Proyecto Integrador Discapacidad , Proyectos de Discapacidad de Aprendizaje. Universidad Tecnológica Indoamérica
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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA INDOAMÉRICA

FACULTA DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

“ANALIZAR LA EVOLUCIÓN DEL DERECHO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LAS

CONSTITUCIONES DEL ECUADOR”

PROYECTO INTEGRADOR

INTEGRANTES: ADRIANA BAÑO

ALEXANDER CALDERON

ANTONELLA SILVA

TUTORA: DRA. VIVIANA LOPEZ

INDICE DE CONTENIDO

1

Contenido INTRODUCCIÓN................................................................................................................................3

OBJETIVOS......................................................................................................................................... 4

OBJETIVO GENERAL.................................................................................................................. 4

OBJETIVO ESPECÍFICO.............................................................................................................. 4

CAPITULO I....................................................................................................................................... 5

FUNDAMENTACIÓN LEGAL...................................................................................................... 5

ANALISIS SOBRE LA LEY APROBATORIA DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMACION CONTRA LAS PERSONA CON DISCAPACIDAD.........................................................................................................................5

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS DISCAPACIDAD....................................................................................7

CAPITULO II.......................................................................................................................................9

2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA............... 9

2.1. Derechos humanos................................................................................................................ 9

2.2. Evolución histórica................................................................................................................9

2.3. Evolución histórica normativa internacional......................................................................10

2.4. Evolución histórica normativa nacional.............................................................................11

2.5. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad.................................... 12

CAPITULO III................................................................................................................................... 16

3. GARANTÍAS EN CONTRA DE LA DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD.......................................................................................................................16

3.1 Ley Orgánica de Discapacidades......................................................................................... 16

3.2. Garantías y protecciones normativas; hacia el derecho a la igualdad................................. 17

3.3. Principio de igualdad constitucional ecuatoriano para las personas con discapacidad.......19

3.4. Programas de inclusión a las personas con discapacidades................................................ 21

Bibliografía.........................................................................................................................................22

INTRODUCCIÓN Hablemos de los derechos Humanos a lo largo de la vida Constitucional del Ecuador en 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprobó la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En este año el Día de los Derechos Humanos es un llamado a

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todos, para defender los derechos del otro. Por ello la ONU pide que cada persona tome una posición y dé un paso adelante para evitar la discriminación o un acto violento.

En este contexto, el Ecuador es un Estado constitucional de derechos, justicia social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico… que garantiza sin discriminación alguna el goce de los derechos establecidos en la Constitución.

DESDE FEBRERO DE 1997, el Ecuador, tanto en su ordenamiento jurídico interno, como en su estructura política, ha realizado importantes transformaciones que han incidido en el funcionamiento del Estado y en la protección de las garantías fundamentales de todos los ciudadanos y de las colectividades del país. Sin duda alguna, este proceso de singular transformación se ha concretado con la aprobación por parte de la Asamblea Nacional Constituyente, el 5 de junio de 1998, de la nueva Constitución Política del Ecuador que contiene disposiciones verdaderamente innovadoras que merecen ser analizadas y examinadas de manera detallada, a fin de establecer sus alcances en lo referente a la situación de los derechos humanos del país.

Antes de iniciar este minucioso examen, es importante destacar que paralelamente a la aprobación de la nueva Carta Política y por iniciativa del Ministerio de Relaciones Exteriores, el Estado y la sociedad civil, en un hecho sin precedentes en la historia nacional, elaboraron un Plan Nacional de Derechos Humanos que fue aprobado por el Gobierno de aquel entonces, como política de estado y mediante Decreto Ejecutivo, en junio de 1998. El contenido del referido Plan Nacional es muy similar a aquel que consta en las nuevas disposiciones constitucionales que en materia de derechos humanos han sido plasmadas en la Constitución del 2008 vigente.

El tema de investigación propuesto reviste de vital importancia, en vista de que el Estado Ecuatoriano está en la obligación de adoptar políticas a favor de las personas con discapacidad, las mismas que en el transcurso del tiempo han sido excluidas y marginadas de la sociedad, en ocasiones maltratadas y escondidas por sus propias familias, sin tener el trato que se merecen como seres humanos, es por esto que esta obligación que tiene el Estado debe estar vinculado con el llamado “buen vivir”, donde estos derechos se convierten en esenciales y está garantizado como un deber social, derecho económico fuente de realización personal y base de la economía.

En referencia a este tema, la Constitución de la República del Ecuador considera a las personas con discapacidad dentro de las personas y grupos de atención prioritaria, es decir que deben ser atendidos de manera eficaz y oportuna por parte del Estado Ecuatoriano.

En los últimos años la atención a las personas con discapacidad ha sido una de las actividades prioritarias que se ha venido desarrollado en el país, tal es el caso que se expidió la Ley Orgánica de Discapacidades, la misma que recoge y amplía los derechos establecidos en la Constitución de la República a favor de este grupo vulnerable de la sociedad.

