Contabilità delle opere pubbliche, Guide, Progetti e Ricerche di Contabilità Pubblica

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La contabilità dei lavori pubblici

Dalla gara all’esecuzione

Avv. Peter Lewis Geti, Ph.D.

Le norme generali applicabili

A cosa serve la contabilità?

• La contabilità dei lavori ha una doppia valenza:
  • da un lato ha un sicuro interesse “a futura memoria” per verificare la bontà dell’attività dall’appaltatore e la sua rispondenza alle previsioni di capitolato
  • dall’altro è la sede principale in cui l’appaltatore può fare valere le proprie pretese ad un maggior emolumento, mediante iscrizione di apposite domande – precedute o meno da riserve – secondo le modalità che nei paragrafi seguenti verranno puntualmente esaminate

Origini

A Sua Eccellenza il Ministro della Guerra.

Abbiamo opere di costruzione che trasciniamo da anni non mai terminate, e che forse terminate non saranno mai Questo succede, Eccellenza, per la confusione causata dai frequenti ribassi che si apportano alle Vostre opere, poiché va certo che tutte le rotture di contratti, così come i mancamenti di parola e il ripetersi degli appalti, ad altro non servono che ad attirare quali impresari tutti i miserabili che non sanno dove batter del capo ed i bricconi e gli ignoranti, facendo al tempo medesimo fuggire da Voi quanti hanno i mezzi e la capacità di condurre un’impresa E dirò inoltre che tali ribassi ritardano e rincarano considerevolmente i lavori, i quali ognora più scadenti diverranno

Origini

Ecco dunque quanto basta, Eccellenza, perché vediate l’errore di questo Vostro sistema Abbandonatelo quindi, in nome di Dio: ristabilite la fiducia, pagate il giusto prezzo dei lavori, non rifiutate un onesto compenso ad un imprenditore che compie il suo dovere Sarà sempre questo l’affare migliore che Voi potete fare.

Architetto Sebastién Le Prestre Marchese di Vauban

Parigi, 17 luglio del 1683

Le norme generali applicabili

• Gli enti pubblici hanno l’obbligo di applicare le leggi , collaborare con l’impresa appaltatrice e remunerarla correttamente, essere onesto ed imparziale, e non possono trarre profitto alcuno da azioni irregolari, illegittime o vessatorie, la contabilità è il momento in cui la manodopera, i mattoni, il ferro, gli impianti, e quant’altro, si trasformano in moneta
• Se durante questa trasformazione si trascurano informazioni, si perdono dati, o in qualsiasi modo si commettono errori, ne consegue inevitabilmente una perdita economica , e nei tempi successivi è spesso difficile individuare la causa di questa perdita

Le norme generali applicabili

• D.Lgs. 163/
• D.M. Lavori Pubblici 19 aprile 2000, n. 145
• D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207
  • Regolamento di esecuzione e attuazione del Decreto Legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»
  • Artt. 211 – 214 (Parte II, Titolo IX, Capo III)

Le norme generali applicabili

• In alcuni casi sono ancora applicabili le precedenti norme:
  • D.P.R. 21 dicembre 1999, n. 554 recante «Regolamento di attuazione della Legge 11 febbraio 1994, n. 109
  • D.P.R. 25 gennaio 2000, n. 34 c.d. «Regolamento di qualificazione»

I soggetti

I soggetti

• Committente
  • Ente Appaltante
• Il Responsabile unico del procedimento (RUP)
• Progettista
  • Tecnico esterno o interno all’Ente Appaltante
  • Progettisti specialistici
    • Geologi; Calcoli Strutturali; Impianti vari; interni o esterni all’Ente Appaltante
• Coordinatore per la Sicurezza
• Appaltatore
• Il direttore dei lavori

I soggetti: committente

• Per i lavori pubblici, ai sensi dell’art. 89 del D.Lgs. 81/2008, il committente è il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativa alla gestione dell’appalto
• Come previsto dalla Circolare del Ministero del Lavoro n. 41/1997 il committente dei lavori non può essere una figura giuridica
• Il committente deve essere una persona fisica, titolare di obblighi penalmente sanzionabili e deve essere individuata nel soggetto legittimato alla firma dei contratti di appalto per l’esecuzione dei lavori - Pertanto non può essere considerato committente una figura giuridica come il consiglio comunale, provinciale, il consiglio di amministrazione di una società per azione

I soggetti: il RUP

• Le amministrazioni aggiudicatrici devono nominare, nell’ambito del proprio organico e prima della fase di predisposizione del progetto preliminare, un responsabile del procedimento
• Il compito del RUP è quello di attuare la vigilanza in ordine al corretto espletamento delle fasi di progettazione, affidamento ed esecuzione dei lavori (art. 7, co. 1, legge; art. 7, co. 1, reg.)

I soggetti: il RUP

• Il responsabile del procedimento deve essere un tecnico in possesso di due requisiti: - a) titolo di studio adeguato all’intervento da realizzare - b) abilitazione all’esercizio dell’attività professionale

I soggetti: il RUP

• Nei comuni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti e per interventi di importo inferiore a 300.000 euro le funzioni di responsabile del procedimento possono essere attribuite al responsabile dell’ufficio tecnico dell’ente ovvero (qualora tale figura non sia prevista) del servizio competente , anche se questi non siano in possesso dei requisiti (art 7, co. 5, reg.)
• Tale facoltà non è ammessa per le opere ed impianti di speciale complessità definiti dall’art. 2, co. 1, lett. h, reg.