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DIRITTO AMMINISTRATIVO I, DOCENTE PARDINI VALERIO
A fronte di un provvedimento ablatorio il cittadino Ha sempre un interesse oppositivo A fronte del silenzio della PA il cittadino Può ricorrere al TAR per ottenere la condanna dell'amministrazione a provvedere Agli enti pubblici economici si applicano le norme del libro V del codice civile, la disciplina delle controversie individuali del lavoro del processo civile e in parte la disciplina pubblicistica per quanto concerne la loro organizzazione Al consiglio comunale è attribuita la funzione amministrativa con competenza esclusiva e inderogabile Al Consiglio di Stato e alla Corte dei Conti sono attribuite funzioni consultive e giurisdizionali Al consiglio regionale spetta la potestà normativa e regolamentare Al procedimento di aggiudicazione di un contratto pubblico Si applicano le norme generali sul procedimento amministrastivo se non derogate da disposizioni specifiche
Con il termine attribuzione si intende l'insieme delle funzioni e dei compiti riconosciuti ad una organizzazione
pubblica nei limiti stabiliti dalla legge Con il termine competenza si intende l'insieme dei compiti e delle funzioni attribuiti a ciascun organo facente parte di una organizzazione pubblica, stabiliti dalla legge o da atti normativi secondari Con il termine munus pubblico si intende funzione amministrativa attribuita per legge o per atto amministrativo ad un soggetto privato, nonché lo stesso soggetto al quale è attribuita la funzione Con l'avvalimento un ente pubblico si avvale di uffici di un altro ente per il compimento di attività istruttorie, preparatorie, tecniche ed esecutive Con la delegazione un ente pubblico attribuisce una propria funzione ad un altro ente per un determinato tempo, da esercitarsi secondo criteri e direttive Con la formazione dello Stato italiano unitario nel sistema amministrativo vi erano apparati organizzativi centrali e periferici, questi ultimi dipendenti dal Governo Con la sostituzione un ente si sostituisce ad un altro ente per lo svolgimento di determinate attività o per l'adozione di determinati atti Con le leggi rivoluzionarie e poi nel periodo napoleonico si affermò il principio della separazione tra amministrazione e giurisdizione
Devono essere motivati Tutti i provvedimenti amministrativi ad eccezione di quelli a contenuto generale
E' un'ipotesi di eccesso di potere Lo sviamento
E' una figura sintomatica del vizio di irragenevolezza L'illogicità manifesta Espressione del principio di leale collaborazione sono gli organi di coordinamento e di raccordo statali e regionali
Fanno parte del patrimonio indisponibile di un ente pubblicoI beni destinati a una funzione o a un servizio
pubblico
Gli atti assunti dal c.d. funzionario di fatto sono imputati all'amministrazione e quindi efficaci, ma annullabili su
ricorso dei controinteressati o in via di autotutela dall'amministrazione Gli elementi del provvedimento amministrativo sono il soggetto, il destinatario, il motivo e l'espressione di volontà Gli enti ad autonomia funzionale sono enti esponenziali di interessi di categoria riconosciuti dallo Stato per svolgere attività di interesse pubblico Gli enti ad autonomia funzionale sono caratterizzati da rappresentatività di interessi di categoria e quindi assenza di poteri di direttiva, indirizzo e controllo da parte dello Stato Gli enti pubblici economici sono enti strumentali dello Stato e hanno con esso un rapporto di diritto pubblico Gli enti pubblici hanno una propria potestà regolamentare subordinata alle leggi e ai regolamenti governativi Gli enti strumentali dello Stato sono enti costituiti dallo Stato per svolgere compiti specifici dello Stato stesso, sottoposti al potere di ingerenza dello Stato Gli enti territoriali sono caratterizzati da territorialità, politicità, autonomia finanziaria Gli organi degli enti pubblici di previdenza e assistenza sono presidente, consiglio di amministrazione, direttore generale, collegio dei sindaci, consiglio di vigilanza Gli organi del comune sono consiglio, giunta, sindaco Gli organi dell'Unione di comuni presidente, giunta e consiglio composti da amministratori in carica nei comuni associati Gli organi