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Dentro de las políticas que el Estado Ecuatoriano ha adoptado a favor de estas personas, está el derecho al trabajo que es el motor principal que brinda una seguridad individual a quien quiere ejercerlo, así como forma parte del soporte social para garantizarlo, reconociendo su importancia para el desarrollo, tanto individual como colectivo.

Es así como a lo largo de la historia de la discapacidad en las constituciones del Ecuador ha ido evolucionando conforme la sociedad misma avanzaba, a tal grado de eliminar la discriminación con personas de capacidades especiales tratando de garantizar un trato justo por el desempeño realizado que permite acceder a una vida digna, que no está demás decir, que éste fin es el objetivo principal que debe buscar cada sociedad en el mundo.

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

▲ Analizar la evolución del Derecho en las constituciones del Ecuador.

OBJETIVO ESPECÍFICO

♦ Determinar la problemática social de la discapacidad en el Ecuador.

♦ La evolución progresiva de los derechos Humanos en la constitución del Ecuador

♦ Desarrollar el seguimiento a las autoridades sociales y laborales con respecto a la iniciativa de inclusión social de las personas con discapacidad.

CAPITULO I

FUNDAMENTACIÓN LEGAL.

ANALISIS SOBRE LA LEY APROBATORIA DE LA CONVENCION INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACION DE LA DISCRIMACION CONTRA LAS PERSONA CON DISCAPACIDAD El día 7 de junio de 1999 fue aprobada en Guatemala, por la Organización de Estados Americanos, la convención interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad. Este instrumento buscó dar carácter vinculante sobre las legislaciones de todos los países integrantes de la misma, a la erradicación de la discriminación de la alta población con discapacidad encontrada en esta

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región. En la misma se le da una definición al término “DISCAPACIDAD” y a la frase “DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD”. Esta convención, como se mencionó antes, busca adecuar el marco jurídico de los Países tratantes para integrar a la sociedad de forma completa a las personas discapacitadas y evitar así que sea excluidos injustamente como consecuencia de su discapacidad. Simultáneamente hace un llamado a los Países para promover la justicia con los discapacitados, tomando así iniciativas que les permitan facilitarles el acceso a la educación, al empleo, los medios de comunicación, de transporte, actividades recreativas y todo lo que sea necesario para que obtengan un trato igualitario con el resto de la sociedad.

La Convención también estipula la formación del Comité para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad una vez el tratado sea ratificado. El Comité estará compuesto por un representante de cada país firmante y estará a cargo de evaluar los informes de los Estados, enviados cada cuatro años, sobre el progreso en llevar a cabo las medidas de la Convención para eliminar la discriminación contra los discapacitados.

21 Países firmaron la convención, de los cuales 20 ya lo ratificaron y Honduras tiene carácter de adhesión.

INFORMACION GENERAL DEL TRATADO: A-65

==============================================================

PAISES SIGNATARIOS FECHA REF RA/AC/AD REF DEPOSITO INST INFORMA REF

==============================================================

Argentina................................ 06/08/99 09/28/00 01/10/01 RA / /

Bolivia.................................... 06/08/99 02/27/03 05/30/03 RA / /

Brasil...................................... 06/08/99 07/17/01 08/15/01 RA / /

Chile....................................... 06/08/99 12/04/01 02/26/02 RA / /

Colombia................................ 06/08/99 12/04/03 02/11/04 RA / /

Costa Rica.............................. 06/08/99 12/08/99 02/08/00 RA / /

Dominica……………. 06/08/99 / / / / / /

Ecuador................................. 06/08/99 03/01/04 03/18/04 RA / /

El Salvador ...............................06/08/99 01/15/02 03/08/02 RA / / 5

Guatemala............................. 06/08/99 08/08/02 01/28/03 RA / /

Etc...¡

REF = REFERENCIA INST = TIPO DE INSTRUMENTO

D = DECLARACION RA = RATIFICACION

R = RESERVA AC = ACEPTACION

AD = ADHESION

En el Ecuador las personas con discapacidad y sus familias están amparadas por normativas nacionales e internacionales: La Constitución de la República (2008), Ley Orgánica de Discapacidades (2012) y su Reglamento; la Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (ONU-2006) y La Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad (OEA-1999), establecen un marco normativo amplio y suficiente para la garantía y ejercicio de sus de derechos.

En este sentido además del Plan Nacional del Buen vivir, se han generado instrumentos de planificación específicos que permitan brindar lineamientos para el trabajo concreto con grupos diversos, es así como a través de talleres participativos, fue construida la Agenda Nacional para la Igualdad en Discapacidades – ANID 2014-2017, con la participación del organismos 9 AGENDA NACIONAL PARA LA IGUALDAD EN DISCAPACIDADES 2013 - 2017 y entidades del Estado, sector privado y la sociedad civil y el aval de la

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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo – SENPLADES a través de sus Direcciones de Políticas Públicas y Reforma Democrática del Estado.

