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A seguito dell'entrata in vigore del testo unico sulle società partecipate, le P.A. possono costituire nuove società: nei soli casi previsti dall'art. 4 del d.lgs. n. 175/ Accordi tra P.A. sono ammessi agli enti pubblici economici si applicano: le norme del libro V del codice civile, la disciplina delle controversie individuali del lavoro del processo civile e in parte la disciplina pubblicistica per quanto concerne la loro organizzazione Ai Dipartimenti sono conferiti compiti : finali oncernenti grandi aree di materie omogenee e i relativi compiti strumentali Ai Dipartimenti è preposto un Capo Dipartimento, titolare di un incarico fiduciario conferito con: D.P.R., previa delibera del Consiglio dei Ministri su proposta del Ministro competente Ai fini del diritto di accesso, per Pubblica amministrazione si intende : tutti i soggetti di diritto pubblico e i soggetti di diritto privato limitatamente alla loro attività di pubblico interesse disciplinata dal diritto nazionale o comunitario Ai sensi dell'art. 1, co. 1 del d.P.C.M. n. 174/1994, i posti delle amministrazioni pubbliche per l'accesso ai quali non può prescindersi dal possesso della cittadinanza italiana sono: i posti dei livelli dirigenziali delle amministrazioni dello Stato, nonché i posti dei corrispondenti livelli delle altre pubbliche amministrazioni; Ai sensi del d.P.R. n. 184/2006, i controinteressati possono presentare una motivata opposizione all'istanza di accesso agli atti : entro 10 giorni Ai sensi dell'art. 21-bis della legge n. 241/1990 sono atti ricettizi solo i provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei destinatari Ai sensi dell'art. 21-quater della legge n. 241/ l'efficacia ovvero l'esecuzione del provvedimento amministrativo può essere sospesa, per gravi ragioni e per il tempo strettamente necessario, dallo stesso organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge Ai sensi dell'art. 17, co. 3 della legge n. 400/1988, il regolamento governativo: deve essere preceduto dal parere del Consiglio di Stato e registrato dalla Corte dei conti AI SENSI DELL’ART.117. CO.1 COST., LA POTESTA’ LEGISLATIVA DI STATO E REGIONI DEVE ESSERE ESERCITATA:R. NEL RISPETTO DEI VINCOLI DERIVANTI DALL’ORDINAMENTO COMUNITARIO AI SENSI DELL’ART.29 DELLA LEGGE N. 241/90: R. LE NORME DELLA LEGGE N.241/90 SI APPLICANO, ALTRESI’, ALLE SOCIETA’ CON TOTALE O PREVALENTE CAPITALE PUBBLICO, LIMITATAMENTE ALL’ESERCIZIO DELLE FUNZIONI AMM.VE al consiglio comunale è attribuita: la funzione amministrativa con competenza esclusiva e inderogabile al Consiglio di Stato e alla Corte dei Conti sono attribuite funzioni consultive e giurisdizionali
al consiglio regionale spetta la potestà normativa e regolamentare Al di fuori della materia penale: non può del tutto escludersi che l'esigenza di predeterminazione delle condizioni in presenza delle quali può legittimamente limitarsi un diritto costituzionalmente e convenzionalmente protetto possa essere soddisfatta anche sulla base dell'interpretazione, fornita da una giurisprudenza costante e uniforme, di disposizioni legislative caratterizzate dall'uso di clausole generali Alla conferenza di servizi possono partecipare soggetti pubblici e soggetti privati Alle «società quotate»: non si applicano le norme del d.lgs. n. 175/
Attualmente la gerarchia attiene alle relazioni organizzative: infrastrutturali
Avverso il diniego o il differimento di accesso è ammissibile la tutela giurisdizionale e la tutela giustiziale C CARATTERI FONDAMENTALI DELLO “STATO DI DIRITTO “ SONO: TRASFERIMENTO DELLA SOVRANITA’ DAL MONARCA AL PARLAMENTO ELETTO DA UN CORPO ELETTORALE, TENDENZIALE SEPARAZIONE TRA I POTERI LEGISLATIVO, ESECUTIVO E GIUDIZIARIO, SOTTOPOSIZIONE DEL POTERE ESECUTIVO ALLA LEGGE, AFFERMAZIONE DELLE COSTIZIONI, ECCET Chi interviene nel procedimento: è legittimato ad impugnare innanzi al Giudice Amministrativo il provvedimento finale solo se titolare di un interesse legittimo con il termine competenza si intende: l'insieme dei compiti e delle funzioni attribuiti a ciascun organo facente parte di una organizzazione pubblica, stabiliti dalla legge o da atti normativi secondari con il termine attribuzione si intende: l'insieme delle funzioni