resumen sobre regionalizacion peru, Apuntes de Derecho y Economía Política. Universidad Mayor
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4.3 BALANCE DE LA REGIONALIZACIÓN DEL PERIODO 1989-1992

Una regionalización con un modelo de desarrollo agotado.

El modelo político-administrativo.

Un contexto adverso.

Deficiencias en la gestión.

Más allá de los errores, un paso histórico.

4.4 DINÁMICA ACTUAL DE FORMACIÓN DE REGIONES EN EL PERÚ

(a) Una dinámica longitudinal (b) Una dinámica transversal

En el Perú existen dos tipos básicos de territorios económicos que se diferencian entre sí por los principales factores que les dan origen. Estos tipos son: 1.- Territorios que se sostienen principalmente en el dinamismo de las economías urbanas formadas a partir de grandes ciudades-región o ciudades-polo. 2.- Territorios en donde la fuerza económica predominante es la explotación de recursos naturales de gran volumen y calidad.

5.- INTENTOS Y PROPUESTAS DE REGIONALIZACIÓN EN PERÚ

5.1 INTENTO DE REGIONALIZACIÓN DE SAN MARTIN (1821)

San Martín en su gobierno declaró la nueva demarcación política y territorial del Perú, sentó las bases de la organización del poder judicial ,con el establecimiento de la alta cámara de justicia ,dictó normas para la mejor administración de justicia, estableció las municipalidades, como expresión de los gobiernos locales, reemplazando a los ayuntamientos o cabildos de la época colonial, abolió la constitución Española; declaró vigentes los códigos y leyes de la metrópoli que no se oponían a la independencia del Perú ; sentó las bases de la legislación Peruana que se inició, precisamente con todos los decretos y disposiciones dictadas por el gobierno protectoral. En 1821 San Martin transformó las intendencias en departamentos y los partidos en provincias.

A partir de entonces la historia de la regionalización del Perú, si existe alguna, será la de intentos de demarcación territorial a priori, creando y cambiando los límites y las instituciones regionales de control administrativo y político.

5.2 PROPUESTA DE JOSÉ CARLOS MARIATEGUI (1928)

La descentralización en el Perú se ha intentado varias veces desde el marco normativo: a nivel de Constitución, leyes de municipalidades, e incluso desde los gobiernos departamentales. Empero, todos los casos han terminado en mayor centralización o, simplemente, no se aplicaron. La experiencia más cercana de este tipo fue la del periodo 1989-1992, cuya característica principal fue que

estuvo orientada al nivel intermedio, es decir, a la conformación de regiones. Fue una experiencia con serias deficiencias en el reconocimiento de la autonomía y en el apresuramiento de las transferencias. Por lo demás, este intento lo frenó Fujimori, cuando llega a la Presidencia y suprime la descentralización con el autogolpe de 1992, el hecho significó un retroceso para el país. Posteriormente, el gobierno de transición que sobreviene a la caída del. régimen fujimorista impulsó el interés descentralizador tanto de los candidatos a la presidencia en las elecciones del 2001 como de la ciudadanía del interior.

Un autogolpe es una forma de golpe de Estado que ocurre cuando el líder de un país, a pesar de haber llegado al poder por medios legales, disuelve o desconoce al poder legislativo y prohíbe a sus miembros ejercer sus funciones. Ilegal y arbitrariamente, asume poderes extraordinarios que no se conceden en circunstancias normales. Otras medidas tomadas pueden incluir la anulación de la constitución del país y la suspensión de los tribunales civiles

¿Cuándo fue el golpe de Estado de Fujimori?.- El 5 de abril de 1992, Alberto Fujimori instauró el "Gobierno de Emergencia y Reconstrucción Nacional". Esta medida logró realizar lo siguiente: Disolver el Congreso de la República del Perú, con lo cual neutralizó a sus opositores políticos.

¿Que es el Neoliberalismo?.- es una política económica que coloca el acento en lo tecnocrático y macroeconómico, pretendiendo reducir al máximo posible la intervención del estado en todo aquello que respecta a lo económico y social, a través de la defensa del libre mercado capitalista como el mejor garante del equilibrio .Errores de los gobiernos regionales es confiar en los gerentes.

