Progetto in power point, Schemi e mappe concettuali di Istituzioni dell'Unione Europea

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ORGANIZZAZIONE

POLITCA E GOVERNANCE

«LE AGENZIE DELL’UNIONE EUROPEA E EUROPEA

IL PROCESSO DI AGENZIFICAZIONE»

A cura di:

Lucia De Falco

MIR/

NASCITA, SVILUPPO E PROSPETTIVE DELL’

« AGENCIFICATION» NELL’UE

PRIMA FASE: Le prime agenzie europee risalgono agli anni ’70, vennero fondate l'agenzia per lo sviluppo della formazione professionale e l'agenzia per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro, avevano solo competenze di natura accessoria: raccolta di informazioni e diffusione dei dati erano organismi di supporto alla commissione. SECONDA FASE: La seconda fase è negli anni ‘90, ed è caratterizzata dall'innovazione legislativa rappresentata dall'Atto unico europeo e in cui vennero istituite nuove agenzie: ambiente, sicurezza e salute sul lavoro. TERZA FASE: Si conclude con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona con l'istituzione di nuove agenzie europee che hanno rappresentato il principale strumento per rispondere alle emergenze nel campo della prevenzione e regolamentazione dei rischi: sicurezza alimentare e sicurezza marina. QUARTA FASE: È la fase successiva all'entrata in vigore del trattato di Lisbona, vengono istituite nuove agenzie e le 3 agenzie che operano nel settore della vigilanza finanziaria: Autorità Bancaria Europea, Autorità Europea delle Assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali e l'Autorità degli strumenti finanziari e dei mercati, questa fase si caratterizza per ulteriori funzioni e attribuzioni.

LE AGENZIE: NASCITA E  (^) Le prime agenzie furono create tramite Regolamenti^ CARATTERISTICHE adottati dal Consiglio negli anni Settanta (il Centro Europeo per lo Sviluppo della Formazione Professionale e la Fondazione Europea per il Miglioramento delle Condizioni di Vita e di Lavoro) con il fine di contribuire alla conoscenza e all’informazione sull’Europa, ma la maggioranza di esse ha avviato l’attività tra il 1994 e il 1995. Quest’ultime sono state pensate come strumenti per attuare le politiche Ue, come il mercato comune. La maggior parte delle agenzie nate dal 2000 in poi ha un duplice compito: fornire un supporto tecnico-scientifico e migliorare la cooperazione tra Stati membri in varie aree. Le peculiarità che caratterizzano le agenzie di più recente istituzione:

1. più indipendenza dalla Commissione: incremento di istituzioni indipendenti dalla Commissione – e in generale dalle istituzioni politico-amministrative –, che svolgono funzioni caratterizzate da elevate competenze di natura tecnico-scientifica;
2. significativi poteri che rimangono in capo alla Commissione per ciò che concerne le funzioni propriamente regolative;
3. composizione ibrida, che vede gli Stati membri rappresentati dal personale della corrispondente autorità nazionale di settore, la cui indipendenza dall’esecutivo è, a sua volta, imposta dal diritto europeo
4. ricorso alle valutazioni tecniche migliora l’efficacia e l’efficienza del processo decisionale, che può basarsi sulle indicazioni date da esperti  modello decisionale tendenzialmente neutrale: ha una valenza e un effetto comune, che prescinde dagli Stati,

DEFINIZIONE  (^) « Le agenzie dell’Unione europea sono organismi dotati di personalità giuridica e di autonomia amministrativa e finanziaria. Sono molto diffuse in numerosi settori, ne esistono di più tipi e non se ne ha una definizione ufficiale. Sono istituite tramite un atto di diritto derivato al fine di attuare politiche europee e svolgono funzioni eterogenee: di natura consultiva basata su competenze tecnico- scientifiche, di raccolta e diffusione di informazioni, o di regolazione diretta di specifici settori. Costituiscono uno strumento organizzativo finalizzato a decentrare la governance di determinate materie, sottraendo poteri alle autorità politico-amministrative, ma garantendo la collaborazione con la Commissione e con i governi nazionali. »  (^) Esse si possono suddividere in:

LE FUNZIONI  (^) Il ruolo delle Agenzie è di supporto e ausiliarietà : nella Comunicazione della Commissione europea sull’ Inquadramento delle agenzie europee di regolazione si legge che queste «sono incaricate di partecipare attivamente all’esercizio della funzione esecutiva mediante atti che contribuiscono alla regolamentazione di un dato settore». Non dispongono direttamente del potere di regolazione – salvo alcune eccezioni –, ma vi «contribuiscono» nei vari settori di competenza: partecipando attivamente alla funzione esecutiva». Le agenzie svolgono le seguenti attività, anche se non tutte dispongono dei medesimi poteri e questi sono di volta in volta adattati  ai vari settori oggetto di regolazione: INTEGRARE E COORDINARE I LAVORI DELLE AUTORITA’ NAZIONALI DELLE REGOLAMENTAZIONI;  (^) ASSICURARE UN MIGLIORAMENTO DELLE GARANZIE PROCEDURALI (trasparenza, efficienza, partecipazione, equità di trattamento, ecc.) NELLA REGOLAZIONE DEI VARI SETTORI;  (^) PROMUOVERE LA COOPERAZIONE FRA LE AUTORITA’ NAZIONALI, CON FUNZIONE DI MEDIATORE (in caso di controversie);  (^) FUNZIONE DI CONSULTAZIONE: fornire assistenza e consulenza tecnico-scientifica alle istituzioni europee e agli Stati membri;  (^) FUNZIONE DI MONITORAGGIO, CONTROLLO E VIGILANZA;  (^) FORNIRE ASSISTENZA PROFESSIONALE E AMMINISTRATIVA;  (^) SVOLGERE ATTIVITA’ DI FORMAZIONE E RICERCA E CONDIVIDERE LE CONOSCENZE IN RETE;  (^) RACCOGLIERE INFORMAZIONI E ISTITUIRE E ASSISTERE GRUPPI DI LAVORO DI ESPERTI;  (^) DAR VITA A RETI STRATEGICHE E PARTNERIATI CON GOVERNI E ORGANIZZAZIONI DI PRIVATI;