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE LAS DISCAPACIDAD En el marco del artículo 156 de la Constitución de la República 2008 en el que señala las atribuciones de los Consejos Nacionales de Igualdad sobre la Formulación, Transversalización, Observancia, Seguimiento y Evaluación de las políticas públicas, en las áreas de su competencia.

Normativa que ampara los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Es conocido que toda nuestra vida, desde el momento mismo del nacimiento se desarrolla dentro de un mundo sistematizado de normas y preceptos legales. Crecemos libres pero en realidad estamos encerrados en una red, de reglas de conducta que desde el nacimiento y hasta la muerte dirigen nuestras acciones en ésta o aquella dirección.

Nuestro ordenamiento jurídico se constituye en un conjunto de normas y de instituciones jurídicas, con las que se implanta y se garantiza la disciplina de la coexistencia de un conglomerado social.

Es propio de todo ordenamiento jurídico, ordenar al hombre en sus relaciones con los demás; a través de una adecuada norma de conducta que cumpla con el objetivo de justicia, que es el de “dar a cada quien lo que le corresponda”. Por esta razón no existe ordenamiento jurídico 22 alguno, que cumpla sus objetivos sino tiene un auténtico conocimiento de la realidad social en la cual se desenvuelven las personas a las cuales brinda su protección.

1.1 El ordenamiento jurídico de nuestro país, desacuerdo a lo que preceptúa el Art. 425 de la Constitución de la Republica está estructurado de la siguiente manera:

● Constitución;

● Tratados y Convenios Internacionales;

● Leyes Orgánicas;

● Leyes Ordinarias;

● Las normas regionales y las ordenanzas distritales;

● Los decretos y reglamentos;

● Las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y,

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● Los actos y decisiones de los poderes públicos.

CAPITULO II

2. PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN LA LEGISLACIÓN ECUATORIANA. Personas con Discapacidad La discapacidad o incapacidad es aquella condición bajo la cual ciertas personas presentan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva en la sociedad, y en igualdad de condiciones con las demás. La Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, aprobada por la ONU en 2006, define de manera genérica a quien padece de una o más discapacidades como persona con discapacidad. En ciertos ámbitos, términos como “discapacitados”, “ciegos”, “sordos”, entre otros, aun siendo correctamente empleados, pueden ser considerados despectivos o peyorativos, ya que para algunas personas dichos términos “etiquetan” a quien padece la discapacidad, lo cual interpretan como una forma de discriminación. En esos casos, para evitar conflictos de tipo semántico, es preferible usar las formas personas con discapacidad, personas invidentes, personas con sordera, personas con movilidad reducida y otros por el estilo, pero siempre anteponiendo “personas” como un prefijo, a fin de hacer énfasis en sus derechos humanos y su derecho a ser tratados como a cualquier otra persona .

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2.1. Derechos humanos. El modelo aquí referido, surge del fortalecimiento del estructuralista mediante la influencia de la comunidad Internacional en los diversos Estados, permitiendo que se proteja a las personas con discapacidad a fin de evitar a nivel constitucional de ser posible la discriminación de los mismos, mediante la implementación de programas específicamente elaborados para dicho fin. Sin embargo se sigue manteniendo el término de discapacidad, limitando o generando un aspecto diferenciador entre un persona que por la sociedad es considerara como normal por el número de actividades que pudiere desarrollar, entre otra que se encuentra limitada en una o varias, posibilidades, pero que estas no restringen de forma imperativa y en todos los casos el desempeño de funciones mediante el desarrollo de nuevas destrezas.

2.2. Evolución histórica Normativa de las Protecciones a favor de las Personas con Discapacidad.

Como se determinó anteriormente, las personas con discapacidades no siempre se encontraban protegidas por el derecho normativo, principalmente por el desconocimiento científico médico suficiente para determinar su origen, manteniéndose la sociedad arraigada bajo persecuciones religiosas radicales, que buscaban explicar todo fenómeno desconocido como gracia o castigo de Dios. Pese a grandes avances en cuanto a las consideraciones sobre la discapacidad a nivel mundial, iban ganando terreno, las normas se encontraban en letargo, pues no se les atribuía ningún tipo de protección a nivel internacional, debiendo los Estados establecer Programas garantistas a fin de regular los derechos de las personas con discapacidad, por lo que se analizarán dos puntos de partida para el surgimiento histórico normativo de los derechos para éste sector poblacional teniendo en cuenta al derecho Internacional como una de las principales fuentes de derecho, y a las regulaciones internas de una país, teniendo como referencia al Ecuador para dicho proceso.

2.3. Evolución histórica normativa internacional. Uno de los principales instrumentos internacionales que no deben faltar, y que directa o indirectamente contribuyó para el desarrollo de una conciencia internacional humanística surgió en 1948 (La Declaración Universal de los Derechos Humanos).

