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STATO
Organizzazione politica che esercita il potere di sovrano su un popolo in un determinato territorio ● ORGANIZZAZIONE POLITICA: attività volta a risolvere problemi ed assicurare benessere comunità nazionale ● POTERE SOVRANO: dotato di un potere non limitato da autorità interna o esterna, prende decisioni e le impone usando il suo potere sopra gli altri → non ha nessun’altra organizzazione più potente che lo possa limitare ma in termini internazionali uno stato entrando in UE decide di farsi limitare propria sovranità ● ELEMENTI →sovranità (capacità di imporre comandi giuridici verso tutti i soggetti ma anche l'indipendenza di uno Stato rispetto agli altri) →popolo (coloro che hanno lo status “godono di diritti e doveri” di cittadino) →territorio (luogo delimitato da confini che fanno parte dello Stato) ● NAZIONALITA’: Capacità di parlare stessa lingua, riconoscersi nella storia e cultura del paese ● CITTADINO ITALIANO: si è per diritto di sangue o per diritto di suolo
CRISI STATO
1. STATI PERDONO LORO PESO INDIVIDUALE A SECONDA DELLE DECISIONI CHE PRENDONO:
lo acquisiscono quando si allenano con altre organizzazioni mentre lo perdono quando tendono ad aderire a organizzazioni sovranazionali sempre di più presenti, fanno perdere propria indipendenza individuale
- STATO TROPPO PICCOLO: paesi piccoli tendono ad entrare in una grande organizzazione per essere difesi ma anche perché sono presenti problemi ambientali→ globali che nessuno Stato può risolvere da solo
- STATO TROPPO GRANDE: Non tieni conto abbastanza delle esigenze locali ( minoranze vogliono > spazio)
ART 2
Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili ad ogni uomo→ “riconosce”: consapevole/ammette, “garantisce”: deve assicurare difesa di questi diritti, non possono essere negati perché Stato ha esigenza che uomo venga prima (stato è al servizio dei cittadini)
ART 10
Trattati internazionali per i regolari condizioni dello straniero (da fine prima guerra mondiale) → tutelare stranieri senza casa, terra e diritti → contrastare disuguaglianze (stato di solito stabilisce regole che non negano un diritto rispetto ad un altro)
ART 11
La nostra Costituzione rifiuta la guerra come mezzo di intervento, ma consente al nostro esercito di intervenire per pace e giustizia → sostiene tutte le organizzazioni internazionali che promuovono pace e Giustizia Negli anni sono stati apportatI dei cambiamenti e la Costituzione ma presentano punti deboli → legge elettorale: legge elettorale a lista chiusa perché si può votare una probabile rappresentanza con una certa idea politica ma poi la coalizione non è certa perché si possono unire partiti e sciogliersi con qualsiasi partito questo perché non ci sono vincoli (non è detto che la rappresentanza che voti rimanga quella con la stessa ideologia politica) → in Italia i governi durano poco: 3 governi in 4 anni e mezzo perché l'Italia ha un problema di governabilità ⇛i governi hanno avuto 3 maggioranze diverse con obiettivi e guide politiche diverse: creato instabilità politica Non si riescono a introdurre cambiamenti che servono al paese per evolversi perché l'Italia cambia troppo spesso politica (non è un bene per lo stato) → Al contrario la Germania nonostante abbia un simile sistema politico italiano, è riuscita per 13 anni grazie alla cancelliera Merkel a portare in Germania stabilità politica: governando per diversi anni è riuscita a scegliere la strada del paese e tenerla per un lungo periodo di tempo garantendo così stabilità
