CAPITOLO 4
Forme di Stato e forme di governo
La forma di Stato esprime il quadro dei principi e dei valori costituzionali che
presiedono al rapporto tra autorità e libertà, tra governanti e governati. Le finalità
perseguite dagli organi costituzionali, il ruolo dello Stato-apparato e le regole che
presiedono le sue modalità d’intervento, il ruolo dello Stato-comunità e dei cittadini
intesi come singoli o come forme organizzate. L’insieme si riflette anche sulle
caratteristiche del sistema politico, del sistema economico e del sistema sociale.
La forma di governo contempla quelle regole che determinano gli organi di vertice
dell’apparato statale, le funzioni attribuite e le relazioni reciproche. Forme di Stato e
forme di governo non possono che fondarsi su una matrice comune. L’assetto
complessivo della forma di governo dovrà risultare omogeneo rispetto al contesto
politico-sociale, con particolare riferimento al sistema dei partiti.
La monarchia assoluta
Nel corso del XVI secolo l’Europa vide affermarsi l’era dell’assolutismo. Si diffonde
un sistema di governo posto nelle mani del re, il quale agiva sostanzialmente pieno
di freni. Lo Stato assoluto (absolutus) non riconosce nessuna autorità
sovranazionale, agisce nel suo interesse esclusivo e nel caso trovasse ostacoli
reagisce con forza. L’assolutismo si traduceva nella equiparazione della volontà del
monarca della legge, la volontà del re diviene la fonte primaria del diritto e il suo
potere assoluto non incontra limiti. Storicamente lo Stato assoluto si affermò in
molti paesi, soprattutto in Francia, e la sua crisi è legata alle crisi finanziarie.
Stato liberale
Una delle principali critiche al modello monarchico riguardò il principio della
separazione dei poteri elaborato dal costituzionalismo liberale. Il principio di
separazione dei poteri nasce dall’esigenza di limitare il potere politico accentrato
nelle mani del monarca in modo da tutelare la libertà degli individui. La novità che
caratterizza lo Stato moderno è l’idea di “separare” i poteri. Si parte dal
riconoscimento della pluralità dei gruppi sociali e degli interessi in gioco e
dall’affermazione di uno Stato garantista. Dunque, la “distinzione delle funzioni” si
evolve in “separazione dei poteri”.
Il primo a teorizzare questo principio fu Locke. Egli distingue: funzione legislativa,
funzione esecutiva e funzione federativa. Locke attribuisce al re l’esercizio della
funzione esecutiva e della funzione federativa, mentre la funzione legislativa è
assegnata al Parlamento. Nella tradizione inglese, i giudici delle corti di Common
