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1
La politica economica •^
Differenze tra
economia politica
e
politica economica
-^
I livelli d’azione dell’economia pubblica–
Livello delle scelte correnti – Livello delle scelte istituzionali
-^
Necessità
di
descrivere
il
sistema
economico
e^
di
dire
come
dovrebbe essere
-^
Livello delle scelte sociali
-^
preferenze sociali,
desiderata
e pianificatore sociale
-^
Qual è l’ordine logico delle scelte pubbliche?
2
Linee di analisi •^
Economia delbenessere
-^
Teoria della politicaeconomica
-^
Teoria delle sceltecorrenti
Individuazione e perseguimentodegli obiettivi socialiArticolazione e programmazionedell’intervento pubblico (aspettinormativi) e processo diformazione delle decisionipubbliche (aspetti positivi)Decisioni micro emacroeconomiche (strutturali ecorrettive) in economie chiuse e ineconomie aperte
3
Mercato e Stato Economia di mercato •^
Definizione di
mercato
•^
Produttori e Consumatori; Offerta e Domanda
-^
Mercati concorrenziali e prezzo Il ruolo economico dello Stato •^
Lo Stato come istituzione che permette al mercato di funzionare
-^
Attività dello Stato
-^
Strumenti Forte presenza dello Stato in diversi ambiti
4
Il ruolo economico dello Stato Un po’ di storia…•^
Lo
stato
come
promotore
del
commercio
e^
dell’industria:
il
Mercantilismo (XVIII sec.)
-^
La
mano invisibile e
ruolo limitato dello Stato: “La ricchezza delle
nazioni” (1776) di Adam Smith
-^
Il^
laissez faire
(XIX sec.) – liberismo economico
•^
Ineguaglianze distributive (XIX sec.) – necessità di un controllostatale dei mezzi di produzione (Marx)… … Dibattito ancora aperto•^
Oggi:
sistemi a economia mista
5
Economie miste •^
Lo Stato interviene dove sono possibili fallimenti delmercato
-^
Ma si verificano anche
fallimenti pubblici
, a causa di:
Informazione
incompleta
(es.,
programmi
di
assistenza
sanitaria)
Controllo limitato delle reazioni del settore privato
Controllo
limitato
della
burocrazia
(che
può
ostacolare
l’applicazione delle leggi e della regolamentazione)
Limitazioni prodotte dai poteri politici.
6
Le tre branche del settore pubblico secondoMusgrave Stabilizzazione
-^
Obiettivi
: piena occupazione e prezzi stabili.
-^
Strumenti
: spesa pubblica e tassazione vengono usate per agire sulla
DA al fine di controllare il ciclo economico e ridimensionare il debitopubblico.
Allocazione
-^
Obiettivi
: allocazione efficiente delle risorse (fallimenti del mercato; es.,
beni pubblici)
-^
Strumenti
: regolamentazione del mercato (vincoli, imposte, tariffe) o
produzione pubblica di beni/servizi che altrimenti verrebbero prodotti inmaniera non adeguata (difesa, sicurezza…)
Redistribuzione
-^
Obiettivi
: equità nella distribuzione del reddito e dei patrimoni (non è
garantita nel libero mercato).
Trade-off equità vs. efficienza
.
-^
Strumenti
: trasferimenti monetari, offerta di servizi reali (trasferimenti in
kind), imposte.
7
Economia positiva e normativa
La Politica Economica prevede l’utilizzo di modelli economici chespiegano l’effetto delle politiche pubbliche attraverso la formulazionedi ipotesi sul comportamento degli agenti economici e di giudizi divalore.Esempio di Economia Positiva (spiega le cause di un fenomenoeconomico)•
un’imposta sulle sigarette: che effetti ha effetti sui consumatori e suiproduttori? Esempio di Economia Normativa (individua gli obiettivi di politicaeconomica e gli strumenti idonei per il loro raggiungimento)•
l’imposta riduce effettivamente il fumo? E’ il modo migliore per farlo?
