temas 1-4 constitucional, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad de Sevilla (US)
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temas 1-4 constitucional, Apuntes de Derecho Constitucional. Universidad de Sevilla (US)

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Asignatura: Constitucional 2, Profesor: Salvador Contreras Navidad (Constitucional), Carrera: Derecho, Universidad: US
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20 de septiembre de 2017

Profesor: Salvador Contreras

• Temario: 13 temas, dejara apuntes en copistería, ellos se dividen en 3 bloques:

▲ 1º: nuestra democracia

▲ 2º: órganos constitucionales

▲ 3º: organización territorial

• El temario se estudia con los apuntes de clase más el manual

• Practicas: se puntuan en la nota final

• Examen: 6 o 7 preguntas cortas + 1 o 2 casos prácticos vistos en clase

• Tutorias: martes: 6-7 (despacho de profesor asociado del departamento)

Email: scontrerasl.us.es

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21 de septiembre de 2017

PARTE I: EL ESTADO COMO ESTADO DEMOCRÁTICO

TEMA 1: EL CUERPO ELECTORAL. LA DEMOCRACIA DIRECTA

1. Cuerpo electoral

Art. 1 CE: principios constitucionales que van a definir al estado español: social, democrático y de derecho

Art. 1.3 CE principal forma política del estado español

Art. 2CE: estructura del estado español.

Estado democrático: consecuencia del art. 1.2 CE (la soberanía nacional reside en el pueblo español, pueblo del que emanan todos los poderes, estos deben estar legitimados por el pueblo.

El poder constituyente reside en el pueblo, este está formado por: poder legislativo, ejecutivo y judicial. Es complicado que el pueblo pueda expresarse, hace falta un mecanismo: la participación política: participación del conjunto de ciudadanos con derecho de sufragio: cuerpo electoral a través de las elecciones.

El pueblo a raíz de este mecanismo da la voluntad, esta va a ser la base sobre la que se organice nuestro sistema democrático.

Poder legislativo: se legitima en las cortes: congreso y senado, estos conformados por diputados y senadores, a los cuales se eligen directamente.

*Posible pregunta: poder legislativo, art. 68.1 y 69.2 CE de forma directa.

PODER EJECUTIVO

Es el gobierno, legitimado de forma indirecta, al presidente lo elige el congreso.

Pueblo: cortes generales: 1 cámara (congreso) elige al presidente del gobierno.

PODER JUDICIAL

Son los jueces y tribunales. Art. 17.1 CE ahí reside la legitimidad de este poder, sometimiento exclusivo del imperio de la ley que emana del poder del pueblo.

Cuerpo electoral: ciudadanos mayores de edad que tienen derecho de sufragio. Ese cuerpo electoral hace su función mediante el voto, para ejercitarlo hay que reunir unos requisitos:

*Posible pregunta: requisitos del derecho de sufragio:

1. Nacionalidad (art. 11,12 y 13 CE) reciprocidad de voto en el país de origen, solo en las elecciones municipales (podrán votar extranjeros)

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2. Mayoría de edad (art. 12 CE), LOREG: establece unos requisitos de mayoría de edad, puede bajarla o subirla. Hay un debate sobre si se debería de bajar la mayoría de edad, pero lo real es que la constitución cambia muy poco.

3. Pleno ejercicio de los derechos políticos (art. 3 LOREG: carece de derecho de sufragio a los condenados o incapacitados con sentencia firme, internados en hospitales psiquiátricos.

4. Estar inscrito en el censo electoral

Junto a estos requisitos la constitución establece otros principios para ejercer este derecho, arts. 23.1, 68.1 y 69.2 CE *Posible pregunta: indicar estos artículos

1. Sufragio universal

2. Voto libre: sin coacción, según su libertad, garantías de que no se reciban presiones.

3. Sufragio de igual: todos los votos tienen que tener el mismo valor

4. Sufragio directo: uno mismo elige directamente a los representantes

5. Voto secreto: nadie puede ser obligado a decir su voto

25 de septiembre de 2017

DEMOCRACIA DIRECTA

Es aquella forma de gobierno en la que las decisiones políticas y la creación de normas jurídicas se realiza de forma directa por el pueblo, sin intermediarios como partidos políticos y siempre de acuerdo con el principio de mayoría.

Democracia directa: consecuencia inmediata del ejercicio del poder por parte del pueblo y la titularidad.

El problema es que es complicado dentro de una sociedad, porque no vamos a votar todo, por tanto, había que instaurar un sistema practico para hacer efectiva la participación de los ciudadanos en asuntos de interés general, el sistema mas efectivo que posibilita esto es un sistema indirecto: los ciudadanos participan a través de representantes, elegimos estos y estos son los que aprueban las leyes. Este sistema lo veremos mas adelante.

