TEMARIO DE POLTICAS DE LA COMUNICACION EN LA UNION EUROPEA, Apuntes de Periodismo. Universidad Complutense de Madrid (UCM)
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TEMARIO DE POLTICAS DE LA COMUNICACION EN LA UNION EUROPEA, Apuntes de Periodismo. Universidad Complutense de Madrid (UCM)

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Asignatura: politicas de comunicacion de la union europea, Profesor: Sergio Príncipe Hermoso, Carrera: Periodismo, Universidad: UCM
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Políticas de la información y comunicación en la UE

CARLA ACUÑA CASTILLA

Introducción

La UE y su rol en el Sistema mundial. Los orígenes. Comunidades europeas y construcción. Precedentes históricos y primeras comunidades.

La GM es el elemento catalizador para la creación de la UE. Se activan dos lógicas cuyas

consecuencias fueron la reordenación política y económica.

UK, Fr, AL, URSS, IT… la clave política fue exterior porque se configura un sistema mundial

bipolar (occidente y la URSS). Existían discrepancias sobre la repartición de Europa, había que

plantear una estrategia que llevaban a conflictos. EJ. Berlín se dividió en cuatro sectores, lo que

provoca la Guerra Fría, el Telón de Acero…. No se podría crear una nueva guerra, era

insostenible.

En cuanto a la política interior, había que hacer una reestructuración del mapa. La voluntad

política se basaba en la integración. Tras el fin de la contienda no se sabía cómo reajustar lo que

había hecho Hitler. Con la idea de la integración se minimiza el conflicto. Se plantea como idea

la reestructuración de fronteras con el fin de reconstruir conjuntamente Europa.

La clave económica. El plan Marshall las ciudades devastadas por la guerra necesitaban dinero

para reconstruirlas. EEUU crea el Plan Marshall una ayuda económica interesada para contener

el comunismo.

La economía de la URSS se caracterizaba por la intervención del estado y la eliminación de la

propiedad privada, el cual choca con los intereses capitalistas (economía planificada y

estabilizada).

El plan Marshall supone los recursos económicos para salvar a Europa económicamente.

Supone el pistoletazo de salida para la OECE (1948) para gestionar bien el dinero proveniente

de EEUU. EEUU no podía sostener solo su mercado (crack 29) y Europa no estaba preparada

para la sociedad de consumo. La OECE (1948) se crea para administrar el plan Marshall. Tras la

IIGM existen elementos imprescindibles y favorables:

• El factor miedo. Fraguar una paz duradera en el continente. Se tiene miedo a una IIIGM

• El rol de AL. Dirigida por Konrad…. Hitler cuando llega al poder revindica el Tratado

de Versalles por lo que AL tuvo que asumir una gran multa saldada en 2008 debido a los

daños causados en la IGM. Los líderes no podían tratar a AL como el último culpable.

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En las conferencias añadían a Konrad (no quería que Alemania fuera la apestada de

Europa) para reconstruir Europa se diversifica la culpa de AL y se la admitió.

• La voluntad propia convive con los intereses comunes de los países frontera.

• El Benelux es un ejemplo práctico de referencia como sistema de cooperación. En los

años 30 se creó una organización de un mercado común entre tres países que eran

Bélgica, Luxemburgo y Países Bajos que permitía no cobrar tasas, sobreprecios o

aranceles permitiendo que las mercancías fluyesen libremente..

Precedentes y puntos de partida. en 1951 se crea la CECA (Carbón y Acero) Fr, IT, AL (tras ser

humillada) y el Benelux. Idea de mercado libre. Se empieza por el carbón y acero por la

reconstrucción del continente. Los elementos indispensables para fábricas y cosas. Rbert

Schuman y Jean Monet.. Además sabiendo lo que gastaba cada país en carbón y acero se sabía

lo que guardaba para defensa.

Además con carbón y acero se pueden hacer armas. Existía inteligencia política. La minas y las

armas eran el principal problema- la CECA era solo un acuerdo económico no político. Se cro

en el tratado de Paris.

El fracaso de la CED en 1954 Comunidad Europa de defensa. No había suficiente maduración

política y fue un fracaso. Se quería una paz duradera. Consideración de que había que madurar

la idea de la CECA para conseguir la paz. Había tantas ganas de unión como recelo por la

guerra.

En 1957 se formó el Tratado de la Europa de las Comunidades se añade la energía atómica.

(EURATOM). Desarrollado el Benelux en este año se añade la CEE, es decir, añadir a parte de

carbón y acero otros productos. Tratado de las Comunidades Europeas que se firma en Roma:

CECA+EURATOM+CEE = CCEE. Estos se firma en el Tratado de Unión o tratado de Bruselas

en 1965 en el que se crea un poder ejecutivo para las tres, fue el punto de partida de la UE. Las

figuras imprescindibles de ese proceso fueron Winston Churchill, Konrad Adenauer, Robert

Schuman y Joan Monnet (CECA) ALeiode de Gaspari, Altieno Spinelli, Henri Speak y Walter

Haññstein.

En 1992, después de la ratificación del Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht), las

tres comunidades pasan a formar parte de esta nueva organización supranacional, es decir, una

organización internacional con carácter político, algo hasta entonces nunca visto. De este modo,

la nueva Unión Europea absorbe las tres comunidades y las mete dentro de su primer pilar. El

segundo pilar de la Unión Europea se basará en la seguridad y defensa común, y el tercer pilar

será de cooperación en materia de justicia y asuntos de interior. El segundo y el tercer pilar se

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crean en el mismo Tratado de Maastricht, y aun hoy en día, están en una fase de desarrollo

temprana.

Dentro de la Unión Europea hay tres pilares, y dentro del primero se encuentran las 2

Comunidades Europeas que aún sobreviven', la CE y la EURATOM (o CEEA), después de la

desaparición de la CECA en el año 2002.

Las Comunidades Europeas han sido la base sobre la que se ha montado la actual Unión

Europea, pero hoy en día, las dos Comunidades que quedan sólo forman 1 de los 3 pilares de la

UE.

La Unión Europea comienza como una estrategia de integración continental mediante los

llamados procesos de ampliación, trabajando en común con el objetivo de reducir conflictos. Se

trata entonces de crecer juntos en común y evitar dichos conflictos. Entra en juego la política de

bloques (caracterizado por la formación de bloques militares, compuestos por países vinculados

por una alianza militar, y habitualmente por compartir una determinada ideología o un similar

sistema político o económico) que se estaba dando en Moscú (comunismo).

Pacto de Varsovia: acuerdo de cooperación militar firmado en 1955 por los países del Bloque

del Este. Diseñado bajo liderazgo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), su

objetivo expreso era contrarrestar la amenaza de la Organización del Tratado del Atlántico Norte

(OTAN), y en especial el rearme de la República Federal Alemana, a la que los acuerdos de

París permitían reorganizar sus fuerzas armadas.

Telón de Acero: frontera política, ideológica, y en algunos casos también física, entre la Europa

Occidental (Bloque Capitalista) y Europa Oriental (Bloque Comunista), tras la Segunda Guerra

Mundial.

La integración continental es diferente según el país. Estaba muy marcada por el interés de que

las Comunidades Europeas funcionasen. Éstas tuvieron que asumir ajustes internacionales. La

revisión de los Tratados fueron necesarios a medida que iban avanzando la economía, la política

o la sociedad.