e dei compiti riconosciuti ad una organizzazione pubblica nei limiti stabiliti dalla legge con il termine munus pubblico si intende: la funzione amministrativa attribuita per legge o per atto amministrativo ad un soggetto privato, nonché lo stesso soggetto al quale è attribuita la funzione con la delegazione un ente pubblico attribuisce una propria funzione ad un altro ente per un determinato tempo, da esercitarsi secondo criteri e direttive con la formazione dello Stato italiano unitario nel sistema amministrativo vi erano apparati organizzativi centrali e periferici, questi ultimi dipendenti dal Governo Con la legge delega n. 218/1992, poi attuata dal d.lgs. n. 356/1990: le casse di risparmio e gli istituti di credito pubblico furono trasformati in società per azioni controllate Con la nozione di immedesimazione organica si intende: la relazione tra l'organo e la persona fisica che ne è titolare con la sostituzione: un ente si sostituisce ad un altro ente per lo svolgimento di determinate attività o per l'adozione di determinati atti con l'avvalimento : o un ente pubblico si avvale di uffici di un altro ente per il compimento di attività istruttorie, preparatorie, tecniche ed esecutive
Gli enti pubblici economici sono caratterizzati dal fatto che : la loro organizzazione segue moduli pubblicistici, la loro attività è espressione della capacità giuridica di diritto privato Gli enti pubblici non economici hanno vocazione generale e sono istituiti per realizzare uno scopo specifico di pubblico interesse Gli enti pubblici non economici operano di regola con atti e provvedimenti amministrativi gli enti pubblici hanno : una propria potestà regolamentare subordinata alle leggi e ai regolamenti governativi gli enti pubblici economici sono : enti strumentali dello Stato e hanno con esso un rapporto di diritto pubblico gli enti strumentali dello Stato sono : enti costituiti dallo Stato per svolgere compiti specifici dello Stato stesso, sottoposti al potere di ingerenza dello Stato gli enti territoriali sono caratterizzati da: territorialità, politicità, autonomia finanziaria Gli organi collegiali perfetti, per poter deliberare legittimamente, necessitano: della presenza di tutti i componenti Gli organi collegiali perfetti svolgono di regola: compiti di valutazione Gli organi collegiali per funzionare necessitano del raggiungimento: di un quorum funzionale e/o strutturale gli organi degli enti pubblici di previdenza e assistenza sono presidente, consiglio di amministrazione, direttore generale, collegio dei sindaci, consiglio di vigilanza gli organi del comune sonoconsiglio, giunta, sindaco gli organi dell'Unione di comuni presidente, giunta e consiglio composti da amministratori in carica nei comuni associati gli organi esecutivi del comune sono giunta, sindaco, assessori nei limiti della delega loro conferita gli organi della provincia sono presidente, consiglio e assemblea dei sindaci gli organi esecutivi della regione sono la giunta e il presidente della giunta gli organi di governo delle regioni sono giunta, presidente della giunta, consiglio regionale Gli organi in cui si articola l'organizzazione statale periferica possono avere competenza generale o competenza speciale gli organismi di diritto pubblico perseguono interessi di carattere generale che non hanno carattere commerciale o industriale Gli uffici centrali di bilancio (ex ragionerie) sono strutture di raccordo interne che dipendono dal MEF, ma sono incardinate nei singoli Ministeri, che controllano la regolarità economico-finanziaria delle operazioni svolte gli uffici di direzione politica sono uffici di vertice, a titolarità politica, il cui personale è legato all'amministrazione da un rapporto di
fiducia politica gli uffici professionali : sono uffici il cui personale è legato all'amministrazione da un rapporto di lavoro di natura professionale Gli uffici sono:unità organizzative elementari di cui si compongono le P.A. gli uffici sono le unità organizzative degli enti, formate di uomini e di mezzi Gli uffici di staff non gestiscono affari amministrativi