Otras formas de participación democrática que la constitución del 78 la recogen, de forma directa: instituciones de la democracia semi directa: referéndum consultivo e iniciativa legislativa popular.

La iniciativa legislativa es una institución que posibilita que los ciudadanos puedan realizan un trámite conducente a dar inicio al procedimiento parlamentario dirigido a la aprobación de una ley por las cortes generales: esto significa que presenten los ciudadanos una proposición de enmienda, no garantiza que se aprueba sino que se de inicio, después las cortes generales aprobaran o no. Art. 87 CE: iniciativa legislativa.

LO 3/1984 de 26 de mayo: reguladora de la iniciativa legislativa popular, esta LO lo que nos viene a decir es que la iniciativa legislativa pueden ejercerla los ciudadanos españoles mayores de edad inscritos en el censo electoral: el cuerpo electoral. También esta LO regula el procedimiento para llevarla a cabo, este se inicia mediante la presentación a la mesa del congreso de un escrito con el texto articulado.

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Una vez presentado ese escrito ante la mesa del congreso, esta mesa examina la documentación y en un plazo de 15 días debe pronunciarse sobre si la admite o no, puede inadmitirla en casos expresados por la cabe, cabe el recurso de amparo ante la ley constitucional, las causas de inadmisión son:

1: la proposición lleva por objeto alguna de las materias incluidas en la iniciativa legislativa: materias propias de LO, las de naturaleza tributaria, las de carácter internacional…, si la proposición tendiera a regular alguna de estas materias la mesa deberá inadmitirla.

2. Cuando no se hayan cumplimentado los requisitos del art. 3 de la proposición de ley: cuando no incluye los miembros de la comisión promotora, esto se trata de efectos subsanables: la mesa comunica para que subsane.

3. cuando exista en el congreso o senado una proposición de ley que verse sobre el mismo objeto

4. cuando la iniciativa sea reproducción de otra iniciativa popular parecida o igual a la que se realizara en la misma legislativa.

Si cumple todos los requisitos, la mesa debe admitir la iniciativa, una vez admitida, los promotores tienen 9 meses para recoger las firmas (españoles, inscritos en el censo), estos meses pueden ampliarse con causas mayores.

No puede firmar cualquiera tiene que ser mayor de edad, inscrito.

Una vez recogidas las firmas las mismas son comprobadas por la oficina del censo electoral, una vez comprobadas pasan a la junta electoral centra que vuelve a comprobarlas y a contarlas, una vez que se vuelve a comprobar, se remite al congreso de los diputados, la mesa ordena la comunicación de la proposición de ley y lo incluye en el orden del día del pleno siguiente.

La iniciativa legislativa popular es la capacidad para presentar una proposición de ley, una vez presentada el congreso ordena la comunicación de la proposición de ley y la incluye en el orden del día, luego el pleno del congreso puede rechazarla o presentar enmiendas y reformarla.

INSTITUCIÓN DEL REFERENDUM CONSULTIVO

Art. 92 CE: el congreso no puede autorizar nada que no sea propuesto por el presidente del gobierno, el rey convoca.

LO 2/1980 18 de enero: distintas modalidades de referéndum. Hay 4 modalidades de referéndum: consultivo art. 92 CE, referéndum de ratificación de la iniciativa autonómica art. 151.1 CE, de reforma instatutaria, reforma constitucional 167.3CE

Se exige la previa autorización del congreso de los diputados por mayoría absoluta a solicitud del presidente del gobierno.

La solicitud debe contener los términos exactos, la ley establece que no es posible convocar un referéndum consultivo durante la vigencia del estado de sitio y de otro art. 156 CE.

Este referéndum esta previsto para someter a los ciudadanos en decisiones importantes para la ciudadanía, lo que la ley exige es que se adopten en periodos de normalidad. Si ya está en vigor el referéndum y se convocan elecciones queda inmediatamente suspendido.

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También dice la ley que el referéndum se elige en sufragio universal, libre, secreto del ámbito que corresponda la consulta (que no tienen que votar todos los españoles). Y añade la ley que la circunscripción electoral en provincias. (las divisiones legislativas de las elecciones, en provincias).

26 de septiembre de 2017

Según el art. 149.32 CE: otra de las razones de que el referéndum de Cataluña es ilegal. En relación con esta cuestión, el art. 149.32 surge la duda entre que es una conducta popular y que es un referéndum; surgió cuando el gobierno vasco pretendía convocar un parecido referéndum al de Cataluña, el estado decía que no puede convocar un referéndum porque es competencia exclusiva del estado, los vascos decían que era una consulta popular, cuando el estado y una comunidad discuten esto lo resuelve el TS la sentencia 103 de 2008 distinguió estos conceptos:

Consulta popular: es el género

Referéndum: es una especie de consulta popular en la que no se recaba la opinión de cualquier colectivo sino en la que se recaba la opinión del cuerpo electoral.