Construcción ampliación e integración:28 paises en la UE actualmente

La integración continental: procesos de ampliación

• 1973 Dinamarca, Irlanda, reino unido

• 1981 Grecia

• 1986 España y Portugal

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• 1995 Austria Finlandia y Suecia

• 2004-2007 estonia, letonia, Lituania, Hungría, Polonia rch , Eslovaquia, Eslovenia,

Chipre en la segunda parte Rumania y Bulgaria

• 2013 Croacia

Desde el año 57 se logró estabilizar el continente ayudados con el plan Marshall. Europa crece

y se empieza a hacer fuerte. Es una época de prosperidad y de éxito.

PRIMERA AMPLIACION

En los años 70 surgió la crisis del petróleo que supuso la subida de precio del producto.

Obligaba a un incremento de los precios.

Políticamente el efecto de la crisis del petróleo producía incertidumbre. Para la economía de

Reino Unido viene como una solución la UE. Fue una forma de protección y se empezó a

negociar. Acompañada de Irlanda debido a la cuestión económica puesto que son eislas.

Dinamarca, fronteriza con Alemania, se percata de que la gente funciona bien. Se ve arrastrada

y decide entrar en la UE. Fue una relación por interés. Se estableció una clausula en la entrada

de ambos países como Opting out (decido quedarme en un futuro). Era una entrada de matrices

con el fin de impedir un bloqueo general. La singularidad más notable es la excepción de la

Unión económica y Monetaria. Ante esta propuesta los países miembros no pusieron pega. El

objetivo era participar en el mercado único. Por ello no tuvieron euro. Aceptaron porque Reino

Unido era una victoria para ellos.

SEGUNDA AMPLIACION

La UE (aun como CCEE) empezó a atraer países. En el año 81 entra Grecia. España no entró

por el 23 F y Portugal tampoco. La diferencia es que Grecia (dictadura de los coroneles)

evitaron la dictadura ¿Por qué no hicieron lo mismo en España tras la muerte de franco y en

Portugal tras la Revolución de los claveles? La potencia de Grecia era su situación territorial

(comercio marítimo). Controlaba toda la ruta del Mediterráneo.

Además Turquía era miembro de la OTAN y una forma de conexión con el mercado asiático

(había que cuidar a Turquia). Interesaba que Grecia entrara en las CCEE. Había mucho

intercambio entre Londres y Atenas. No necesitaba España porque tenían a Gibraltar. Si Grecia

es de la CE Reino Unido no tenía que pagar aranceles.

TERCERA AMPLIACION

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En el año 83 entran España y Portugal. Se exigía ser democrática por lo tanto lo cumplían.

Tenían sector servicios en desarrollo agricultura y ganadería interesante. España era un país más

heterogéneo (ETA) y Portugal más pobre pero más homogéneo.

Con la entrada de España y Portugal se actualiza el tratado de las comunidades europeas

firmado en el 57. El carbón empezaba a ser un problema. El acuerdo se quedaba pequeño puesto

que eran 12 países y un contexto muy diferente. En el año 86 se actualiza con el nombre de Acta

única de Europa. Lo principal es que se refuerce la comunidad económica europea. Intercambio

de bienes productos y servicios se beneficiaban pero económicamente si entraba una mayor

circulación de persones (mover capital, viajar, empleo) empezamos a hablar de capital y

personas que supone una gran renovación.

CUARTA AMPLIACION

En el año 1992 se firma el Tratado de la UE pero se hace efectivo en 1993 (Tratado de

Maastrich). Unión política y económica. Se dan pesas para abolir la frontera entre miembros

empieza a mover el euro, reforzar los vínculos políticos. Se da un salto cualitativo. Se produce

la unión monetaria (Reino unido no estaba) además Alemania se había reunificado, la URSS ya

no coexistía como enemigo. Había que empezar a hablar de derechos humanos. No todos los

países podían cumplir los objetivos económicos.

Derechos, unión política, moneda común punto de partida para hablar de la UE. Año 1995 se

incorpora Austria, Finlandia, Suecia. Finlandia tiene al lado a Rusia (de los años 90) en una

inestabilidad total; Suecia veía el acceso al mercado; Austria (Italia, Alemania) cae el telón de

acero movimiento de refugiados. Se incorporó para protegerse.

El tratado de Maastrich que hablaba de una unión política y monetaria. En el año 97 tiene lugar

un ajuste institucional y se revisan los tratados. No tenía sentido seguir con los tratados de

Roma de los 50 porque Europa había cambiado. En el 97 se redacta el Tratado de Ámsterdam

que reconoce los errores de los anteriores. El de Masstrich no había sido todo lo eficiente que se

esperaba. Esos tratados habían marginado al ciudadano. Se corría el riesgo de construir una UE

muy institucional y centrada en lo económico. Conseguir el euro suponía un gran esfuerzo para

el país. Los requisitos de Masstrich que exigían entre otro déficit económico contenido eran

muy difíciles de llevar a cabo en España sin embargo, su crecimiento económico dependía de la

inyección europea por lo que no podía dejar pasar la oportunidad. La reacción del público es

que hay una situación económica muy complicada. Era vital entrar en el euro. El Tratado de

Masstrich había fallado en hablar con el ciudadano el cual estaba dudoso acerca de si le

convenía entrar en la UE o no porque solo veía en su día a día recortes y más recortes.

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Lo que hace el tratado de Amsterdam es reforzar el parlamento europeo (donde el ciudadano

puede decidir) eso no lo solucionaba la cuestión económico de los europeos simplemente abría

un canal de comunicación con la gente.

En 1999, entró en vigor el Tratado de Ámsterdam. Este tratado, recogía los principios de

libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explícitamente el principio

de desarrollo sostenible. Dos años después se firmó el Tratado de Niza, que entraría en vigor en

2003.Mientras tanto, el año 2002, se extingue la CECA tras finalizar su periodo de validez (que

fueron 50 años), y su ámbito de actuación quedó englobado en el de la Comunidad Europea.

QUINTA AMPLIACIÓN

La quinta ampliación consta de dos fases la de 2004 en la que se incorporan Estonia, Lituania,

letonia, Hungría Polonia, República Checa, Eslovaquia, Eslovenia y Chipre y Malta y la

segunda fase donde se incorporan Bulgaria y Rumania en 2007.

En 1989 cae el muro de Berlín lo que significa que es mundo bipolar de la guerra fría se venía

abajo. Se reunifica Alemania y esto abre camino a la quinta ampliación.

A esto le sucede la caída de la URSS. Se empezó con las dos políticas más famosas de

Gorbachov: la perestroika y glasnost. La URSS estaba muy desgastada pero existía ese sistema

de partido único. Se intenta proponer válvulas de escape para que la gente no se eche encima.

En los años 80 se instaura la Glasnost una política que abogaba por un gobierno más trasparente

con menos censura. Le permitía a la gente discrepar. El ejército rojo se opone a esto. La

economía estaba mal y se propone la perestroika un sistema que liberaliza en cierta medida la

economía. El estado no puede acarrear con todo y se empieza a ver algo de capital privado. Deja

de planificar la economía. Esto había sido inconcebible durante mucho tiempo.

