Reati contro la Pubblica Amministrazione: Pubblici Ufficiali e Incaricati, Appunti di Diritto Penale

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Eccitamento al dispregio e vilipendio delle istituzioni, delle leggi e degli atti dell’autorità’(art. 327 – articolo abrogato con la legge n. 205 del 1999)................................................................................ 82 Omissioni dolose di doveri funzionali................................................................................................. 83 Omissione o rifiuto di atti d’ufficio (art. 328 –dolo generico)........................................................... 83 L’omissione di atti non qualificati o qualificati ma che possono essere ritardati (art. 328,comma 2, c.p.)..................................................................................................................................................... 84 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art.329 –

dolo generico)......................................................................................................................................... 84 Sciopero od ostruzionismo in pubblici uffici e in servizi pubblici o di pubblica necessità........... 85 Abbandono collettivo di pubblici uffici, impieghi, servizi o lavori (art. 330, abrogato dalla legge n. 146

del ’90)..................................................................................................................................................... 85 Interruzione di un servizio pubblico o di una pubblica necessità (art. 331 – dolo generico).. 85 Omissione di doveri di ufficio in occasione di abbandono di un pubblico ufficio o di interruzione di

2 - DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

• CAPITOLO 2 - DELITTI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
• Contenuto dellaclasse
• Pagina 4 di
• I soggetti investiti dì mansioni dì interesse pubblico...................................................................................
• Pubblici ufficiali e incaricati di pubblico servizio................................................................................
• Persone esercenti un servizio di pubblica necessità.......................................................................
• Rapporto tra la qualifica e il fatto delittuoso...........................................................................................
• La pena accessoria dell’estinzione del rapporto di impiego o di lavoro (art 32 quinquies)........
• DELITTI DEI PUBBLICI UFFICIALI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE.....................
• Peculato....................................................................................................................................................
• Peculato (art. 314 –dolo generico)......................................................................................................
• Peculato d’uso (Art. 314 comma 2 –dolo specifico).........................................................................
• Peculato e consenso dell’avente diritto..............................................................................................
• Peculato mediante profitto dell’errore altrui (Artt. 316 e 323 bis c.p. – dolo generico)...............
• Malversazione a danno dei privati (art. 315 abrogato)....................................................................
• Malversazione a danno dello stato (dolo generico)..........................................................................
• Indebita percezione di erogazioni in danno dello stato (art. 316 ter).............................................
• Concussione (dolo generico)...............................................................................................................
• La corruzione in generale (artt. 318 –322 c.p.).................................................................................
• Le varie figure di corruzione: corruzione impropria (dolo generico)..............................................
• Corruzione propria (antecedente dolo specifico –susseguente dolo generico)...........................
• Corruzione in atti giudiziari (dolo specifico).......................................................................................
• Istigazione alla corruzione (dolo specifico)........................................................................................
• 300 del 2000).......................................................................................................................................... europee e di funzionari delle comunità europee e di stati esteri (art. 322 bis, introdotto dallalegge n.
• Abuso d’ufficio (art. 323 c.p.)...............................................................................................................
• L'evoluzione della norma..................................................................................................................
• La nuova formulazione (dolo generico)..........................................................................................
• Le modalità della condotta...............................................................................................................
• L'elemento soggettivo.......................................................................................................................
• L'ingiustizia del vantaggio patrimoniale e del danno....................................................................
• Consumazione del reato e tentativo...............................................................................................
• Conseguenze della nuova formulazione sui processi in corso...................................................
• Rivelazione e utilizzazione di segreti d’ufficio (art. 326 – dolo generico)......................................
• Utilizzazione d’invenzioni o scoperte conosciute per ragioni di ufficio (art. 325 – dolo generico)
• penale o dall’autorità’ amministrativa (art. 334 c.p.)......................................................................... Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di unprocedimento
• Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sequestrate (art. 335 c.p.)............
• un pubblico servizi (art. 332 – articolo abrogato)..........................................................................
• legge n. 146 del ’90)..........................................................................................................................
• I DELITTI DEI PRIVATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE..........................................
• ufficiali)..................................................................................................................................................... La scriminante ex art. 4 d.lgs. lgt. 14/9/1944 n. 288 (cd. Legittima reazione agli atti arbitrari deipubblici
• Violenza o minaccia ad un pubblico ufficiale (artt. 336, 339 c.p.)..................................................
• Resistenza ad un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.)............................................................................
• Occultamento, custodia o alterazione di mezzi da trasporto (art. 337 bis)...................................
• Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 338 c.p.)................
• Circostanze aggravanti comuni ai tre reati precedenti (art. 399 c.p.)................................................
• Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità (art. 340 c.p.)
• Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341 abrogato)..............................................................................
• Oltraggio a pubblico ufficiale (art. 341‐ bis).......................................................................................
• Oltraggio ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario (art. 342 c.p.)...................................
• Oltraggio ad un magistrato in udienza (art. 343 c.p.).......................................................................
• Offesa all’ autorità mediante danneggiamento di affissioni (art. 345 c.p.)....................................
• Millantato credito (art. 346 c.p.)...........................................................................................................
• Usurpazione di funzioni pubbliche (art 347 c.p.)...............................................................................
• Abusivo esercizio dì una professione (art. 348 c.p.)........................................................................
• Violazione dei sigilli (art. 349 c.p.).......................................................................................................
• Agevolazione colposa (art. 350 c.p. ‐ depenalizzato)......................................................................
• Violazione della pubblica custodia delle cose (art. 351 c.p.)..........................................................
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• Vendita di stampati dei quali e’stato ordinato il sequestro (art. 352 c.p. ‐ depenalizzato).........
• Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.).........................................................................................
• Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.)...............................................................................................
• Inadempimento dì contratti dì pubbliche forniture (art. 355 c.p.)....................................................
• Frode nelle pubbliche forniture (art. 356 c.p.)...................................................................................
• CAPITOLO 3 – DELITTI CONTRO L’AMMINISTRAZIONE DELLA GIUSTIZIA
• Reati contro l’amministrazione della giustizia.............................................................................................
• Omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale ( artt. 361, 363 e 384 c.p.)....................
• Omessa denuncia da parte di un incaricato di un pubblico servizio (art. 362, 363 e 384 c.p.)...
• Omessa denuncia di reato da parte del cittadino (art. 364 e 384 c.p.)...........................................
• Omissione di referto (art. 365 e 384 c.p.)............................................................................................
• Rifiuto di uffici legalmente dovuti (art. 366 e 384 c.p.).......................................................................
• Simulazione di reato (art. 367 e 370 c.p.)..................................................................................................
• Calunnia (art. 368 e 370 c.p.)........................................................................................................
• Autocalunnia (art. 369, 370 e 384 c.p.)........................................................................................
• Falso giuramento della parte (art. 371 c.p.)................................................................................
• Falsa testimonianza (artt. 372, 375, 376 e 384 c.p.)..................................................................
• False informazioni al pubblico ministero (artt. 371 bis, 375, 376 e 384 c.p.).........................
• False dichiarazioni al difensore (art. 371 ter c.p.)......................................................................
• Falsa perizia o interpretazione (artt. 373, 375, 376 e 384).......................................................
• Frode processuale (art. 374, 375 e 384, 1° comma, c.p.).........................................................
• False dichiarazioni o attestazioni in atti destinati all’autorità’giudiziaria (art. 374 bis c.p.)..
• La subornazione (art. 377 c.p.)......................................................................................................
• 377 bis c.p.)...................................................................................................................................... Induzione a non rendere dichiarazioni o a rendere dichiarazioni mendaciall’autorità’giudiziaria (artt.
• Favoreggiamento personale (artt. 378 e 384, 1° comma, c.p.)................................................
• Favoreggiamento reale (art. 379 c.p.)..........................................................................................
• Rivelazione dì segreti inerenti a un procedimento personale (art. 379 bis c.p.)....................
• Patrocinio o consulenza infedele (artt. 380 e 383 c.p.).............................................................
• Altre infedeltà del patrocinatore o del consulente tecnico (artt. 381 e 383 c.p.)....................
• Millantato credito del patrocinatore (artt. 382 e 383 c.p.)..........................................................
• I delitti contro l’Autorità delle decisioni giudiziarie..........................................................................
• Evasione (art. 385 c.p.)...................................................................................................................
• Procurata evasione (art. 386 c.p.).................................................................................................
• Colpa del custode (art. 387 c.p.)...................................................................................................
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• Mancata esecuzione dolosa di un provvedimento del giudice (art. 388 c.p.)........................
• sequestro giudiziario o conservativo (art. 388 bis c.p.)............................................................. Violazione colposa dei doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a pignoramento ovvero a
• Mancata esecuzione dolosa di sanzioni pecuniarie (art. 388 ter c.p.)........................................
• Inosservanza dì pene accessorie (art. 389 c.p.).........................................................................
• Procurata inosservanza dì pena (art. 390 c.p.)...........................................................................
• Procurate un’osservanza dì misure dì sicurezza detentive (art. 391 c.p.)..............................
• Della tutela arbitraria delle private ragioni.......................................................................................
• Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza sulle cose (art. 392 c.p.)....................
• Esercizio arbitrario delle proprie ragioni con violenza alle persone (art. 393 c.p.)................

