LA «COSTITUZIONE ECONOMICA»
CAPITOLO 6
COS’È IL DIRITTO DELL’ECONOMIA?
Il diritto dell'economia è l'insieme delle regole giuridiche che disciplinano le attività economiche ed i mercati
nei quali vengono scambiati i beni e servizi da tali attività prodotti e, inoltre, l'organizzazione dei pubblici
poteri che si occupano di queste "materie economiche".
In termini generali riguarda i rapporti tra l'autonomia di coloro che svolgono le attività economiche ed il
potere pubblico che detta le regole del loro svolgimento.
Il diritto dell'economia è dunque costituito:
-da un lato dalle discipline che regolano l'organizzazione e lo svolgimento delle attività economiche
-dall'altro dalla regolamentazione e dai controlli pubblici che riguardano l'organizzazione giuridica
ed il funzionamento efficiente e corretto dei tanti tipi di mercati esistenti nei quali i beni ed i servizi
prodotti dalle attività economiche vengono comprati, venduti o scambiati;
-dall'altro ancora dalle norme che attribuiscono a pubblici poteri il compito di controllare il rispetto e
l'attuazione delle regole
IL CONCETTO DI «COSTITUZIONE ECONOMICA»
La «costituzione economica» si colloca nell’ambito generale del diritto dell’economia.
Si tratta di un'espressione di sintesi che indica i principi normativi di livello "costituzionale" che riguardano
la sfera economica. Questa prima, generica, definizione pone immediatamente tre problemi:
1. A quale dei molti significati del termine "costituzione" si deve fare riferimento?
2. Perché le costituzioni contemporanee contengono tutte disposizioni che attengono alla "sfera
economica"?
3. Quali sono i principi e le regole costituzionali riguardanti le attività economiche, la disciplina dei
mercati e l’organizzazione dei pubblici poteri chiamati ad occuparsene?
1. Il termine "costituzione" assume significati diversi, a seconda che si intenda come un atto
formalmente denominato Costituzione o, invece, come un atto, o insieme di atti, che hanno valore
giuridico sovraordinato rispetto alle leggi ordinarie, anche se non sono denominati ufficialmente in
tale modo (ad esempio, il Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea - TFUE).
La ragione di questo "allargamento" della nozione sta nel fatto che in entrambi i casi questi testi:
a. hanno la funzione di dettare i principi cardine di un ordinamento giuridico
b. hanno efficacia giuridica superiore rispetto alle norme ordinarie
2. Le Costituzioni liberali "classiche" dell'800, a parte il riconoscimento pieno del diritto di proprietà e di
impresa, nonché la riserva alla legge dell'introduzione di nuove imposte, solitamente non si
occupavano in modo diffuso della sfera economica.
Viceversa, le Costituzioni del 900 dei paesi europei, sino a quelle successive alla seconda guerra
mondiale, contengono parti significative dedicate ai rapporti economici e alle funzioni dei poteri
pubblici in materia. Alla base di questa novità vi sono le profonde trasformazioni istituzionali,
economiche e sociali che, nel secolo scorso, hanno riguardato la struttura stessa degli Stati.
Ogni Costituzione, difatti, è espressione dei valori e delle scelte fondanti di coloro che l’hanno scritta
e, più precisamente, dei valori e delle scelte del sistema su cui si fonda l'ordinamento giuridico di
ogni Paese.
Con riferimento alle parti di queste Costituzioni nelle quali sono enunciati principi generali
relativi alla sfera economica si è iniziato a parlare di «costituzione economica».
I motivi per cui le costituzioni contemporanee contengono disposizioni che attengono alla "sfera
economica" si individuano nel fatto che:
a. Innanzitutto, nell'ambito delle scelte politiche, quelle di politica economica sono le più
delicate e risentono degli orientamenti ideologici, ma anche della cultura economica
dominante di ciascuna fase economica ed istituzionale
b. In secondo luogo, le innovazioni tecnologiche e la crescente interdipendenza tra gli Stati
hanno investito soprattutto le attività economiche
c. In terzo luogo le norme dell'UE comprendono la regolamentazione delle attività economiche
dei più diversi settori
