tema 1 hacienda española, Apuntes de Diseño. Escuela Superior de Diseño de Madrid - ESD
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Asignatura: economia, Profesor: Antonio Gomez, Carrera: Diseño de Moda, Universidad: arte-diseño
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Criterios de delimitación del Sector Público. Para diferenciar el Sector Público del Sector Privado, nos basamos en 3 criterios:

1. Criterios económicos: se basa en la disyuntiva entre principios de mercado y principios de autoridad. Los mas importantes atienden a la finalidad perseguida y la forma de financiación. La financiación pública se basa en ingresos coactivos, y la financiación privada mediante aportaciones voluntarias. La finalidad del Sector Público se basa en el crecimiento económico, estabilidad económica y prestación de servicios que no son suministrados por el mercado. Y la finalidad del Sector Privado es la búsqueda del beneficio individual.

2. Criterios jurídicos: atiende a la titularidad, propiedad y control de las unidades institucionales, y el sometimiento de la normativa que regula en el ámbito económico.

3. Criterios contables: atiende a la función principal desarrollada por las unidades económicas, y al ejercicio de un control efectivo sobre su actividad. Las funciones del Sector Público son la producción y suministro de bienes y servicios que no oferta el Sector Privado, y la redistribución de la renta.

Estos criterios son complementarios, por lo que lo mas óptimo para la delimitación sería una combinación de ellos. Desde el punto de vista del análisis económico, la delimitación más completa es de la Contabilidad Nacional, que analiza las unidades institucionales que actúan en la economía, en función de la actividad principal que realicen y del tipo de productores que la ejecuten.

Agentes del Sector Público. El Sector Público en la Constitución Española de 1978, se reconoce:

• Libertad de empresa dentro del marco de la economía de mercado. • Reconocimiento de la iniciativa pública en la actividad económica. • Limitaciones a la libertad de la empresa: interés general, exigencias de la economía...

Las delimitaciones que utiliza la Constitución son de Sector Público, Sector Público Estatal … sin definir su significado.

El Sector Público en la Ley General Presupuestaria La L.G.P es un documento jurídico referente a la regulación del funcionamiento financiero del Sector Público Estatal, que contiene dos novedades:

1. En la ley anterior, la relación de instituciones públicas estaba dispersa, pues en la vigente comienza por delimitar el Sector Público Estatal.

2. La actual junto al criterio jurídico para la clasificación de unidades públicas relacionados con la propiedad, esta Ley ha introducido criterios económicos para alguna de ellas.

Agentes del Sector Público Estatal. El Art. 2 de la L.G.P da un índice de instituciones que forman el Sector Público Estatal, basándose en criterios de control efectivo y financiación mayoritaria por la A.G.E. La A.G.E está formada:

• Org. Central Ministerios y servicios comunes.→ • Org. Territorial Delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, CCAA y provincias.→ • A.G.E exterior Embajadas y consulados.→

Los Organismos autónomos son entidades de derecho público, con personalidad jurídica propia, tesorería, autonomía de gestión, y patrimonio propio; que desarrollan actividades propias de la Adm. Pública susceptibles de contraprestación, en calidad de organizaciones diferenciadas y dependientes de ésta.

La ley 40/2015 del régimen jurídico del Sector Público establece una nueva clasificación del Sector Público Estatal, reformando los Art. 2 y 3. Según el nuevo Art. 2, el Sector Público Estatal incluye:

• A.G.E • Organismos y entidades que forman el Sector Público Institucional Estatal, que está formado por:

▪ Org. Autónomos. (S.P. ADMIN) ▪ Entidades públicas empresariales. (S.P. EMPRES) son entidades de derecho público, →

con personalidad jurídica propia y gestión autónoma, que se financia con ingresos de mercado, y desarrolla actividades prestacionales de gestion de servicios o prestación de bienes de interés públicos, susceptibles de contraprestación.

▪ Autoridades Admin Independientes. (S.P. ADMIN) ▪ Consorcios y Fundaciones del Sector Público adscritos al A.G.E (S.P. ADMIN) ▪ Fondos sin personalidad jurídica (S.P. ADMIN) ▪ Universidades públicas no transferidas.(S.P. ADMIN) ▪ Entidades gestoras, servicios comunes, y mutuas que colaboran con la S.S. (S.P.

ADMIN) ▪ Cualquier organismo vinculado a la A.G.E(S.P. ADMIN), pero formaran S.P. ADMIN

siempre cuando se cumpla: ▪ Su actividad no consista en producir en régimen de mercado de bienes y

servicios destinados al consumo, o efectúen operaciones de redistribución de la renta, sin animo de lucro.