• coloro che sono rivestiti di pubbliche funzioni, anche temporanee, stipendiate o gratuite, aservizio dello Stato, delle provincie o dei comuni, o di un istituto sottoposto per la legge alla

tutela dello stato, di una provincia o di un comune;

• i notai;
• gli agenti della forza pubblica e gli uscieri addetti all’ordine giudiziario.

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• Ai pubblici ufficiali erano equiparati per espressa previsione di legge, i giurati, gli arbitri, iperiti, gli interpreti e i testimoni, durante il tempo in cui sono chiamati ad esercitare le loro

funzioni.

Il codice Rocco ha distinto tre figure giuridiche; quella del pubblico ufficiale, quella dell’incaricatodi un pubblico servizio e quella dell’esercente un servizio pubblica necessità.

L’art. 357 prima della citata riforma, recava:

“Agli effetti della legge penale sono pubblici ufficiali:

• (^) gli impiegati dello stato o di un altro ente pubblico che esercitano, permanentemente otemporaneamente, una pubblica funzione, legislativa, amministrativa o giudiziaria;
• ogni altra persona che esercita, permanentemente o temporaneamente, gratuitamente o conretribuzione, volontariamente o per obbligo, una pubblica funzione, legislativa,

amministrativa o giudiziaria”.

L’art. 358 stabiliva:

“Agli effetti della legge penale, sono persone incaricate di un pubblico servizio:

• gli impiegati dello Stato o di un altro ente pubblico, i quali prestano, permanentemente otemporaneamente, un pubblico servizio;
• ogni altra persona che presta, permanentemente o temporaneamente, gratuitamente o conretribuzione, volontariamente o per obbligo, un pubblico servizio”.

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formazione e dalla manifestazione della volontà della pubblica Amministrazione e dal suo svolgersiper mezzo di poteri autoritativi o certificativi”.

La giurisprudenza prevalente e la migliore dottrina sono concordi nel ritenere che deve considerarsipubblico ufficiale anche il c.d. funzionario di fatto, cioè il soggetto che effettivamente eserciti una

pubblica funzione pur senza una formale e regolare investitura, con la tolleranza o acquiescenzadella P.A. (Cass. n.1189/1990).

Infine,convenzione di Bruxelles del maggio 1997, relativa alla lotta alla corruzione in cui sono coinvolti merita sottolineare come in sede di ratifica di taluni atti internazionali, fra cui la

funzionari delle Comunità Europee, e quella di Parigi del dicembre 1997, sulla lotta alla corruzionedi pubblici ufficiali stranieri nelle operazioni economiche internazionali, si sono resi necessari

taluni adeguamenti al sistema penale codicistico e di fonte legislativa disposti dalla L. 300/00.