Éste instrumento de carácter internacional desarrolla dentro de su articulado normas importantes que inexorablemente se aplican a las personas con discapacidad como el derecho de la igualdad, a la no discriminación a un trato justo y humanitario de todos, hacia todos los seres humanos.

Sin embargo desde dicho periodo nada se dijo específicamente sobre los derechos de las personas con discapacidad, manteniéndose la comunidad internacional en un letargo, hasta

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1971, año en el cual la Asamblea General de las Naciones Unidas, dictó la Declaración de los Derechos del Retrasado Mental, el 20 de diciembre del mismo año, instrumento que impulsaría un trato igualitario en varios aspectos sociales de la vida de las personas, siendo los principales la educación, seguridad económica y el acceso a procesos judiciales, así como garantías que los protejan de cualquier tipo de explotación, entre otros.

No pasaría mucho tiempo para que la comunidad internacional, a través de las Naciones Unidas y la Asamblea General de dicha organización, estableciera un nuevo instrumento dado el 9 de diciembre de 1975, denominado como la Declaración de los Derechos de los Impedidos.

Dicha Declaración establecía la igualdad para las personas con discapacidad, dentro de otro aspecto social que se vería desarrollado en el sistema político y civil, generando medidas que les permitieran ser autosuficientes, reafirmando además las garantías reconocidas en el instrumento anteriormente citado.

En 1981 la Asamblea General de las Naciones Unidas declaró el día internacional de los impedidos, a fin de que se tome conciencia sobre su situación en la sociedad y se establezcan sistemas de integración social a nivel universal.

Hasta la época, aun cuando mucho se hablara específicamente de la igualdad o respecto hacia las personas con discapacidad, surtió muy poco efecto la influencia internacional dentro de la comunidad mundial, ya que establecía de forma directa los tipos de capacidades a las que se referían tanto con la Declaración de 1971 y 1975, por lo que fue necesario establecer un nuevo sistema de protección a fin de que englobe el trato igualitario y la inclusión social de este sector poblacional.

Pero todo quedaba en proyectos o planes hasta que en el año 2006 se realiza la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, misma que entró en vigencia el tres de mayo de 2008, debido a que no había sido ratificado por el mínimo de los países asistentes, convirtiéndose en un tratado de aplicación global, específicamente desarrollado en atención a las necesidades de las personas con discapacidad, siendo además el último tratado establecido a favor de este sector minoritario, que paradójicamente resulta ser el más grande del mundo.

2.4. Evolución histórica normativa nacional. Al igual que a nivel mundial, la discapacidad en el Ecuador no fue sino hasta muy poco tratada como tabú, debido a que quienes padecían de algún tipo de discapacidad, era sometido a humillaciones, actos de discriminación y cualquier actitud estigmatizaste ante la sociedad, por lo que no se les permitía desarrollarse normalmente dentro del seno social.

Ésta situación se mantuvo a finales del siglo pasado en inicios de los noventa, se expediría en el gobierno de Fabián Alarcón, la Ley sobre Discapacidades, dando un paso de vital

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importancia normativa para salvaguardar los derechos de las personas con discapacidad a nivel nacional.

En su artículo primero establecía como su objetivo principal, la prevención de las discapacidades, y a su vez la integración de las personas con discapacidad dentro de la sociedad a fin de equiparar oportunidades para desempeñar dentro de éste un rol específico equivalente a las demás personas.

Si bien es cierto se empezaría a reconocer la importancia de establecer un régimen jurídico que ampare a las personas con discapacidad, ésta ley no tuvo mayor injerencia dentro de la población nacional, pues los actos de discriminación hacia este sector poblacional se mantendrían casi intangibles, sin mencionar que nada se dijo sobre el accedo al sector productivo nacional.

Es mediante este instrumento normativo que se crearía en el Ecuador en Consejo Nacional de Discapacidades, un Organismo encargado de diseñar Políticas Nacionales, convirtiéndose en una institución que poco a poco iría luchando por el bienestar y la inclusión social de las personas con discapacidad.

Es en el año de 1998, que el Ecuador daría un paso importante en relación a las garantías a favor de las personas con discapacidad que es la inclusión de las protecciones a nivel constitucional.

Si bien es cierto que con la Ley Sobre Discapacitados del 92 se empezó a hablar sobre la igualdad de oportunidades, es 6 años más tarde que se elevaría a nivel constitucional la igualdad jurídica con respecto al acceso a la justicia mediante su artículo 23 numeral 3, que establece:

3. La igualdad ante la ley. Todas las personas serán consideradas iguales y gozarán de los mismos derechos y libertades y oportunidades, sin discriminación en razón de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social idioma, religión, filiación política, posición 32 económica, orientación sexual, estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra índole” (Constitución Política del Ecuador , 1998).

