Tema 1 Derecho Administrativo, Apuntes de Derecho Penal. Universidad Pablo de Olavide (UPO)
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Tema 1 Derecho Administrativo, Apuntes de Derecho Penal. Universidad Pablo de Olavide (UPO)

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Asignatura: Derecho Penal, Profesor: Rosa Maria (derecho), Carrera: Ciencias Ambientales, Universidad: UPO
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MA 1: NOCIONES JURÍDICAS BÁSICAS Y EL SISTEMA DE

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN EL DERECHO ESPAÑOL

1.1. LOS CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO AMBIENTAL Y DERECHO AL MEDIO AMBIENTE:

El derecho se puede entender en dos sentidos básicos. 1. Sentido Objetivo: Conjunto de normas jurídicas que regulan la vida en sociedad. Destaca la Constitución por ser la norma primera y superior a cualquier otra. 2. Sentido Subjetivo: Significa el poder jurídico de una persona para exigir de otra una determinada conducta o prestación a su favor, que el derecho objetivo le reconoce y protege a través del Poder Judicial (derecho a la salud, al medio ambiente, a la libertad, etc.) Surge en la fase aplicativa del derecho objetivo. El derecho subjetivo por tanto, no es posible sin el derecho objetivo para protegerlo a través del poder judicial.

DERECHO es sinónimo de ORDENAMIENTO JURÍDICO El sistema jurídico integrado por una pluralidad de Ordenamientos territoriales (estatal, autonómico…)y sectoriales (legislación de protección de la naturaleza, aire, agua…)

El derecho Administrativo Ambiental es el ordenamiento jurídico que protege los recursos naturales para salvaguardar el desarrollo sostenible y la calidad de vida.

● Recursos naturales: Todo lo que es susceptible de ser aprovechado por el ser humano. ● Desarrollo sostenible: la capacidad de satisfacer las necesidades actuales, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. ● Calidad de vida: ligado a la protección del medio ambiente en el art. 45.2 de la constitución.

Al considerar el derecho al medio ambiente nos referimos a la facultad de una persona o grupo de personas para exigir que se respeten y cumplan las normas medioambientales que protegen los recursos naturales y cuyo incumplimiento lesz perjudica.

Artículo 45.1 Constitución Española: Todos tienen derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la persona, así como el deber de conservarlo.

1.2. LOS CONCEPTOS DE ESTADO DE DERECHO, ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y ESTADO DESCENTRALIZADO

1.2.1. Estado de Derecho: Surge con la configuración del modelo de Estado Constitucional. Se basa en tres puntos fundamentales:

1) Principio de división de poderes: Consiste en la organización política del Estado en base a la articulación de tres poderes:

*Poder Legislativo: Potestad para hacer las Leyes. Recae en el congreso y el senado.

*Poder Ejecutivo: Potestad para hacer ejecutar las Leyes. Recae en el Gobierno y el Rey

*Poder Judicial: Potestad para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Reside en los Juzgados y Tribunales que se articulan en: civil, penal, contencioso-administrativo y social

2) El imperio de la ley o Principio de legalidad: Las leyes elaboradas por el poder legislativo se aplican a todos, incluido el poder ejecutivo y el judicial, siendo la constitución la norma máxima a la que se someten todas las demás. Esto significa:

a. Sometimiento de los poderes públicos y particulares: Todos sin excepción deben acatar las leyes, y someterse últimamente a la constitución. Esto implica una jerarquía en las normas jurídicas: 1º La Constitución; 2º leyes y disposiciones; 3º Reglamentos.

b. Reserva de la ley: Determinadas materias, presentes en la constitución sólo pueden ser reguladas por Leyes o disposiciones con fuerza de Ley.

c. Vinculación positiva de la administración al derecho: Las Administraciones sólo podrán actuar en función de lo que la ley les autorice.

Finalmente hay que decir que l Constitución encomienda la garantía jurídicadel Principio de legalidad a distintos Tribunales: -Tribunal Constitucional, como intérprete supremo de la constitución. -Tribunal de Justicia: Controla el sometimiento de los particulares y las Administraciones Públicas al Derecho.

3) Garantía de los derechos y libertades de los ciudadanos: El Estado de Derecho proclama a favor de los ciudadanos una serie de derechos: Libertad, igualdad, seguridad, etc. Son derechos fundamentales subjetivos garantizados por el estado.

1.2.2. Estado Social de Derecho: Fase evolucionada del Estado de Derecho que incluye derechos sociales: reunión, sindicación, asociación, etc. y los denominados Derechos de tercera generación: derecho a la salud, a una vivienda digna, a la cultura y a un medioambiente adecuado.

La constitución clasifica estos derechos de mayor a menorintensidad: 1. Sección 1ª capítulo 2º Título 1º: Art. 14 ~ 30 derechos y libertades fundamentales. 2. Capítulo 2º Título 1º: Art. 31 ~ 38 derecho a la propiedad privada y libertad de empresa.

3. Capítulo 3º Título 1º: Art. 39 ~ 52 Entre los que está el derecho al medio ambiente y que sólo pueden alegarse ante jurisdicción ordinaria de acuerdo a las leyes.

1.2.3. Estado Descentralizado: El Estado se organiza territorialmente en diversos niveles organizativos dotados de autonomía y autogestión. Existen dos modelos de estructura:

a.- Descentralización Política: Significa la existencia de estructuras políticas dentro del Estado. En el caso de España, los territorios poseen poder legislativo y/o ejecutivo, pero NO judicial. En los estados federales los territorios poseen autogobierno de los tres poderes. b.- Descentralización Administrativa: Creación de entidades instrumentales que gestionan competencias propias de las Administraciones Públicas Territoriales (Entidades administrativas instrumentales).

Título VIII de la constitución: El estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas.

1.3. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: CONCEPTO Y TIPOLOGÍA

Forman parte del Poder Ejecutivo que según el art. 137 CE deben satisfacer de forma objetiva los intereses generales según lo que dicte la Ley.

Existen una variedad de ellas que pueden ser Territoriales, Institucionales o Instrumentales. Se regulan mediante la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Además, cada Administración Pública posee su propio Ordenamiento Sectorial (Administración General del Estado, Administración de la Junta de Andalucía, Administración Local…)

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