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REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE SEZIONI
UNITE CIVILI
Ha pronunciato la seguente
ORDINANZA
Sul ricorso per regolamento di giurisdizione (ex art. 41 c.p.c.) iscritto al R.G. promosso da:
● FALLIMENTO DELLA SOCIETÀ GAMMA S.R.L. , in persona del curatore fallimentare Mario Rossi, con sede legale in Via Petrarca n. 20, Alfa. Rappresentato e difeso dagli Avv. Beatrice Benetazzo e Camilla Bernardo.
● - Ricorrente -
CONTRO
● COMUNE DI ALFA , in persona del suo legale rappresentante il sindaco pro tempore Alessandro Barbero, residente in Alfa, Via Dante 12. Rappresentato e difeso dagli Avv. Zakaria Benali e Mariasole Bonfiglio.
● - Resistente -
In ordine alla controversia instaurata dinanzi al Tribunale di Alfa, Sezione Specializzata in materia di Impresa, R.G. n. 12345/2014.
FATTO E SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
● Nel dicembre 2009, la società Gamma S.r.l., operante nel settore dell'edilizia , ha partecipato a un bando di gara indetto dal Comune di Alfa per l'affidamento in concessione della progettazione e dei lavori di recupero di un edificio da destinare a uffici.
● Nel luglio 2010, il Comune di Alfa ha proceduto all'aggiudicazione provvisoria della concessione in favore della Gamma S.r.l..
● A tale aggiudicazione provvisoria non è mai seguita l'aggiudicazione definitiva, né la stipula del relativo contratto.
● L'Amministrazione comunale è rimasta inerte, senza mai revocare né annullare il procedimento di gara o il provvedimento di aggiudicazione provvisoria.
● In seguito al fallimento della Gamma S.r.l. dichiarato nel 2014 , il curatore fallimentare ha convenuto in giudizio il Comune di Alfa dinanzi al Tribunale Ordinario di Alfa, Sezione Specializzata in materia di Impresa. L'azione era volta a ottenere il risarcimento del danno (danno emergente e lucro cessante) per responsabilità precontrattuale ex art. 1337 c.c., lamentando la violazione dell'affidamento ingenerato dalla condotta dell'ente.
● Costituendosi in giudizio, il Comune di Alfa ha eccepito il difetto di giurisdizione del Giudice Ordinario in favore del Giudice Amministrativo, ai sensi degli artt. 7 e 133, comma 1, lett. e) del Codice del Processo Amministrativo (c.p.a.).
● Per dirimere la questione, il Fallimento ha adito queste Sezioni Unite con ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione ex art. 41 c.p.c. , cui ha resistito il Comune di Alfa depositando controricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
La questione sottoposta allo scrutinio di queste Sezioni Unite riguarda l'individuazione del giudice munito di giurisdizione in merito a una pretesa risarcitoria avanzata per responsabilità precontrattuale della Pubblica Amministrazione nella fase compresa tra l'aggiudicazione provvisoria di un appalto e la mancata stipulazione del contratto.
Le posizioni delle parti:
● La parte ricorrente (Fallimento Gamma S.r.l.) sostiene che la giurisdizione spetti al Giudice Ordinario. Afferma che il Comune ha agito al di fuori dell'esercizio di poteri autoritativi , non avendo adottato alcun provvedimento finale. Di conseguenza, ritiene la propria posizione qualificabile come "diritto soggettivo", invocando la responsabilità contrattuale "da contatto sociale" e la lesione dell'affidamento incolpevole per violazione degli artt. 1175 e 1337 c.c..
● La parte resistente (Comune di Alfa) chiede invece la declaratoria del difetto di giurisdizione del Giudice Ordinario in favore del Giudice Amministrativo. Ribadisce che l'aggiudicazione provvisoria ha natura endoprocedimentale e non consolida alcun diritto soggettivo, relegando il concorrente a titolare di un "interesse legittimo" pretensivo. Argomenta inoltre che le controversie relative all'affidamento di lavori pubblici, incluse le domande risarcitorie correlate a comportamenti od omissioni della stazione appaltante pre-stipula, rientrano nella giurisdizione esclusiva amministrativa ex art. 133, comma 1, lett. e), c.p.a..