LA STRUTTURA TIPO DELLE AGENZIE  (^) Il Consiglio di amministrazione si presenta in composizione diversa a seconda delle agenzie, all’interno delle quali svolge funzioni e attività sulla base di quanto disposto nei vari atti istitutivi. Nondimeno, in quasi tutte le agenzie esso consta di rappresentanti degli Stati membri e della Commissione. Le modalità con cui i membri del Cda vengono selezionati sono variabili, a seconda dell’agenzia e del suo grado di autonomia o indipendenza dalla Commissione.  (^) Al vertice dell’agenzia vi è il Direttore esecutivo , con poteri di rappresentanza nei rapporti con le istituzioni dell’Unione e con i soggetti esterni e responsabile dell’esecuzione della spesa. È nominato dal Cda, su proposta della Commissione ed esercita le proprie funzioni in maniera indipendente.  (^) All’interno delle agenzie operano poi altri Organi ausiliari, con funzioni consultive e operative , prevalentemente di natura tecnico- scientifica. Possono essere permanenti o creati ad hoc , composti da esperti o da rappresentanti di vari interessi diffusi connessi con l’operato delle agenzie. In molti casi – visto il crescente ruolo consultivo di molte agenzie – si rinvengono comitati scientifici, con funzione di consulenza tecnica: tale attività costituisce la base delle decisioni dell’agenzia o informa il contenuto degli atti da questa adottati.  (^) In sedici agenzie sono inoltre previsti organi di raccordo con gli Stati membri , composti da delegati nazionali, con funzioni di coordinamento, consultazione e cooperazione. Direttore esecutivo Consiglio di amministrazion e Organi ausiliari

LE AGENZIE E GLI STATI MEMBRI E LE AGENZIE E L’UNIONE  (^) Il modello organizzativo per agenzie contribuisce alla creazione di sistemi di regolazione settoriali e compositi, che mettono in relazione diretta organismi dell’Ue e degli Stati membri. In questo modo l’integrazione europea incide anche sull’attività e sull’organizzazione amministrativa domestica. Vengono così a costituirsi organismi che non fanno parte dell’organizzazione strumentale dello Stato e neanche dell’Ue, ma si qualificano in modo autonomo, con riferimento alla funzione da essi svolta: l’integrazione è funzionale, e risponde a finalità e interessi comuni. I rapporti tra agenzie e Stati membri sono in taluni casi di coordinamento; in altri di relazioni comunicative con scambio di informazioni, in altri ancora il collegamento è istituzionale, con rappresentanti di organismi statali con funzioni analoghe, che operano all’interno delle stesse agenzie europee, ad esempio nei comitati consultivi. Queste forme di dialogo sono di natura inter- amministrativa: non coinvolgono governi, ma direttamente le amministrazioni compenti. Inoltre si tratta di un dialogo tecnico-funzionale, finalizzato a I rapporti tra le agenzie e le istituzioni dell’Unione : oltre alla presenza di rappresentanti della Commissione nel Cda, vi è il « alert-warning system » e le valutazioni periodiche. Gli atti istitutivi di diciassette agenzie stabiliscono che le stesse si affidino a forme di valutazione esterne e indipendenti, mentre per le restanti tale compito è affidato alla Commissione. Queste valutazioni hanno scadenza periodica variabile e prendono in considerazione l’attuazione dell’atto istitutivo, i metodi di lavoro, i risultati ottenuti, il rispetto del mandato, l’esercizio

ESEMPI DI AGENZIE DELL’UNIONE EUROPEA  (^) ACER (Agency for the Cooperation of Energy Regulators) – Agenzia per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell'energia  (^) EASO (European Asylum Support Office) – Ufficio europeo di sostegno per l'asilo  (^) EBA (European Banking Authority) – Autorità bancaria europea  (^) EDA (European Defense Agency) – Agenzia europea per la difesa  (^) EUROFOUND (European Foundation for the improvement of Living and Working Conditions – Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro  (^) EIT (European Institute of Innovation & Technology) – Istituto europeo di innovazione e tecnologia  (^) EMA (European Medicines Agency ) – Agenzia europea per i medicinali  (^) FRA (EU Agency for Fundamental Rights) – Agenzia dell'Unione europea per i diritti fondamentali  (^) ESMA (European Securities and Markets Authority) – Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati  (^) ERA (European Union Agency for Railways) – Agenzia dell'Unione europea per le ferrovie  (^) FRONTEX (EU Agency for the Management of Operational Cooperation at the External Borders) – Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera  (^) EUROPOL (European Police Office) – Ufficio europeo di polizia  (^) EEA (European Environment Agency) – Agenzia Europea dell'Ambiente  (^) EIGE (European Institute for Gender Equality) – Istituto europeo per l’uguaglianza di genere  Per ulteriori esempi: Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali, EU agencies working for you, Publications Office,

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