Cuando la consulta se dirige al cuerpo electoral, el procedimiento está rodeado por la garantía propia del proceso electoral estamos en presencia de un referéndum, si no se cumplen estos requisitos estamos ante una consulta popular.

La ley de Cataluña designa a las personas de la mesa electora, ¿la persona tiene que ir?, el tribunal constitucional no le ha dado tiempo a dar una respuesta, la persona no tiene que ir porque se le podría acusar de responsabilidad penal y administrativa.

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3 de octubre de 2017

TEMA 2: LOS SISTEMAS ELECTORALES

¿Qué es el sistema electoral?: la parte del derecho que regula y condiciona el comportamiento electoral y sus resultados, dicho de otro modo el mecanismo por el que se hace efectivo el proceso de representación en los regímenes constitucionales. Participa a la hora de decidir quiénes van a gobernar quien va a tomar las decisiones importantes.

Hay distintos tipos de sistemas electorales, sigo a Pérez royo: hay sistemas mayoritarios y proporcionales.

Sistema mayoritario: se procede a atribuir los escaños a la candidatura que hay obtenido el mayor nº de votos. Este sistema puede ser a su vez de 2 tipos:

Mayoría relativa o sistema de 1 sola vuelta: basta obtener la mayoría en la circunscripción para obtener el escaño. Este sistema esta vigente en Inglaterra o EEUU.

Sistema de mayoría absoluta o de doble vuelta: en este sistema para obtener el escaño hay que obtener mayoría absoluta, sino se obtiene hay que ir a una 2º vuelta y ya se obtiene por la mayoría que sea, es el sistema vigente en francia. Pérez royo dice que son: sistemas de máxima reducción política de la complejidad social, porque solo los partidos que tienen una presencia fuerte en la sociedad consiguen representación política.

• Por eso es habitual que en Inglaterra o EEUU exista un bipartidismo, tiene una ventaja es fácil conseguir mayoría aceptada de gobierno (mayoría absoluta)

Sistemas proporcionales: cada partido obtiene un nº de escaños en proporción al porcentaje del nº de escaños que haya obtenido. Nosotros vamos a ver dos tipos:

(SISTEMA DE RESTO MAYOR, EJEMPLO): se realiza en varias operaciones. En la 1º operación se realizan los escaños por cociente electoral. A los números enteros

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En estos sistemas (proporcionales)se parte del cociente electoral: circunscripción en la que participan 6 partidos, hay que cubrir 8 escaños, se emiten 480.000 votos validos; en esa circunscripción cada partido obtiene los siguientes votos:

lista A (partido de los trabajadores): 168.000/ 60.000:2+48.000= 2 escaños +1= 3 escaños

Lista B (sindicalista): 104.000 : 60.000= 1+ 44.000= 1+1=2 escaños

Lista C (IV): 72.000: 60.000= 1+ 12.000= 1 escaño

Lista D(PP): 64.000: 60.000= 1+ 4.000= 1 escaño

Lista E (PSOE): 40.000: 60.000= 0+ 40.000=+1= 1 escaño

Lista F (PP): 32.000: 60.000= 0 + 32.000= ninguno

Cociente electoral: 480.000/8= 60.000

Los que sobren se reparten a los que mas resto tengan

Sistema de media mayor: es el del congreso de los diputados (cámara de representación del cuerpo electoral) según el art. 68 CE el congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal libre y secreto para un periodo de 4 años atendiendo a criterios de circunscripción electora, en este sistema cada provincia tiene una representación mínimo oficial y luego otra en función de los habitantes. Actualmente hay 350 diputados. LO régimen electoral general: ha fijado esto. En el año 85, se fijo tenerlo en 350, a cada provincia le corresponde 2 diputados, hay 50 provincias, si ha cada una le corresponden 2= hay 100, a ceuta y melilla 1 a cada uno= tenemos ya 102 diputados, faltan 248, estos que faltan se eligen en función de la población que tiene cada provincia siguiendo el sistema doc.

¿Cómo se eligen esos 248 diputados por el sist doc)= hay que tener la cuota de reparto= cuantos votos tiene un diputado se calcula dividiendo el total de la población de derecho de España a el número de diputados a elegir.