8
Economia positiva e normativa
-^
Teoria dell’equilibrio economico generale
-^
Economia del benessere
13
Concetto di efficienza dinamica •^
Adattiva^ – Dipende dalla capacità di apprendimento delle tecniche
esistenti e di adattamento alle esigenze e risposte delladomanda
-^
Innovativa^ – Dipende dalla capacità di innovare i processi di produzione
e il prodotto
14
Condizioni di efficienza paretiana inun’economia di produzione e consumo •^
Efficienza nello scambio:
SMS
A^
= SMS
B
-^
(^ SMS
:A saggio
marginale
di
sostituzione
tra
i^
beni
x
e^
x
per
l’individuo A)
-^
Efficienza
nell’allocazione
degli
input
produttivi
(nella
produzione):
SMSTx
1
= SMST x
2
-^
SMSTx
:^1
saggio
marginale
di
sostituzione
tecnica
dei
fattori
di
produzione nella produzione del bene x
1
-^
Efficienza allocativa per il sistema economico:SMT = SMS
A,B
-^
il saggio marginale di trasformazione per ogni coppia di beni deveuguagliare il saggio marginale di sostituzione tra i due beni per ogniconsumatore
15
A
B
Totale
Panino
Libro
A
B
Totale
Panino
Libro
Possibile allocazione del consumo fra A e BAllocazione alternativa del consumo fra A e B
SMS
= 4A
A riuncerebbe a 1libro per avere 4panini in più SMS
= 2B
B rinuncerebbe a 1libro per avere 2panini in più
Possibile allocazione del consumo fra A e BAllocazione alternativa del consumo fra A e B
16
Efficienza ed equità •^
Come
possiamo
stabilire
che
le
condizioni
di
efficienza economica sono state soddisfatte?^ – si guarda ad una data distribuzione iniziale di risorse– ciò implica che non è possibile individuare un solo punto di
ottimo paretiano,
infiniti
punti di ottimo, uno per ogni allocazione iniziale
delle risorse.
-^
Tutti
i^
punti
di
ottimo
paretiano
corrispondono
all’ottimo sociale?^ – Deve intervenire allora un
principio di equità
sulla base del quale
sia possibile definire una scelta.
17
Efficienza ed equità: criticità^ •
Il criterio di efficienza paretiana è caratterizzato da unforte
Individualismo
-^
Tuttavia, non sempre gli individui agiscono nel propriointeresse– esistono, per esempio, valori comunitari che stanno al di sopra
delle scelte individuali
-^
Il principio di ottimo paretiano induce a legittimare lo status quo.
18
Ottimo paretiano vs ottimo sociale
-^
L’ottimo paretiano è caratterizzato da:–
efficienza nella produzione e nello scambio
accettazione del principio di Pareto
-^
L’ottimo sociale è condizionato solo da presupposti divalore (principi etici, senso di giustizia)
19
La distribuzione del reddito e l’equità
20
Equità: visioni alternative •^
Equità consequenziale
-^
Uguaglianza dei punti di arrivo: conta il risultato (max benessere)
•^
Equità procedurale
-^
Uguaglianza dei punti di partenza o delle potenzialità: garantire pariopportunità
di
realizzare
un
progetto
di
vita
soddisfacente
per
tutti
(welfare)
-^
Equità delle regole, a prescindere dai risultati
•^
Equità delle opportunità – A. Sen^ –
Idea
di
benessere
individuale
( well-being
)^
basata
sulla
libertà
individuale e sul fatto che persone diverse sono caratterizzate dai loro functionings
(ciò che le persone sono e fanno) e
capabilities
(ciò che le
persone possono fare)
-^
Ognuno deve avere garantita l’opportunità di scelta tra ciò che vuoleessere e fare e la reale possibilità di realizzarlo
25
La funzione del benessere sociale
(individua un punto
di ottimo sociale sulla frontiera delle utilità)
U U
22
CC
W
0
WW
11
W
K
Curve di indifferenza della funzione delbenessere sociale
PUNTO DIOTTIMOSOCIALE
UU
11
Frontiera di utilità
D
E
Punti inefficienti
Tutti i punti sulla frontiera di utilità sono di first best
26
2° teorema dell’economia del benessere
Qualsiasi allocazione delle risorse pareto-efficiente puòessere ottenuta tramite il meccanismo del mercato diconcorrenza
perfetta,
purché
vengano
ridistribuite
adeguatamente le risorse iniziali.^ –
Strumenti di ridistribuzione:
lump sum taxes
(imposte o sussidi in
somma fissa) che permettono di raggiungere l’ottimo sociale
-^
Neutralità
degli strumenti: la ridistribuzione non deve influenzare le
scelte economiche degli agenti, altrimenti ha un effetto distorsivo (suiprezzi relativi)
-^
Ma data la mancanza di informazione sugli agenti coinvolti le
lump sum
taxes
non offrono una soluzione attuabile: cioè abbandoniamo il first
best per trovare soluzioni di
second best
27
La funzione del benessere sociale
(individua un punto
di ottimo sociale sulla frontiera delle utilità)
AA
CC
UU
22
BB
W
0
WW
11
W
2
First best conlump sum taxneutrale, PUNTO DI OTTIMOSOCIALE,
UU
11
D
E
Firstbest dimercato
Second bestcon interventocorrettivodistorsivo
28
I teoremi e il trade-off efficienza vs equità •^
L’economia
decentralizzata,
di
mercato,
garantisce
l’efficienza allocativa ma implica problemi di equità.