Esta garantía, sumada a otras más determinadas en la Constitución del 98, como por ejemplo la atención prioritaria, la responsabilidad estatal de asegurar la prevención de discapacidades, el derecho a la educación, daría inicio a un nuevo nivel normativo a favor de las personas con discapacidad.

En la actualidad se han desarrollado varias normas que han permitido un mejor estado de protección a los derechos y garantías de las personas con discapacidad, incluidos entre estos el derecho al trabajo y la no discriminación, factores que aún limitan nuestro

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pensamiento individual y colectivo, impidiendo que éste sector poblacional pueda desempeñarse normalmente en las actividades cotidianas.

2.5. Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. La convención es un tratado internacional que establecen garantías y seguridades a favor de las personas con discapacidad, en la cual los estados se comprometían a promover, asegurar y proteger el pleno goce en condiciones de igualdad de todos los derechos y libertades establecidas a favor de las personas con discapacidad, debiendo formar en la sociedad sobre la cual se rigen el respeto de su dignidad intrínseca.

Este instrumento se estructura a través de 50 artículos, cuyas principales garantías van destinadas al respeto de la igualdad de oportunidades y la no discriminación de las personas con discapacidad.

El primer artículo establece el propósito de la Convención que todas las personas que tengan deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, disfruten todos los derechos humanos y todas las libertades por lo que establece tres objetivos principales a conseguir que son:

El disfrute de todos los derechos humanos y todas las libertades,

El respeto general por la sociedad,

La erradicación de todas las barreras que impidan su participación en la sociedad.

La convención se maneja bajo principios básicos, a fin de que los Estados Partes que permitan su protección mediante el desarrollo de sus normativas internas, entre los cuales se encuentran:

a) El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, y la independencia de las personas;

b) La no discriminación;

c) La participación e inclusión plenas y efectivas en la sociedad;

d) El respeto por la diferencia y la aceptación de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condición humanas;

e) La igualdad de oportunidades;

f) La accesibilidad;

g) La igualdad entre el hombre y la mujer

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h) El respeto a la evolución de las facultades de los niños y las niñas con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad. (Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2008)

Con la aplicación de estos principios se busca proteger a nivel internacional a las personas con discapacidad, a fin de brindarle un trato igualitario en condiciones y oportunidades en todos los aspectos humanos posibles, estableciendo como límites únicamente sus mismas capacidades, y por ende la responsabilidad de los Estados Partes que es el de implantar programas, políticas, desarrollar medidas legislativas que sean necesaria para garantizar el peno desarrollo personal, motriz y psicológico de este sector poblacional.

Entre los principales derechos reconocidos por la convención se encuentran los siguientes: El derecho a la Igualdad y no discriminación

El derecho a la vida

Al reconocimiento igualitario ente la ley.

Derecho al acceso a la justicia.

A la libertad y seguridad de la persona.

Derecho a ser protegidos contra la tortura, tratos crueles e inhumanos, contra la explotación, la violencia y el abuso, ser protegidos con respecto a su integridad personal.

Derecho a la libertad de desplazamiento y nacionalidad. Vivir de forma independiente y la inclusión a la comunidad.

Derecho a la libertad de expresión y opinión.

Derecho a la salud, educación, trabajo y un nivel de vida adecuado entre otros.

Para ello determina que los países que forman parte de la siguiente convención, deben de forma imperativa tomar medidas inmediatas y efectivas dedicadas en los siguientes campos de acción que son:

a) Sensibilizar a la sociedad, incluso a nivel familiar, para que tome mayor conciencia respecto de las personas con discapacidad y fomentar el respeto de los derechos y la dignidad de estas personas;

b) Luchar contra los estereotipos, los prejuicios y las prácticas nocivas respecto de las personas con discapacidad, incluidos los que se basan en el género o la edad, en todos los ámbitos de la vida;

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c) Promover la toma de conciencia respecto de las capacidades y aportaciones de las personas con discapacidad. (Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2008)

Para lo cual las medidas tomadas por ellos, deben ir enmarcadas en los siguientes objetivos:

a) Poner en marcha y mantener campañas efectivas de sensibilización pública destinadas a conseguir los siguientes objetivos:

i) Fomentar actitudes receptivas respecto de los derechos de las personas con discapacidad; ii) Promover percepciones positivas y una mayor conciencia social respecto de las personas con discapacidad;

iii) Promover el reconocimiento de las capacidades, los méritos y las habilidades de las personas con discapacidad y de sus aportaciones en relación con el lugar de trabajo y el mercado laboral;

b) Fomentar en todos los niveles del sistema educativo, incluso entre todos los niños y las niñas desde una edad temprana, una actitud de respeto de los derechos de las personas con discapacidad;

c) Alentar a todos los órganos de los medios de comunicación a que difundan una imagen de las personas con discapacidad que sea compatible con el propósito de la presente Convención;

d) Promover programas de formación sobre sensibilización que tengan en cuenta a las personas con discapacidad y los derechos de estas personas. (Convención Sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, 2008)

La Convención supone uno de los mejores y más completos instrumentos internacionales, respecto de los mecanismos de vigilancia de los tratados internacionales de derechos humanos al crear no sólo el Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, encargado de vigilar la aplicación y examinar los informes periódicos recibidos de los Estados Partes, sino también convocando reuniones periódicas de los Estados Partes para examinar la aplicación. La Convención también describe las medidas que los Estados Partes deben adoptar para aplicar y vigilar el cumplimiento de la Convención en el nivel nacional y reconocer la importancia de la cooperación y la asistencia internacional en apoyo de los esfuerzos nacionales.