della provincia sono presidente, consiglio e assemblea dei sindaci Gli organi di vertice degli enti territoriali sono consiglio, sindaco o presidente, giunta Gli organismi di diritto pubblico perseguono interessi di carattere generale in ambito commerciale e industriale Gli organi esecutivi del comune sono giunta, sindaco, assessori nei limiti della delega loro conferita Gli organi esecutivi della regione sono la giunta e il presidente della giunta Gli uffici di direzione politica sono uffici di vertice, a titolarità politica, il cui personale è legato all'amministrazione da un rapporto di fiducia politica Gli uffici professionali sono uffici il cui personale è legato all'amministrazione da un rapporto di lavoro di natura professionale Gli uffici sono le unità organizzative degli enti, formate di uomini e di mezzi
Il potere regolamentare consiste nel disciplinare con norme generali e astratte le materie fissate dalla legge nel rispetto di essa Il potere sostitutivo del Governo consente al Governo di adottare provvedimenti in caso di inadempimento dell'ente di governo territoriale, solo nei casi indicati dall'art.120 Costituzione e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e leale collaborazione IL presidente della giunta regionale ha il compito di rappresentanza legale della regione, promulgazione delle leggi ed emanazione dei regolamenti, direzione e responsabilità politica della giunta, direzione delle funzioni delegate dallo Stato alla regione Il presidente della provincia è eletto dai sindaci e dai consiglieri dei comuni dell'ente, rappresenta l'ente ed è l'organo di indirizzo e di controllo dell'ente Il principio del decentramento e dell'autonomia locale si afferma definitivamente con l'entrata in vigore della Costituzione Il principio del giusto procedimento Consente la partecipazione al procedimento dei portatori degli interessi su cui andrà a incidere il provvedimento finale Il principio della pienezza della tutela giurisdizionale nelle controversie con la Pubblica Amministrazione viene affermato dalla Costituzione e pienamente attuato con l'entrata in vigore del codice del processo amministrativo Il principio di leale collaborazione impone allo Stato e agli enti di governo territoriale l'obbligo, nell'esercizio delle loro funzioni, di collaborazione reciproca Il principio di sussidiarietà orizzontale è sancito dall'art.118 ultimo comma Costituzione il principio di trasparenza sancisce la totale accessibilità dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni Il procedimento amministrativo può legittimamente concludersi solo con un provvedimento espressO Il provvedimento amministrativo è irregolare quando E' frutto di violazione di norme formali o marginali rispetto al suo contenuto Il provvedimento amministrativo irregolare Non è annullabile Il provvedimento amministrativo può essere redatto in forma semplificata in caso di manifesta irrecevibilità, inammissibilità, improcedibilità o infondatezza della domanda Il provvedimento annullabile può essere convalidatoSe sussistono ragioni di interesse pubblico e entro un ragionevole termine Il provvedimento generale Produce i suoi effetti nei confronti di una generalità indifferenziata di soggetti Il pubblico dipendente risponde del danno arrecato a terzi In caso di solo o colpa grave Il rapporto di ufficio si instaura con un procedimento di nomina o con un procedimento di elezione Il riparto dell'amministrazione si fonda sui principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza Il secondo ordine gerarchico delle fonti è dato da leggi e atti aventi forza di legge, sia statali che regionali Il silenzio assenso Opera ogni qualvolta è decorso il termine per provvedere sull'istanza del privato Il silenzio assenso Riguarda tutti i procedimenti a istanza di parte ad eccezione delle ipotesi individuate dalla legge Il sistema di diritto amministrativo è caratterizzato da separazione dell'amministrazione dalla giurisdizione e dall'istituto dei conflitti di attribuzione Il termine per la conclusione del procedimento E' di 30 giori