Población de hecho (la que hay estén o no empadronadas)

Población de derecho (esta registrada)

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Población de derecho= 39.852.651/ 248= cuota de reparto de 160.696’17, una vez que tenemos esta se adjudica a cada provincia …………

5.000.000/160.696= 3.114, los diputados que le corresponden a esa provincia son 3, como inicialmente tenia 2, pues son 5 diputados (en esa provincia hay que elegir 5 diputados y así se hace con todas las provincias)

Aquí reside uno de los inconvenientes de este sistema. Un escaño no vale igual en todas las provincias. Ejemplo una provincia pequeña cuesta 20.000, por ejemplo Barcelona para obtener un escaño se necesita 120.000 votos, lo interesante del sistema doc es como se reparte esos 5 escaños anteriores, en esa provincia de 5000 habitantes concurren 5 partidos:

1 2 3 4 5

Lista A= 50.000 votos 50.000 25.000 16.000 12.000 8000

Lista B= 30.000 votos 30.000 15.000 10.000 7500 6000

Lista c= 17.000 17.000 8500 5666 4250 3400

Lista d= 2.000

Lista e= 1000 votos

Lo 1º que hay que hacer es eliminar todas las listas que no hayan superado la barrera legal del sistema doc, la lista d y e desaparecen, una vez calculada la barrera legal se divide el nº de votos de los partidos que si la han superado por 1, 2,3, 4 y 5 (por el nº de escaños que hay que elegir)

Este sistema beneficia a los partidos grandes y perjudica a los pequeños

Una provincia en la que concurren 4 partidos, hay que repartir 5 diputados, como se asignan:

LA= 30.000 =2, 4

LB= 30.000= 1, 3,5

En estos casos, difíciles de dar, la solución que aplica el sist doc es que el 1º se sortea, el resto se va asignando alternativamente, ejemplo: gana el B ( ver tabla,

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los demás escaños siguen alternativamente). Esto se supone que era para garantizar gobiernos fuertes. Hasta hace poco este sistema daba con facilidad mayorías absolutas.

4 de octubre de 2017

SISTEMA ELECTORAL DEL SENADO

Hay 2 tipos de senadores: autonomicos y provinciales:

Autonómicos: cada CCAA elige 1 y luego elige otro por cada millón de habitantes.

Provinciales: hay 4 por cada provincia, Ceuta y Melilla eligen a 2, las islas 3 (canarias), 3 (Mallorca), Ibiza y Formentera elige uno, Menorca 1, Fuerteventura1, la gomera otro y así…en total 266. En canarias, Mallorca y Tenerife solo se señalan a 2.

Los senadores autonomicos los eligen los parlamentos autonomicos, de conformidad con los estatutos de autonomía.

Nos interesan los senadores provinciales, estos no se eligen por el sistema Lhonc, para el sistema es mayoritario: voto plural restringido, esto consiste que si en cada provincia hay que elegir a 4, cada elector solo puede señalar a 3

Provincia: una lista, por ejemplo:

1. Pedro Pérez (pp)= 32.549

2. Antonia M (psoe)= 350 votos

3. Martín Prieto (p)= 45.147

4. Pepe Rosales (pp)= 25.245

5.Dolores (sep)= 65.487

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Se le van dando a los que tengan mayoría. Con este sistema se dan mayorías distintas. Actualmente hay diversidad de diputados, no hay mayoría absoluta. En el senado hay 266, la mayoría absoluta estaría en. Ciudadanos: tiene 32 diputados, y 3 senadores autonomicos… en definitiva dependiendo del sistema electoral que se elija es diferente.

EL PROCESO ELECTORAL

El artículo 68.6 CE establece que “las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 70 días desde la terminación del mandato”. En un tiempo tan corto se tiene que desarrollar un proceso complejísimo en el que son convocados a las urnas alrededor de 34 millones de españoles, que tienen que ejercer su derecho en decenas de miles de secciones electorales cuyas mesas electorales están constituidas por ciudadanos que no tienen ninguna cualificación profesional específica.

Para ello la ley electoral tiene que prever una administración electoral. La administración electoral es el instrumento de apoyo indispensable para que la sociedad pueda expresarse libremente y pueda constituir, en consecuencia, política y jurídicamente su voluntad.

A) Administración electoral

De acuerdo con la LOREG la administración electoral se compone de los siguientes órganos: las juntas electorales, las mesas y secciones electorales y la oficina del centro electoral.

Las juntas electorales:

Son los órganos básicos de la administración electoral y de los que se hace depender la regularidad de todo el proceso. De ellos dependen: la administración del censo, la organización de las acciones y mesas electorales, la dirección del procedimiento electoral propiamente dicho, el control sobre el ejercicio de la libertad de pública durante el periodo electoral, el escrutinio general y la proclamación de los candidatos electos. Tres son los tipos de juntas electorales previstos.