En la práctica, sin embargo, la regionalización no ha logrado los objetivos y no ha conseguido los beneficios que la descentralización debió generar. Por el contrario, la regionalización ha devenido en el deterioro de la gobernabilidad del país y no ha logrado mayor eficiencia ni calidad en el gasto público al servicio de los ciudadanos. Tampoco cumplió con el objetivo de crear mayores espacios económico-administrativos que superen la antigua, y en muchos casos arbitraria, delimitación política departamental.

Pero claramente el mayor daño que la regionalización ha causado al Perú es haber dilapidado su más importante activo: su carácter de país unitario. La regionalización ha creado todo lo contrario al intento descentralizador, fomentando en cambio el cáncer de un centralismo en pequeño. Más aun, en muchos casos el poder regional ha erosionado el poder local de municipios provinciales y distritales.

En ausencia de partidos políticos nacionales importantes, el poder regional se ha centralizado alrededor de movimientos regionales cuya formación tiene el único objeto de hacerse del poder y del botín regional. Estos movimientos son formados con asombrosa facilidad alrededor de cualquier personaje con reconocimiento local y los suficientes recursos que le permita optar y eventualmente conseguir el poder. Así han llegado a las presidencias regionales desde individuos patentemente incapaces hasta miembros de movimientos terroristas.

Existen más de una decena de estudios de diagnóstico del proceso y sus conclusiones son similares. Todos enfatizan el incumplimiento del mandato de la ley de transferir competencias de manera gradual, luego de la estricta certificación, por parte de los entes nacionales (ministerios y otros), que la unidad subnacional estaba plenamente capacitada para cumplir las funciones y administrar los recursos transferidos. Es justamente esta aplicación apresurada e irresponsable de la ley la principal causa del desgobierno, aquello que ha mellado la gobernabilidad del país unitario y ha convertido al Estado en cada vez más disfuncional. A ello se ha sumado una distribución injusta de los recursos del canon concentrada en pocas regiones y gobiernos locales.

¿Puede esta situación que entraña insospechados peligros para la nación ser remediada? Es decir, ¿hay marcha atrás? ¿Podemos rescatar los beneficios indiscutibles de la descentralización y al mismo tiempo restaurar las características fundamentales del Estado unitario?

Dejar las cosas como están no es una opción. El Gobierno Nacional debe enmendar los errores de su apresuramiento. Cada ministerio deberá dar marcha atrás y volver a revaluar toda la matriz de competencias delegadas, y esta vez sí certificar a las entidades subnacionales encargadas de ejecutarlas.

En el caso del canon, no basta cómo se ha propuesto redistribuirlo de manera distinta dentro de la misma región. Por el contrario, el criterio deberá incluir el análisis del radio de influencia de cualquier actividad extractiva con prescindencia de la delimitación política evitando muchos casos en que circunscripciones más cercanas al desarrollo de tales actividades que otras que pertenecen a la región, no reciban estos recursos por ubicarse al otro lado de una frontera departamental. Por último, se deben revisar los requisitos para la formación de movimientos regionales y garantizar su representatividad. Su necesaria presencia verdaderamente regional no circunscrita a un solo departamento.

CORDILLERA DE LOS ANDES. -Es la cadena de montañas que ocupa la zona occidental de América del Sur. Ocupa una superficie aproximada de 3 370 794 km².

DESARROLLO 4.3 BALANCE DE LA REGIONALIZACIÓN DEL PERIODO 1989-1992

En el período de 1989-1992 el congreso de la república crea 12 regiones dentro del marco de la constitución de 1979; en este contexto se hace un balance de la regionalización considerando primero

Una regionalización con un modelo de desarrollo agotado.

Los G.R y sus dirigentes intentaron aplicar y prolongar un modelo de crecimiento y desarrollo basado en 3 aspectos: la industrialización p’ el mercado interno, la alta protección y el intervencionismo estatal. Ante esta circunstancia los gobiernos los G.R mostraron descuido por los aspectos económicos y productivos de la descentralización quedando divorciados en el ámbito la regionalización.

El modelo político-administrativo.