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I bandi hanno destinatari indeterminabili a priori, ma certamente determinabili a posteriori i cittadini, singoli e associati, nel rispetto del principio di sussidiarietà, possono svolgere attività di interesse generale I collegi possono essere:perfetti o imperfetti I componenti delle Autorità amministrative indipendenti: sono privi di collegamento con il circuito politico rappresentativo I componenti delle Autorità amministrative indipendenti: possono ricoprire tale incarico per un solo mandato I controinteressati possono presentare una motivata opposizione entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione I diritti assoluti sono quelli: per i quali il soddisfacimento dell'interesse al bene prescinde dal comportamento altrui I diritti di credito sono quelli: il cui soddisfacimento necessita del comportamento attivo da parte del terzo I diritti di potestativi sono quelli: il cui soddisfacimento necessita del comportamento inattivo e di soggezione di un terzo i mezzi di un ufficio sono costituiti da beni immobili e mobili e denaro necessari per il funzionamento dell'ufficio I Ministeri: sono riconducibili alle categorie degli organi a legittimazione separata o a quella degli organi-ente I Ministeri sono: figure soggettive prive di personalità giuridica i Ministeri: sono costituiti da una pluralità di organi e uffici distinti tra di loro, ai quali sono attribuiti compiti diversi ma tutti relativi alla competenza del Ministero a cui a cui appartengono I poteri di amministrazione attiva:si risolvono nel compimento di atti e provvedimenti suscettibili di produrre effetti costitutivi, modificativi, estintivi o di conservazione sugli interessi dei rispettivi destinatari I PRIMI APPARATI BUROCRATICI SU CUI E’ SORTA LA NOZIONE DI PUBBLICA AMM.NE E SI SONO POSTE LE FONDAMENTA DEL DIRITTO AMMINISTRATIVO RISALGONO:R. ALLO STATO ASSOLUTO I principi generali dell'attività amministrativa: si applicano alle società a partecipazione pubblica
I regolamenti governativi: sono fonti sotto-ordinate anche alla legge I regolamenti ministeriali: possono essere emanati solo se previsti dalla legge I regolamenti per l'attuazione: non sono mai emanati nelle materie coperte da riserva di legge assoluta i servizi pubblici di rilevanza economica sono gestiti in forma di impresa ed erogano servizi essenziali per la comunità i servizi sociali erogano prestazioni che non presentano rilevanza economica e sono adattati ai bisogni delle categorie di persone che ne beneficiano I Sindaci sono: funzionari onorari I soggetti passivi del diritto di accesso sono :: le amministrazioni, le aziende autonome e speciali, gli enti pubblici e i gestori di pubblici servizi i titolati degli uffici di vertice delle Autorità Amministrative indipendenti sono nominati : da organi parlamentari Il bilancio preventivo degli enti pubblici è redatto secondo i principi di: Universalità, integrità e unità Il canone interpretativo letteraleè uno dei criteri di interpretazione dei provvedimenti amministrati Il c.d. controllo analogo: è un elemento che necessario delle c.d. società in house Il codice dell'amministrazione digitale si applica anche alle società a controllo pubblico che non sono quotate il Consiglio delle autonomie locali è un organo consultivo, fra Regione e enti locali, istituito presso ciascuna Regione il Consiglio di Stato un organo ausiliario il Consiglio Nazionale dell'Economia e del lavoro un organo ausiliario il consiglio provinciale: è eletto dai sindaci e dai consiglieri dei comuni dell'ente, è l'organo di indirizzo e di controllo dell'ente, adotta regolamenti, piani programmi e il bilancio Il contenuto dell'interesse legittimo è formato Da poteri strumentali di partecipazione e reazione IL DIRITTO AMMINISTRATIVO PUO’ ESSERE DEFINITO COME QUELLA BRANCA DEL DIRITTO R. PUBBLICO, CHE HA PER OGGETTO L’ORGANIZZAZIONE E L’AATIVITA’ DELLA PUBBLICA AMM,NE IL DIRITTO AMMINISTRATIVO HA SUBITO UNA INFLUENZA DEL DIRITTO EUROPEO R. CHE HA INVESTITO ANCHE LA FINANZA PUBBLICA Il divieto di aggravare il procedimento: mira ad escludere ogni forma di ingiusta afflizione, in carenza di straordinarie necessità istruttorie IL DECRETO LEGISLATIVO: R. E’ EMANATO DAL GOVERNO IN BASE AD UNA LEGGE DI DELEGAZIONE CHE NE DEFINISCE L’OGGETTO, I PRINCIPI ED I CRITERI DIRETTIVI ED IL LIMITE DI TEMPO ENTRO IL QUALE LA DELEGA DEVE ESSERE ESERCITATA ( ART.76 COST.)