En los países satélites de la URSS: Hungría, Polonia y Checoslovaquia. El telón de acero había

sido un modelo conflictivo. Las luchas de los sindicatos Solidaridad en el 70, la primavera de

Praga, las matanzas de estudiantes. El tratado de Ribbentrop-Molotov firmado por el ministro de

exteriores de la Alemania nazi y la URSS en el 39 era un acuerdo secreto con intención de no

pelear entre ellos que se vio frustrado cuando Hitler atravesó la línea que había acordado no

cruzar, el corredor de Danzing. Cuando Estonia, Lituania y Letonia descubren este tratado en

1980 estos tres paises deciden salirse de la URSS

Los países bálticos era de la URSS y sin embargo Alemania los invade y la URSS entra en la

IIGM.

Checoslovaquia había propuesto en la primavera de Praga una nueva formade comunismo

llamado comunismo de cara descubierta. La URSS envió tanques y esta propuesta quedo

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exterminada. Cuando la URSS empieza a caer tiene muy en cuenta las revelaciones con las

llaves, el sindicato solidaridad Polonia… querían salirse y vieron la oportunidad.

Se crea la Federación Rusa y estos países empiezan a anhelar Europa. Se había producido cierta

rusificación en estos países lo que significaba que esta decisión no era homogénea. Había dos

bandos los de la URSS y los de la UE y la población estaba recelosa. En el año 89 seguían

siendo CCEE.

A Hungría le ayuda Bruselas (UE) y así con todos los países. Esa política se conoce como el

programa Phare 1994. Subvenciones para actualizar las infraestructuras e industrializar el país.

Estas ayudas se daban a cambio de garantizar democracias. Para elegir un modelo político

mientras la UE gestaba el económico.

En el año 93 se establecen los criterios de Copenhague que decía qué requisitos tendría que

tener un país en el caso que alguien quiera incluirse en la UE.

Los tres requisitos eran:

• Que fueran estados democráticos y de derecho, que fuera un modelo político plural,

que cumpliera los derechos humanos y separación de poderes

• Que tuviera una economía de mercado eficaz (un estado capitalista libre de

intercambio de bienes y servicios.

• Garantizar tener capacidad técnica para poner en marcha todas las decisiones jurídicas

políticas y económicas (tratados…) que se habían tomado en la UE-

Todos los países incorporados en 2004 y 2007 a excepción de Chipre Y Malta son excomunistas

o exsoviéticos (Estonia, Letonia y Lituana, quienes reclaman su independencia de la URSS al

enterarse del pacto secreto de Ribbentrop – Molotov por el que los tres pertenecían a la URSS).

Fue sencillo homogeneizar a la ciudadanía, política.. pues son países pequeños. Polonia sin

embargo tiene 40 millones de habitantes en ese momento y los primeros años fueron

complicados debido a la inflación y desempleo del momento. Poco a poco fueron

incorporándose. Checoslovaquia existió como tal desde la I GM, se separa convirtiéndose en

Republica Checa y Eslovaquia en 1993. Hungría ha sido el más dificultoso en el ámbito

económico. Actualmente Hungría es uno de los grandes enemigos de Bruselas (János Áder).

Rumanía y Bulgaria no funcionaban y se vieron amenazadas por la corrupción y las mafias. Los

gobiernos eran breves y por eso entraron en 2007.

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En Eslovenia había desaparecido tito el dictador yugoslavo que no apoyaba a la URSS en el 81.

Eslovenia y Croacia regiones más ricas de Yugoslavia. Belgrado capital de Yugoslavia. Apelan

a la panserbiatización. Las demás republicas que conformaban Yugoslavia, los eslovenos y

croatas reaccionan mal con nacionalismo. Revindicaron su independencia. Yugoslavia parecía

un país unitario porque tito como dictador había sido muy diligente. Muerto tito se incrementó

el nacionalismo serbio. Esto era muy peligroso en un país en el que no solo hablamos de

pluralidad religiosa y nacionalidades diversas. Era una gran coctelera. La quiebra de un modelo

de estado por el resurgir de unos nacionalismos casi insostenibles. Yugoslavia tiene que

desaparecer. Todo es en principio eran proyugoslavia EEUU y la UE. Sin embargo era

inminente. En el periodo de tito todas estas diferencias internas de Yugoslavia estaban

mezclados no estaban circunscritos en un área concreto. Era muy difícil nada estaba compacto.

Había mucha tensión. Desde que se creó hasta que se dinamitó lo único que funcionaba era que

la gente convivía independientemente de la cultura. La panserbitizacion. Lo que quieren es dar

más peso a la comunidad serbia. La reivindicación territorial. Los años noventa eslovenos y

croatas están decididos a no aguantar más la presión de Milosevic. Eslovenia es el primero que

se proclama independiente de Yugoslavia. Alemania reconoce la independencia de Eslovenia.

Entendían que al ser pequeño no iba a molestar. Detrás de eso lo reconoció Europa y EEU.

Milosevic se siente insultado y envía tanques. La guerra dura diez días porque vio que no

merecía la pena. A partir del 92 Milosevic quiere evitar que pase en las demás regiones lo que

paso en el Eslovenia y empieza la guerra en los años 90. Una guerra muy cruenta. En principio

la idea era que Yugoslavia siguiera unida y comienza el genocidio. Pero un genocidio no étnico.

Destrucción genocidio muerte inoperatividad de la ONU, de la UE. Ayudar a Eslovenia era

fácilmente un país compatible con la puesta económica de la ue.

QUINTA AMPLIACION. La caída del muro de Berlín, la disolución de la URSS, la

reconversión de estos países contextualiza la quinta ampliación.

Se adaptan los países comunistas para integrarse en la UE . Gran parte de los países comunistas

son muchos excomunistas y exsoviéticos. Malta y Chipre ni excomunsitas ni exsoviéticos.

Aunque están en la misma tanda. Son países muy pequeños islas. Dejaron de ser colonias del

Reino Unido en el año 60. En esta circunstancia las islas. Malta y Chipre son países tan

pequeños que necesitan de estas sinergias para sostenerse. Pasaron por todos los filtros.

Chipre tiene una subsidian territorial. Se conoce como línea verde. Es una situación particular

derivada del enfrentamiento entre Grecia y Turquía. Era una de las herramientas claves de

Inglaterra. Vivían distintas comunidades. Para ser una isla era bastante plural. Llega la

independencia en los años 60. Llega de forma particular, con la condición de libre acceso a sus

puertos y a sus aeropuertos. Chipre en esa situación las cosas a nivel interno no eran tan fáciles.

Había un clima de calma tensa. La comunidad más mayoritaria era la griega las más minoritaria

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armenia y la intermedia turca. La calma tensa estalla en un momento. En Grecia se vive cuando

las dictaduras de Europa están cayendo. Cuna de la democracia en Grecia hay un golpe de

estado e instauran una dictadura de los coroneles de carácter militar. Las ansias expansionistas

de esta dictadura pusieron el `punto de mira en Chipre. Hay un proceso que se conoce como

enosis la anexion de las islas del mediterráneo a Grecia. Procedente de la Grecia de Pericles. La

única enosis que Grecia había tenido con éxito había sido con creta . Pretendían hacer lo mismo

con el Chipre independiente ahora que reino unido ya no era la metrópolis. Casi como un espejo

Chipre sufre un golpe de estado militar que lo primero que dice es voy a proclamar la enosis con

Grecia.

