La conferenza di servizi Decisoria!
La conferenza di servizi decisoria è disciplinata dall’art. 14 comma 2 della legge 241/90; la legge
prevede la sua necessaria costituzione in due casi specifici:!
-al fine di sostituire atti di assenso denominati che le PA dovrebbero adottare in senso allo
stesso procedimento ( Decisoria Interna )!
-Al fine di sostituire atti di assenso comunque denominati che le PA dovrebbero adottare in
conclusione di distinti procedimenti ( Decisoria Esterna )!
La conferenza in generale, quindi, tende a sostituire atti di assenso comunque denominati che
devono essere costituiti dalle PA all’interno di un unico o di più procedimenti. !
La conferenza si conclude con una determinazione conclusiva che tende, inizialmente, ad un
accordo tra le amministrazioni partecipanti ma che, poiché la conferenza tende all’adozione di
una decisione, potrebbe essere emanata sulla base delle posizioni prevalenti anche in presenza di
dissensi tra le parti. La determinazione è immediatamente efficace qualora venga adottata sulla
base di atti di assenso senza condizioni mentre l’efficacia viene sospesa qualora vi siano dissensi
qualificati per l’esperimento degli strumenti previsti all’art.14 quinquies. !
Inoltre l?istituto della conferenza non pregiudica la situazione dei privati che godranno comunque
delle garanzie proprie del procedimento amministrativo; infatti l’indizio della conferenza deve
essere comunicata ai soggetti di cui all’art.7 della legge 241 che potranno partecipare ex art.9
della stessa legge. Ancora, in caso di determinazione negativa dovrà prima essere inviata la
comunicazione di provvedimento negativo ex art. 10 bis.!
La legge 241, però, non disciplina soltanto la conferenza decisoria ma fa anche riferimento a
quella istruttoria, a quella preliminare ed alla VIA. Passando all’analisi delle funzioni delle varie
conferenze dobbiamo dire che:!
-la determinazione conclusiva della conferenza decisoria sostituisce tutti gli atti di assenso
comunque denominati necessari per l’emanazione di un provvedimento finale;!
-La determinazione conclusiva della conferenza istruttoria sostituisce manifestazioni di interessi
che le PA fanno confluire nel procedimento;!
-La conferenza preliminare viene utilizzata per i progetti di maggiore importanza e le
amministrazioni si riuniscono nella conferenza per indicare al privato i requisiti necessari per
l’accoglimento del progetto alla sua presentazione;!
-La VIA sostituisce tutti gli atti di assenso in materia ambientale che le PA devono rilasciare ai
privati.!
Tornando all’analisi della conferenza decisoria questa può svolgersi secondo due modalità
previste dalla legge 241 agli artt. 14 bis e ter; si distingue infatti tra conferenza decisoria in forma
semplificata ed in forma simultanea.!
-Forma semplificata!
Questa è la figura a carattere ordinario ed è organizzata in modalità asincrona, cioè senza la
necessaria presenza nello stesso posto e nello stesso luogo dei soggetti che debbono
parteciparvi. Le comunicazioni tra le amministrazioni in questa ipotesi avvengono mediante
strumenti telematici quali la posta elettronica; soltanto nel caso in cui questo tentativo fallisca si
aprirà la procedura simultanea. !
La conferenza deve essere indetta entro 5 giorni dalla presentazione dell’istanza o
dell’avvio di ufficio del procedimento; l’amministrazione procedente comunica alle altre
amministrazioni alcuni dati: oggetto della determinazione da assumere, istanza e relativa
documentazione o credenziali per accedere telematicamente a tali informazioni, il termine
di un massimo di 15 giorni per chiedere chiarimenti o integrazioni documentali, il termine
comunque non superiore a 45 giorni entro il quale le amministrazioni coinvolte devono
rendere la propria determinazione (in caso di amministrazioni poste a tutela di interessi
critici il termine è esteso a 90 giorni), la data di riunione della eventuale conferenza in
modalità sincrona.