IL DECRETO-LEGGE: R. PUO’ ESSERE EMANATO DAL GOVERNO IN CASI DI STRAORDINARIA NECESSITA’ ED
URGENZA E DEVE ESSERE CONVERTITO ENTRO 60 GIORNI IN LEGGE DALLE CAMERE, PERDENDO
ALTRIMENTI EFFICACIA SIN DALL’INIZIO ( EX Tunc) A MENO CHE LE CAMERE NON REGOLINO CON LEGGE I RAPPORTI GIURIDICI SORTI SULLA BASE DEI DECRETI NON CONVERTITI ( ART.77 COST.) Il destinatario del preavviso di rigetto può presentare alla P.A. osservazioni e documenti IL DIRITTO AMMINISTRATIVO: DISCIPLINA L’ORGANIZZAZIONE E L’AZIONE DEL COMPLESSO DI APPARATI PUBBLICI CHE SI E’ EVOLUTO NEL CORSO DEL TEMPO Il diritto di accesso è escluso : nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano
IL DIRITTO AMMINISTRATIVO E’ AUTONOMO DAL DIRITTO PRIVATO PERCHE’ : SONO DIVERSI I
PRINCIPI GIURIDICI A CUI SI ISPIRA ( AUTORITA’ IL PRIMO, LIBERTA’ IL SECONDO)
IL DIRITTO AMMINISTRATIVO :R. PUO’ PREVALERE SUL DIRITTO PRIVATO
IL DIRITTO PRIVATO :R. E’ IN RAPPORTO DI GIUSTAPPOSIZIONE CON IL DIRITTO AMMINISTRATIVO
Il diritto soggettivo: è una posizione di vantaggio fatta ad un soggetto dall'ordinamento in relazione ad un interesse ad un bene e consiste nella attribuzione al medesimo soggetto di facoltà, pretese e poteri atti a realizzare in pieno l'interesse al bene a prescindere dall'esercizio del potere pubblico Il d.lgs. n. 175/2016 ha: limitato l'impiego da parte delle P.A. del modello societario di diritto privato Il dovere di concludere il procedimento amministrativo con un provvedimento espresso opera anche nei procedimenti avviati d'ufficio Il funzionario di fatto:è il titolare di un organo il cui atto di investitura è viziato Il funzionario è la persona fisica titolare di un organo Il funzionario onorario la persona fisica titolare di un organo priva di rapporto di servizio Il funzionario professionale è la persona fisica titolare di un organo che svolge compiti di amministrazione attiva Il Ministero delle politiche agricole e forestali: è un Ministero compreso nell'elenco del d.lgs. n. 300/ Il modello dell'ente pubblico economico è divenuto recessivo con l'avvento dello Stato regolatore il modello organizzativo degli enti pubblici è costituito da: un organo di vertice, gli uffici dirigenziali, il collegio di revisori Il ricorso avverso il diniego espresso o tacito all'accesso innanzi al TAR territorialmente competente segue il rito speciale previsto dall'art. 116 c.p.a i munera pubblici possono essere legali, necessitati, convenzionali i munera convenzionali: sono conferiti dall'amministrazione in via discrezionale attraverso provvedimenti concessori o atti convenzionali i munera legali : sono conferiti dalla legge a persone fisiche in quanto appartenenti a certe categorie professionali
il potere regolamentare consiste nel: disciplinare con norme generali e astratte le materie fissate dalla legge nel rispetto di essa il potere sostitutivo del Governo: consente al Governo di adottare provvedimenti in caso di inadempimento dell'ente di governo territoriale, solo nei casi indicati dall'art.120 Costituzione e nel rispetto dei principi di sussidiarietà e leale collaborazione Il potere vincolato è costitutivo e determina gli effetti previsti ex ante dalla legge Il potere vincolato può esprimersi in provvedimenti amministrativi Il preavviso di rigetto è un atto endo-procedimentale il presidente della provincia: è eletto dai sindaci e dai consiglieri dei comuni della provincia, rappresenta l'ente e sovrintende al funzionamenti dei servizi e degli uffici dell'ente il presidente della giunta regionale ha il compito di: rappresentanza legale della regione, promulgazione delle leggi ed emanazione dei regolamenti, direzione e responsabilità politica della giunta, direzione delle funzioni delegate dallo Stato alla regione Il principio che vieta di aggravare il procedimento: non può essere derogato se non per straordinarie e motivate esigenze imposte dallo svolgimento dell'istruttoria il principio del decentramento e dell'autonomia locale si afferma definitivamente con la legge costituzionale n.3/ il principio della pienezza della tutela giurisdizionale nelle controversie con la Pubblica Amministrazione viene affermato dalla Costituzione e pienamente attuato con l'entrata in vigore del codice del processo amministrativo Il principio di buon andamento: è enunciato dall'art. 97 Cost. Il principio di buon andamento: si esprime nei criteri di economicità, efficienza ed efficacia Il principio di imparzialità: mira al rispetto degli interessi secondari, siano essi pubblici o privati, che si confrontano con l'interesse pubblico primario nel compiersi dell'attività amministrativa Il principio di leale collaborazione impone allo Stato e agli enti di governo territoriale l'obbligo, nell'esercizio delle loro funzioni, di collaborazione reciproca Il principio di legalità: richiede che il potere esercitato dalle pubbliche Amministrazioni trovi sempre un fondamento normativo, che costituisce, pertanto, un limite positivo per l'esercizio della funzione amministrativa Il principio di legalità in senso formale: richiede che la previsione o l'attribuzione di un potere all'amministrazione trovino la propria fonte nella legge Il principio di legalità sostanziale:non consente «l'assoluta indeterminatezza» del potere conferito dalla legge ad una autorità amministrativa
IL PRINCIPIO DI BUON ANDAMENTO E’ ENUNCIATO DALL’ART.97 COST.