Esto los turcos no lo entendieron. En un país como este los turcochipriotas reaccionan. Le ayuda

Turquía socio de la OTAN un choque un poco complejo. Turquía envía tropas a la zona norte

de Chipre en 1974. Había un gran plan de intereses además se añadía la crisis del petróleo. La

ONU actúa en seguida y se crea la línea verde como área de exclusión militar como un punto de

división. A un lado turcos y al otro griegos. Era como un muro Berlín. La dictadura de los

coroneles duro muy poco. Se actuaba mucho sobre Grecia. Turquía y Grecia eran vitales. La

tensión era muy palpable se intenta apelar a dialogo a los líderes Macarios líder grecochipriota

y Rauf Denktash líder de los turcochipriotas. Solo hablaron por teléfono antes de la primera

reunión Macarios se muere. La ONU puso mucho interés en que la situación se enfriara. La

ONU con respecto a Chipre lo que había pedido era un ingreso en la Unión. Con la entrada a la

UE el problema de Chipre `podía resolverse pero perdió su oportunidad. La ue estaba

expectante querían reunificar la isla. La ONU propone una comisión para conseguir la

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reunificación de Chipre (90) Kofi Annan(ex secretario de ONU) lideró en el plan de

reunificación de Chipre. Cada vez está más cerca esa ampliación 2004. Cada vez había menos

excusas para dar solución a si Chipre entraba o no.

Referéndum 2003 ¿quieren el plan de reunificación de la ONU? ¿Quieren ser miembros de la

UE sí o no? Resultado. La parte turcochipriota hubo un si unitario. Además hubo un si unitario

para entra en la UE. La parte Grecochipriota también si a UE pero la mayoría votó no a la

reunificación. Turquía incumplió los derechos internacionales públicos al enviar a su ejército en

1974 al norte de Chipre. La UE por tanto, no puede reconocer en esa parte norte el sí del

referéndum de admisión a la UE pues no se cumplen los criterios de Copenhague (invasión

militar 1974). Chipre entra entero en la UE (reconociendo que es un solo país) pero se aisla la

parte norte, no se aplica el acervo comunitario (políticas europeas). Se reconoce únicamente la

parte sur (griega). Hay un gobierno en cada parte.

En Bulgaria y Rumania, que habían manifestado su voluntad de adhesión a la UE, se

encontraban también en un periodo de transición económica y política, pero muy lenta. Se

administraban las ayudas económicas europeas a cambio de estas transformaciones (políticas,

económicas...) que son los Programas Phare. En lo político, la UE no ayudaba, eran países

inestables. Sus instituciones políticas y económicas eran corruptas y su avance era muy lento.

En 2003 Bruselas dicta que ni Bulgaria ni Rumania cumplen con los criterios de Copenhague y

los 35 criterios de admisión.

La lógica de la incorporación de Rumania y Bulgaria fue la misma que la de Estonia, Letonia...

por eso es una misma ampliación y no dos distintas.

En 2007 no habían conseguido cumplir los requisitos, pero la UE los acepta. Son los únicos

miembros que a día de hoy están sometidos cada año a examen de los 35 capítulos de admisión

y a emitir un informe cada año.

Ajustes internacionales, en 2003 se hace el Tratado de Niza. La UE no estaba preparada para

gobernar 27 países con las previsiones que se hacen en el Tratado de Amsterdam. Había que

establecer por lo tanto un tratado que mejorara el funcionamiento de las Instituciones

Comunitarias.

La Europa de los 15 había países como España que tenían dos comisarios. Esto no es sostenible

con más países, había que repartir poderes. El tratado de Niza trata de ajustar instituciones,

imponer un equilibrio de poder.

SEXTA AMPLIACIÓN

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1 de julio de 2013, la entrada de Croacia. País exyugoslavo. El contexto es el mismo que el de

otros países exyugoslavos. No l habían concedido la independencia a Croacia, así que se

radicaliza a un nacionalismo croata. Franjo Tudjman lidera el nacionalismo Croata y se

establece una dura guerra con Serbia. La Guerra de Yugoslavia acaba en 1995 con los Acuerdos de Dayton. Estos acuerdos no fueron equilibrados, Serbia queda reducida, se basan en la configuración de los países balcánicos. Las aspiraciones de Croacia eran la integración de la

UE. Explotó sus recursos (el mar) y saneo sus infraestructuras. Pero no cumplía los Criterios de

Copenhague (Estado de derecho, democracia y capacidad técnica para asumir el acervo

comunitario) pues porque si mejoraba paulatinamente económicamente era únicamente gracias

a las ayudas europeas. El Tribunal Constitucional de la Haya, por los Acuerdos de Dayton, tiene la misión de clarificar los crímenes de guerra y así poder garantizar y legitimar un estado

de derecho en Croacia. En estas condiciones nacionalistas, se entendía a Ante Gotovina como un héroe nacionalista liberador Croata y no como un criminal. Poco a poco se purgó el ejército .

Desde el año 95 hasta prácticamente 2008 que es cuando la situación se empieza a normalizar.

En términos oficiales solamente ha habido 6 ampliaciones. Estas ampliaciones han significado

un trabajo de construcción, ampliación e integración. Comenzando 6 países cuya prioridad era

reconstruir Europa y evitar el conflicto a la idea del S.XXI de potencia.

La base previa o punto de partida son los Criterios de Copenhague, que luego se dividen en 35

criterios de adhesión. La Cumbre de Tesalónica de 2003 se plantea la limitación de las

ampliaciones y señala que cualquier estado del continente europeo pueda pedir su adhesión a la

UE.

Autocrítica y posibles problemas por la ampliación. Un inmigrante europeo ahora es un

ciudadano comunitario. Hemos crecido pero no estamos tan unidos. Miedo a que el ciudadano

no se sienta participe de esta nueva comunidad. Había crecido en miembros, pero no en

integración. Estrategia que afecta a:

Países miembros de la UE. Plan de la Triple C:

• Consolidación: garantizar los márgenes ya obtenidos.

• Condicionalidad: revisar el cumplimiento de las condiciones de entrada

• Comunicación: Comunicar lo que se ha conseguido a los ciudadanos

Países que pueden entrar en la UE (Cumbre de Tesalónica). Para dosificar mejor las

negociaciones con países que querían ser miembros. Para frenar los procesos de ampliación, la

UE se inventa dos categorías que dividen los países según su estatus, contexto histórico...

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• Estado candidato oficial: Hay una materia común. Diálogo y negociación de su entrada

e imprescindible cumplimiento de los 35 criterios de los Criterios de Copenhague. Se

hace un estudio individualizado de cada país. Croacia (ahora miembro) y Turquía,

Montenegro, Serbia, Antigua Republica Yugoslavia de Macedonia y Albania.

• Estado candidato potencial: ha de haber un cambio para poder ser candidato oficial y

posiblemente miembro de la UE (lógica paternalista). Bosnia-Herzegovina y Kósovo.

CANDIDATOS OFICIALES

Turquía

En 1963 se da el primer acercamiento comercial a las comunidades Europeas. Se firman los

Acuerdos de Ankara (acuerdos que establecían que Turquía seria un socio privilegiado a nivel

comercial) en el 63 para establecer unas relaciones comerciales privilegiadas con Europa que a

día de hoy siguen vigentes (se va actualizando). Buena situación marítima y comercial. Hasta

hoy se han ido modificando. En actualidad es el 7º socio de relaciones comerciales con la UE.

