tema 1 derecho del empleo, Apuntes de Derecho. Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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tema 1 derecho del empleo, Apuntes de Derecho. Universidad Complutense de Madrid (UCM)

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Asignatura: Derecho del Empleo, Profesor: Nuria De Nieves Nieto, Carrera: Relaciones Laborales y Recursos Humanos, Universidad: UCM
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TEMA 1:

1.APROXIMACIÓN AL DERECHO DEL EMPLEO: 1.1-Introducción al derecho del empleo (evolución y finalidad): El derecho del empleo surge por una deficiente situación del mercado de trabajo en España. Por mercado de trabajo entendemos el entorno en el que confluyen oferta y demanda de empleo (se rige por las mismas reglas que el mercado de bienes y servicios o el de capitales). Los altos índices de desempleo en relación con décadas anteriores tienen su causa entre otras en las siguientes: ▪ Aumento de la incorporación de las nuevas tecnologías en el entorno laboral (en la actualidad, el trabajo que hacían varios trabajadores antiguamente, lo hace uno solo ahora, los que supone la amortización de puestos de trabajo). ▪ Incorporación masiva de las mujeres en el mundo laboral. ▪ Por causas demográficas como el aumento de la población (“baby boom”) y la integración en nuestro país de inmigrantes.

Estas causas hacen que hoy en día en España tengamos un índice de desempleo estructural muy elevado, aunque también tenemos un alto desempleo coyuntural (temporal).

1.1.1-Tipos de desempleo: ▪ Desempleo estructural: Es el desajuste entre la oferta y la demanda a consecuencia de la estructura productiva de un país. ▪ Desempleo estacional: Se produce periódicamente por los ciclos productivos en las distintas etapas del año en los distintos sectores productivos (agricultura, turismo…). ▪ Desempleo cíclico: Responde a las crisis económicas que periódicamente sufren los países. Se produce una reducción de la producción de bienes y servicios y en consecuencia la demanda total no genera trabajo suficiente para los trabajadores disponibles. ▪ Subempleo: Se refiere a los ocupados que desean trabajar más horas y están disponibles para hacerlo, puesto que las horas que dedican a prestar servicios son inferiores a las horas que ocupan los trabajadores a tiempo completo.

1.1.2-Situación de los sujetos en el mercado de trabajo: Existen dos tipos de trabajadores: ▪ Trabajadores activos: Divididos en: ۰Ocupados. ۰Desempleados: Son aquellos que queriendo trabajar, no encuentran dónde. Podemos dividirlos en función del tiempo que están desempleados:

◦De corta duración: Menos de un año sin trabajar. ◦De larga duración: Más de un año sin trabajar. ◦De muy larga duración: Más de dos años sin trabajar.

▪ Trabajadores inactivos: Son aquellos que no trabajan ni tienen ninguna intención de hacerlo (porque no quieren o porque no pueden).

1.2-Diferencias entre la situación actual y anterior en el mercado de trabajo: En comparación con el tipo de trabajo generalizado en los años 60,70… del siglo pasado, en el presente, ya no se trabaja tanto por cuenta ajena, por tiempo indefinido o

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a jornada completas, sino que ahora es muy frecuente que el vínculo de los empleados con la empresa sea de naturaleza civil (arrendamiento de servicios para trabajadores autónomos) o bien, contratos por tiempo determinado y o a tiempo parcial (contratos basura). Otra diferencia es que en éstos momentos los trabajadores sienten un mayor índice de inseguridad laboral, además de la inestabilidad de los contrato a tiempo parcial por la desvinculación de los trabajadores con sus empresas, producida en muchos casos por que se interpone otro empresario entre el trabajador y la empresa en la que presta servicios (empresas de trabajo temporal, contratas o subcontratas).

