CAP. 3 – IL CONFLITTO COLLETTIVO (continuo ..)
Limiti esterni allo sciopero
La Corte Costituzionale ha affermato l'esistenza di limitazioni coessenziali al diritto di sciopero desumibili
dalla necessità di far accordare le esigenze di autotutela di categoria con le esigenze discendenti da
interessi generali, che trovano protezione nei principi costituzionali.
Quindi la Corte, con alcune sentenze ha evidenziato che il diritto di sciopero va esercitato nel rispetto di
interessi generali di rilievo costituzionale, come il diritto alla vita, alla salute, all'incolumità delle persone.
Disciplina dello sciopero nei servizi pubblici essenziali
L’art. 40 Cost riconosce il diritto di sciopero, ma nel contempo afferma che si esercita nell’ambito delle leggi
che lo regolano.
Nel 1990 è intervenuta la legge n 146 per regolamentare lo sciopero nei soli servizi pubblici essenziali.
La legge individua un elenco non tassativo di servizi pubblici in tutto o in parte essenziali:
sanità e igiene pubblica;
approvvigionamento di energia e beni di prima necessità;
amministrazione della giustizia;
servizi di protezione ambientale e di vigilanza sui beni culturali;
trasporti.
Gli obblighi
La disciplina legislativa prevede una serie di obblighi di contemperamento:
l’obbligo di predisporre, nei contratti collettivi riferiti ai settori disciplinati dalla legge procedure di
raffreddamento e di conciliazione delle controversie, da espletare obbligatoriamente prima della
proclamazione dello sciopero.
L’obbligo, per chi promuove lo sciopero, di un preavviso minimo non inferiore a dieci giorni.
L’obbligo di preavviso è stabilito al fine di consentire all’ente erogatore del servizio di predisporre le
misure necessarie ad assicurare le prestazioni indispensabili. A quest’ultimo proposito è altresì
previsto l’obbligo per gli enti erogatori del servizio di comunicare agli utenti, almeno cinque giorni
prima dell’effettuazione dello sciopero, i modi ed i tempi di erogazione dei servizi indispensabili
Per evitare il c.d. mero “effetto annuncio” dello sciopero dopo la comunicazione all’utenza, non è
più consentita la revoca dell’astensione collettiva, salvo vi sia stata richiesta da parte della
Commissione di garanzia.
L’individuazione, nei contratti collettivi delle prestazioni indispensabili che devono essere
comunque assicurate durante lo sciopero nei servizi pubblici essenziali, unitamente alle modalità e
alle procedure di erogazione delle stesse
Compiti della commissione di garanzia
La Commissione svolge principalmente un duplice compito: da un lato, esegue una funzione di
controllo, effettuando (anche di propria iniziativa) un giudizio di idoneità della disciplina contenuta nei
contratti e nei regolamenti circa le prestazioni indispensabili e le relative modalità di erogazione;
dall’altro, svolge un ruolo regolatorio vero e proprio sia pure in un’ottica suppletiva.
Entrambi i compiti devono essere svolti considerando una serie di parametri il cui rispetto dovrebbe
garantire il principio di contemperamento dei diversi diritti costituzionali coinvolti.