-^
La
soluzione
di
second
best
sacrifica
l’efficienza
ma
aumenta il benessere sociale: l’obiettivo del pianificatoreche vuole
max W
è raggiunto
29
Redistribuzione e beni meritori L’intervento pubblico è dovuto a:•^
Ragioni di efficienza (fallimenti del mercato)
-^
Ragioni di equità (redistribuzione del reddito)
-^
Ragioni di paternalismo– I
beni meritori
(Musgrave, 1959)
Libertarismo:
Stato
non
dovrebbe
intervenire
sulle
scelte
dei
singoli
individui
30
Cause dei fallimenti del mercato
Difficoltà
delle
parti
a
realizzare
un
accordo
potenzialmente vantaggioso–^
monopolio, oligopolio, concorrenza monopolistica, monopolionaturale
Mancanza di controllo pieno sui beni, sulle risorse e illoro utilizzo–^
esternalità, beni pubblici
Mancanza o incompletezza delle informazioni
31
Concorrenza perfetta e monopolio
Concorrenza perfetta
9
Piccole imprese checompetono in un grandemercato 9
Le imprese sono
price-takers
I profitti sono massimizzatiquando
Cma = Rma = p
poiché il prezzo non influenzal’output dell’impresa^9
l’impresa non ha potere dimercato
Monopolio
Un’unica impresa nel mercato 9
L’impresa è
price-maker
I profitti sono massimizzatiquando
Rma = Cma e p>Cma
9
Barriere all’entrata 9
Economie di scala 9
Non c’è differenziazione delprodotto
32
Surplus totale in concorrenza e monopolio p
q
Cma
D
Rma
p^ m^0 p^ c
q^ m
q^ c
M*
CP*
A B
C
E
D
Conc Perfetta
Monopolio
SC
(A+B+C+D+E)-(E+D) = A+B+C
(A+B+E)-(B+E)
= A
SP
0
(B+E)-E = B
S TOT
A+B+C
A+B
= Cme
Rma = Cma
e p > Cma
p = Cma
37
Da cosa dipende l’efficienza allocativa? •^
Dall’
efficienza produttiva interna
per ogni impresa
- L’impresa sceglie la combinazione di K e L che minimizza i costi
di produzione
- Ovvero si verificano simultaneamente le condizioni di
efficienza
tecnica
ed
efficienza economico-gestionale
necessaria
ma
non
sufficiente
perché
si
abbia
efficienza paretiana
-^
Dall’esistenza
di
un
mercato
perfettamente
concorrenziale^ – La concorrenza perfetta fa in modo che
p = Cma
e non si
verifichino perdite secche di benessere
38
Caratteristiche principali dei monopolinaturali
- Sunk costs– Subadditività dei costi– Economie di scala
39
Subadditività dei costi
C
M
Q
) i
C
( i^
Q
) i
Costo delmonopolista
Costo diogni piccolaimpresa
40
Economie di scala
La scala di produzione dell’impresa è tale per cui i costimedi unitari di produzione diminuiscono all’aumentaredell’output– Economie con rendimenti crescenti di scala:
l’output aumenta più che proporzionalmente rispetto all’aumentodei fattori di produzione
- Il Cme descresce all’aumentare dell’output
41
Economie di scopo •^
Economie di diversificazione– producono congiuntamente una vasta gamma di prodotti perché
la produzione da parte di un’unica impresa è maggiore e avvienea costi inferiori sfruttando gli stessi input
-^
La
subadditività
dei
costi
dipende
dalla
complementarietà nel processo produttivo
42
Inefficienze legate al monopolio naturale •^
Inefficienze statica
del
surplus
del
consumatore
e^
creazione
di
una
perdita secca per la società (
inefficienza allocativa
impegno
nella
minimizzazione
dei
costi,
dovuto
alla
mancanza di competitività, cioè non si adottano le tecnologiedisponibili più efficienti (
inefficienza produttiva
-^
Attività di
rent seeking
imprese
cercano
di
accrescere
il^
potere
di
monopolio,
specialmente quando esiste una minaccia di concorrenza.