1.3-Concepto del “él no empleo”: Se ha pasado del concepto “desempleo” que revela la expectativa del demandante de empleo de volver a entrar en el mundo del trabajo a una expresión más radical “el no desempleo”, que se refiere a la desmotivación y la desesperanza de aquellas personas que no tienen expectativas de volver a trabajar (los parados de larga duración o las personas de avanzada edad). Toda esta situación genera a los trabajadores y a los aspirantes inseguridad y desconfianza, que en algunos casos tiene como consecuencia ciertas enfermedades inmateriales que en momentos anteriores no se reconocían, como el estrés, la ansiedad o la depresión. Se han planteado distintas soluciones para afrontar los problemas que se producen en el mercado de trabajo actual, entre ellas: ▪ El fomento del empleo por medio de la contratación laboral, así como el apoyo al emprendimiento (en ambos casos a través de ayudas económicas). ▪ El reparto del empleo. ▪ La protección económica a los desempleados (prestación por desempleo)

1.4-Definición de derecho del empleo: Es el conjunto de normas que se ocupa del régimen jurídico del mercado del trabajo, de los sujetos que operan en él y de las políticas que se desarrollan en su sede.

2.EL DERECHO DEL TRABAJO Y LA DISCIPLINA JURIDICA DEL EMPLEO: 2.1-Relacion entre derecho del trabajo y derecho del empleo: EL DERECHO DEL EMPLEO PUEDE CONSIDERARSE como una rama o sector autónomo del tradicional derecho del trabajo. No obstante, a pesar de ser autónomo se encuentra integrado dentro del contexto del derecho del trabajo. Esta situación se apoya entre otros en los siguientes argumentos:

▪ En primer lugar el orden social de la jurisdicción (los jueces de lo social, que son los jueces laborales) es el encargado de conocer los conflictos sobre el empleo, lo que revela el vínculo existente entre la disciplina madre (derecho del trabajo) y la disciplina que se ha desgajado de ella (derecho de empleo). ▪ El segundo argumento que apoyaría la relación entre ambas ramas es que el derecho del empleo sigue vinculado al derecho del trabajo en los planes de estudios universitarios, puesto que la disciplina del empleo suele incluirse entre las asignaturas que imparten los profesores de derecho del trabajo y de la seguridad social. No obstante, la autonomía el derecho del empleo debe justificarse por el desarrollo normativo de los textos legales sobre empleo (el aumento en el número leyes sobre

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empleo) así como la complejidad del contenido de las normas que se aplican en el mercado de trabajo.

2.1.1-Diferencias entre derecho del trabajo y derecho el empleo: Mientras que el derecho del trabajo comienza a regir a partir del momento en el que las partes celebran un contrato de trabajo, el derecho del empleo se ocuparía de las relaciones existentes hasta el momento de formalizar la relación de trabajo a través de un contrato de trabajo o se formaliza una relación civil cuando el trabajador se constituye como autónomo o bien un relación administrativa cuando se accede a la condición de funcionario púbico.

2.2-El contenido del derecho del empleo. Derecho del empleo y políticas de empleo: 2.2.1-Objetivo del derecho del empleo: El derecho del empleo persigue facilitar el acceso al empleo a la gente que lo busca, de manera que disminuyan los índices de desempleo. Según nuestra constitución el objetivo de los poderes públicos debe ser alcanzar el pleno empleo. Dicho objetivo se conseguiría a través de la adopción de decisiones políticas que supusieran “tender al pleno empleo”, puede decirse entonces que el objetivo del derecho del empleo de una forma realista seria aumentar los índices de empleo y en consecuencia correlativamente disminuir los de desempleo. Mejorar los índices de empleo supondría no solamente conseguirlo en términos cuantitativos (pocos desempleados/ muchos empleados), sino también en términos cualitativos referidos a la mejora de la calidad en el empleo.

2.2.2- Complejidad del mercado de trabajo hace muy difícil que este funcione de forma natural manteniendo un equilibrio entre la oferta y la demanda de empleo. Por eso, es necesario que se articulen mecanismos de control y dirección por parte de los poderes públicos. El bien jurídico que se compra y se vende en el mercado de trabajo es tan sensible tan peculiar… como el trabajo, que no solo es fuente de ingresos si no también un modo de integración social y un medio de relación y expresión personal. De ahí la importancia de que se garanticen las condiciones en las que se desarrollará el trabajo (salario, horarios, turnos…).

