Procedimento di formazione delle leggi (ITER LEGISLATIVO).
Il procedimento legislativo è una serie coordinata di atti rivolti ad una produzione
dello stesso risultato finale, ossia la legge formale, la legge ordinaria. Questi atti di
cui si compone il procedimento legislativo sono tre: 1) l’iniziativa legislativa 2)
deliberazione legislativa delle camere 3) promulgazione.
L’iniziativa legislativa consiste nella presentazione di un progetto di legge alla
camera. I progetti di legge se provengono dal governo si chiamano disegni di legge,
negli altri casi invece si chiamano proposte di legge(es.quella del parlamentare
singolo). Il progetto di legge consta di due parti: 1)il testo dell’articolato normativo
(legge vere e propria con i suoi eventuali commi) che il proponente propone alla
camera con la speranza che venga approvato; 2) l’articolato normativo è
accompagnato da una relazione illustrativa degli scopi e delle caratteristiche del
progetto di legge(qui si cerca di spiegare il motivo per cui si è sentita la necessità di
presentare questo nuovo progetto). L’iniziativa legislativa è riservata ad alcuni
soggetti tassativamente indicati dalla costituzione. Prima fra tutte è l’iniziativa
governativa: il governo è l’unico soggetto che ha potere di iniziativa su tutte le
materie ed anzi , su alcune, l’iniziativa legislativa è riservata solo al governo (es.art
81 Cost.). L’iniziativa governativa è la più importante sia per questo aspetto(unico
soggetto che ha potere di iniziativa su tutte le materie); inoltre in seduta governativa è
quella che di solito ha più probabilità di essere approvata, più possibilità di successo.
Quella del Parlamentare viene fatta invece per esigenze di elettorato, di “votazioni”.
Anche il disegno di legge governativo ha un suo svolgimento per arrivare al disegno
governativo da presentare alla camera: 1) iniziativa di uno o più ministri; 2) ci vuole
la deliberazione del Consiglio dei Ministri ; 3) infine bisogna avere l’autorizzazione
del Presidente della Repubblica.
Nell’iniziativa Parlamentare ogni deputato o senatore può presentare progetti di
legge alla camera cui appartiene(in genere sono più gruppi parlamentari a presentarlo,
difficilmente un singolo).
Nell’iniziativa popolare le proposte sono disciplinate dall’art.71 secondo comma
Cost. : progetto di legge può essere proposto da parte di 50k elettori(?)
L’iniziativa regionale, in quanto l’art.121 secondo comma Cost. riconosce ai consigli
regionali il potere di presentare progetti di legge alle camere.
L’iniziativa del CNEL(consiglio nazionale dell’economia e del lavoro) art.99 Cost.
Art.71 primo comma vieta che un progetto di legge sia discusso direttamente dalla
Camera ; prima deve essere esaminato dalla commissione permanente competente per
materia. Esse in relazione alle diverse funzioni che svolgono sia la Commissione che
l’Aula, si distinguono 3 procedimenti di approvazione delle leggi : 1) Procedimento
ordinario/ per commissione in sede referente(la commissione esamina e riferisce
all’assemblea). 2) Procedimento per commissione in sede deliberante(la
commissione delibera, all’Aula non arriva proprio). 3) Procedimento per
Commissione in sede redigente o “procedimento misto”.
Il procedimento ordinario: Spetta al Presidente della camera individuare la
commissione competente per materia, cui assegnare il progetto di legge; Il
presentente della commissione (all’interno della commissione, ogni commissione ha
un presidente) espone le linee generali della proposta di legge, una discussione