il territorio della regione non è normativamente definito ma può essere modificato con legge Il terzo leso dall'attività oggetto di SCIA Può chiedere alla PA di esercitare il potere di inibire l'attività e, in caso di silenzio, agire contro il silenzio stesso IL testo Unico delle società pubbliche ha introdotto limitazioni di scopo e di attività per le società pubbliche Il vaglio di legittimità di un atto amministrativo viene eseguito sulla base della normativa Vigente al giorno della sua emanazione In ambito comunale le funzioni amministrative puntuali sono affidate a dirigenti In ambito di bilancio preventivo degli enti pubblici il principio di unità comporta che Le entrate vengono indicate nel loro importo complessivo senza possiblità di specifica destinazione In caso di diniego di un Comune alla richiesta di accesso agli atti amministrativi, l'interessato può Ricorrere al Difensore Civico e, poi, se del caso al TAR In caso si SCIA, decorso 60 giorni dalla presentazione della segnalazione Può comunque inibire l'attività se non vi sono i presupposti di legge In via generale la PA agisce Secondo le norme di diritto privato salvo che la legge disponga diversamente
L'accordo di programma E' un accordo tra più amministrazioni teso a disciplinare lo svolgimento di attività di
interesse comune L'amministrazione efficiente è quella che distribuisce le competente tra i diversi uffici, utilizza il personale in modo adeguato, determina la propria dotazione organica in base all'effettiva entità dei propri servizi L'annullamento d'ufficio ha per oggetto un provvedimento Illegittimo e insanabile L'annullamento governativo può essere disposto Dal Consilgio dei Ministri previo parere del Consiglio di Stato L'appalto pubblico può essere aggiudicato a trattativa privata Quando la precedente gara è andata deserata L'art.97 Cost. sancisce il principio di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione L'assemblea dei sindaci è composta dai sindaci dei comuni dell'ente e ha poteri propositivi, consultivi e di controllo L'attività amministrativa è soggetta La principio di legalità in senso stretto e al vincolo del fine L'atto amministrativo da atto unilaterale d'autorità diviene atto controllabile nella sua fase preparatoria in quanto strumento finalizzato al perseguimento di interessi generali L'atto amministrativo è annullabile per Incompetenza, violazione di legge e eccesso di potere L'atto ministrativo è nullo se Emanato in contrasto o in elusione del giudicato L'atto amministrativo inesistente si distingue da quello nullo perché E' non qualificabile L'atto amministrativo può essere invalido Solo perché constrasta con una norma cogente o coi principi che attengono all'esercizio della discrezionalità amministrativa L'atto di approvazione E' un atto di controllo inerente un procedimento già perfezinato L'avvio del procedimento deve essere comunicato a I soggetti nei confronti dei quali il provvedimento finale produce effetti, quelli che per legge debbono parteciparvi e ogni altro soggetto, individuato o facilmente individuabile, che possa essere pregiudicato dal provvedimento
La Legge n.2248/1865 all.E devolve ai giudici ordinari le controversie con la pubblica Amministrazione concernenti i soli diritti soggettivi assoluti a contenuto patrimoniale La mancata comunicazione dell'avvio del procedimento rende il provvedimento finale Illegittimo e annullabile qualora la PA non dimostri in giudizio che il suo contenuto non sarebbe potutto essere diverso da quello adottato La mobilità volontaria dipende Dalla richiesta del dipendente e dal consenso di entrambe le amministrazioni La PA può recedere dal un accodo sostitutivo Solo per sopravvenuta ragioni di interesse pubblico La pubblica amministrazione in senso soggettivo è l'insieme delle organizzazioni pubbliche che esercitano la funzione amministrativa La Pubblica Amministrazione svolge la propria attivià In modo doveroso la rappresentanza legale degli enti pubblici spetta al presidente La rettifica ha per oggetto un provvedimento Irregolare La revoca del provvedimento amministrativo Ha efficia ex nunc La revoca del provvedimento amministrativo Se il provvedimento è un'autorizzazione o un'attribuzione di vantaggi economici non è consentita per una nuova valutazione dell'interesse pubblico La separazione e il collegamento tra l'azione politica e l'azione amministrativa sono garantiti