Il principio di proporzionalità: postula che nell'esercizio dell'attività amministrativa l'interesse del
privato non venga sacrificato in misura superiore a quanto strettamente necessario per il raggiungimento dello scopo prefissato Il principio di pubblicità: si esprime nell'istituto del diritto di accesso agli atti il principio di sussidiarietà orizzontale è sancito all'art.118 ultimo comma Costituzione Il principio di sussidiarietà verticale: è sancito dall'art. 118 Cost. il principio di trasparenza : sancisce la totale accessibilità dei dati e documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni Il principio di trasparenza:è declinato dall'art. 1 del d.lgs. n. 33/ Il procedimento amministrativo trova la sua disciplina di riferimento nella legge n. 241/1990, le cui norme si applicano: alle amministrazioni statali e agli enti pubblici nazionali, nonché anche alle società con totale o prevalente capitale pubblico, limitatamente all'esercizio delle funzioni amministrative Il procedimento di imputazione giuridica di atti ed effetti del munus pubblico segue lo schema: della rappresentanza Il provvedimento adottato dal funzionario di fatto favorevole ad un terzo in buona fede: non può essere annullato Il provvedimento amministrativo illegittimo è efficace fino a quando non venga annullato Il provvedimento amministrativo efficace può essere illegittimo Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati non avente carattere sanzionatorio può contenere una motivata clausola di immediata efficacia Il provvedimento privo di motivazione è nullo per difetto degli elementi essenziali Il pubblico dipendente risponde del danno arrecato a terzi In caso di solo o colpa grave Il rapporto di imputazione organica: corre tra persona fisica titolare dell'organo e persona fisica o giuridica destinataria del provvedimento amministrativo Il rapporto di ufficio: è il rapporto che lega alle P.A. anche i funzionari onorari il rapporto di ufficio si instaura con un procedimento di nomina o con un procedimento di elezione Il «rapporto di ufficio» si instaura con la c.d. investitura, che può avvenire: con un procedimento di elezione o di nomina il riparto dell'amministrazione si fonda sui principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza Il rilascio di copia dei documenti: è subordinato al rimborso del costo di riproduzione, salve le disposizioni vigenti in materia di bollo, nonché i diritti di ricerca e di visura
IL SECONDO ORDINE GERARCHICO DELLE FONTI E’ DATO: R. DA LEGGI E ATTI AVENTI FORZA DI
LEGGE, SIA STATALI CHE REGIONALI
L'adozione di un regolamento governativo: non è mai preceduta dalla consultazione dei privati L'Agenzia delle Entrate: è un organo-ente L'alienazione delle partecipazioni pubbliche, in base all'art. 1, co. 2 del D.L. n. 332/1994: deve essere effettuata con modalità trasparenti e non discriminatorie, finalizzate anche alla diffusione dell'azionariato tra il pubblico dei risparmiatori e degli investitori istituzionali l'amministrazione efficiente è quella che distribuisce le competente tra i diversi uffici, utilizza il personale in modo adeguato, determina la propria dotazione organica in base all'effettiva entità dei propri servizi L'annullamento dell'atto di investitura: rimuove tale atto con effetto ex tunc L'apparato organizzativo dell'amministrazione si compone: di figure giuridiche soggettive aventi personalità giuridica e di figure soggettive prive di personalità giuridica L'art. 1, co. 1-ter della legge n. 241/1990 dispone: «I soggetti privati preposti all'esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei princípi di cui al comma 1, con un livello di garanzia non inferiore a quello cui sono tenute le pubbliche amministrazioni in forza delle disposizioni di cui alla presente legge» L'art. 1, co. 1 della legge n. 241/1990 dispone: «L'attività amministrativa persegue i fini determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza, secondo le modalità previste dalla presente legge e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché dai princípi dell'ordinamento comunitario» L'art. 1, co. 1 della legge n. 241/1990 elenca: alcuni dei principi generali dell'attività amministrativa L'art. 1 della legge n. 241/1990 elenca tra i principi dell'attività amministrativa: quello di legalità, pubblicità e trasparenza L'art. 1, co. 2 del d.lgs. n. 165/ comprende l'elenco delle P.A. alle quali si applica il testo unico del pubblico impiego L'art. 1, co. 2 del