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CAPITULO III

3. GARANTÍAS EN CONTRA DE LA DISCRIMINACIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Constitución de la República del Ecuador Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:

1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internaciones”. Esto a mi criterio es algo novedoso ya que se hace constar como dentro de los primeros deberes, que el Estado se compromete a que todas las personas puedan con tranquilidad ejercitar sus preferencias y privilegios.

3.1 Ley Orgánica de Discapacidades La Ley Orgánica de Discapacidades (LOD), es la normativa especialmente desarrollada para garantizar el cumplimiento de los derechos y responsabilidades de este sector poblacional, mismo que tiene por objeto principal el:

(…) asegurar la prevención, detección oportuna, habilitación y rehabilitación de la discapacidad y garantizar la plena vigencia, difusión y ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, establecidos en la Constitución de la República, los tratados e instrumentos internacionales; así como, aquellos que se derivaren de leyes conexas, con enfoque de género, generacional e intercultural”. (Ley Orgánica de Discapacidades, 2012)

Es decir que el objetivo principal de la ley es asegurar el cumplimiento y respeto de los derechos constitucionales como el de igualdad ante la sociedad y las leyes, la cero discriminación por sus condiciones físicas o psicológicas, debiendo permitírseles la inclusión social, e incluso el derecho de desarrollar ocupaciones laborales sin restricciones que atenten con su dignidad o capacidades

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Las infracciones gravísimas, imponen una multa pecuniaria conforme lo determina el artículo 116, que varía de entre 10 a 15 remuneraciones básicas unificadas, y/o la suspensión de las actividades económicas hasta por 30 días.

Aquellas infracciones consideradas como gravísimas son:

1. Impedir el derecho de acceso a la educación en las instituciones educativas públicas y privadas;

2. Impedir el derecho de acceso al trabajo y/o incumplir con el porcentaje de inclusión laboral establecido en esta Ley;

3. Impedir la accesibilidad o dificultar la movilidad de las personas con discapacidad en las instituciones públicas y privadas;

4. Impedir el acceso a la atención integral de salud y de seguridad social;

5. Impedir o dificultar la accesibilidad a la afiliación voluntaria;

6. Impedir o negar el acceso a los servicios de aseguramiento de salud y/o medicina propagada; 43 7. Proporcionar servicios de aseguramiento de salud y/o medicina propagada de menor calidad; y,

8. Las demás infracciones que establezca la Ley. (Ley Orgánica de Discapacidades, 2012)

Como se puede establecer este tipo e infracciones no reconocen a las vulneraciones que afecten el derecho al trabajo., integración social entre otros, pues son de tratamiento constitucional, por considerarse como derechos fundamentales, debiendo iniciarse para tales casos las acciones legales y constitucionales correspondientes.

3.2. Garantías y protecciones normativas; hacia el derecho a la igualdad. El derecho a la igualdad es unos derechos fundamentales que se encuentran protegidos tanto en las normas internacionales, como en cada legislación perteneciente a cada estado del mundo. Sin embargo se ha convertido en una lucha interna pues la discriminación es un tema latente dentro de la realidad mundial, que afecta no solo a las personas pertenecientes de otros estados como los emigrantes, sino que también se constituye en un defecto interno social, pues existe discriminación racial, regional, o de las minorías que se expresan distintamente a los parámetros establecidos, por lo que es un derecho utópico en cuanto a su aplicación se refiere principalmente cuando se trata a las personas con discapacidad, su desempeño y desarrollo socioeconómico.

Para la protección de este derecho cada uno de los diferentes tratados y convenios internacionales, cuyo principal objetivo es el generar la obligación a los estados parte, de tomar medidas y políticas internas que permitan el desarrollo y aplicación de dicho derecho, determinando a la igualdad de la siguiente manera:

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Declaración Universal de Derechos Humanos.- Establece dicho derecho a través de los siguientes artículos: “Art. 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.” (Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948)

Con lo cual se establece como el principal objetivo, el trato igualitario entre semejantes, debiendo brindar el respeto necesario los unos con los otros. Posteriormente el mismo instrumento internacional determina en su artículo segundo que:

Art. 2.- Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.

1. Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política, jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa una persona, tanto si se trata de un país independiente, como de un territorio bajo administración fiduciaria, no autónoma o sometida a cualquier otra limitación de soberanía. (Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948)

Estas disposiciones han sido adoptadas y reconocidas por otros instrumentos internacionales, en las siguientes medidas como por ejemplo:

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.- en cuyo artículo 2 numeral 1 establece:

1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estén sujetos a su jurisdicción, los derechos reconocidos en el Presente Pacto, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión, opinión política o de otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social (Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Adoptado por la Asamblea General de la ONU, 1996)

Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.- Siendo este instrumento que expresa la igualdad entre las personas a través de la no discriminación, permitiendo incluir una serie de términos novedosos como la composición genética, siendo a través del título III sobre la igualdad, en cuyo artículo 21 que determina:

1. Se prohíbe toda discriminación, y en particular la ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes étnicos o sociales, características genéticas, lengua, religión o convicciones, opiniones políticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientación sexual.

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2. Se prohíbe toda discriminación por razón de nacionalidad en el ámbito de aplicación del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unión Europea y sin 45 perjuicio de las disposiciones particulares de dichos Tratados (Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, Adoptada por el Consejo y Comisión de la Unión Europea, 2000)

Es así como cada uno de los Estados pertenecientes a las distintas comunidades internacionales, han aceptado el cumplimiento y protección del derecho a la igualdad, siendo su contraparte la discriminación, por lo que se ha visto la comunidad internacional en la necesidad de elaborar distintos convenios y tratados a fin de cubrir todo en cuanto a la discriminación se refiere a fin de evitar su aplicación en cualquiera de sus formas existentes, es así como se han elaborado distintos convenios internacionales a fin de brindar una mayor protección al derecho de la libertad y no discriminación de las personas.

“El principio de igualdad parte en el nivel de conciencia jurídica actual de la humanidad de la igual dignidad de toda persona humana, lo cual es sostenido tanto por las declaraciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos, como por el texto de las constituciones contemporáneas posteriores a la segunda guerra mundial, constituyendo la igual dignidad de toda persona el fundamento de todos los derechos fundamentales, del orden constitucional, como asimismo constituye un principio de ius cógenos en el ámbito del derecho internacional” (Nogueira Alcalá, 2006)

Si bien es cierto que es a través de las normas internacionales que se establece una figura proteccionista a nivel internacional, poco efecto establecerían dentro de un sistema jurídico normativo en específico, si el estado en el que se desenvuelve, no genera o estructura normas que viabilicen el cumplimiento del derecho internacional. Estos derechos internos adquieren un mayor grado de jerarquía, al momento en que se los eleva a un nivel constitucional, pues determina varias obligaciones institucionales, jurídicas, judiciales y sociales implícitas, pues de algún modo, la conciencia social establece que si se encuentra en la constitución un derecho, este no puede ser vulnerado, por lo que tiene a exigir el cumplimiento y otorgar un nivel de respeto hacia el mismo.

En este sentido el Ecuador ha desarrollado una serie de protecciones constitucionales a fin de brindar un mayor amparo adicional a las personas con discapacidad, es así como surgen una serie de ayudas destinadas a la protección y cuidado de este sector poblacional, mismas que se encuentran en relación al cumplimiento del derecho de Igualdad.

3.3. Principio de igualdad constitucional ecuatoriano para las personas con discapacidad.

La igualdad es un derecho, una garantía y un principio primordial que asegura el cumplimiento de una serie de derechos que en su virtud y relación se desarrollan, sin

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embargo, ¿Por qué puede adquirir varias cualidades una sola palabra? ¿Cuál es su diferencia entre una u otra denominación?

Para entender un poco es necesario establecer que un derecho se constituyen como privilegios, que se encuentran entregados hacia nuestra persona como por ejemplo el derecho a la vida, el cual expresa que ningún ser humano puede ser privado de ella, debiendo respetarse independientemente de que se encuentre incorporado dentro de un cuerpo legal o no.

Por otro lado este derecho se convierte en una garantía cuando el Estado, en su necesidad de aparar el pleno ejercicio de las personas sobre sus derechos, los ha incorporado en varios instrumentos normativos a fin de que sea él quien garantice su fiel cumplimiento, en virtud del cual ha adquirido un nivel garantista.

Finalmente una garantía se convierte en un principio, a medida que la doctrina y la misma norma reconocen que si su cumplimiento no existe justicia, equidad, o se aplica el poder en una forma desmedida, es decir que dicha garantía se convierte en la base jurídica o moral para la conducta normativa y humana.

Un principio es una máxima indiscutible, cuya aplicación a más de imperativa, se convierte estrictamente en vital, es así como una sola palabra puede ser reconocida en los tres niveles convirtiéndola indiscutiblemente en un estado proteccionista superior, siendo en este sentido que el derecho de igualdad debe ser concebido.