▪ No se financien sobre todo de ingresos comerciales, que sean obtenidos de contrapartida por entrega de bienes o prestaciones de servicios.

• Órganos con dotación diferenciada en los P.G.E, que no están dentro de la A.G.E. Org. Constitucionales.→

Por lo tanto, no se podrán crear nuevas Agencias Públicas, y se hace explícito que las Autoridades Admin. Independientes estén dentro del Sector Público Estatal. El Art. 3 considera el Sector Público Administrativo, Empresarial y Fundacional.

El Sector Público empresarial además de estar formado por el E.P.E, también esta formado por: • Sociedades mercantiles sobre las que se ejerce el control estatal, ello ocurre cuando la participación de su →

capital social por parte de una entidad que forma parte del Sector Público Estatal sea mayor del 50%. • Cualquier organismos vinculado a la A.G.E, los consorcios y fondos sin personalidad jurídicas no incluidos en

el Sector Público Administrativo. El Sector Público Fundacional lo forman las fundaciones del Sector Publico Estatal. →

Inventario de Entes del Sector Público. (INVENTE) Desde 2013, la ley atribuye al I.G.A.E la tarea de integración y gestión del Inventario de Entes del Sector Publico Estatal, Autonómico y Local, para ello se desarrollo la aplicación INVENTE, que da el acceso a la web del Inventario de Entes del Sector Publico, formado por INVESPE(incluye todas las formas jurídicas del Art.2) y los equivalentes autonómicos y locales. En 2008 era de 479, a día de hoy hay menos de 400. Para las CCAA está el Inventario de Entes de las CCAA, y para las Entidades Locales, hay el Inventario de Entes del Sector Publico Local.

Sector Público en Contabilidad Nacional. (SEC) El objetivo de la Contabilidad Nacional es realizar una descripción sistemática y detallada de una economía en su conjunto, sus componentes y relaciones con otras economías. Para divide la economía en sectores y subsectores que son:

• Sociedades no financieras • Instituciones financieras • Admin. Públicas. (S. Publico) • Hogares. (No S. Público) • Instituciones sin fines de lucro, al servicio de los hogares. (No S. Publico) • Resto del Mundo. (pseudo – sector)

El SEC no contempla al Sector Publico como Sector diferenciado, su delimitación se deduce de la consideración pública de las unidades que forman cada sector. Las sociedades no financieras, y las instituciones financieras, para saber si habría unidades públicas se somete al control de las Admin. Pública, es decir, poder decidir sobre la política de la sociedad, mediante la posesión de mas del 50% de las acciones con derecho de voto.

Las sociedades no financieras y las instituciones financieras están formadas por: • Sociedades no financieras publicas • Instituciones financieras publicas. • Admin. Publica en sentido restringido.

Los criterios básicos para añadir una unidad pública al sector de administraciones es: • Ser productor no de mercado. • Financiado mayormente por ingresos coactivos o operación de redistribución de la renta.

Si hay duda al añadir, se fija que se financie mayormente con ingresos procedentes de otra Admin. Publica. Las administraciones publicas se dividen en:

• Admin. Central • Comunidad Autónoma. • Corporaciones Locales • Fondos de la S.S.

Delimitación completa del Sector Publico El Sector Publico, desde un punto de vista presupuestario, se puede clasificar en 2:

• Naturaleza administrativa o empresarial: ▪ S.P. Administrativo: sector administraciones publicas de la Contabilidad Nacional. ▪ S.P. Empresarial: sociedades no financieras publicas, e instituciones de carácter publico.

• Ámbito territorial de las competencias: ▪ S.P. Estatal: Admin. Central, S.P. Empresarial dependiente de la Admin. Central, y instituciones

centrales de Fondos de la S.S. ▪ S.P. Territorial: Admin. CCAA, Admin de las corporaciones locales, S.P Empresarial dependiente de

ambas. Sector Público en España

 Sector Público Administrativo: ➔ Admin. Central son el Estado y los Org. Administrativos, cuya competencia es el territorio →

nacional, excepto los organismos que dan prestaciones sociales. • Estado: es el más importante de las Admin. Pública, y se confunde con la totalidad

del Sector Publico, pero solo incluye AGE y organismos constitucionales. • Organismos Administración Central: son Org. Autónomos y entidades que

dependen de la Admin. Central y realizan funciones administrativas. • Instituciones sin fines de lucro financiadas por ella.

➔ Comunidades Autónomas incluye la Admin. General de las 17 CCAA y los organismos de carácter → administrativos y entidades dependientes de ellas, sin los fondos de la SS. También la forman las instituciones sin fines de lucro controladas por ellas.