Socio comercial, socio energético y Socio militar (OTAN)

Pero, ¿Erdogan garantiza un estado de derecho? El número de habitantes (80 millones) supone

más representación política (proporcional) que otros países miembros esto quiere decir que

tendría demasiado poder en el gobierno de la UE según su forma actual de distribución de

poder.

Turquía se funda en 1923, después de la IGM que significa la caída de los imperios

(Austrohúngaro, Zaharista, Turco-Otomano). Revolución en la península turca que ayuda a las

fuerzas aliadas a echar abajo el Antiguo Régimen de súbditos donde el poder político se

integraba con el religioso. Los jóvenes turcos a favor de la soberanía ciudadana y laica, cuyo

líder es Mustafá Kemal o Atatürk, contra el sultán. Democracia, república y laicismo era lo que

pedían los Jóvenes Turcos. Kemal gobierna en Turquía una democracia republicana y laica, en

la que el ejército era el aliado indispensable. La función del ejército era de velar de la

democracia turca, no existía la separación de poderes, los cargos militares podían influir en la

vida pública del país e incluso nombraban jueces... Las mezquitas ya no tienen un papel

institucional. Modelo educativo basado en los principios británicos y franceses, se introduce el

alfabeto latino.

Aunque Atatürk mura, una idea “kemalista” de democracia republicana y laica con un peso del

ejército no muere. Como Turquía resiste el avance de la historia. Cuando alguien propone

reformas en el gobierno que amenazaban los intereses del ejército se provoca un golpe de

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estado. Se dificulta el avance de Turquía. En los 80 se acelera el proceso golpe de estado-

gobierno corrupto. Era el modelo de un estado que fallaba. No podía haber desarrollo si no

había estabilidad política.

Existían muchos intereses en el mediterráneo por parte de la UE, y no se intervenía en Turquía.

Contexto económico malo (inflación, desempleo...) y el dinero no valía nada. La antigua Lira

Turca estaba devaluada. En torno a los años 90 la UE refuerza las ayudas económicas a Turquía

con el fin de contener una revolución o guerra civil. Destaca una figura política que promete

acabar con esta inestabilidad, Recep Tayipp Erdogan. Entre 1994 y 1998 era el alcalde de

Estambul (12 millones de habitantes) y consigue un perfil de político cercano a la gente y se

vincula al éxito político. Defiende la vuelta del Islam a la vida pública. En el 98 el ejército

(defensor de la laicidad) hace caer a Erdogan en la vida política. En 2001 funda el AKP y en

2003 consigue ser el primer ministro de Turquía por una mayoría muy grande.

El AKP es el partido de la justicia y el desarrollo. Las decisiones respecto a la religión se

posponen por no generar problemas con el ejército. Priman las reformas económicas (intensifica

contactos con la UE, nueva estrategia de servicios..) se produjo el milagro económico. Del 2003

al 2007 acelera las propuestas económicas por el acercamiento a la UE y se le da el estatus de

candidato oficial. El perfil internacional de Erdogan es bueno y se había convertido en un líder

regional en oriente medio muy importante, empezaba ser un referente (llegó incluso a hablar

con Israel). El segundo mandato de Erdogan (2007-2011) empieza a reforzar más no la

economía, si no la política, lo que refuerza más los lazos con EU. Fue en 2008 el auge de

relación con la UE y firma los primeros capítulos de adhesión (35 capítulos). Tenía también la

protección de EEUU. Prestigio internacional.

El ejército, principal opositor, no estaba cómodo con Erdogan pero no tiene posibilidades de

derrocar su mandato pues es querido por todos dentro y fuera de Turquía. Erdogan entonces

comienza a poner en marcha una legislación que suprime poderes al ejército.

Comienza a externalizar su agencia religiosa y se muestra con su mujer con velo (prohibido en

la vida pública). El partido del AKP comienza a cambiar factores de la vida religiosa, lo que

supone una revolución política importante. Hasta el punto en el que se plantea una moción en el

parlamento turco para regular el divorcio. La propuesta de Erdogan propone aplicar la norma

islámica en la que la mujer no se divorcia, sino que es le hombre el que repudia de la mujer. Se

anula debido a que si se aprobaba no entraría en la UE.

Apoyo nacional pero no internacional en:

CARLA ACUÑA CASTILLA

• Cuestión armenia: en pleno mandato de Erdogan salen pruebas de que ha habido un

genocidio de las fuerzas turcas contra Armenia en la IGM. En un estado de derecho ha

de reconocerse el genocidio, cosa que Erdogan no hace.

• Cuestión kurda: “el pueblo sin nación” repartidos en cuatro países (Turquía 60% que

reclaman un gobierno autónomo, Siria, Irak e Irán). Erdogán nunca va a aceptar los

poderes de los kurdos y los considerará como turcos. Marginados de la política. PKK

Partido de los Kurdos Trabajadores se manifiesta con actos terroristas, su líder Abdalá

Oçalan. En el 2000 se coge a Abdalá y se le pena de muerte y al querer entrar en la UE

no podían aplicarle la pena y se le permuto la pena de muerte por cadena perpetua.

Como los kurdos votan, se legaliza la lengua Kurda.

El último periodo de Erdogan como primer ministro es 2011-2013 y empieza a desgastarse

políticamente. Comienza a ser más agresivo, con periodistas, intelectuales, ejército. En 2013

dimite como primer ministro para presentarse como presidente de la república, jefe del Estado,

para poder reformar la constitución. Gana las elecciones y su primer objetivo como presidente

es reformar la Constitución, ya que el AKP tiene mayoría constitucional, en la que resta poder al

ejército y se otorgan poderes al presidente. Es la primera vez que el presidente de la república

tiene más poder que el primer ministro.

Golpe militar en julio de 2016. Europa no puede romper con Turquía por las rutas de la energía,

militar-OTAN, refugiados. Pacto con Turquía, intercambiar refugiados no identificados por

parte de Europa con refugiados identificados en Turquía. Medidas antiterroristas duras de

Turquía. Actualmente estamos en la negociación de los visados de turcos en la UE, no pagar

tasas, Pacto estratégico. Solo hay cerrados 3 de los 35 capítulos de adhesión.

Serbia

. Es hoy candidato oficial pero no tiene un pasado en las negociaciones de admisión es larga.

Hace 2 años que es candidato oficial. A su alrededor todo el territorio pertenece a la UE, donde

todas las mercancías se mueven libremente sin aranceles. Serbia ha sido prorrusa siempre, por

una cuestión de influencia y de poder. Termina la Guerra de los Balcanes en 1995 (Acuerdos de

Dayton). Entonces, Serbia era también Montenegro y Kosovo y es la UE la que influye para

partir Montenegro y Kósovo, por lo que las relaciones de Belgrado y la UE han sido

complicadas. La UE debía legitimar la separación de Montenegro y Kósovo, mientras que

Belgrado no lo tolera. Al separarse Montenegro, Serbia se queda sin mar y por lo tanto sin

mercado marítimo. Putin sabe que influir en los Balcanes desestabiliza la UE. Es el punto de

mira internacional por la Guerra. Serbia tiene que reconocer su culpa (Tribunales de la Haya).

CARLA ACUÑA CASTILLA

Poco a poco, los ciudadanos son cada vez más pro-europeos. Y en 2014 se decide que Serbia

pase a ser candidato oficial pero no por resultado económico, sino por estrategia política

inclusiva ya que se obliga a Serbia a establecer los acuerdos económicos con la UE y no con

Rusia. En la actualidad tiene negociados 4 capítulos.