REPUBBLICA PARLAMENTARE
●Il popolo può partecipare solo alle elezioni del Parlamento, cittadini non leggono né governo né PDR. ●Democrazia rappresentativa: votiamo parlamentari → unico momento elettivo in cui si forma rappresentanza. ●Repubblica fondata sul parlamento che rappresenta i cittadini → Parlamento più importante del governo per il meccanismo della fiducia: Parlamento autorizza governo a svolgere funzioni esecutive (funzione di controllo sul Governo) ●C'è bisogno della FIDUCIA perché in una democrazia è presente la divisione di poteri e quindi deve essere chiaro il ruolo di ogni soggetto → potere del popolo viene trasferito ai 3 poteri dello Stato perché la democrazia è governata dal popolo, il quale ha bisogno di un rappresentante che risponda al posto loro Repubblica democratica (Parlamento sempre il potere di revocare/fare cadere il governo) Repubblica presidenziale (meccanismo fiducia parlamento non esiste perché sono direttamente i cittadini a dare l’incarico)
REQUISITI DEMOCRAZIA
➢ Divisione poteri: ognuno ha il proprio ruolo e svolge funzioni nel proprio ambito ➢ Stato di diritto: dominio della legge sopra chiunque →uguaglianza per tutti davanti alla legge (rispondere) ➢ Riconosce un n^ preciso di diritti inviolabili (art.2) ➢ Suffragio universale: diritto al voto ➢ Pluripartitismo: lo Stato si fonda su partiti, ce ne devono essere almeno due ➢ Principio maggioranza: per mettere in atto delle decisioni/ leggi si vota e vince la maggioranza (difficile ottenere unanimità) ➢ Principio tutela minoranza: La maggioranza non deve mettere fuori minoranza, la quale deve essere rispettata ed esprimere i propri pensieri → deve essere tutelata per comunicare le proprie idee al popolo ➢ Pluralismo delle idee: libertà di esprimere le proprie idee senza giudicare qualcun altro e rispettandolo, nonostante siano diverse dagli altri (usare razionalità: confronto utile perché permette di avere propria opinione fondata) ➢ Giustizia costituzionale: Tutti gli stati democratici esistono Costituzione scritta che deve essere rigida→ Norme costituzionali sono più importanti davanti alle altre norme
ATTI AVENTI FORZA DI LEGGE
Atti di urgenza emanati dal governo ma devono passare dal Parlamento perché aspetta l'ultima parola: deve autorizzarli attraverso l'approvazione → funzione ausiliaria del governo: deve aiutare Parlamento a produrre norme giuridiche DECRETO LEGISLATIVO (ART 77) Atto avete forze di legge che tu leggi e modifiche di legge di materie complesse, avviene attraverso autorizzazione del parlamento con legge delega (contiene: principi criteri direttivi, tempo limitato, oggetti definitivi) che viene approvata e promulgata dal Pdr; Parlamento rinuncia ad esercitare propria funzione in casi particolari (materie complesse/tecniche) DECRETO LEGGE (ART 76) Atte eventi forza di legge adottati dal governo in caso di necessità o di urgenza che vanno presentati il giorno stesso alle camere. il governo approva il Presidente della Repubblica lo deve mandare. ha una durata di 60 giorni dalla sua pubblicazione e in questo periodo di tempo bisogna discutere il contenuto e decidere il suo destino → Il governo prende l’iniziativa e può decidere se vuole: -accettarlo: convertendo il decreto legge in una legge ordinaria e stabilita la durata -modificarlo -lasciarlo cadere: Quando il governo non trasforma il decreto in un suo decreto, la legge decade e perde valore
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
