PRINCIPIO DI BILATERALITA'
(CAPITOLO 4\6)
Parallelismo tra articolo 7 comma II Articolo e articolo 8 comma 3.
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei
Patti, accettate dalle due parti, non richiedono procedimento di
revisione costituzionale . Viene inserito nel sistema della costituzione
un atto normativo, trattato tra stato e chiesa cattolica che risponde
al principio quantomeno diverso in quanto è di origine fascista. Da
questo contrasto nasce il problema del principio di bilateralità.
Perché si arriva a un certo punto a delineare un principio di
bilateralità? Di per se gli articoli 7 e 8 non ci parlano di un principio di
bilateralità. Il principio di bilateralità è quel principio costituzionale
secondo cui la disciplina dei rapporti tra stato e confessioni religiose
(chiesa cattolica o confessioni diverse da quella cattolica) è
doverosamente posta. E' un ordine per lo stato di regolamentare
questi rapporti attraverso una legge sul cui contenuto sia
intervenuto un accordo tra le due parti, accordo che poi è
necessario anche per modificare queste leggi. Questo è il principio di
bilateralità in termini generali. C'è chi lo chiama PRINCIPIO DI
BILATERALITA' PATTIZZIA per indicare il fatto che il rapporto
bilaterale si deve tradurre nella sottoscrizione di un patto; altri
preferiscono parlare di BILATERALITA' NECESSARIA per dire che è
necessario fare ricorso al metodo della bilateralità in quanto è
previsto costituzionalmente obbligo come obbligo.
Non abbiamo una formalizzazione di un principio generale ma lo
abbiamo dedotto interpretativamente dalla lettura coordinata
dell'ARTICOLO 7 COMMA 2 e 8 comma 3.
Il comma 2 dell'articolo 7 non parla di bilateralità ma fa riferimento
ad una ipotesi specifica in cui c'è stato già un accordo (i patti
lateranensi) e disciplina le modalità attraverso le quali quell'accordo
può essere modificato: cioè dice che i rapporti tra stato e chiesa
sono indicati e disciplinati da un tipo di accordo particolare e le
modifiche di questo accordo devono avvenire attraverso un altro
accordo salvo che. Fa riferimento ad uno specifico atto normativo
e alle sue modificazioni;
Il comma 3 dell'articolo 8 si esprime in maniera più ampia in quanto
declina in termini di principio ( e quindi più generali) la questione
con riferimento alle confessioni diverse dalla Chiesa cattolica: " loro
rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con
le relative rappresentanze".
Il problema dell'emersione di un vero e proprio PRINCIPIO DI
BILATERALITÀ come principio GENERALE che soprassiede i rapporti
tra stato e confessione religiosa è soprattutto un problema per la
Chiesa Cattolica dal momento che, per la chiesa cattolica, abbiamo
un riferimento particolare che è stato superato nel tempo perché
nel 1984 è intervenuto un nuovo accordo tra stato e chiesa cattolica
e si discute del fatto che questo accordo abbia o meno sostituito o
semplicemente modificato quello precedente e se quindi l'articolo 7
comma 2 si debba applicare o meno.
Quindi il problema è stabilire se estendere agli accordi dell'84
quello che valeva per i patti lateranensi con l'articolo 7 comma 2 ?
Vale per l'accordo dell'84 lo stesso regime giuridico delle norme del
concordato del 29? Qui nasce il problema della bilateralità perche
se noi prefiguriamo l'esistenza di un generale principio di
bilateralità estendiamo anche agli accordi ciò che vale per il
concordato. Se invece intendiamo l'articolo 7 comma 2 come riferito
soltanto i patti, allora una volta venuti meno i patti, non c'è più
ragione per ritenere operante l'articolo 7comma 2.
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