PROCEDIMENTO ORDINARIO (commissione in sede referente)L’art. 72, comma I stabilisce che “ogni
disegno di legge, presentato ad una Camera è, secondo le norme del suo regolamento, esaminato da una
commissione e poi dalla Camera stessa, che l’approva articolo per articolo e con votazione finale”.1) il
progetto di legge viene prima esaminato da una commissione legislativa competente nella materia a cui il
progetto si riferisce. In questo caso, la commissione svolgerà il suo lavoro in sede referente. La
commissione può anche proporre modifiche al testo originario e redigere, qualora siano presentati più
progetti di legge su uno stesso oggetto, un testo unificato.2) la commissione trasmette all’Assemblea il
progetto di legge, accompagnandolo con una o più relazioni.3) il progetto viene discusso nelle sue linee
generali dall’Assemblea, per capire se l’assemblea sia o meno favorevole allo stesso e la discussione
generale si chiude con la presentazione e la votazione di ordini del giorno.4) se l’assemblea si è dimostrata
favorevole al progetto, passano alla discussione e all’approvazione dello stesso articolo per articolo5)
approvati tutti gli articoli, si sottopone il progetto nel suo complesso alla votazione finale, per la quale e
richiesto lo scrutinio palese. Il procedimento ordinario deve essere sempre adottato (art. 72, comma 4):
• Per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale;
• Per i disegni di legge di delegazione legislativa;
• Per i disegni di legge di autorizzazione a ratificare trattati internazionali. Questi possono essere esaminati
e approvati soltanto col procedimento ordinario.
• Per i disegni di legge di approvazione di bilanci e consuntivi. Questi non possono essere abrogati
mediante referendum.
• Per i disegni di legge di conversione di decreti-legge (non previsti nell’art. 72)
• Per i disegni di legge rinviati alle Camere dal Presidente della Repubblica per una nuova deliberazione.
PROCEDIMENTO DECENTRATO (o per commissioni) (commissione in sede deliberante. Nel procedimento
decentrato, le commissioni legislative svolgono i loro lavori in sede deliberante: non si limitano ad
esaminare il progetto, ma lo approvano. Per questo motivo, tale procedimento viene definito decentrato:
perché non si svolge davanti all’intera assemblea, ma in sede decentrata, ovvero davanti alla commissione
legislativa competente per materia. L’assegnazione del progetto alla commissione in sede deliberante è
proposta alla Camera dal suo Presidente e deve essere approvata dall’intera Assemblea. Al Senato è decisa
dal suo presidente che ne dà comunicazione all'assemblea. Il procedimento decentrato non può essere
adottato per tutti quei progetti di legge elencati nel comma 4 dell’art. 72.
l sistema si è prestato spesso ad abusi: infatti risulta che la maggior parte delle leggi approvate in
commissioni sono settoriali (le cosiddette leggine) e non di interesse generale. Questo abuso si spiega
facilmente se si pensa che questo tipo di leggi ha maggiore probabilità di essere approvate in commissione
dove, per il ridotto numero dei componenti, è più facile raggiungere il compromesso tra maggioranza ed
opposizione. L'articolo 72 comma 3 ammette il procedimento decentrato solo nei casi e nelle forme stabiliti
dal regolamento delle Camere, ma anche quando lo ammette prevede la rimessione in aula del progetto,
affinchè venga discusso e approvato in assemblea. Un criterio generale per assegnare i progetti alle
commissioni in sede deliberante esiste solo alla Camera: essi possono essere assegnati alle commissioni
solo quando riguardano questioni che non hanno speciale rilevanza di ordine generale. Al Senato, invece,
l'assegnazione avviene senza nessun criterio direttivo, in quanto il presidente dell'assemblea ha un
illimitato potere di scelta e deve limitarsi a darne comunicazione all'assemblea.