➔ Corporaciones locales son las Admin. Públicas con competencia provincial o local → (Ayuntamientos, Diputaciones …) y las entidades asimiladas de carácter administrativo. También se excluye los fondos de la SS, y se incluye las instituciones sin fines de lucro financiadas por ellas.

➔ Fondos de la S.S. son las unidades institucionales centrales y territoriales, que proporcionan → prestaciones sociales y se financian de las cotizaciones. Se compone de:

▪ Sistema de la S.S. Central: • Entidades gestoras (INSS, IMSERSO) • Servicio común que atiende y centraliza una serie de competencias

para un mejor funcionamiento del servicio. (Tesorería General). • Mutuas de accidentes de trabajo.

▪ Entidades creadas por las CCAA para la gestión de sanidad y servicios sociales. ▪ Org. Autónomos: FOGASA

 Sector Público Empresarial: ➔ Empresas públicas no financieras actúan en el campo de la producción o intercambio de bienes y →

servicios como las empresas privadas. Se financian al menos del 50% de los costes de producción con ingresos procedentes de sus ventas. En ella la Contabilidad Nacional difiera ya que la L.G.P aplica un criterio jurídico clasificando a todas las unidades como S.P. Empresarial, se financien como se financien. Por esto, el SP Empresarial suele ser mas numeroso que la interpretación de la Contabilidad Nacional.

➔ Instituciones financieras públicas su finalidad es realizar operaciones financieras sobre activos y → pasivos bajo las ordenes del Gobierno. Se clasifican:

▪ Instituciones de crédito: Banco Central + Instituciones de crédito oficial + Auxiliares financieros públicos.

▪ Instituciones de seguro: Empresas de seguros y fondos de pensiones públicos.

Organización del Sector Público Español. La Constitución Española de 1978, en su Art.103,1 señala como criterios de actuación de la Admin. Pública la eficacia, la jerarquía, la descentralización, desconcentración y coordinación. Basándonos en esto, establecemos unos principios que rigen la organización de la actuación administrativa:

• P. Competencia conjunto de potestades encomendadas por el propio sistema normativo a cada ente y → órganos que la forman.

• P. Jerarquía estructura de distintos órganos en la cual, los superiores podrán dirigir y fiscalizar la conducta → de los inferiores.

• P. Descentralización transferencias de competencias de la Admin. Central del Estado a la Admin. → Descentralizada.

• P. Desconcentración transferencias de competencias de forma permanente, de un órgano superior a otro → inferior.

• P. Delegación transferencias de competencias de forma temporal → De acuerdo con estos principios, se destaca los aspectos mas significativos de organización de la Admin. Central del Estado, para agilizar y racionalizar la organización burocrática de la administración, y obtener una adecuada delimitación de competencias de acuerdo con la eficacia y flexibilidad. El Gobierno promovió una reforma de la administración creando el CORA, que elabora un informe, se ha reemplazado la ley 30/1992 y 6/1997 por:

• Ley 39/2015 Procedimiento Administrativo Común de las Admin. Públicas.→ • Ley 40/2015 Régimen Jurídico del Sector Publico.→

La ley 50/1997 establece los principios y criterios que regulan el régimen jurídico del Gobierno, son 3: 1. P. Dirección presidencial: da al presidente del Gobierno la competencia para determinar las directrices

políticas del Gobierno. 2. P. Colegialidad y responsabilidad solidaria 3. P. Departamental: da al titular del departamento una autonomía y responsabilidad en la gestión.

La LOFAGE, ha sido destituida en 2015 por una ley que dispone que la Admin. General del Estado dispone de: • Org. Central:

◦ Org. Superiores: Ministerios y secretarios del Estado. ◦ Org. Directivos:

▪ Subsecretarios y secretarios generales ▪ Subsecretarios generales técnicos y directores generales. ▪ Subdirectores generales.

• Org. Territorial: Delegados del Gobierno en las CCAA, Subsecretarios y Subdelegados del Gobierno en las provincias, y Subdirectores generales

• Admin. General del Estado en el exterior: Órganos directivos, los embajadores y representantes de las Organizaciones Internacionales.

Los Organismos Públicos son creados bajo la dependencia de la Administración Central del Estado, para la realización de cualquier actividad, cuya característica justifique su organización y desarrollo en descentralización funcional. Las Administraciones Autonómicas son 17, y cuentan con su propio autogobierno, incluyendo Asamblea Legislativa y Poder Ejecutivo, que esta constituido por un Presidente y Consejo de Gobierno. Las CCAA tienen una estructura análoga a las del Estado, que se distingue con una Administración Centralizada y una Administración Periférica a nivel provincial.

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