Tra le innovazioni disciplinari vi è anche l’assimilazione ai pubblici ufficiali, qualora esercitinofunzioni corrispondenti, e agli incaricati di un pubblico servizio negli altri casi (art. 322 bis):

• dei membri della Commissione della Comunità Europea, del Parlamento europeo, dellaCorte di Giustizi e della Corte dei Conti delle Comunità europee;
• i funzionari e gli agenti assunti a contratto a norma dello Statuto dei funzionari delleComunità Europee o del regime applicabile agli agenti delle Comunità europee;
• le persone comandate dagli Stati membri o da qualsiasi ente pubblico o privato presso leComunità europee, che esercitino funzioni corrispondenti a quelle dei funzionari o agenti

delle Comunità europee;

• i membri e gli addetti a enti costituiti sulla base dei Trattati che istituiscono le Comunitàeuropee;
• coloro che, nell’ambito di altri Stati membri dell’Unione Europea svolgono funzioni edattività corrispondenti a quelle dei pubblici ufficiali e degli incaricati di un pubblico

servizio.

L’art. 322 ter applicazione della pena su richiesta delle parti a norma dell’art. 444 c.p.p. per uno dei delitti, introdotto dalla summenzionata legge, prevede che, nel caso di condanna o di

previsti dagli artt. da 314 a 320 c.p., anche se commesso da soggetti di cui sopra, è sempre ordinatala confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reato, salvo che appartengano a

persona estranea al reato.

A norma dell’art. 335 bis, introdotto con la legge n. 97 del 2001, salvo quanto previsto dall’art. 322ter, nel caso di condanna per delitti dei pubblici ufficiali contro la Pubblica Amministrazione è

comunque ordinata la confisca anche nelle ipotesi previste dall’art. 240 , comma 1, del codicepenale.

L’art. 18, costituente il nuovo art. 358 del codice, precisa:

titolo, prestano un pubblico servizio. Per pubblico servizio deve intendersi un’attività disciplinata^ “Agli effetti della legge penale, sono incaricati di pubblico servizio coloro i quali, a qualunque

nelle stesse forme della pubblica funzione, ma caratterizzata dalla mancanza dei poteri tipici di

La ragione di ciò deve ravvisarsi nel fatto che si tratta sempre di mansioni pubbliche, le qualiassumo le forme più diverse con gradazioni innumerevoli.

Le difficoltà sono accresciute dal fatto che la distinzione delle mansioni, specie ai fini penali, è stataadottata in vista di due finalità diverse:

• da un lato per stabilire a carico dei pubblici ufficiali una maggiore responsabilità nel caso diviolazione dei rispettivi doveri;
• dall’altro per assicurare ad essi una maggiore protezione di fronte alle possibili offese degliestranei.

Accanto alla larga classe delle persone che formano o concorrono a formare la volontà dell’entepubblico o in qualsiasi modo lo impersonano di fronte agli estranei, la qualifica di pubblico

ufficiale, come già da noi sostenuto in passato, va riconosciuta a due altre categorie di individui:

• coloro che sono muniti di poteri autoritari, e particolarmente delle facoltà di procedereall’arresto o di contestare contravvenzioni (capitani di nave);

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• coloro che sono muniti di poteri di certificazione, vale a dire le persone che hanno la facoltàdi rilasciare documenti che nel nostro ordinamento giuridico hanno efficacia probatoria

(notai).

Il nuovo testo dell’art. 357 ha ciò riconosciuto quando ha accennato a quella caratteristica dellafunzione amministrativa che è il suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o certificativi.

Tutte le altre persone investite di mansioni di interesse pubblico che non appartengano allacategoria degli esercenti un servizio di pubblica necessità, a nostro parere vanno considerate come

incaricati di un pubblico servizio.

Persone esercenti un servizio di pubblica necessità

gruppi di persone.^ Come risulta dal testo dell’art. 359 che sopra abbiamo riferito, questa categoria comprende due

• Il primo è costituito dai privati che esercitano professioni il cui esercizio non è consentitosenza una speciale abilitazione da parte dello Stato, sempre che dell’opera di essi il pubblico

sia per legge obbligato a valersi.

• Le principali professioni per le quali la legge prescrive una speciale abilitazione sono quelledi avvocato e procuratore, notaio, medico, chirurgo, veterinario, chimico, farmacista,

levatrice, ingegnere, architetto, agronomo, perito industriale o agrario.

• Il secondo gruppo di esercenti un servizio di pubblica necessità è costituito dai privati che,senza esercitare una pubblica funzione né prestare un pubblico servizio, adempiono un

servizio dichiarato di pubblica necessità mediante un atto della Pubblica Amministrazione.