● organo costituzionale → imparziale: deve assicurare osservanza norme e garantire corretto funzionamento cost. ● capo dello stato → rappresenta capo ideale dello Stato che ha alla propria base il popolo ● rappresentante dell’unità nazionale → rappresenta tutti italiani nei rapporti interni ed internazionali (far sentire italiani uniti) ● posizione di parità → PDR non è al vertice dei poteri dello Stato, ma ha funzione di “custode costituzionale” ● considerato primo cittadino italiano ELEZIONI Non viene eletto direttamente dai cittadini ma dal Parlamento in seduta comune + 3 delegati di ciascuna regione, l'assemblea elettiva è convocata dal Presidente della Camera dei Deputati almeno 30 gg prima dalla scadenza del mandato presidenziale → scrutinio segreto e imparziale senza la presentazione di candidati ufficiali dei partiti: eleggere PR che ha ottenuto il voto di almeno 2/3 dei componenti dell'assemblea entro i primi 3 scrutini oppure chi ottiene maggioranza assoluta dei componenti dell'assemblea del 4^ scrutinio CARICA Non sono necessari requisiti particolari, ma deve godere di diritti civili e avere almeno 50 anni:
- eletto per 7 anni
- deve giurare fedeltà alla Repubblica e osservanza della Costituzione davanti Parlamento in seduta comune
- alla fine del mandato viene eletto senatore a vita e di diritto
- può essere rieleggibile più volte Incarico è incompatibile con qualsiasi altra carica pubblica/ privata per garantire imparzialità Mandato termina: - dopo 7 anni (fine mandato)
- quando si dimette
- impossibilitato a svolgere proprie funzioni: attentato a costituzione (reati presidenziali, processato) alto tradimento (violazione obbligo fedeltà repubblica, messo in stato d’accusa) impedimento (temporaneo: sostituito da PS fino quando termina impedimento, permanente: elezione nuovo capo stato chiamata da PCD) FUNZIONI ➢ Ruolo nella formazione del governo ➢ ruolo nella produzione normativa del parlamento governo (promulga leggi ordinarie, ruolo atti aventi forza di legge) ➢ ruolo di nominare senatori a vita (quando finisce il suo mandato, lo diventa a sua volta) PREROGATIVE irresponsabilità giuridica : non è responsabile dal punto di vista civile, amministrativo, penale degli atti compiuti perché ogni atto deve essere accompagnato dalla controfirma ministeriale → ha resp. politica x atti compiuti nelle sue funzioni: attività oggetto di discussione e critica tutela penale : la legge punisce reati di attentato alla vita, alla libertà personale, incolumità, offesa onore PDR prerogative economiche : riconosciute alcune determinate dalla legge (assegno personale e dotazione patrimoniale x carica ricoperta) ATTI PDR ● ATTI SOSTANZIALMENTE PRESIDENZIALI: provvedimenti di competenze esclusive ed autonoma PDR che non richiedono il consenso del governo (firma: volontà emanare provvedimento, controfirma governo: controllo formale sulla legittimità costituzionale della legge→ se rifiuta, PDR può sollevare conflitto di attribuzione poteri davanti corte costituzionale) ● ATTI FORMALMENTE PRESIDENZIALI: provvedimenti che il PDR emana su iniziativa e consenso del governo (governo: decide di emanare atto e stabilisce contenuto, firma del PDR: valore di un controllo formale sulla costituzionalità degli atti→ può formulare critiche su legittimità provvedimenti ma è obbligato ad emanarli se il governo ne assume respons. politica v/Parlamento, se PDR si rifiuta: governo può sollevare conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato davanti Corte C.