nel giudizio promosso da Fallimento della società GAMMA S.r.l. in persona del curatore fallimentare Mario Rossi, con sede legale in Via Petrarca n. 20, Alfa, rappresentato e difeso dagli Avv. Beatrice Benetazzo (C.F. XXXX) e Camilla Bernardo (C.F. XXXX); - ricorrente -
per l'accertamento e la condanna
● della responsabilità precontrattuale del Comune di Alfa ex art. 1337 c.c.. ● al risarcimento dei danni (danno emergente e lucro cessante) derivanti dall'asserita inerzia amministrativa successiva all'aggiudicazione provvisoria di una concessione di lavori pubblici. ○ * Con ricorso ritualmente notificato a seguito di riassunzione del giudizio, il Fallimento Gamma S.r.l. adiva Codesto Tribunale per l'accoglimento delle domande indicate in epigrafe. ○ * Con il presente atto, il Comune di Alfa, in persona del Sindaco pro tempore , si costituisce nel presente giudizio, ed espone le seguenti ragioni in
FATTO
● Nel dicembre 2009, il Comune di Alfa ha indetto un bando di gara per l'affidamento in concessione della progettazione e dei lavori di recupero di un edificio da adibire a nuova sede di uffici amministrativi. ● Nel luglio 2010, il Comune ha proceduto all'aggiudicazione provvisoria della concessione in favore della società Gamma S.r.l.. ● L'Amministrazione comunale resistente non ha mai proceduto all'aggiudicazione definitiva e alla successiva stipula del contratto, senza peraltro aver mai revocato o annullato il procedimento di gara. ● In seguito alla dichiarazione di fallimento di Gamma S.r.l. nel 2014, il Curatore fallimentare notificava atto di citazione dinanzi al Tribunale Ordinario di Alfa (R.G. n. 12345/2014) per ottenere il risarcimento del danno per responsabilità precontrattuale. ● A fronte dell'eccezione pregiudiziale sollevata dall'Amministrazione odierna resistente, e del conseguente regolamento preventivo ex art. 41 c.p.c., la Suprema Corte di Cassazione ha dichiarato la giurisdizione del Giudice Amministrativo (TAR Piemonte).
Il ricorso proposto si appalesa pertanto improcedibile/inammissibile per i seguenti motivi di
DIRITTO Inammissibilità e infondatezza della pretesa risarcitoria
● La pretesa attorea risulta destituita di fondamento, poiché la posizione giuridica soggettiva del partecipante a una gara pubblica, nella fase dell'aggiudicazione provvisoria e fino alla stipula del contratto, va qualificata in termini di interesse legittimo pretensivo. ● L'aggiudicazione provvisoria, presentando natura endoprocedimentale, risulta instabile e non ha la capacità di consolidare alcuna posizione di diritto soggettivo in capo al concorrente. ● Di conseguenza, l'amministrazione procedente resta libera anche di non procedere all'aggiudicazione definitiva per sopravvenuti motivi di interesse pubblico, senza farne derivare in via automatica una responsabilità privatistica.
● Si contesta altresì la quantificazione del danno: esso è prospettato in termini meramente iperbolici per quanto riguarda il lucro cessante (non attuale a seguito del fallimento dichiarato nel 2014) e risulta del tutto non provato in merito al presunto danno emergente. ○ * Tutto quanto sovra premesso, il Comune di Alfa, come in epigrafe rappresentato, difeso ed elettivamente domiciliato, rassegna le seguenti
CONCLUSIONI Voglia l’Ecc.mo TAR adito, rejectis contrariis rigettare il ricorso proposto in quanto inammissibile o comunque infondato in fatto e in diritto. Con vittoria di spese e onorari.
Si produce:
- Ordinanza della Corte di Cassazione a Sezioni Unite sulla giurisdizione.
- Fascicolo del procedimento amministrativo.