2.2.3- El contenido del derecho del empleo puede resumirse en tres bloques: -La intermediación laboral: Implica la puesta en contacto de demandas y ofertas de empleo. -Políticas activas de empleo: Tienen como objetivo integrar a los desempleados que buscan empleo en el mundo del trabajo. Incluyen servicios y programas que llevan a cabo los poderes públicos para mejorar las posibilidades de inserción de los demandantes de empleo (a trasvés de subvenciones, bonificaciones a la contratación, del fomento del autoempleo…). -Políticas pasivas de empleo, están destinadas a proteger a los desempleados. Dicha protección se ofrece a través de prestaciones económicas de subsistencia, es decir, instrumentos de sustitución de rentas para personas desempleadas sin recursos (prestaciones por desempleo o subsidios por desempleo).

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Se han criticados las políticas pasivas demasiado intensas por considerarlas generadoras de desempleo voluntario y en consecuencia parasitismo social. Por otro lado han sido fuertemente defendidas por considerarlas necesarias para permitir la subsistencia en momentos de carencia de rentas.

3.FUENTES DEL DERECHO DEL EMPLEO: 3.1-Fuentes externas: Existen dos, la OIT y la Unión Europea 3.1.1-OIT: ▪ Constitución de la OIT: La OIT fue creada en 1919 fruto del tratado de Versalles y es un organismo internacional autónomo pero dependiente de la oms. Un principio fundamental sobre el que se asienta la oit manifestado en su constitución es que el “trabajo no debe considerarse una mercancía o un artículo de comercio”. Uno de los ambitos fundamentales de actuación de la OIT es la regulación del mercado de trabajo con la finalidad de proteger a los demandantes de empleo contra la posible explotación en dicho mercado.

▪ Contenido de la OIT: La OIT adopta normas vinculantes (Convenios) y no vinculantes (recomendaciones). Los convenios obligan a los estados miembros pero necesitan un traite interno de ratificación para que pueda ser aplicados en nuestro país. Entre los convenios de la oit que tratan sobre empleo pueden destacarse los siguientes. En primer lugar el convenio número 29 de 1930 sobre trabajo forzoso, en el se obliga a los estados miembros a suprimir el trabajo obligatorio. Así como el convenio número 105 de 1957 sobre abolición del trabajo forzoso en el que además de adoptarse medidas para eliminar os trabajos que no sean voluntarios se prevén mecanismos para que los estados hagan cumplir tales exigencias. En tercer lugar encontraríamos el convenio 138 de 1973 sobre la edad mínima para acceder a un empleo y dispone que la edad mínima es de 15 años o la correspondiente a la finalización de la enseñanza obligatoria. El cuarto convenio es el 111 de 1958 trata de la discriminación en materia de empleo de ocupación. En él se condena la discriminación entendida como distinción, exclusión o preferencia, basada en motivos como la raza, el color, el sexo, la religión… Que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupación. Otro convenio es el 122 de 1964, convenio sobre la política de empleo, si bien trata exclusivamente de políticas activas, en concreto señala que todo miembro debe llevar a cabo como objetivo de mayor importancia una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, el empleo productivo y libremente elegido. El quinto es el 168 de 1988 convenio sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo. Por lo tanto es un convenio más completo que el anterior porque incluye políticas pasivas y políticas activas. Se centra fundamentalmente en que todo miembro deberá establecer un régimen de protección contra el desempleo, que debe estar coordinado con las políticas destinadas a fomentar el pleno empleo (coordinación entre políticas activas y pasivas). El último convenio es el 181 de 1997 sobre las agencias de empleo privadas, por agencias de empleo privada se entiende toda persona física o jurídica independiente de las autoridades públicas que presta alguno de los siguientes servicios: aquellos destinados a vincular ofertas y demandas de empleo (intermediación laboral), los consistentes en emplear trabajadores con el fin de ponerlos a disposición de terceras

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empresas, y por ultimo otros servicios relacionados con la búsqueda de empleo. La actuación de estas empresas debe ser siempre respetuosa con la vida privada de los trabajadores (el cumplimiento sobre las normas de protección de datos personales) además tienen que actuar sin incurrir en discriminaciones. Estas empresas no deberán cobrar a los trabajadores ni directa ni indirectamente.