d.lgs. n. 165/2001 è riferito anche a Comuni e Province L'art. 1, co. 2 del d.lgs. n. 165/2001 è riferito anche agli enti pubblici non economici L'art. 9 della legge 400/1988 consente la costituzione dei c.d. Ministeri senza portafoglio L'art. 4 della legge n. 70/1975 dispone che «nessun nuovo ente pubblico può essere istituito o riconosciuto se non per legge» L'art. 17-bis della legge n. 241/1990 disciplina: il silenzio assenso tra P.A. e tra P.A. e gestori di beni o servizi pubblici L'art. 18 della legge n. 241/1990 dispone che i documenti attestanti atti, fatti, qualità e stati soggettivi, necessari per l'istruttoria del procedimento, sono acquisiti d'ufficio quando sono in possesso dell'amministrazione procedente, ovvero sono detenuti, istituzionalmente, da altre pubbliche amministrazioni
L'art. 41 della Carta di Nizza: enuncia il diritto ad una buona amministrazione l'art.97 Cost. sancisce: il principio di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione L'art. 6 della CEDU: sancisce il diritto ad un giusto procedimento e si applica anche ai procedimenti sanzionatori avviati dalle autorità amministrative degli Stati membri L’ ART.81 COST. ENUNCIA IL PRINCIPIO DI: R. PAREGGIO DI BILANCIO L’ART. 1 COMMA 1 DELLA LEGGE N.241/90 ANNOVERA TRA I PRINCIPI GENERALI DELL’ATTIVITA’ AMM.VA QUELLI SANCITI: R. DAL DIRITTO COMUNITARIO L’ART.1 CO. 1-TER DELLA LEGGE 241/90 DISPONE CHE: R. SOGGETTI PRIVATI PREPOSTI ALL’ESERCIZIO DI ATTIVITA’ AMMINISTRATIVE ASSICURANO IL RISPETTO DEI PRINCIPI DI CUI AL COMMA 1 CON UN LIVELLO DI GARANZIA SUPERIORE A QUELLO CUI SONO TENUTE LE PUBBLICHE AMM.NI IN FORZA DELLE DISPOSIZIONI DI CUI ALLA MEDESIMA L.241/ L’ART,1 CO. 1-BIS DELLA LEGGE N.241/1990, DISPONE CHE:R. LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, NELL’ADOZIONE DI ATTI DI NATURA NON AUTORITATIVA, AGISCE SECONDO LE NORME DI DIRITTO PRIVATO SALVO CHE LA LEGGE DISPONGA DIVERSAMENTE. L’ART.28 COST. : R. SANCISCE IL PRINCIPIO DI RESPONSABILITA’ DELLA P.A. E DEI SUOI FUNZIONARI L'art. 114 Cost.: istituisce una formale equiparazione tra tutti gli enti territoriali L'art. 114 Cost. dispone che: « I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i princìpi fissati dalla Costituzione» L'art. 118 comma 1 Cost. dispone che: «Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per assicurarne l'esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolitane, Regioni e Stato, sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza» L'art. 30, co. 8 del Codice dei contratti pubblici (d.lgs. n. 50/2016): R. RINVIA LE DISPOSIZIONI DEL CODICE CIVILE PER DISCIPLINARE TUTTO QUANTO IVI NON ESPRESSAMENTE PREVISTO. l'assemblea dei sindaci è composta dai sindaci dei comuni dell'ente e ha poteri propositivi, consultivi e di controllo L'attività amministrativa è soggetta La principio di legalità in senso stretto e al vincolo del fine L'attività amministrativa si traduce: in atti, provvedimenti e comportamenti materiali rilevanti sul piano giuridico
L'incarico assegnato al supplente: come quello del reggente mantiene la medesima ampiezza di quello assegnato ab origine, anche se a volte sono previste limitazioni L'interesse legittimo:dialoga sempre con il pubblico potere L'interesse legittimo:è una situazione giuridica soggettiva statica; L'interesse legittimo: non consta di poteri atti al soddisfacimento in misura piena e sicura dell'interesse del singolo L'interesse legittimo: ha anche una componente materiale (il c.d. bene della vita) che lo accomuna al diritto soggettivo L'interesse legittimo è un posizione soggettiva Attiva che ha come contenuto poteri strumentali L'interesse legittimo è stato riconosciuto come situazione giuridica soggettiva sostanziale: dalla Costituzione L'interesse legittimo oppositivo: è un interesse alla conservazione di un bene della vita o di un'altra situazione di vantaggio attuale L'interesse legittimo pretensivo:consiste nell'interesse al conseguimento di un c.d. bene della vita L'interpretazione secondo buona fede si applica anche ai provvedimenti amministrativi L'invio del preavviso di rigetto interrompe i termini di conclusione del procedimento l'investitura negli uffici dirigenziali a titolarità professionale avviene : con il provvedimento di conferimento dell'incarico e con il contratto che disciplina gli aspetti economici del rapporto L'obbligo è: una situazione dinamica che ha ad oggetto il comportamento atteso dal titolare del diritto di credito L'obbligo è una