IL PARLAMENTO !
ALLE ORIGINI DEL PARLAMENTO
I parlamenti di oggi sono assai diversi rispetto a quelli che avevano per primi questo nome. Quei primi parlamenti erano riunioni
di baroni e nobili, allora gli unici immaginabili interlocutori del re che chiedeva loro per consultarli, chiedere loro risorse,
comunicare le sue decisioni e rendere giustizia. Incontri occasionali senza periodicità né durata definita. !
La trasformazione di questi avvenne in Inghilterra quando il parlamento inglese conquistò il potere di stabilire l’ordine della
successione al trono, questa può essere vista come la nascita dei moderni parlamenti come sovrani. !
Assetto bicamerale: da una parte conti, vescovi e titolari di antiche baronie e dall’altra rappresentati della città. !
Nel corso del settecento il parlamento inglese affermò un suo potere fondamentale: quello di influire sulla scelta dei ministri e
in particolare del primo ministro.!
Con l’evoluzione che fece arrivare al suffragio universale, portò anche alla definitiva preminenza della Camera dei Comuni,
dovuta proprio alla sua maggiore capacità rappresentativa.!
Con il suffragio universale i parlamenti diventarono assemblee espressione di tutta la società e crocevia istituzionale dello stato
democratico. La capacità di rappresentare la società era stata la primigenia funzione dei parlamenti. Si rivelò presto difficile a
conciliarsi con un’altra funzione: quella di colonna portante del potere esecutivo (identificato fino ad allora con il re).
Parlamento= costante conflitto con la monarchia. Tendenza a concepire in modo rigido la separazione dei poteri. Ma poi i
parlamenti affermarono il potere di influire sull’esecutivo. Dopo una lunga fase dualista, il regime parlamentare divenne monista
perché l’esecutivo dipendeva dal rapporto fiduciario instaurato col Parlamento. Il suffragio universale, la democratizzazione, il
ruolo assunto dai partiti politici finirono con il ridimensionare il ruolo delle assemblee rappresentative e la loro capacità di
essere davvero la sede che decide le sorti del governo. Queste passarono nelle mani dei partiti. Il governo diventò comitato
direttivo in grado di guidare l’attività del parlamento: stabiliva cosa dovesse fare, dettandone l’ordine del giorno e imponendo
le proprie proposte e permettendo ai parlamentari della sua maggioranza di integrarle o correggerle. La stessa funzione
legislativa venne ridimensionata sia a vantaggio del potere normativo dell’esecutivo sia a vantaggio di autorità di regolazione
aventi natura solo indirettamente rappresentativa.!
IL PARLAMENTO IN ITALIA FINO ALLA COSTITUENTE
Il nostro parlamento è il diretto erede del parlamento dell’Italia monarchica.!
Quello statuario era un parlamento bicamerale costituito da una camera sede della rappresentanza nazionale (la Camera dei
deputati) e di una camera tutta di nomina regia (il Senato). Fino al primo dopoguerra tutti i parlamenti furono bicamerali. Quello
statuario era stato pensato come bicameralismo differenziato (cioè i due rami avessero funzioni in parte diversificate, oltre ad
esser formati in modo diverso), ma anche tendenzialmente paritario, senza cioè che un ramo dovesse prevalere sull’altro. E
tuttavia la forza del principio rappresentativo si fece subito sentire: infatti fu sempre alla Camera dei deputati che i governi si
rivolsero per ottenere sostegno politico. Furono quasi sempre i governi a suggerire al re le personalità da nominare senatori, e
se ne avvalsero a piene mani per le “infornate” cioè periodiche immissioni di uomini di stretta fiducia governativa, volte a
garantire l’esecutivo sulla remissività senatoriale al suo indirizzo.!
Durante il fascismo il parlamento conobbe prima l’asservimento al capo del governo e al Partito nazionale fascista, poi la
soppressione della Camera dei deputati, trasformata in Camera dei fasci e delle corporazioni, non più espressioni del corpo
elettorale ma degli organi di partito e corporativi.!
Quando all’Assemblea costituente si pose la questione di come organizzare il futuro parlamento, alcune forza politiche,
convinte della necessità di rifondare lo Stato rompendo l’accentramento politico-amministrativo che aveva caratterizzato
l’Unità d’Italia, ritenevano che una delle due camere dovesse diventare la sede di rappresentanza delle nuove autonomie
territoriali. Altre forze, invece, ritenevano che sede della rappresentanza potesse essere una sola camera: se il sovrano è uno (il
popolo), non era immaginabile che esso poi si dividesse in più organi in grado di rappresentarlo. I comunisti non volevano un
bicameralismo che fosse di intralcio a incisive trasformazioni del sistema economico-sociale, gli altri volevano una suddivisione
della rappresentanza in due rami diversi capaci di controllarsi l’un l’altro, anche grazie a un processo legislativo più ponderato
e moderato. Alcuni volevano un parlamento monocamerale altri uno ancora bicamerale. Il compromesso fu raggiunto dando
ragione a coloro che volevano due camere, ma tacitando nel contempo i timori dei monocameralisti con la scelta sia di rendere
la Camera dei deputati sia il Senato della Repubblica espressione della sovranità popolare.!
Se ne dedusse l’identità di funzioni: se tutte e due le Camere avessero dovuto essere espressione della volontà del popolo,
come si poteva pensare di conferire ad esse compiti diversi? Ecco come si spiega il bicameralismo paritario e indifferenziato,