▪ Apoyo e iniciativas OIT: Programas de actuación de la OIT que complementan su labor normativa a través de ayuda y apoyo y a los estados miembros de materia de empleo: Por ejemplo sería el caso del Programa Global de Empleo de 2003 que fomenta el espíritu empresarial y la empleabilidad mediante la mejora de los conocimientos teóricos y prácticos, otro ejemplo seria la agenda 2030 para el desarrollo sostenible que fue aceptada en 2015. Hay otras iniciativas destinadas a colectivos desfavorecidos como por ejemplo jóvenes, personas con discapacidad o mujeres. Con respecto a estas últimas destaca el plan de acción de la OIT sobre la igualdad de género 2016-2017.

3.1.2-La Unión Europea: En el momento de creación de las comunidades europeas (en los años 50) no se prestó especial atención a temas sociales y especialmente no se prestó atención a temas de empleo, aunque si se asumió por parte de la CEE la producción de la libre circulación de trabajadores. En 1997, se crea el tratado de Ámsterdam, que incluye por primera vez un título referido a Empleo. En esos momentos se sentaron las bases de la Estrategia Europea de Empleo (EEE).

Referido a las normas europeas sobre empleo en vigor, el art 3 del Tratado de la Unión Europea señala entre los objetivos de la UE “una economía social de mercado altamente competitiva, tendente al pleno empleo y al progreso social”. Por su parte el título IX del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) desde el articulo 145 al 150, trata específicamente sobre el empleo y dispone muy resumidamente que los estados miembros de la UE deberán fijar una estrategia coordinada para el empleo. Fruto de este mandato se han elaborado sucesivas EEE (Estrategia Europea de empleo) la cual estrategia está integrada en una estrategia más amplia llamada Estrategia Europa 2020, su vigencia es de 2010-2020.

▪Las fases en las que se articula la EEE: ۰Orientaciones para el empleo formuladas por la comisión. ۰Se elaboran los planes nacionales de acción. En España se han adoptado los programas nacionales de reforma entre otros documentos para responder a la petición de la situación de cada estado miembro para proceder a su análisis. ۰Se realiza un informe conjunto basado en la situación del empleo en Europa de la aplicación de las orientaciones para el empleo y en la evaluación del cuadro de indicadores sociales. ۰Tras evaluar los planes nacionales la comisión publica informes sobre los estados miembros en los que analiza sus políticas económicas económicas y de empleo y formula recomendaciones específicas para cada país.

▪Directrices de la EEE: ۰El impulso de la demanda de la mano de obra.

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۰La mejora de la oferta de trabajo, las cualificaciones y las competencias. ۰Mejora del funcionamiento de los mercados de trabajo: Que el mercado sea eficaz. ۰El fomento de la integración social, el combate de la pobreza y la promoción de la igualdad de oportunidades.

▪ Objetivos de la EEE: En cuanto a os objetivos prioritarios de la estrategia ۰Incrementar la participación de hombres y mujeres en el mundo del trabajo en edades (entre 20 y 64 años) en un incremento del 75%. ۰Reducir al menos en 20 millones de personas el umbral de la pobreza (actualmente 120 millones de pobres). ۰Reducir las tasas de abandono escolar a menos del 10%, así como aumentar la proporción de jóvenes de 30 a 34 años que completen la educación superior.

▪ Instrumentos de apoyo a las políticas europeas de empleo: ۰Fondo social europeo: Es el principal instrumento con el que Europa apoya la creación de empleo. Ayuda a las personas a conseguir mejores puestos de trabajo y garantiza oportunidades laborales más justas para todos los ciudadanos de la Unión Europea. Como prioridad se centra en impulsar las capacidades de los trabajadores para estar en mejores condiciones de acceder a un empleo (destacan los programas de apoyo a los jóvenes, es un fondo que financia proyectos)- ۰Red EURES: Es una red europea de información que permite la cooperación entre la comisión europea y los estados miembros. Su propósito es proporcionar servicios de información, asesoramiento, colocación…(en general búsqueda de empleo) a los trabajadores y empresarios, así como a los ciudadanos (demandantes de empleo) que deseen beneficiarse del principio de libre circulación de personas dentro de la UE. ۰Observatorio europeo de empleo: Se creo en 1989, se creó en el seno de la UE como un sistema de información entre los estados miembros y la comisión europea sobre política de empleo y tendencias del mercado de trabajo. Su misión es la recogida de informes, el análisis de progresos o la difusión de resultados. ۰Comité de empleo: Está previsto en el artículo 150 del tratado de funcionamiento de la UE y se creó en 2015. Se trata de un órgano de carácter consultivo para fomentar la coordinación entre los estados miembros en materia de política de empleo y del mercado laboral. Entre sus funciones podríamos señalar: la ayuda al desarrollo de la estrategia europea de empleo, la elaboración de dictámenes (opiniones o pareceres) a petición de la UE o a petición propia. ۰El diálogo social europeo: Previsto en el artículo 152 del tratado de funcionamiento de la unión europea. Se estructura en un doble canal de diálogo:

-El diálogo bipartito: Interlocutores sociales europeos (patronales y sindicatos europeos), mediante reuniones de estos colectivos por ejemplo para crear directivas de carácter convencional. -Tripartito: En este se crea la cumbre bipartita para el crecimiento y el empleo. se trata de un órgano de concertación permanente entre las autoridades europeas, las asociaciones de empresarios europeos y la confederación europea de sindicato(CES). Su función principal es que los interlocutores sociales participen en cuestiones económicas, sociales y de empleo.

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3.2-Fuentes internas: ۰Constitución: 11,7,9,10,14,15,16,18,19,25,28,35,37,38,40,41,42,48,49

۰Normas con rango legal: En materia de empleo el protagonismo de las normas legales es muy grande. Hay una ley central que es la ley de empleo (Real Decreto legislativo 3/2015 del 23 de octubre). Hay otras normas legales que deben conocerse al estudiar el contenido del derecho del empleo que han de conocerse al estudiar el contenido del derecho del empleo, estatuto de los trabajadores (Real decreto legislativo 2/2015 del 23 de octubre), ley de formación profesional para el empleo (ley 30 /2015 del 9 de septiembre), ley de empresas de trabajo temporal (ley 14/1994 del 1 de junio), ley general de seguridad social (Real Derecho legislativo 8/2015 del 30 de octubre) y el estatuto básico del empleado público (Real Decreto legislativo 5/2015 del 30 de julio). ◦Contenido de la ley de empleo: -Título preliminar: Política de empleo. -Titulo 1: Sistema Nacional de Empleo. -Título 2: Servicios prestados por los servicios públicos de empleo. -Título 3: Instrumentos de la política de empleo:

a) Intermediación laboral. b) Políticas activas de empleo. c) Coordinación entre las políticas activas y pasivas del empleo: de donde se deduce que las prestaciones por desempleo como instrumento central de las políticas pasivas no están reguladas en la ley de empleo. Las políticas pasivas de empleo están reguladas en las normas de seguridad social.

۰Normas con rango reglamentario: Los reglamentos en materia de empleo tienen un papel relevante debido a la gran intervención administrativa en el mercado de trabajo. Como ejemplo se pueden citar los siguientes: Real decreto 1796/2010 de 30 de diciembre de agencias de colocación, Real decreto 7/2015 de 16 de enero de la cartera común de servicios del sistema nacional de empleo, Real decreto 417/2015 de 29 de mayo que desarrolla la ley de empresas de trabajo temporal, Real decreto 694/ 2017 de 3 de julio por el que se desarrolla la ley de formación profesional para el empleo y en general cualquier norma reglamentaria que regule la gestión del empleo en el ámbito autonómico. ۰Normas con rango convencional: Tienen una influencia menor en la regulación de la materia de empleo. A pesar de no ser tan importantes como las fuentes anteriores, deben señalarse dos tipos de normas convencionales que tienen cierto protagonismo:

◦En primer lugar los convenios colectivos que incluyen compromisos relativos por ejemplo a la creación de empleo (una empresa se compromete a crear puestos de trabajo en un numero porcentual), previsiones sobre el mantenimiento del empleo (se intenta evitar la destrucción de empleo), clausulas relativas a la limitación de la contratación temporal (compromiso de contratación indefinida), clausulas relativas al acceso al empleo (preferencia de contratación de familiares de trabajadores), disposiciones a la mejora de la formación de los trabajadores así como acuerdos sobre organización empresarial (compromiso de no acudir a subcontratas o ETT). ◦Hay un tipo de acuerdo que es más importante que los anteriores y es el llamado Acuerdo Marco son acuerdos de ámbito estatal sobre materias concretas que afectan a todas las empresas del territorio. Es conveniente conocer el tercer