situazione giuridica soggettiva: di svantaggio che impone ad un soggetto di tenere un comportamento per il soddisfacimento di un interesse altrui L'organismo di diritto pubblico:può avere forma societaria L'organismo di diritto pubblico: è una categoria che comprende, al proprio interno, amministrazioni dello Stato, enti pubblici territoriali, altri enti pubblici non economici, associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti l'organizzazione e le attività delle pubbliche amministrazioni sono determinate dalla legge o da atti normativi secondari adottati in base alla legge L'organo con legittimazione separata è un particolare tipo di organo che: ha soggettività giuridica, ma non una personalità giuridica distinta dalla P.A. di appartenenza L'organo con legittimazione separata: è parte sostanziale e processuale nei rapporti con i soggetti terzi L'organo: è la struttura organizzativa interna alla figura soggettiva, la cui titolarità è di regola in capo ad una persona fisica e tramite la quale la figura soggettiva compie atti giuridici
L'organo-ente: ha una personalità giuridica coincidente con quella della P.A. di appartenenza La Banca d'Italia è: una persona giuridica titolare di organo La c.d. «riserva di nazionalità», secondo l'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato: non opera anche nei confronti dei direttori dei musei, perché in prevalenza titolari di funzioni gestionali e di valorizzazione delle risorse museali La c.d. «riserva di nazionalità»: non può essere giustificata dal solo fatto che il diritto nazionale attribuisca poteri d'imperio, ma necessita che tali poteri siano effettivamente esercitati in modo abituale La c.d. «riserva di nazionalità», secondo la giurisprudenza della Corte di giustizia dell'Unione europea: trova applicazione secondo il criterio della c.d. prevalenza La c.d. «riserva di nazionalità»: è un limite alla libera circolazione dei lavoratori previsto dall'art. 45, § 4 del TUFE La Carta di Nizza: è parte integrante del solo ordinamento giuridico europeo LA CARTA EUROPEA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA DEDICA ALLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE L’ART.41 CHE:R. OBBLIGA LE P.A A MOTIVARE LE PROPRIE DECISIONI La categoria delle «amministrazioni aggiudicatrici» è costituita da: amministrazioni dello Stato, enti pubblici territoriali, altri enti pubblici non economici, organismi di diritto pubblico, associazioni, unioni, consorzi, comunque denominati, costituiti da detti soggetti La coincidenza tra competenza territoriale dell'autorità emanante ed efficacia nello spazio dei provvedimenti amministrativi costituisce costituisce una regola di chiusura La commissione di valutazione dell'esame di avvocato: è un collegio perfetto La competenza: consiste nell'insieme di funzioni e di compiti propri di ciascun organo La competenza degli enti locali e territoriali: è generale, poiché possono curare gli interessi facenti capo alla popolazione di riferimento individuando le rispettive priorità nell'ambito delle funzioni ad essi assegnate La conferenza di servizi: è un esempio di operazione amministrativa La Conferenza di servizi decisoria: è obbligatoria quando la conclusione del procedimento è subordinata all'acquisizione di più pareri o altri atti di assenso di diverse amministrazioni La conferenza di servizi è un modulo procedimentale e operativo della P.A. La conferenza di servizi è avviata su istanza del privato interessato o all'amministrazione d'ufficio La conferenza di servizi è disciplinata dalla legge n. 241/ La conferenza di servizi preliminare: ha ad oggetto lo schema di decisione finale del procedimento amministrativo
La funzione della conferenza di servizi è di risolvere le problematiche connesse al c.d. al pluralismo istituzionale la gestione e l'utilizzo del denaro viene effettuata dagli appositi uffici di spesa in base a quanto stabilito nel bilancio preventivo la giunta comunale è competente: per tutti gli atti che non siano riservati per legge al consiglio che non siano di competenza del sindaco o di altri organi di decentramento la legale rappresentanza della regione è attribuita al presidente della giunta La legge n. 2248/1865, nella sua formulazione originaria, si componeva:di un solo articolo e di 6 allegati la Legge n.2248/1865 all.E attribuisce al giudice ordinario il potere di disapplicare l'atto amministrativo e riconoscere un risarcimento la Legge n.2248/1865 all.E devolve ai giudici