La UE acelera los procesos de integración de Serbia como estrategia política inclusiva. Con

ello, se consigue crear una zona de influencia que favorece la cooperación entre Serbia y la UE

y el camino hacia la democracia Serbia.

Montenegro

Ya ha comenzado a negociar la adhesión. Contexto de la guerra. País pequeño quiere llevarse

su cuota de mercado. Es un país muy pequeño y vulnerable. Más o menos homogéneo. La UE

siempre ha apoyado mucho la estrategia montenegrina. El que más papeletas para entrar es

Montenegro.

Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM o FYROM)

Otro país en la estrategia es Macedonia. Malas relaciones con Grecia. Alejandro magno es

macedón y eso Grecia no se lo perdona. En la ONU se discute el nombre del país y lo llaman

antigua república democrática de macedonia. Ellos se quieren llamar macedonia pero Grecia no

porque tiene una región norte que tiene macedonia.

Rivalidad con Grecia y ahora mismo Naciones Unidas plantea como ha de llamarse el país.

Implicado en la Guerra de Yugoslavia. No esta al mismo nivel de desarrollo que otros países

colindantes. Fue en Macedonia en 1998 donde se evitó un nuevo conflicto en el país que

agravara la situación de los Balcanes, terminan los bombardeos con ayuda de la UE y EEUU.

La prosperidad económica y sus relaciones con Grecia dificultan la negociación de los 35

capítulos.

Albania

Es otro de los países candidato oficial. No sufrió la guerra de los Balcanes. País étnicamente

peculiar. La economía de Albania es el ejemplo del modelo que siempre tarda en funcionar. A

nivel de pobreza Albania siempre ha sido el más pobre. No hay ningún capítulo de adhesión

abierto pero están en dialogo. Eterna pobreza los intentos de democracia tomaban como

referencia a Italia. Pero cuando falla el dinero hay malestar social.

CANDIDATOS POTENCIALES

CARLA ACUÑA CASTILLA

Bosnia-Herzegovina.

Con Bosnia la lógica es la misma. La guerra de Yugoslavia. Si serbia había sido la culpable en

bosnia se concentró la gran tragedia era la gran víctima. A día de hoy eso no está resuelto. De la

misma manera que los acuerdos de Dayton. No fue posible la fragmentación entre etnia y

religión. Viven ortodoxos de ascendencia serbia. Católicos de ascendencia rumana y

musulmanes.

Bosnia Herzegovina establecer una república federativa con tres regiones de autogobierno pero

luego un gobierno central. Republica SRPSKA, República de Bosnia y la de Herzegovina. No

se les concede el derecho de autodeterminación de estas regiones ya que Serbia hubiera

reclamado Srpska. Croacia su correspondiente y así. Aun todo, Serbia reconoce a la republica de

Srpska como si la perteneciese.

Hay una gran inestabilidad en el país pues a ser federaciones hay partidos “nacionalistas” con

sus referencias étnicas y culturales. El modelo post-Dayton ha generado desequilibrios de poder.

La UE nunca se ha planteado dejar al margen como candidato.

La matanza de Srbrenica (ciudad de la zona Herzegovina de mayoría musulmana). Milosevich

tenia un lugarteniente en la república Srpska, llamado Radovan Karadzic, el máximo

responsable político en esta región. En bosnia Herzegovina actuaban dos ejércitos, para echar a

los musulmanes y salvaguardar la zona. Ratko Mladic lugarteniente de Milosevich, líder

político de Serbia organizó un genocidio contra todo que no fuese Serbia, era el máximo

responsable del ejército en el país y fue el que dio la orden de todos los grandes genocidios.

Cara Auson La Hija del Este

Kosovo

Defender la identidad de un país cuando la gente se marcha. El gobierno tuvo que dimitir por

verse involucrado en una trama de tráfico de órganos. Cíclicamente suele haber alguna

escaramuza militar. La UE para no desdecirse mantiene a kosovo. Como candidato potencial.

Punto político contradictorio. Al sur de Serbia, la cual fue disminuida en dos fases. Pertenecía a

Serbia y la esencia de la nación e identidad Serbia se encontraba en Pristina, capital de Kosovo,

de mayoría Albanesa. El conflicto étnico y de identidad personal empezaba a generar conflicto

interno. Desde 1998 en adelante Kósovo reclamaba la independencia política de Serbia tanto

pacifica como violentamente. La UE y el Tribunal de Diplomacia Internacional hizo todo lo

posible para fragmentar ambos territorios. La UE concedió un estatus de pro-independencia a

Kósovo, la cual todavía no se ha definido. Lo que si se ha definido es que Kósovo compuesta en

su mayoría de Albaneses, cuya religión es distinta a la de los serbios. En el seno de la UE, cuyo

CARLA ACUÑA CASTILLA

único objetivo era evitar la guerra con Serbia, no había consenso y esta solución no gustaba a

países miembros de la UE. España, Bélgica, Reino Unido, Chipre y Grecia nunca ha reconocido

la independencia de Kósovo porque tal y como se hizo genera dudas acerca de la unidad

territorial de cada estado miembro.

Síntomas de que internamente no son una unidad, situación económica frágil.

LA GUERRA DE LOS BALCANES

La muerte de Tito, 1980, gobernador de Yugoslavia, es el principio del desmoronamiento.

Milosevic 1987 presidente que fomenta el nacionalismo Serbio. Eslovenia y Macedonia se

declaran independientes. Cuando Croacia intenta separarse, Milosevic envió al ejército y

comienza una guerra. La mayoría de la población son musulmanes y la minoría Serbia rechaza

la independencia. Los serbios que rechazan la independencia de bosnia. Fue el principio de la

llamada limpieza étnica. 30.000 personas refugiadas en Srbrenica y Diego Arria, protesta contra

eso pero naciones unidas hizo poco por intervenir. En 1995 el ejército serbio toma la ciudad. La

OTAN lanza ataques contra las fuerzas serbias y Milosevic se ve obligado a negociar la paz.

Todos los lideres son juzgados por crímenes de guerra (Tribunal de la Haya).

El Instrumento de Asistencia para la Preadhesión y Acuerdo de Estabilización y Adhesión

(2007-2013/2014-2020) son ayudas económicas que destina la UE a los candidatos potenciales

y oficiales a cambio de reformas. Después de 2020 hay que haber admitido al menos uno de los

candidatos oficiales y es muy posible que sea Montenegro, aunque hay opiniones que lo ven

precipitado debido a la situación actual de la UE y a la mala gestión de los países de

preadhesión. Los países que no estén acogidos a los instrumentos de preadhesión y adhesión, no

entran en ninguna previsión de ampliación de la UE y es lo que ocurre en Ucrania, Armenia,

Azerbaiyán... No por ello han de ser excluidos y Ucrania es el ejemplo, ya que si esta

evoluciona a niveles políticos y económicos, Ucrania, país geográficamente clave, podría

incluirse en 2020 a los planes de preadhesión. Se articula entonces para ellos una política de

vecindad ya que “todos los países europeos pueden llegar a formar parte de la UE”. Esta política

de vecindad se traduce en ayudas económicas y mayor influencia y peso diplomático pero que

no garantizan en ningún momento la anexión.

