-administrativa. Los órganos competentes para estas

reclamaciones son TEA, TEAR, TEAL y TEAC. El plazo para la interposición y

resolución es de un mes.

7. REVISIÓN Y REVOCACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

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La Administración dispone de varias vías para anular un acto dictado por ella misma.

1. La revisión de oficio:

El principio de legalidad obliga a la Administración a reaccionar frente a los actos

administrativos que contradicen el Ordenamiento para ajustarlos a la legalidad vigente.

Es un mecanismo de control interno en el que la propia Administración que dicta un

acto administrativo lo sustituye por otro distinto por incumplir aquél dicha legalidad. Por

eso es una potestad reglada y no discrecional. Los presupuestos para adoptarse

serán:

Actos que pongan fin a la vía administrativa o que no hayan sido

recurridos en plazo.

Respecto de actos favorables como de gravamen.

No está sujeta a plazo, por ser imprescriptible.

Tendrá lugar respecto a los actos nulos de pleno derecho. Es preceptivo el

dictamen favorable del Consejo de Estado u órgano consultivo de las CCAA,

siendo vinculante lo dicho en el dictamen.

El órgano competente para conocer dependerá de la Administración pública de la que

proceda el acto. El plazo será de 6 meses desde su inicio y si no se produce la

resolución, se entenderá producido la caducidad del mismo.

2. La declaración de lesividad de los actos anulables de la Administración.

La declaración de lesividad por parte de la Administración es previa a la impugnación

ante la jurisdicción contencioso-administrativa o la jurisdicción social. La declaración

de lesividad no podrá adoptarse una vez transcurridos cuatro años desde que se dictó

el acto administrativo y exigirá la previa audiencia de cuantos aparezcan como

interesados. El plazo para resolver es de 6 meses.

3. La revocación.

Las Administraciones Públicas podrán revocar mientras no haya transcurrido el plazo

de prescripción.

4. La rectificación de errores.

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Las Administraciones Públicas podrán rectificar en cualquier momento.

5. La revisión de actos en vía administrativa a instancia del interesado.

El administrado podrá instar la revisión de oficio en los términos previstos en el art.106

LPAC. Esta acción es de carácter imprescriptible y se utiliza cuando se han dejado

pasar los plazos para interponer otro recurso.

8. LAS VÍAS COMPLEMENTARIAS. ARBITRAJE Y MEDIOS ALTERNATIVOS DE

RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS.

Tiene por objeto satisfacer el interés público que tienen encomendado, con el alcance,

efectos y régimen jurídico específico que prevea la disposición que lo regule ,

pudiendo tales actos tener la consideración de finalizadores.

El art.112.2 LPAC prevé la sustitución de los recursos de alzada y de reposición por

otros procedimientos de control de la actividad administrativa en supuestos o ámbitos

sectoriales determinados cuando la especialidad de la materia así lo justifique.

Formas auto compositivas como la conciliación, la mediación y la

transacción. Se guían por principios comunes de voluntariedad y libre

disposición, imparcialidad, neutralidad, confidencialidad, flexibilidad, igualdad y

transparencia. La solución final les corresponde a las partes, que pueden llegar

solas por una transacción o con la intervención y ayuda de un tercero,

favoreciendo el arreglo del conflicto a través del intercambio de puntos de vista,

en una composición de intereses, tomando este tercero parte directa en las

negociaciones para acercar posturas o proponiendo una solución.

Formas heterocompositivo: el arbitraje se configura como un medio de

resolución de conflictos en el que la decisión viene impuesta por un tercero. Por

común acuerdo de las partes se acepta someter la decisión controvertida a un

convenio arbitral previo que concluye con una decisión vinculante que produce

efecto de equivalencia jurisdiccional. Las características son:

1. Carácter colegiado del órgano decisor.

2. El no sometimiento a instrucciones jerárquicas para asegurar la imparcialidad y

objetividad del proceso.

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3. El hecho de que su actividad se dirige inexorablemente a la resolución de

cuestiones disponibles por las partes, más allá de ser una mera propuesta.

4. El laudo o decisión arbitral es de obligado cumplimiento para las partes y

producen efectos de cosa juzgada. Aunque no crea un cuerpo jurisprudencial,

por lo que no tiene efectos ejecutivos y sus fundamentos no pueden exceder

los límites de la cuestión que enjuicia.

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