PARLAMENTO
organo costitu che possiede potere legislativo: rappresenta direttamente cittadini formato da 2 camere: camera dei deputati. stessi poteri e funzioni: senato della repubblica BICAMERALISMO PERFETTO ↓ serve per garantire: > riflessione attività legislativa, controllo reciproco camere → In Italia prodotto eccessiva lentezza formazione decisioni politiche e controllo formale di una camera rispetto l'altra ➔ CAMERA DEI DEPUTATI: decreti legge presentati al parlamento per convertirli in legge ordinaria attraverso autorizzazione ➔ SENATO DELLA REPUBBLICA: potere di controllo →accordando/rovesciando fiducia, potere di autorizzazione →a procedere materia di reati ministeriali PARLAMENTO IN SEDUTA COMUNE Camere operano separatamente come organi distinti e in due sedi diverse (Montecitorio, Madama). In alcune occasioni Il Parlamento si riunisce a deliberare in seduta comune → prendere decisioni assieme indicate dalla costituzione: elezioni PDR + fedeltà, messa in stato di accusa PDR, elezioni 1\3 membri consiglio superiore magistratura e 1\3 giudici Corte Costituzionale ORGANIZZAZIONE PARLAMENTO Ciascuna camera ha proprio regolamento parlamentare: disciplina organizzazione interna camere e stabilisce norme per il suo funzionamento (approvato a maggioranza assoluta). Organizzazione interna costituita da 4 organi: ● PRESIDENTE : rappresenta camera nelle questioni internazionali (dirige lavori parlamentari-garantisce osservanza regolamento) opera in modo imparziale → senza avere preferenze e svantaggiare nessuno ● UFFICIO DI PRESIDENZA : consiglio che ha funzione di assistere presidente camere nelle sue funzioni (vicepresidenti, segretari, questori) ● GRUPPI PARLAMENTARI : unioni parlamentari formati da deputati/senatori che rappresentano partiti politici ci ciascuna camera→ devono appartenere allo stesso partito e con stesso orientamento politico deputati/segretari devono dichiarare a quale gruppo si iscrivono e in mancanza di dichiarazione vengono iscritti al gruppo misto: se un parlamentare si dimette dal gruppo, si deve iscrivere subito ad un altro gruppo presente un gruppo misto→ indipendenti: coloro che non vogliono far parte di un gruppo esistente e possono formare gruppo parlamentare ● COMMISSIONI PARLAMENTARI : Formate da numero ristretto di deputati/ senatori competenti in alcune materie indicate dalla legge → servono per snellire organizzazione lavori parlamentari e hanno diverse funzioni:
- legislative: formazione legge
- consultive: pareri su progetto di
- di indirizzo e controllo politico su attività esecutiva FUNZIONAMENTO Le deliberazioni possono avvenire attraverso: ❖ QUORUM COSTITUTIVO→ ogni camera può deliberare solo se alla votazione sono presenti il n^ legale dei componenti (50%+1, verifica avviene solo se è richieste) ❖ QUORUM DELIBERATIVO→ c’è il numero legale e quando proposta viene approvata se ottiene voto favorevole alla > semplice dei presenti (> più elevata per deliberazioni importanti)
NORME ELETTORALI PARLAMENTO
ELETTORI→ tutti i cittadini uomini e donne che hanno raggiunto > età e possono votare ●ELETTORATO ATTIVO: capacità di votare (possedere cittadinanza italiana , possedere > età) ●ELETTORATO PASSIVO: capacità di essere votati (25 deputati, 40 senatori) SISTEMI ELETTORALI Chi viene eletto le camere ottieni un SEGGIO→ sedile in parlamento riservato → criterio usato x trasformare voti in seggi è il sistema elettorale: sistema maggioritario = seggi assegnati solo a coloro che hanno ottenuto più voti: il primo prende tutto (mirano a premiare il più forte, garantiscono maggiormente governabilità: indirizzo politico ben definito) sistema proporzionale = seggi mirano a premiare il vincitore delle elezioni, ma vengono assegnati in proporzione ai voti ottenuti (mirano a non far torto nessuno e garantire adeguata rappresentanza parlamentare a tutti i partiti che hanno conseguito voti) SISTEMA ELETTORALE ITALIANO Adottano inizialmente sistema proporzionale→ maggioritario → proporzionale: I sistemi adottati non hanno risolti