Alfa (TO), lì 02/03/
3 MODELLO:
ECC.MO TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE – SEDE DI TORINO
RICORSO CON ISTANZA CAUTELARE
per Fallimento della società GAMMA S.r.l. in persona del curatore fallimentare Mario Rossi, con sede legale in Via Petrarca n. 20, Alfa, rappresentato e difeso ai fini del presente giudizio, dagli Avv. Beatrice Benetazzo (C.F. XXXX) e Camilla Bernardo (C.F. XXXX), elettivamente domiciliato presso il loro Studio in Via Lungo Dora Siena n. 100, Roma, per procura speciale in calce al presente atto, i quali dichiarano di voler ricevere le comunicazioni di Cancelleria al fax n. 0000000000 ovvero all’indirizzo PEC comunicati all’Ordine di appartenenza: [email protected]; - ricorrente -
contro Comune di Alfa (c.f. 1234567890), in persona del suo legale rappresentante il sindaco pro tempore di Alfa, Alessandro Barbero nato ad Alfa il 31/05/1967 e residente in Alfa, Via Dante 12, - resistente -
nonché contro Nessun controinteressato (non essendovi soggetti che trarrebbero vantaggio dal mantenimento dell'inerzia amministrativa in questa fattispecie risarcitoria), - controinteressato -
per l’accertamento e la condanna, previa concessione di idonea misura cautelare,
● dell'illegittimità dell'inerzia serbata dal Comune di Alfa e della perdurante mancata adozione del provvedimento di aggiudicazione definitiva;
congrua l'offerta, è venuto meno ai propri obblighi procedimentali. La perdurante inerzia amministrativa, che si è protratta per anni senza che l'Ente si determinasse né in senso positivo (aggiudicazione definitiva) né negativo (revoca in autotutela), costituisce un comportamento illecito lesivo della sfera patrimoniale dell'impresa concorrente, la quale ha sopportato costi inutili ed è stata privata di occasioni di guadagno alternative.
Tutto quanto sovra premesso, il Fallimento Gamma S.r.l., come in epigrafe rappresentato, difeso ed elettivamente domiciliato, rassegna le seguenti
CONCLUSIONI Voglia l’Ecc.mo TAR adito, rejectis contrariis :
● in via cautelare: disporre ogni idonea misura cautelare atipica volta a ingiungere al Comune di Alfa di provvedere sulle istanze del Fallimento, o quantomeno di accantonare le somme richieste a titolo risarcitorio. ● in via istruttoria: ordinare all’amministrazione la produzione di tutti i documenti necessari ai fini del decidere (in particolare l'intero fascicolo della gara d'appalto del 2009), che non sono nella disponibilità degli esponenti, su cui ci si riserva di proporre motivi aggiunti di ricorso. ● nel merito: accogliere il presente ricorso per le statuizioni di cui a tutti i motivi e, per l’effetto, accertare l'illegittimità della condotta del Comune di Alfa e condannarlo al risarcimento dei danni patiti (danno emergente e lucro cessante) nella misura che sarà quantificata in corso di causa o valutata in via equitativa. Con vittoria di spese e onorari anche per la fase cautelare.
Si dichiara che il valore della presente causa è pari ad € XXXX e che è stato versato un contributo unificato pari a € XXXX.
Torino, 02/03/
Avv. Beatrice Benetazzo
Avv. Camilla Bernardo
ISTANZA CAUTELARE
I ricorrenti, certi della fondatezza del presente ricorso, confidano che lo stesso possa essere accolto.
Sotto il profilo del periculum in mora , si evidenzia che la procedura fallimentare di Gamma S.r.l., aperta ormai nel lontano 2014, necessita urgentemente della liquidazione dell'attivo
(costituito in larga parte dal credito risarcitorio oggetto del presente giudizio) per poter soddisfare i creditori concorsuali. Il protrarsi del giudizio rischia di cristallizzare un pregiudizio grave e irreparabile per la massa dei creditori, giustificando la richiesta di una pronuncia cautelare propulsiva volta ad anticipare la tutela o a garantire il soddisfacimento patrimoniale.
Per tali ragioni il Fallimento Gamma S.r.l. insta acché l’Ecc.mo Giudicante adito voglia disporre un'idonea misura cautelare, accogliendo l’istanza.
Torino, 02/03/2026 Avv. Beatrice Benetazzo Avv. Camilla Bernardo
Si allega:
● Ordinanza delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione.
Si producono i seguenti documenti:
- Copia del bando di gara (dicembre 2009).
- Provvedimento di aggiudicazione provvisoria (luglio 2010).
- Diffide ad adempiere e solleciti inoltrati al Comune di Alfa.
- Sentenza dichiarativa di Fallimento (2014).
Torino, lì 02/03/
Avv. Beatrice Benetazzo
Avv. Camilla Bernardo