ordinari le controversie con la pubblica Amministrazione concernenti i soli diritti soggettivi assoluti a contenuto patrimoniale La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale La mobilità volontaria dipende Dalla richiesta del dipendente e dal consenso di entrambe le amministrazioni La necessità di assicurare la cura dell'interesse pubblico: esclude quella libera valutazione degli interessi che contraddistingue l'autonomia privata La nomina dei componenti delle Autorità amministrative indipendenti: è di regola effettuata dai Presidenti dei due rami del Parlamento o, comunque, prevede un parere vincolante a maggioranza qualificata delle commissioni parlamentari competenti La nozione di amministrazione aggiudicatrice comprende al proprio interno : anche figure soggettive che possono avere personalità giuridica di diritto privato La nozione di diritto soggettivo è caratterizzata: dall'esistenza di un interesse che l'ordinamento riconosce come meritevole di tutela, dalla tutela accordata dall'ordinamento a tale interesse e dalla idoneità di questa tutela alla piena realizzazione dell'interesse La nozione di interesse è caratterizzata: dall'esistenza di un interesse che l'ordinamento riconosce come meritevole di tutela, dalla tutela accordata dall'ordinamento a tale interesse ma non anche dalla idoneità di questa tutela alla piena realizzazione dell'interesse La nozione di persona giuridica: è propria delle sole figure soggettive immateriali La nozione giuridica di «dovere di ufficio» consiste: nel dovere degli addetti di svolgere l'attività nell'ambito dell'ufficio La nozione giuridica di P.A. in senso soggettivo diffusa nell'ordinamento nazionale è influenzata da quella diffusa nel diritto europeo La nozione europea di P.A. in senso soggettivo: è stata elaborata sulla base delle diverse esigenze sottese alla normativa delle singole materie
La partecipazione al procedimento si esplica: nel solo diritto di prendere visione degli atti del procedimento e di presentare memorie scritte e documenti La persona giuridica titolare di organo pone in essere atti giuridici rispetto ai quali opera: un doppio procedimento di imputazione: dall'organo della persona giuridica alla persona giuridica titolare dell'organo e dalla persona giuridica titolare di organo alla P.A. di l'organo è parte La persona giuridica titolare di organo è una forma organizzativa cui la P.A. ricorre: quando servono competenze specifiche in determinati settori di cui non dispone La persona giuridica titolare di organo è una forma organizzativa cui la P.A. ricorre: quando servono competenze specifiche in determinati settori di cui non dispone La persona giuridica titolare di organo è: un ente immateriale dotato di personalità giuridica La potestà d'ordine connota le relazioni organizzative Infrastrutturali La privatizzazione sostanziale: consiste in una operazione di trasformazione di enti pubblici in S.p.A. La primazia delle fonti dell'Unione europea vale:anche per le Pubbliche Amministrazioni La prorogatio:non può durare più di 45 giorni La Pubblica Amministrazione procedente, in seno alla conferenza dei servizi semplificata, può procedere in modalità simultanea (sincrona) se intende svolgere un esame contestuale degli interessi coinvolti LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE SVOLGE LA PROPRIA ATTIVITA’ : R. IN MODO DOVEROSO la pubblica amministrazione in senso soggettivo è l'insieme delle organizzazioni pubbliche che esercitano la funzione amministrativa La qualificazione di un soggetto giuridico come organismo di diritto pubblico: opera solo ai fini dell'applicazione del diritto europeo sui contratti pubblici La società per azioni con partecipazione pubblica: è sempre controllata da una P.A. in caso di privatizzazione formale La società per azioni con partecipazione pubblica: non muta la sua natura di soggetto di diritto privato, poiché all'ente pubblico non è consentito incidere unilateralmente sullo svolgimento del rapporto medesimo e sull'attività della società mediante l'esercizio di poteri autoritativi La supplenza si diversifica dalla reggenza perché La prima è normativamente predeterminata la rappresentanza legale degli enti pubblici spetta al presidente La reggenza: è connotata dall'assunzione di tutte le responsabilità alla titolarità di un ufficio vacante La retrodatazione si verifica quando la P.A. riporta la decorrenza degli effetti dell'atto al momento da cui avrebbero dovuto iniziare