-Junta electoral central: Es un órgano permanente compuesto por ocho vocales magistrados del tribunal supremo o designados mediante insaculación por el consejo General del poder judicial y cinco vocales catedráticos de derecho o de ciencias políticas y decía sociología en activo, designados a propuesta conjunta de los partidos con representación en el congreso. La junta electoral central es el órgano de vigilancia general de todo proceso electoral, teniendo a tales efectos dos tipo de competencia: la dirección y supervisión de la actuación de la oficina del censo electoral y la coordinación de la actividad de las juntas provinciales.

-Las Juntas Provinciales: La Junta Provincial está compuesta por 3 vocales magistradoS de la Audiencia Provincial correspondiente designados mediante insaculación por el Consejo General del Poder Judicial y 2 vocales nombrados por la Junta Electoral Central entre catedráticos y profesores titulares del derecho de ciencia política y sociología. Las juntas provinciales son los órganos en los que descanse el desarrollo del procedimiento electoral propiamente dicho. Son las juntas provinciales las que tienen que soportar básicamente el peso de la administración electoral durante los 60 días del periodo electoral estricto censo. Es ella la que corresponde: la recepción y proclamación de la candidatura para el congreso y senado, la asunción de la competencia de los subdelegados del gobierno en materia de arte público, la recepción de la

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documentación de las mesas y realización del escrutinio general y la proclamación de los candidatos electos.

-Juntas Electorales de Zona: está compuesta por tres vocales jueces de primera instancia o instrucción designados mediante insaculación por la sala del gobierno del TSJ respectivo y dos vocales designados por la junta electoral provincial entre licenciados en derecho o en ciencia política y sociología. El ámbito de actuación de la junta se corresponde con el partido judicial y son la menos importante de todas las juntas.

Mesas y secciones electorales: Se trata de los órganos de la Administración Electoral que se encargan de presidir la votación, conservar elorden, realizar el escrutinio y velar por la pureza del sufragio. El país se compone efectos electorales enSecciones, teniendo cada municipio como mínimo una Sección. Son las Delegaciones Provinciales de laOficina del Censo Electoral las que deciden el número de Secciones que habrá en cada municipio. La leyexige que las secciones tengan un máximo de 2000 y un mínimo de 500 electores.

La Oficina del Censo Electoral: Encuadrada en el Instituto Nacional de Estadística, es el órgano encargado de la formación del censo electoral bajo la dirección y supervisión de la Junta Electoral Central. Se trata de un órgano permanente que tiene que estar actualizando constantemente el censo.

TEMA 3: LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. LOS PARTIDOS POLÍTICOS

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Apartados 3.1, 3.2 y 3.3 en el manual.

3.4. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS (importante)

Los 3 poderes del Estado deben su naturaleza y su representación democrática a los ciudadanos, que eligen a sus representantes en unas elecciones. El mecanismo de la representación depende de los Partidos Políticos, que es el instrumento más adecuado para que los ciudadanos puedan participar en la voluntad del Estado. La única forma de que un ciudadano llegue a ejercer un cargo público en el parlamento es mediante la inclusión en un partido político. Esto es bueno porque en la práctica todo proceso selectivo se ha convertido en un proceso de doble confianza puesto que el ciudadano debe ganarse la confianza del partido y luego la de los electores pero por otra parte la influencia de los Partidos Políticos da lugar a una perversión del sistema, en concreto en la toma de decisiones del parlamento. 67.2 CE (esto en la práctica no es así, puesto que en España impera la disciplina del partido)

Los partidos tienen una importante relevancia en nuestra sociedad y por eso la Constitución se ha hecho eco de ello constitución analizándolos en el artículo 6 CE. Este artículo fue desarrollado en su día por la ley 54/1978 del 4 de Diciembre, una ley corta y clara, la cual establece un sistema fácil y rápido de constitución de partidos políticos y estuvo vigente hasta el año 2002, año en el que por razones que tuvieron que ver con ETA fue derogada y sustituida por la LO 6/2002.El origen de esta ley se encuentra en un acuerdo que en el año 2000 firmaron el PP y el PSOE en el que sentaron las bases para desarrollar una política común en el País Vasco para acabar con ETA. Para ello se pasó de un modelo sencillo de constitución de partidos a un modelo más complejo. La ley a lo largo de sus 13 artículos regula el régimen actual de los partidos políticos dividiéndolos en 4 partes: Constitucion…

-Constitución (Art 1 a 5) El art 1 dice que los ciudadanos de la UE pueden crear libremente partidos políticos. (ciudadanos de la UE en lugar de españoles puesto que estos tienen derecho de sufragio en las elecciones municipales). La ley proclama que la filiación de los partidos es libre y voluntaria. En cuanto a quién puede ser promotor de un partido debe ser persona física, mayor de edad, en pleno ejercicio de sus derechos, que no esté sujeto a ninguna condición legal para el ejercicio de los mismos y que no haya sido condenado penalmente por asociación ilícita o por alguno de los delitos tipificados en los art 21 a 24 del CP.