Las competencias de los distintos niveles del Gob. fueron imprecisas q´ originó invasión de los fueros regionales por parte del Gob. central, es así q´ los Gob. municipales eran más consolidados que los Gob. de las regiones. En el aspecto político la elección del presidente Reg. No era por voto universal directo sino por asamblea regional.

Un contexto adverso.

Los gobiernos regionales se instalaron en medio de la más grande crisis que haya

padecido el país: hiperinflación, terrorismo y deterioro de las instituciones.

Todo esto afectó a las regiones

La disciplina fiscal y monetaria impuestas por el programa económico (el shcok) a partir de 1990, significaron una centralización de las decisiones de gasto y el recorte de los presupuestos regionales y municipales. La privatización y la necesidad de promover la inversión extranjera redujo las atribuciones de las instancias descentralizadas. En este clima de franca hostilidad por parte del gobierno central, la acción de los gobiernos regionales y cualquier iniciativa descentralista se vio seriamente entorpecida. El ajuste económico abrió paso a una recentralización forzada en el país.

Deficiencias en la gestión.

Que son errores propios de los gobiernos regionales consistente en la intervención estatal extremo, ineficiencia en el manejo de empresas y proyectos transferidos y a esto se suman conflictos internos el partidarismo y la carencia de equipos técnicos calificados todo esto genera desconfianza en los sectores sociales deteriorando definitivamente la imagen de los gobiernos regionales y del pcs mismo de regionalizaión

Finalmente podemos concluir en este balance de regionalización que el autogolpe de estado de 1992, impidió a los gobiernos regionales desplegar todas sus potencialidades, corregir sus propios errores y demostrar la factibilidad del py histórico de la descentralización y el desarrollo regional en el Perú. Una regionalización con un modelo de desarrollo agotado.

4.4 DINÁMICA ACTUAL DE FORMACIÓN DE REGIONES EN EL PERÚ

A mitad del siglo 20 se produce cambios consistentes básicamente; la aceleración de migración hacia la costa principalmente Lima.

La combinación de los factores demográficos, geográficos, y socioeconómicos ha dado

lugar en el suelo peruano, al desenvolvimiento de dos grandes dinámicas territoriales

a. Una dinámica longitudinal, fuertemente sometida a la influencia de la Cordillera

de los Andes y que ha significado partir en cuatro grandes regiones naturales el espacio peruano: costa, sierra, ceja de selva y selva.

b. Una dinámica transversal, que conecta los espacios de costa, sierra y selva a

través de ejes determinados. Esta dinámica responde a los impulsos provenientes del proceso económico y social, donde la acción del Estado ha sido determinante en distintos períodos. La construcción de carreteras y ferrocarriles de penetración para explotar nuevos recursos en la sierra y selva es un claro ejemplo de impulso transversal de origen económico apoyado en decisiones políticas de los gobiernos.

En el Perú existen dos tipos básicos de territorios económicos que se diferencian entre sí por los principales factores que les dan origen. Estos tipos son:

a.- Territorios que se sostienen principalmente en el dinamismo de las economías

urbanas formadas a partir de grandes ciudades-región o ciudades-polo.

b.- Territorios en donde la fuerza económica predominante es la explotación de

recursos naturales de gran volumen y calidad.

5.- INTENTOS Y PROPUESTAS DE REGIONALIZACIÓN EN PERÚ

5.1 INTENTO DE REGIONALIZACIÓN DE SAN MARTIN (1821)

5.2 PROPUESTA DE JOSÉ CARLOS MARIATEGUI (1928) LINKOGRAFIAS

http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#ixzz3obEBU2FI

http://www.monografias.com/trabajos82/regionalismo/regionalismo.shtml#ixzz3oc94R5Sw

http://spaciocotidiano.blogspot.pe/2009/02/el-proceso-de-regionalizacion-en-el.html

http://elcomercio.pe/politica/gobierno/lo-bueno-lo-malo-primer-gobierno-alejandro-toledo-noticia-667007

http://blog.pucp.edu.pe/blog/nilton/2008/06/25/la-descentralizacion-en-el-peru-avances-y-desafios/

http://gestion.pe/politica/alejandro-toledo-defiende-proceso-descentralizacion-pese-problemas-presidentes- regionales-2102053

http://old.cies.org.pe/files/ES/Bol63/01-MONGE.pdf

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