- Questo può peggiorare l’allocazione delle risorse disponibili con
conseguenze negative sul benessere
43
La competitività fa bene all’economia? •^
Grazie alla concorrenza le imprese più efficienti restanonel mercato, e quelle meno efficienti si
selezionano fuori
dal mercato.
E quanto fa bene? 1. Introdurre la competitività nel monopolio non sempre
migliora il livello di benessere.
2. La
competitività
potrebbe
creare
problemi
di
“appropriabilità”
dell’innovazione
e
potrebbe
disincentivare l’investimento in R&S– I brevetti
44
Inefficienze legate al monopolio naturale •^
Inefficienze dinamiche
:
- Dovute al fatto che il monopolista non è incentivato
ad adottare nuove tecnologie
- In monopolio l’incentivo a innovare cresce se i profitti
aumentano
in
seguito
all’adozione
della
nuova
tecnologia:
Vincolo
:^
nuova tecn
vecchia tecn
> Costi fissi
49
Classificazione dei beni
Rivali
Non rivali
Escludibili
Non
Escludibili
BeniBeniPrivatiPrivati
BeniBeni
TariffabiliTariffabili
BeniBeni
ComuniComuni
BeniBeni
PubbliciPubblici
50
Beni pubblici e fallimento del mercato
Il mercato fallisce perché:– vengono meno le condizioni di concorrenza perfetta,– le preferenze non vengono rivelate– esiste un forte incentivo al
free-riding
-^
è la strategia dominante!
Sottoconsumo
Offerta insufficiente
51
Qual è l’entità ottimale del bene pubblico? •^
Problemi di
congestione
(caso dei
club goods
- Soluzione: decentralizzare la produzione del bene pubblico (enti
locali)
-^
Problemi di rivelazione delle preferenze– Soluzione:
meccanismi
alternativi
ai
prezzi
(es.,
valutazione
contingente)
52
Decisioni di spesa pubblica e rivelazionepreferenze •^
La rivelazione delle preferenze per i beni pubblici è di fatto attuataattraverso
meccanismi di delega politica
:^ il voto
•^
I cittadini eleggono dei rappresentanti che voteranno un bilanciopubblico; la spesa dipende dalle entità amministrative.
-^
Le decisioni di spesa per i beni pubblici e l’allocazione delle risorsenel settore pubblico sono generate da un processo politico
Teorema dell’impossibilità di Arrow
Non esiste un modo per aggregare le preferenze individuali di modo
che esse soddisfino tutte le caratteristiche desiderate di un meccanismo di scelta, e non esiste un sistema di votazione che
incentivi gli individui a rivelare sempre le loro preferenze
53
Esternalità Definizione
Si hanno esternalità quando alcune delle variabili cheinfluenzano il costo di un produttore (o l'utilità di unconsumatore)
sono
direttamente
influenzate
dalla
decisione
di
produzione
(o
di
consumo)
di
un
altro
soggetto, e tale effetto non è valutato nè compensato.