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acuerdo para el empleo y la negociación colectiva que tiene una vigencia temporal de 2015 a 2017, está firmado por COB CEPyME y UGT y CCOO. Este acuerdo contiene unos aspectos muy importantes en materia de empleo que son los siguientes: -Estabilidad en el empleo e impulso del empleo de calidad (más empleo indefinido y menos empleo temporal). -La contratación de jóvenes (a través de contratos formativos). -Cualificación y formación profesional para la mejores de la empleabilidad de los trabajadores. -Preferencia en los procesos de reestructuración empresarial de suspensiones y reducciones de jornada respecto de despidos.

TEMA 2:

-POLITICA DE EMPLEO: Lo vamos a encontrar en el art 1, párrafo 1 de la ley de empleo. Este articulo contiene: “Teniendo en cuenta lo establecido en los artículos 40 y 41 de la Constitución Española, la política de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado y las comunidades autónomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo, así como la calidad en el empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción y a la debida protección de las situaciones de desempleo.” -ARTICULACION DE LA POLÍTICA DE EMPLEO: La encontramos en el art 3 de la ley de empleo que contiene: “1. En el ámbito de competencia estatal corresponde al Gobierno, a través del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, en el marco de los acuerdos adoptados por la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, la coordinación de la política de empleo. Igualmente, corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, y previo informe de este ministerio a la Conferencia Sectorial de Empleo y Asuntos Laborales, la aprobación de los proyectos de normas con rango de ley y la elaboración y aprobación de las disposiciones reglamentarias en relación con la intermediación y colocación en el mercado de trabajo, fomento de empleo, protección por desempleo, formación profesional para el empleo en el ámbito laboral así como el desarrollo de dicha ordenación, todo ello sin perjuicio de las competencias que en materia de extranjería corresponden al Ministerio del Interior. En cualquier caso, corresponde al Gobierno, a través del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, la gestión y control de las prestaciones por desempleo. 2. De conformidad con la Constitución Española y sus Estatutos de Autonomía, corresponde a las comunidades autónomas en su ámbito territorial el desarrollo de la política de empleo, el fomento del empleo y la ejecución de la legislación laboral y de los programas y medidas que les hayan sido transferidos.”. La administración de empleo al Estado le corresponde diseño y planificación de las materias y políticas activas y de intermediación a través de leyes y reglamento y la gestión de las políticas pasivas. A las comunidades autónomas les corresponde la gestión de las políticas activas y la intermediación. -INSTRUMENTOS DE LA POLITICA DE EMPLEO: Según el art 5 de la ley de empleo son los siguientes:

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۰Intermediación laboral. ۰Políticas activas de empleo. ۰Coordinación entre las políticas activas y pasivas de empleo

1.-GESTION PUBLICA DEL EMPLEO: SISTEMA NACIONAL DE EMPLEO (Servicio Público de Empleo Estatal y Servicio Publio de Empleo Autonómico): 1.1.-Servicio Público de Empleo Estatal: Es el conjunto de estructuras medidas y acciones necesarias para promover y desarrollar la política de empleo. Está integrado por el servicio público de empleo estatal y los servicios públicos de empleo autonómicos. Entre otros fines se le atribuyen: El fomento y creación de puestos de trabajo, ofrecer un servicio de empleo público y gratuito a trabajadores y empresarios, facilitar información que permita encontrar puestos de trabajo o contratar trabajadores, asegurar que los servicios públicos de empleo actúen conforme al principio de igualdad y no discriminación y garantizar la aplicación de las políticas de activación para el empleo y de la acción protectora por desempleo.

▪ Los órganos del SNE son los siguientes: ۰Conferencia sectorial de empleo y asuntos laborales: Es un instrumento de colaboración, coordinación y cooperación entre la administración general del Estado y la de las comunidades autónomas en lo relacionado con la estrategia española de activación para el empleo (EEAE) y con los planes anuales de política de empleo (PAPES). ۰Consejo general del SNE: Es un órgano consultivo de composición tripartita, formado por representantes de sindicatos, de patronal y de la administración.