La revolución naranja consiste en Ucrania en protestas contra el gobierno pro-ruso que firmaba

acuerdos opacos sobre gaseoductos que generaban una situación de desigualdad. Se reclama

menos peso de las oligarquías (gas, petróleo, chocolate). Instauran un gobierno de corta

durabilidad, apenas 4 años, y le sucede el gobierno de Yanukovich, el cual promete a Bruselas

firmar el acuerdo de libre comercio cuando lo que hace es pasar información a Putin y en el

ultimo momento firmar un acuerdo similar con Rusia. En 2014 salen a la calle, Maidan, a favor

de la UE, que echan a Yanukovich para poner a un gobierno pro-EU, lo que genera un grande

CARLA ACUÑA CASTILLA

rencor UE-Rusia. Después de la revolución de Maidan, tienen clara su prioridad europea.

Crimea oficialmente es Ucraniano pero sus políticas son rusas.Revolución naranja. Pedía

transparencias u gobierno

Generalmente había ganado dinero con los peajes de los gaseoductos. El gobierno era prorruso

lo que percibía la ciudadanía era corrupción demasiada influencia rusa y veían como Vivian los

de la UE.

La revolución naranja destapa como el líder había sido envenenado por los rusos. Instauran un

gobierno y le sucede uno el de yanokovich que es prorruso. Promete a Bruselas que va a firmar

un acuerdo de libre de comercio. Y lo que iba a hacer era filtrar la información a Putin y a

última hora rechazar el pacto. Esto lo hizo a espaldas del parlamento. De ahí la revolución de

2014.

La Ue y Rusia tuvieron otro choque. Fue una revolución en la que estaba en juego la identidad

de ucrania como próxima a Rusia o a europea.

Hoy el presidente de ucrania es uno de los gerentes de las mayores multinacionales de

chocolate.

Resultado afinidad europea. De ahí que ahora cada vez que amplían presencia de la OTAN Putin

despierte en cólera. No se sientan a hablarlo porque tanto Rusia y Europa tienen muchos

intereses en ucrania.

Crimea ahora es Rusia. Rusia dijo que era suya porque los ciudadanos lo quisieron y además la

UE no tiene fuerza militar. Oficialmente es ucraniano pero se vive como en Rusia.

Construcción de la UE La UE se concreta por la base política a la que no se renuncia nunca que es que la UE es un

espacio de democracia. Si la UE no hubiese evolucionado la historia hubiese sido distinta.

Comienzo debido al miedo entre las potencias europeas. Ha ayudado a evitar conflictos. Este

espacio de democracia ha sido atractivo para otros países pero, ¿Cómo se gestiona el poder en

esa UE?

Es una entidad supranacional, un gobierno de gobiernos con unos poderes atribuidos, es el

principio de atribución de poderes de los estados miembros por los tratados europeos desde el

Tratado de Roma hasta el Tratado de Lisboa o Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

(TFUE), 2007, se ratifica y entra en vigor en 2009. Es el único tratado que recoge la salida

voluntaria de un país (art. 50). La UE organiza y toma decisiones en función que los estados

CARLA ACUÑA CASTILLA

miembros le atribuyen uy conceden una serie de poderes. La política comercial se cede y se le

atribuye la competencia a a UE.

La UE tiene

• Competencias específicas. Los que los estado miembros deciden que esos temas los

lleve exclusivamente la UE ( PAC , CETA)

• Competencias exclusivas. Son muy pocas pero muy importantes. La política monetaria,

la unión aduanera y la competencias de la UE como libertad de empresa

• Competencia compartidas: competencias que recaen en los estados miembros pero igual

los estados necesitan de los recursos de la UE y coparticipan. Ej. Medidas

medioambientales (la UE establece cuotas de CO2)

• Competencia de apoyo. Es una competencia que posee el estado. Pero que se pide

ayuda a la UE. Esta son los menos.

Principio de subsidiariedad y proporcionalidad. La UE no puede hacer todo. No puede anular

los poderes de los estados miembros. Sin embargo, cada estado cede una serie de competencias.

Entonces la UE actúa cuando necesita ayuda. Esto es la subsidiariedad y así se limita el poder

de la UE. La proporcionalidad significa que no van a activar todos los resortes y poderes de la

UE para un problema que igual no necesita de todas las estrategias.

INSTITUCIONES BASICAS • Consejo Europeo

Fue institución por primera vez con el Tratado de Lisboa (2009 cuando entra en vigor) y lo

forman los jefes de Estado y de gobierno de los estados miembros de la UE, además del

Presidente del Consejo Europeo, el Presidente de la Comisión, el Presidente del Parlamento

Europeo, el Alto Representante de política exterior y seguridad común. El presidente de la

Comisión y el del Parlamento Europeo actúan como observadores. En España, el jefe e Estado

es el Rey Felipe VI pero no asiste al Consejo Europeo. Su escenificación son las cumbres. Se

debaten los temas claves. No es una institución ni ejecutiva ni legislativa pero si concreta

prioridades. Establece el posicionamiento general de la UE frente a temas polémicas de

actualidad. El Presidente del Consejo es Donald Tusk, que fue presidente de Polonia (centro-

derecha moderado). Es elegido por unanimidad por los jefes de Estado y de Gobierno. En el

momento de su elección, el nuevo presidente del consejo ha de dimitir de su puesto para poder

ser nombrado presidente. El mandato tanto del presidente como del alto representante de

política exterior y de seguridad común es de 2’5 años y se puede prolongar otros 2’5 pero no

CARLA ACUÑA CASTILLA

hay más prolongación posible. Se busca un perfil muy político diplomático y capaz de moderar

y arbitrar las exigencias y confrontaciones de los socios europeos para llegar al acuerdo, un

criterio común entre los 28. Tony Blair ha sido candidato. Donald Tusk ha sido elegido por ser

del este, en medio de un ambiente conflictivo en la zona. Federica Mogherini (centro-izquierda

moderado), en su momento ministra de exteriores de Matteo Renzi, es la alta representante de

política exterior y seguridad común. Su elección no gustó ya que se entendía que al ser Italiana

no sería parcial en los temas referentes a Rusia (intereses económicos, dependencia de gas, y

políticos, relación privilegiada entre Roma-Moscú). El compromiso de los jefes de Estados y

Gobierno es la subsistencia de coherencia entre la actuación del Estado con la de los 28 estados

miembros en su conjunto.

• Consejo de la Unión Europea o Consejo de Ministros de la Unión Europea

Institución con capacidad legislativa, pueden emanar normas y su perfil es el de representar a

los gobiernos europeos. Es un organismo sectorial, van aquellos ministros específicos de la

materia exclusiva que se va a abordar, es decir, en el Ecofin por ejemplo se reúnen los ministros

de economía de los 28. Entra el ramo de la política agraria común, comercial, exterior, asuntos

“generales” o los que tienen que ver con el funcionamiento de la UE, educación, seguridad

social y empleo... pero siempre en los niveles en los que la UE puede intervenir. La

terminología es confusa. Hay un país que asume una presidencia rotatoria aleatoria para

orquestar los trabajos según las prioridades que se han ido marcando en el consejo. Actualmente

el mandato le corresponde a Eslovaquia, hasta diciembre. Son 6 meses de mandato. Ahora esta

malta.

Salvo decisiones que afectan solo a al funcionamiento o protocolarias del consejo de ministros,

las decisiones legislativas que se toman se hacen de manera conjunta con el Parlamento

Europeo.