54
Esternalità negative Casi in cui le azioni di un individuo impongono costi ad altriEsempi:•^
Produttore/Consumatore:impresa inquina area residenziale
-^
Produttore/Produttore:impresa industriale inquina attività agricola
-^
Consumatore/Produttore:traffico privato rallenta trasporto imprese
-^
Consumatore/Consumatore:fumatore e non fumatore nello stesso ambiente
55
Esternalità positive Casi in cui le azioni di un individuo apportano ad altri dei beneficiEsempi•^
Produttore/Produttore:investimenti in ricerca e sviluppo
-^
Consumatore/Consumatore:il giardino del vicino allieta la mia vista
-^
Consumatore/Produttore:investimento in capitale umano
56
Come “internalizzare” le esternalità Possibili rimedi alle esternalità:
- Produzione pubblica– Fusione delle imprese– Regolamentazione– Imposte pigouviane– Teorema di Coase
61
Diritti di proprietà •^
Stabiliscono
chi
detiene
la
proprietà
(es.,
il^
diritto
sull’acqua del fiume) e i meccanismi di compensazione
-^
Nell’esempio:– Se l’impresa ha il diritto di proprietà:
l’impresa
può
inquinare,
e^
i^
villaggi
devono
compensare
l’impresa se vogliono che il livello di inquinamento venga ridotto
- Se i villaggi hanno il diritto di proprietà:
l’impresa non può inquinare, ma deve compensare i villaggi chesubiscono il danno ambientale
62
Problemi
- Non è possibile definire il diritto di proprietà• Alti costi organizzativi e di negoziazione• Incentivo al free-riding
Ogni individuo dei villaggi cerca di dare il minorcontributo alla compensazione per l’impresa
L’impresa
cercherà
di
sovrastimare
i^
costi
sostenuti
per
ridurre
l’inquinamento
al
livello
ottimale
63
Asimmetria informativa •^
L’informazione disponibile è
imperfetta
ossia non sappiamo qual è
la probabilità certa che un evento si verifichi
-^
Avere quest’informazione è possibile ma i
costi di transazione
sono
spesso molto alti Relazione di Agenzia
-^
Principale, delegante: soffre di asimmetria informativa
-^
Agente, delegatario: ha informazione completa
•^
Tipi di asimmetria informativa:–
Adverse selection (selezione avversa)– Moral hazard (comportamento sleale)
64
Adverse Selection •^
Il^
principale
ignora
alcune
caratteristiche
dell’agente,
preesistenti
alla
stipula
del
contratto
che
sarebbero
rilevanti per il contratto
-^
Il mercato dei bidoni
-^
Assicurazione contro la malattia
65
Il mercato dei bidoni: Akerlof (1970) •^
Mercato delle automobili:–
4 tipi di auto: nuove, usate, buone e cattive (
lemons
: i bidoni)
•^
Gli individui acquistano senza sapere se l’auto è buona o è unbidone.
p:
la probabilità che l’auto sia buona
(1-p):
la probabilità che l’auto sia un bidone
Asimmetria informativa
Solo dopo l’acquisto il proprietario si fa un’idea della
qualità
vera della
macchina: il venditore (proprietario dell’auto usata) ha unaconoscenza maggiore del compratore sulla qualità dell’auto.
66
Il mercato dei bidoni: Akerlof (1970) •^
Auto buone e cattive sono vendute allo stesso prezzo perché ilcompratore non può cogliere la differenza
-^
Un’auto usata non può essere valutata come una nuova (sarebbepiù vantaggioso vendere bidoni!)
-^
Quindi il proprietario di un’auto usata buona sarà “incastrato”
-^
I^
bidoni
espellono
le
auto
buone
dal
mercato:
SELEZIONE
AVVERSA– Perché vengono vendute allo stesso prezzo
- Perché è impossibile discriminare tra auto buone e cattive
(solo il venditore sa)
67
Assicurazioni sanitarie •^
Fatto noto: gli anziani (over 65enni) hanno difficoltà ad ottenereassicurazioni sanitarie
-^
Perché il prezzo non aumenta all’aumentare del rischio sanitario?–
Se il prezzo aumenta, le persone che si assicurano sono quelle che piùsicure
di
avere
bisogno
della
copertura
dell’assicurazione
(cioè
le
persone meno sane/più a rischio)
•^
La conseguenza è che per l’assicurazione non c’è alcun interesse avendere l’assicurazione!
-^
Anche
se
la
domanda
di
assicurazioni
aumenta
con
l’età,
le
assicurazioni
sono
riluttanti
a^
dare
assicurazioni
all’aumentare
dell’età cioè a chi ha maggiori bisogni di salute–
Le assicurazioni fanno la loro
selezione avversa
68
Moral Hazard •^
Il principale non è in grado di controllare un’azione chel’agente può svolgere, dopo la stipulazione del contratto,che influisce sul costo della transazione
Esempio: assicurazione contro l’incendio.
l’offerta
di
contratti
a
copertura
parziale,
l’imprudente
partecipa
al
rischio
ed
è
indotto
a
tenere un comportamento leale.