da la distinzione funzionale tra le due sfere di attività, la separazione organica tra gli uffici di direzione politica e gli uffici dirigenziali, l'indipendenza di alcuni uffici dirigenziali dal potere politico La sospensione del provvedimento amministrativo Può essere prorogata una sola volta La sospensione del provvedimento amministrativo Non può essere superiore a 18 mesi La supplenza si diversifica dalla reggenza perché La prima è normativamente predeterminata La valutazione delle offerte in ambito di contratti pubblici avviene sulla base del criterio Dell'offerta economicamente più vantaggiosa e, in casi determinati, del minor prezzo La violazione delle norme sul procedimento aministrativo rende il provvedimento Solo irregolare Le Agenzie svolgono attività tecnico-operative di interesse nazionale, al servizio di tutte le amministrazioni pubbliche, anche regionali e locali Le Aziende autonome dello Stato svolgono attività di tipo operativo-produttivo Le Autorità amministrative indipendenti sono soggetto solo alla legge e non al potere regolamentare e direttivo del Governo Le autorizzazioni Rimuovono un limite legale all'esercizio di un diritto Le città metropolitane sono enti locali il cui territorio coincide con quello della provincia omonima; ad esse sono attribuite le funzioni fondamentali delle province Le concessioni costitutive Attribuiscono un diritto acquisibile esclusivamente attraverso un provvedimento amministrativo Le direttive sono direttamente applicabili nell'ordinamento interno solo se precise e dettagliate Le fonti del diritto amministrativo sono il diritto nazionale e il diritto europeo
Le fonti europee non fanno parte dell'ordinamento interno, prevalgono sulle leggi e sono sottratte al giudizio di costituzionalità Le funzioni fondamentali di ciascun ente di governo territoriale sono le funzioni amministrative determinate dalla legge dello Stato Le funzioni proprie di ciascun ente territoriale sono quelle che necessariamente devono essere attribuite all'ente in quanto costituiscono il nucleo identificativo dell'ente stesso e perciò non possono essere intaccate dalla legislazione Le pubbliche amministrazioni in senso soggettivo sono le organizzazioni pubbliche che esercitano la funzione amministraiva Le regole per l'attribuzione delle funzioni amministrative sono sancite dall'art.118 della Costituzione Le società pubbliche sono le società a controllo pubblico, le società a partecipazione pubblica, le società in house Le Unioni dei comuni sono enti locali costituiti da due o più comuni per l'esercizio associato di funzioni e servizi
Nei procedimenti di elezione la nomina avviene attraverso la manifestazione di volontà del corpo elettorale o del
collegio Nei procedimenti di nomina l'atto di nomina avviene in via fiduciaria, in modo discrezionale oppure a seguitomi procedure selettive Nei rapporti tra uffici connotati da sovraordinzazione-subordinazione, il potere di sostituzione Sussiste solo nei casi stabiliti dalla legge Nel nostro ordinamento l'attività delle persone giuridiche pubbliche (organizzazioni pubbliche) è compiuta da un suo ufficio dotato di rappresentanza (ufficio organo) ed è ad esso imputata, mentre gli effetti vengono imputati all'organizzazione Nel procedimento consultivo il parere obbligatorio deve essere reso entro 20gg Nel procedimento per l'accesso ai documenti amministrativi è contro interessato Il soggetto che potrebbe veder leso il suo diritto alla riservatezza dall'accesso Nel pubblico impiego, appartengono alla giurisdizione del giudice amministrativo Le controversie relative ai procedimenti di selezione per l'accesso al lavoro Nel sistema attuale gli enti di governo sono le Regioni, le Province e i Comuni Nell'attività amministrativa il motivo dell'agire Rileva sempre come elemento di legittimità Nell'esercizio dei sui poteri la PA E' vincolata nel fine Nella fase istruttoria, qualora non sia reso un parere facoltativo l'amministrazione procedente Ha facoltà di procedere senza il parere Nella fase istruttoria, qualora non sia reso nel termine previsto un parere obbligatorio l'amministrazione procedente Ha facoltà di procedere senza il parere Nelle procedure aperte e ristrette le offerte sono Solo segrete