En cualquier caso la novedad más importante fue la introducción de un sistema de registro de los partidos, un partido político no adquiere personalidad jurídica hasta su inscripción en el registro. Esto se pensaba que era inconstitucional puesto que en el art 22 de la Constitución estos registros se plasman como simple publicidad.

-Organización, funcionamiento y actividad :Art 7 de esta ley: Todos los partidos deben tener una asamblea general del conjunto de sus miembros. En los Estatutos o reglamentos internos se deben fijar las reglas de la organización interna y la composición de los organos asi como los derechos y deberes de los afiliados. En cuanto a derechos los afiliados tienen el derecho a la participación en el partido, al sufragio activo y pasivo, el derecho de información sobre la composición y las decisiones así como la situación económica, el derecho a impugnar los acuerdos y el derecho a acudir al órgano de defensa de los derechos de los afiliados (art 8.4). En cuanto a los deberes de los afiliados estos tienen el deber de colaborar en las cosas del partido, respetar los estatutos, acatar los acuerdos válidamente adoptados, abonar las cuotas…

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No obstante la novedad más importante y conflictiva fue la de regular la actividad de los partidos políticos, que establece una relación exhaustiva de conductas por las cuales un partido pueda ser declarado ilegal y ser disuelto (sobretodo acciones que ayudan al terrorismo).

-Disolucion o suspension: Esa disoucion, ademas del acuerdo por los miembros puede hacerlo tambien un juez cuando el partido incurra en una asociacion ilicita, cuando su actividad vulnere los principios democraticos mediante las conductas del art 9…

-Financiación: En este artículo se remite a la LO 8/2007 del 4 de Julio y básicamente lo que nos interesa es que la financiación puede ser pública o privada. La privada son las cuotas y aportaciones de los afiliados, las donaciones, las herencias o legados, los fondos procedentes de los préstamos que conceden. En cuanto a las donaciones la ley impide que reciban donaciones anónimas , finalistas (cuando alguien da dinero para algo concreto) o revocables, además de las procedentes de una misma persona superiores a 50.000 euro anuales. En cuanto a la financiacion publica sera directa o ndirecta.La indirecta por ejemplo son los espacios gratuitos de propaganda electoral de los canales publicos, el envio de los sobres de propaganda, subvenciones...

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TEMA 4: LA LEGITIMACIÓN DEMOCRÁTICA DEL PODER EJECUTIVO

Son las elecciones los que van a legitimar los 3 poderes del estado. Todos los poderes del estado emanan del pueblo.

Hay 2 tipos de regímenes políticos: régimen parlamentario europeo: solo el parlamento iba a tener una legitimación directa.

Régimen presidencialista americano: tanto el parlamento como el… tienen una participación democrática.

B) CONTENIDO ESENCIAL DEL REGIMEN PARLAMENTARIO

El régimen parlamentario europeo surge frente a la monarquía absoluta. El régimen parlamentario fue fruto de un proceso anterior, como no era posible acabar con el monarca introdujeron nuevos órganos para que fueran debilitando su poder, esto da lugar a un régimen con 2 agentes constitucionales: poder ejecutivo (monarca) y el poder ejecutivo (parlamento), un parlamento bicameral con una cámara baja, cámara alta, gabinetes. El contenido esencial del parlamento va a quedar limitado a las actuaciones del gobierno y al…

El congreso de los diputados es el único que tiene una legitimación democrática directa, por esto el gobierno (que es otro de los agentes constitucionales) depende en todo momento del congreso de los diputados. El gobierno nace de la legitimidad del congreso, tiene una “legitimidad de origen”, esta se debe mantener durante toda la legislatura y si, en algún momento pierde la confianza del congreso el congreso puede obligar al congreso a presentar su dimisión.

Cuando la misma cámara que ha retirado su apoyo no es capaz de generar una nueva mayoría, en este caso el sistema permite al presidente del gobierno una salida para salir del “bloqueo” esta es la convocatoria anticipada de elecciones.