▪Herramientas del SNE (art 9 de la ley de empleo): ۰Estrategia española de activación para el empleo: Está regulada en el art 10 de la ley de empleo. El Art 10.3 refleja la estrategia: “ La Estrategia Española de Activación para el Empleo reflejará las políticas activas de empleo y de intermediación laboral que se desarrollan en el conjunto del Estado, e incluirá tanto los servicios y programas que realizan los servicios públicos de empleo con fondos estatales como los que las comunidades autónomas realizan con recursos económicos propios.” Los elementos de EEAE son los siguientes: -Análisis de la situación y tendencias del mercado de trabajo. -Principios de actuación y objetivos estratégicos y estructurales. -Marco presupuestario y fuentes de financiación. Tratan de los siguientes ejes (son ejes de políticas activas):

*Orientación profesional. *Formación profesional para el empleo. *Oportunidades de empleo (creación de empleo). *Igualdad de oportunidades en el acceso al empleo. *Emprendimiento. *Mejora del marco institucional (mejora de los servicios de empleo).

La eficacia temporal de la estrategia es plurianual. ۰Planes Anuales de Política de Empleo (PAPES): Están regulados en el art 11 de la ley de empleo. Estos planes concretan con carácter anual los objetivos de la estrategia española de activación para el empleo a alcanzar en el conjunto del estado y en cada una de las comunidades autónomas. Los planes anuales se elaboran por el ministerio de empleo teniendo en cuenta las previsiones formuladas por las comunidades autónomas

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۰Sistema de Información de los Servicios Públicos de Empleo: Regulado en el art 12 de la ley de empleo el SISPE. Se configura como un sistema de información que se organiza con una estructura informática integrada y compatible. Este sistema garantiza entre otras cosas que se lleven a cabo de forma adecuada las funciones de intermediación laboral sin barreras territoriales.

▪Instituciones del SNE: En primer lugar el servicio público de empleo estatal que es el organismo autónomo de la administración general del estado al que se encomienda la ordenación, desarrollo y seguimiento de los programas y medidas de la política de empleo. El SNE se articula en torno a una estructura central y a una estructura periférica para el cumplimiento de sus competencias. Entre sus funciones muy simplificadamente pueden señalarse la planificación y diseño de las políticas activas, la intermediación laboral y la gestión de las políticas pasivas (desempleo).

1.2.-Servicios Públicos de Empleo Autonómicos: Son las entidades a las que las administraciones autonómicas en sus respectivos ámbitos territoriales encomiendan la gestión de la intermediación laboral y de las políticas activas.

1.3.-Servicios del Sistema Nacional de Empleo prestados por los Servicios Públicos de Empleo = atención a los beneficiarios por los servicios públicos de empleo:

2.-INTERMEDIACION LABORAL A TRAVES DE AGENCIAS DE COLOCACION: La intermediación laboral es el conjunto de acciones que tienen por objeto la puesta en contacto de las ofertas de trabajo con los trabajadores que buscan empleo para su colocación. También se considera intermediación laboral la actividad destinada a la recolocación de los trabajadores que resultaran excedentes en procesos de reestructuración empresarial. Con independencia del agente que la realice la intermediación laboral tiene la consideración de un servicio de carácter público. Todo esto se incluyen en el art 31 de la ley de empleo. Según el art 32 de la ley de empleo los agentes de la intermediación laboral son los siguientes: -Servicios públicos de empleo (servicios autonómicos). -Agencias de colocación. -Aquellos otros servicios que reglamentariamente se determinen para los españoles en el extranjero (cómo no existen aún, los servicios que les corresponde son asumidos por el servicio público de empleo estatal).

Con independencia de los servicios públicos de empleo vistos en la pregunta anterior, la intermediación laboral corresponde a las agencias de colocación que son el objeto de esta segunda pregunta. Las agencias de empleo se encuentran reguladas en el art 33 de la ley de empleo y el Real Decreto 1796/2010 de 30 de diciembre. Las agencias de colocación son aquellas entidades públicas o privadas “con o sin ánimo de lucro” que realicen actividades de intermediación laboral bien como colaboradoras de los servicios públicos de empleo o bien de forma autónoma pero coordinada con los mismos. También podrán desarrollar

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actuaciones relacionadas con la búsqueda de empleo como “orientación y formación profesional” y además de esta relacionadas con la selección de personal.

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