Algunos derechos y garantías procesales en materia penal, se encuentra determinados por la doctrina jurídica como axiomas o principios, debido a que los consideran, como la base para el desarrollo integral al debido proceso, y sin los cuales éste, no podría existir. Es importante conocer que principios, derechos o garantías constituyen el derecho de defensa de un procesado, por lo que a continuación se analizará lo que la doctrina a señalado como los más importantes.

Es tal la importancia del derecho a la igualdad y no discriminación, que se le atribuye para su cumplimiento en diversas áreas, tanto en el campo jurídico como social, económico, laboral y 47 muchos otros aspectos que rigen la convivencia humana, mismas que se intentará estudiar de forma superficial a fin de conocer los alcances de dicho principio.

Igualdad ante la Justicia y la ley

Igualdad de oportunidades

Igualdad de derechos

En tal virtud se cumple con lo determinado por el artículo 3 numeral 1 y 69 numeral 4 de la Constitución de la República del Ecuador que establece la igualdad entre todas las

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personas para el efectivo goce de los derechos constitucionales, así como material y formal de las personas.

Si recordamos el artículo 11 de la (Constitución de la República del Ecuador, 2008), en su numeral 2 establecía que:“ Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades.”, lo que permite que se establezca a nivel constitucional el trato igualitario de las personas ante cualquier situación social, jurídico, legal o económico, por lo que posteriormente y en el mismo artículo se prohíba de forma expresa la discriminación estableciendo que:

Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Pablo Pineda licenciado en Magisterio con Síndrome de Down.

Como se puede evidenciar, existen más limitaciones sociales para las personas con discapacidad, que restricciones físicas y mentales que impidan su pleno desarrollo personal y crecimiento dentro de la sociedad y como personas independientes. El principal problema de dicha aseveración es la estigmatización en a la que son sometidos desde diversos puntos de vista. Las personas con discapacidad no se encuentran limitados para su pleno desempeño de las diversas actividades humanas, esto se demuestra a través de los pocos ejemplos anteriormente revisados, sin embargo por la falta de seguridades que les permite establecer una vida digna e independiente, el poco interés del Estado por asegurar el cumplimiento de los derechos laborales, sociales y económicos principalmente para este sector poblacional, así como por el pensamiento deficiente social sobre el sin fin de posibilidades que tienen para su pleno desenvolvimiento en las diversas facetas humanas.

3.4. Programas de inclusión a las personas con discapacidades. El desarrollo de habilidades de la persona con discapacidad involucra las áreas de sensopercepción, cognitiva, comunicación, actividades de la vida diaria, motricidad, habilidades sociales, habilidades pre-vocacionales y hábitos de trabajo.

Modalidades de Atención

Centros Diurnos de Desarrollo Integral para personas con Discapacidad

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Se encarga de potenciar el desarrollo de las habilidades de las personas con discapacidad física, intelectual y/o sensorial a través de un trabajo conjunto con la familia y la comunidad. El servicio se presta en jornadas de ocho horas diarias, durante los cinco días hábiles de la semana.

Centros de Referencia y Acogida

Brindan atención especial a personas mayores de 18 con discapacidad mayores física, intelectual y/o sensorial en condiciones de abandono y/o carentes de referente familiar, que requieren acogimiento institucional de forma emergente, temporal o permanentemente. Un centro de acogida presta atención las 24 horas, los 365 días al año.

Atención en el Hogar y la Comunidad

Orientado a las personas con discapacidad, quienes por su grado de discapacidad intelectual, física y/o sensorial, así como por su ubicación geográfica, no pueden acceder a otros servicios. Se trabaja con técnicos que realizan visitas domiciliarias, para fomentar el desarrollo de habilidades de las personas con discapacidad y fortalecer las capacidades familiares y comunitarias.

Bibliografía

Ley 22431 de Argentina. Sistema de Protección Integral de los Discapacitados. Publicado con fuerza de ley el 16 de marzo de 1981.

Nogueira Alcalá, H. (2006). El Derecho de Igualdad Ante la Ley, la no Discriminación y Acciones Positivas. Trabajo de Investigación. Chile.

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Constitución Política del Ecuador. . (1906). Publicada mediante Registro oficial No. 242 de 23 de diciembre de 1906.

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Constitución Política del Ecuador. (1967). Publicado mediante Registro Oficial No. 133 de 25 de mayo de 1967.

Declaración de los Derechos de los Impedidos. (1975). Dictado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de Diciembre de 1975.

Constitución Política del Ecuador. (1979). Publicada mediante del Registro oficial No. 800

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Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Adoptado por la Asamblea General de la ONU. (1996). 6 de Diciembre de 1996.

Constitución Política del Ecuador . (1998). Publicada mediante del Registro oficial No. 278 de 11 de Junio de 1998.

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Plan Nacional del Buen Vivir. (2013-2014 )

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad: Algunos datos sobre las personas con discapacidad:. (2014). Recuperado el 14 de Abril de 2014. Disponible en: http://www.un.org/ spanish/disabilities/convention/overview.html.

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