En las colonias inglesas partieron de 0, no había poder que limitada por esto tras la indpeendencia de Inglaterra si pudieron decidir libremente cual iba a ser la organización constitucional del estado que estaban creando, en este nuevo estado el peligro del despotismo no iba a venir del monarca sino del poder legislativo, en este nuevo régimen tenían que evitar la

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tirania de la mayoría parlamentaria sobre la minoría, había que instaurar un sistema rigido que dificultara la formación de una mayoría generalizada que acaba imponiendo un ejercicio tiranico del poder, para evitar este peligro se ordeno los poderes del estado administrativo. Este orden jurisdiccional americano tiene como rasgos signifativos lo siguiente (examen)

1. el poder ejecutivo no procede del parlamento, el presidente es elegido por el pueblo a través de un proceso electoral autónomo cuyo resultado a veces puede ser distinto del que se produce cuando hay elecciones al congreso, por tanto en el régimen presidencial tanto el régimen legislativo como ejecutivo son directos.

2. los secretarios no pueden ser al mismo tiempo miembros de las cámaras, y ni siquiera tienen acceso a las mismas (no tienen que compadecer)

3. el presidente puede formular un programa legislativo (de las leyes que quiera aprobar ) lo hace cada año, pero el que lleva a la práctica ese programa legislativo es el congreso

4. el congreso no puede forzar la dimisión del presidente, no hay una moción de censura, en el régimen parlamentario europeo la única forma de forzar la dimisión es a través del “spinchen”. (Ej: Bill Clinton mintió al pueblo americano, dijo que no había tenido relaciones con una becaria, se descubrió que si, había cometido un delito: perjurio, le quisieron abrir un “spinchen”, pero al final no paso nada).

5. El presidente no puede disolver el congreso (en España en cambio si), en EEUU cada poder es independiente orgánica y funcionalmente pero si se puede controlar relativamente, hay un sistema que establece un equilibrio entre el legislativo y el ejecutivo.

6. el presidente de EEUU puede favorecer un tratado internacional, el congreso tiene que admitirlo. Puede nombrar a funcionarios del supremo

4.4. EL PARLAMENTARISMO ESPAÑOL

Antecedentes hcos: libro

B) RÉGIMEN PARLAMENTARIO DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA (DEL 78)

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Todo gira en torno a 2 agentes constitucionales: congreso y gobierno (mayor relevancia al congreso porque este es el que puede designar y destituir al presidente del gobierno). Al régimen parlamentario por el que opta la const del 78 apuesta por la “estabilidad gubernamental”, es decir, establece que es el congreso el que elige al presidente, pero una vez elegido la constitución apuesta por la estabilidad, para ello establece las siguientes garantías entre el gobierno y las cortes generales:

1. Nombramiento y cese del gobierno: se denomina gobierno de legislatura. Art. 101 CE: “el gobierno cesa tras la celebración de las elecciones generales”, la 1º misión del congreso tiene que admitir un nuevo candidato a la presidencia del gobierno. Una vez celebradas las elecciones el gobierno cesa y el gobierno nombra al presidente. Desde que se nombra las elecciones hasta su resultado en el país ejerce el poder en la investidura del presidente del gobierno. Art. 99 CE (suele caer) cual es el proceso de investidura….

Un proceso que se desarrolla en 3 fases:

1º fase del art. 99 CE: se produce después de cada renovación del congreso de los diputados. Art. 99 “en los demás supuestos constitucionales que así procedan”, estos son por ejemplo: en caso de dimisión o fallecimiento del presidente o que el presidente del gobierno haya planteado al congreso una cuestión de confianza y la haya perdido.

el rey realiza una ronda de consulta con los representantes políticos, se reúne con todos los partidos que haya obtenido diputados, después de esa ronda de consulta, se propone un presidente del gobierno. Art. 99 “el rey tiene absoluta libertad para designar a quien quiera”. En la práctica el rey propone al líder del partido que haya obtenido mayor nº de diputados.

2º fase del art. 99 CE: comienza una vez propuesto el candidato, este expone el programa político que pretende formar, se procede a la votación donde el candidato puede obtener en un 1º vuelta (debe obtener 176: mayoría absoluta), si en la 1º vuelta tiene 16 (mayoría absoluta), si no la consigue en 48h 2º votación: mayoría simple. Si en alguna de estas 2 votaciones tiene la confianza de la cama se nombra como presidente del gobierno. Si no obtiene la confianza en ninguna de las votaciones se tramitan propuestas sucesivas: el rey propone nuevo candidato. La CE dice que si en el plazo de 2 meses ningún candidato obtiene la confianza del congreso el rey disuelve las cámaras y convoca nuevas elecciones y comienza de nuevo todo el proceso. el congreso no elige entonces al gobierno, solo elige a su presidente y este es el que elige a su equipo para que lo ayude

3 mecanismos esenciales para mantener el principio parlamentario: moción de censura, cuestión de confianza.

