Patenariato pubblico
privato
LUMSA
CORSO DI DIRITTO PUBBLICO
DELL’ECONOMIA
PROF. BIANCAMARIA RAGANELLI
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Partenariato Pubblico Privato (PPP) per le Opere Pubbliche in Italia, Slide di Diritto Pubblico dell'Economia
slide argomento partenariato pubblico privato (domanda frequente) diritto pubblico dell'economia lumsa roma
Tipologia: Slide
2015/2016
1 / 48
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Patenariato pubblico
privato
LUMSA
CORSO DI DIRITTO PUBBLICO
DELL’ECONOMIA
PROF. BIANCAMARIA RAGANELLI
Programma
Il partenariato pubblico privato per la
realizzazione di opere pubbliche:
definizioni e caratteristiche
Il quadro giuridico di riferimento
comunitario – nazionale
Le ragioni di un crescente interesse per
il PPP: Deficit infrastrutturale e
andamento della spesa pubblica
Alla ricerca di una
definizione di PPP
Manca una definizione unitaria a livello comunitario.
Si riferisce genericamente a tutte le forme di
cooperazione tra settore pubblico e settore privato
finalizzate al finanziamento, la costruzione, il
rinnovamento, la gestione o la manutenzione di
un’infrastruttura o la fornitura di un servizio.
Definizioni
Commissione europea, Libro
verde 2004 :
“forme di cooperazione tra
autorità pubbliche e mondo
delle imprese che mirano a
garantire il finanziamento, la
costruzione, il rinnovamento, la
gestione o la manutenzione di
un’infrastruttura o la fornitura di un
servizio”.
UTFP
In un progetto di PPP, la PA affida
all’operatore privato, anche sulla
base di uno specifico contratto,
l’attuazione di un progetto per la
realizzazione di opere pubbliche o di
pubblica utilità e per la gestione del
relativo servizio.
Elementi chiave
La cooperazione tra soggetto pubblico e privato implica la
realizzazione di una complessa operazione , nella
quale coesistono, in tutto o in parte, i seguenti elementi
chiave:
la progettazione ( Design );
il finanziamento ( Finance );
la costruzione ( Build );
la gestione ( Operate );
la manutenzione ( Maintenance ).
UTFP
Principali vantaggi
- incremento del potenziale di dotazione
infrastrutturale a parità di risorse pubbliche
impegnate;
- miglioramento dell’efficacia della fase di
programmazione degli interventi;
- miglioramento della qualità complessiva delle
infrastrutture realizzate e dei servizi erogati;
- introduzione di meccanismi che stimolano
un‘effettiva concorrenza sui costi di
realizzazione e gestione delle infrastrutture.
Caratteristiche
del PPP
- Durata relativamente lunga della
collaborazione tra partner privato
e pubblico, in relazione a vari
aspetti del progetto.
- Coinvolgimento totale o parziale
del partner privato nel
finanziamento dell’iniziativa.
- I rischi del progetto ripartiti tra
partner pubblico e privato.
Ciò non vuol dire che i rischi
debbano gravare interamente sul
soggetto privato, ma la ripartizione
dei rischi avviene caso per caso in
relazione alla capacità di
sopportazione dei soggetti coinvolti.
Fonti comunitarie
Guidelines for successfull Public-Private
Partnership, Commissione UE, marzo
Resource Book of PPP Case Studies,
Commissione UE, giugno 2004;
- (^) Decisione Eurostat sul trattamento
contabile delle operazioni di PPP,
febbraio 2004;
Libro Verde Commissione europea,
L’importanza del PPP in Europa
Nesso sviluppo infrastrutturale –
crescita economica
Lo sviluppo infrastrutturale è
potenzialmente in grado di offrire un
importante contributo alla ripresa della
competitività e alla crescita economica
SVILUPPO INFRASTRUTT. – COMPETITIVITA’
- CRESCITA ECONOMICA
Libro bianco CE “La politica europea dei
trasporti fino al 2010: il momento delle
scelte”: “le reti sono le arterie del
grande mercato unico che risente di ogni
strozzatura, di ogni anello mancante nelle
infrastrutture e della mancanza di
interoperabilità fra modi e sistemi diversi.
Tali mancanze soffocano la competitività e
impediscono di accedere a nuovi mercati,
tenendo quindi i livelli di occupazione in
Europa al di sotto del loro vero potenziale”,
Bruxelles, 12 settembre 2001
L’importanza del PPP in Italia
PRESUPPOSTI:
1. deficit infrastrutturale
Limite alla crescita economica e alla competitività in
ambito internazionale
2. esigenze di contenimento della spesa pubblica
Indagine Corte Conti: criticità investimenti pubblici nella
programmazione, progettazione, realizzazione e controllo
opere pubbliche
3. la ricerca di modelli innovativi di finanziamento
delle infrastrutture
Il deficit infrastrutturale italiano