Es decir, tienen que contar con el respaldo del Parlamento Europeo para aprobarlo

definitivamente aunque pesa más el criterio del Consejo de Ministros. Para cuestiones en las

que se requiere unanimidad (cuestiones básicas en las que se refiere a democracia: derechos

fundamentales, incorporación de países miembros...) es un país o ministro un voto, con

cuestiones internas (funcionamiento del propio consejo de ministros) bastaría una mayoría

simple en la que también un país o ministro es un voto. Para el resto de cuestiones, casi

exclusivas de la unión son mayoría cualificada en la que no vale lo mismo el voto de cualquier

ministro (Alemania tiene 80 millones de personas y Chipre solamente 400.000). Es el criterio

representativo. Para evitar que haya vetos. Entendemos mayoría cualificada con el 55% de los

estados miembros pero una medida saldrá adelante cuando la apoyen al menos el 55% de los

estados miembros que componen la unión y que a su vez representen al 65% de la población

CARLA ACUÑA CASTILLA

total de la unión. Es la doble mayoría. Se introduce al Tratado de Lisboa lo que produce una

revolución para los países pequeños, sobre todo para Irlanda. Para evitar estas protestas de los

países pequeños propone la cooperación reforzada: si 1/3 de países de la UE están de acuerdo en

poner una medida, se va a aprobar y solo va a efectuarse en estos países que la han aprobado.

Comisión europea

Cuyo presidente es Jean-Claude Juncker. Es el presidente del ejecutivo comunitario. Es el

Consejo Europeo (jefes de estado y de gobierno) quién elige el presidente de la misma manera

en la que se elige el residente del propio Consejo. Con el Tratado de Lisboa se intenta cambiar

para que hubiese una vinculación y se refleje la elección del presidente con el voto de la

población europea e intenta que responda a la mayoría política que refleje el parlamento

europeo. La mayoría es centro-derecha y en función de eso el candidato que perfilaba esa

propuesta política era Juncker y fue ratificado por el Consejo Europeo, aunque no es obligatorio

que el consejo europeo ratifica la opinión del Parlamento.

El Parlamento Europeo se divide en bloques y cada uno tiene un apoderado, figura que les

representará. Cuando se votan en las elecciones al Parlamento Europeo, según los escaños se

elige el bloque y por lo tanto al representante. Generalmente se busca a un exjefe de estado que

haya sido capaz mostrar dotes de gobierno

Su misión es velar por que se cumplan las normativas europeas (poder ejecutivo). Tiene poder

sancionador (multa) y vela por los intereses de la UE y propone legislación (pero no la hace).

Son los comisarios los que legislan en las comisiones. Tiene iniciativa de presentar propuestas

legislativas, pero no las puede hacer efectivas puesto que su función no comprende la

legislación. Si ejecutan presupuestos con una presentación previa de éstos. Si se produce el veto

de estos presupuestos hay que volver a elaborados. Los aprueba el consejo de ministros.

Vigila que se cumplan los tratados por lo que puede ordenar sanciones si hay algún miembro

que no ha cumplido con los tratados, decisiones claves y normativas. ... Tiene la labor de

representar a la UE en el exterior, labor compartida con el presidente del consejo (Donald Tusk).

Además, propone iniciativas. No tiene ministros, sino que son comisarios que trabajan en

comisiones.

En la comisión Europea tiene que haber tantos miembros como países tiene la UE. Hay un

comisario por cada estado miembro, sin contar con el presidente de la comisión (Jean-Claude

juncker que representa a Luxemburgo), hay otro comisario que es el alto representante de

CARLA ACUÑA CASTILLA

política exterior que se convierte en el comisario de exteriores (Federica Mogherini). Quedan

por lo tanto 26 comisarios que se eligen llamando a cada país. Arias Cañete es el comisario

español de Acción por el Clima y Energía, aunque Mariano Rajoy lo propuso como economía.

Por tanto el presidente no tiene poder de elegir el nombre pero si libertad a la hora de asignar

competencias (cargos, carteras). Frans Timmermans es el actual vicepresidente primero.

Si el parlamento europeo no está de acuerdo no se pueden confirmar ni los cargos ni los

nombres. Se necesita de su mayoría.

El Colegio de Comisarios son la composición de los comisarios. https://ec.europa.eu/

commission/2014-2019_es

Las deliberaciones del colegio de comisarios son secretas, y las decisiones se toman por

unanimidad (propuestas y sanciones, ejemplo: sanción a Google). Si no se llega a unanimidad,

se pospone la decisión.

Están en el puesto 5 años y son prorrogables otros 5. Si hay cambios de gobierno en un país

concreto hay dos opciones; presionar para que se cambie e comisario a favor del nuevo partido.

La respuesta puede ser negativa, si el cambio va a suscitar polémica, o positiva. Generalmente

la tendencia es a respetar y a que haya un equilibrio. Se les da un pasaporte específico

diplomático ya que “dejan su nacionalidad” pues sus políticas son globales y representan a toda

la unión. Es para evitar conflicto de intereses.

¿Si se incorporan nuevos países, que nuevas competencias se les va a asignar? Siempre se ha

intentado romper la correspondencia de número de comisarios con número de estados miembros

y reducir la comisión. Renuncia de los países a sus comisarios. Los países pequeños, sobre todo

Irlanda, vetan esta idea porque creen que perderían representatividad.

El Parlamento Europeo es el encargado de validar y revisar las propuestas y el mandato de la

comisión.

CARLA ACUÑA CASTILLA

La comisaria de competencia, Margrethe Vestager es fundamental, a igual que Pierre Moscovici

de asuntos económicos y financieros.

2 9 8 1Parlamento Europeo o Eurocámara

Encargado de validar o no el mandato de la Comisión Europea. Tiene capacidad legislativa (al

igual que el Consejo de Ministros o Consejo Europeo). Es la única entidad en la que podemos

votar. Su presidente es Martin Schulz. Se piensa en el para ser el candidato de centro izquierda

para Alemania. Mandato de 5 años. Es la única institución europea en la que el ciudadano tiene

derecho a votar, elegir.

Compuesto por 750 +1 Eurodiputados. 750 eurodiputados más e1 presidente. Se reparten entre

los estados miembros por criterio poblacional, es decir, proporcional. Los países grandes suelen

tener 90 eurodiputados y los pequeños entre 2 y 3.

CARLA ACUÑA CASTILLA

Las últimas en 2014 por lo que los próximos serán en 2019. No hay un reparto proporcional por

partidos políticos (A España le corresponden 54 eurodiputados, que no van a defender a España,

sino a los ciudadanos europeos). El reparto se hace en función de grupo parlamentario. Cuando

una persona es elegida como eurodiputada, ésta se tiene que adscribir a los partidos europeos.

Antes de las elecciones, los partidos en España ya han elegido a que partidos Europeos se van a

adscribir (PPE: Partido Popular Europeo, centro-derecha, SyD: Social Democracia, ALDE:

liberales de centro (C’s), EFDD: eurófobos (Le Pen)...) es decir, se dejan afianzadas las

elecciones que va a hacer cada partido español al partido europeo.

En 2014 la participación fue únicamente del 42’61%. Los partidos tradicionales pierden fuerza.

Significó el fracaso institucional, el ciudadano no se cree la unión Europea. En España, los

candidatos a europarlamentarios suscitaron mucha polémica por lo que no se habló de las

políticas europeas. En las campañas no se reflejado el peso europeo.

CARLA ACUÑA CASTILLA

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