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El principio parlamentario es aquel que establece que no es posible que un gobierno se mantenga si no cuenta con la mayoría del congreso de los diputados

PROCESO DE INVESTIDURA: PUEDE SER O LO QUE VEAMOS HOY (CAE)

PRINCIPIO PARLAMENTARIO

Trata de garantizar que el gobierno que nace por la mayoría del congreso mantenga ese apoyo durante toda la legislatura; si en algún momento lo pierde da paso a otro gobierno o a otra convocatoria anticipada de elecciones. El sistema de equilibrio parlamentario da 3 soluciones:

1. Cuestión de confianza: el presidente puede presentarla ante el congreso: mediante esta el presidente renueva la confianza de la cámara. Art. 112 CE, según este art. “cuestión de confianza planteada ante el congreso por el presidente del gobierno previa deliberación del consejo de ministros”, (es preceptiva, pero no vinculante: se tiene que realizar obligatoriamente pero es el presidente el que toma la decisión da igual lo que diga el congreso). Se celebra para que no pille desprevenidos a los ministros y no se enteren por la prensa, está pensada para los gobiernos de coalición en la que hay ministros que no son del mismo partido.

2. una vez quebrada la confianza es el propio congreso el que puede generar en su seno una mayoría alternativa y mediante una moción de censura puede sustituir al gobierno. Una vez desarrollada lo anterios se produce un debate, tras este se celebra la votación y la confianza esta otorgada cuando vote a favor de la misma la mayoría simple de los diputados (más si, que no), en caso contrario si el congreso niega la confianza el gobierno debe presentar su dimisión al rey y se realiza un proceso de investidura. La moción de censura permite al congreso derrocar al gobierno retirándole la confianza, está regulada en los arts 113 y 114.2 CE, la moción de censura es un mecanismo de iniciativa parlamentaria, la CE dice que la moción debe ser propuesta al menos por la décima parte de los diputados (se necesitan 35 como mínimo, tiene que incluir un candidato a la presidencia del gobierno, se la conoce como moción de censura “constructiva”, no solo pretende echar a un presidente sino elegir a otro nuevo, tiene que intervenir el candidato que se propone, se presenta, se debate, se procede a la votación y la moción se adopta si vota a favor de la misma la mayoría absoluta del congreso). *En relación con la moción de censura la CE que no se podrá participar hasta los 5 días siguientes (en los 5 día se debate todas las que haya) y en ese plazo se pueden celebrar mociones alternativas. La CE dice que si la moción de censura se rechaza los mismos que la hacen no podrán presentar otra en un periodo de cesiones (periodos donde trabaja esta gente).

Si se vota a favor, dimite y el candidato propuesto en la moción es investido y el rey lo nombra como presidente, no es necesario que el rey proponga la ronda ni todo ese proceso anterior.

Vistos estos 2 mecanismos vemos como la intención del constituyente de favorecer la estabilidad gubernamental, en 1º lugar es por el carácter constructivo de la moción de censura, en 2º lugar las mayorías que exige la constitución (mayoría absoluta), y por ultimo estos mecanismos se han puesto en práctica muy pocas veces.

En 12 legislaturas que llevamos solo ha habido 3 investiduras. Por el contrario se han celebrado solo 2 cuestiones de confianza.

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Cuando no funciona ni la cuestión de confianza ni la moción de censura el sistema prevé otra salida:

3. Convocatoria anticipada de elecciones: el presidente disuelve las cámaras y convoca elecciones. Hay ocasiones en que la gobernabilidad es imposible, el presidente no cuenta con los apoyos de las cámaras y las cámaras no generan ninguna mayoría alternativa, hay una aplicación en el art. 115 CE, “el presidente del gobierno…”. La previa deliberación es preceptiva pero no vinculante. Junto con esta posibilidad se establecen 3 mecanismos:

• 1: la propuesta de deliberación no puede presentarse mientras esté en tramite una moción de censura: lo impide para evitar que se frustre el mecanismo de moción de censura

• No puede procederse a la disolución del congreso mientras esté en proceso en un estado de alarma…(manual)

• No procederá una nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior (salvo el art. 29.5 CE)

Junto a estos mecanismos de equilibrio existe otro mecanismo más simple para proceder a la pérdida de la confianza parlamentaria: dimisión del presidente del gobierno (esto en España paso solo 1 vez con Adolfo Suarez), crisis extraparlamentaria: porque no pasa por el parlamento, una vez presentada la dimisión se inicia el proceso para la elección de un nuevo presidente (ronda de consulta…)

Art. 102 CE: responsabilidad criminal del presidente y de los demás miembros del gobierno: será exigible ante la sala del ts, si fuere por traición o por cualquier delito de seguridad del estado solo será por iniciativa de la 4 parte del consejo, y contra esta no cabe la….

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