i problemi della stabilità politica, l'attuale legge presenta aspetti sia maggioritari che proporzionali → SISTEMA MISTO : 2\3 deputati/senatori eletti con sist. proporzionale, 1\3 con maggioritario ❖ CLAUSOLE DI SBARRAMENTO : metodo proporzionale dove si escludono dall'attribuzione dei seggi, i partiti che non hanno ottenuto una percentuale minima ❖ QUOTE ROSA : quota di candidatura riservata alle donne per favorire i loro presenza nelle istituzioni ❖ CIRCOLAZIONE ALL’ESTERO : gli italiani residenti all'estero possono votare le elezioni inviando scheda elettorale per posta all'ambasciatore ( sistema proporzionale)
MAGISTRATURA
Organo dello Stato che svolge una funzione giurisdizionale : giudici svolgono attività di interpretazione della legge →deve emettere sentenze applicando il diritto per risolvere situazioni concrete, in base a cosa stabilisce la legge. ● Esercitata in maniera: autonoma →giudici indipendenti:giudice parla attraverso sentenze (provvedimenti emessi dal giudice) riservata → riservatezza ● Differenza→GIUDICE: ruolo complicato svolto con riservatezza, non prende ordini da nessuno →MAGISTRATO: svolge 3^ potere dello Stato “potere giudiziario” -potere diffuso perché ad ogni magistrato viene attribuito -non c'è gerarchia: non c'è campo magistratura -autonomo, indipendente dagli altri due poteri -condiziona azioni politiche ● Giurisdizione: PENALE → risolvere controversie tra stato e 1/ più persone per aver commesso un reato Stato : agisce in giudizio attraverso figura Pubblico Ministero, presenta la pubblica accusa dove chiede condanna di una persona accusata di aver commesso un reato “ Imputato ” Giudice : decide se ci sono elementi sufficienti di prova x stabilire che imputato abbia commesso reato (lo condanna o lo assolve) CIVILE → Attività che deve risolvere controversie tra soggetti privati/ pubblici per violazione diritto soggettivo Attore : presenta domanda al giudice per chiedere di ottenere giustizia nei confronti del Convenuto Giudice deve decidere chi ha ragione
CONSIGLIO SUPERIORE MAGISTRATURA (CSM)
organo di autogoverno dei giudici composto da 27 membri,rappresenta la magistratura ordinaria: i membri durano in carica quattro anni e non possono essere immediatamente rieletti FUNZIONI spettano tutti i poteri che riguardano la carriera della magistratura ordinaria:
- assunzioni, assegnazioni alle diverse sedi, conferimento funzioni (organizz. lavoro altri magistrati), trasferimenti, sanzioni disciplinari, svolgere inchieste (sul modo di operare degli uffici giudiziari per adottare gli opportuni provvedimenti) MINISTRO DELLA GIUSTIZIA Organo che una volta svolgeva i poteri esercitati oggi dal CSM→ limitato nei suoi poteri, ma esercitava funzioni di estrema importanza Oggi si occupa: - organizzazione funzionamento servizi relativi alla giustizia
- promuovere azioni disciplinare nei confronti dei magistrati GARANZIE A FAVORE DEI GIUDICI Essendo singoli funzionari godono di un Indipendenza interna: assunzione per concorso : si diventa magistrati attraverso concorso pubblico imparziale per evitare che il giudice venga eletto/ nominato grazie a qualcuno, ma esistono eccezioni al reclutamento per concorso -magistrati onorari→esercitano funzioni di magistrati senza esserlo di professione (giudici di pace) -giudici popolari→cittadini con titolo di studio 2^media inferiore/superiore, che entrano a far parte per estrazione a sorte da corte d'Assise I grado e Corte d'Appello inamovibilità dei giudici : Il giudici non possono essere rimossi o trasferiti in sedi diverse da quelle che occupano, salvo quando c'è il loro consenso→ decisione presa da CSM per motivo di garanzia in difesa alla legge, decide trasferimento del giudice per sospetti di integrità morale e professionale: difendere buona immagine giustizia e per garantire al ministro ampia serenità di giudizio assenza di gerarchie : non ci sono giudici superiori che possono imporre direttive e giudice inferiori, esistono vari gradi di giudizio ma ciascun giudice è indipendente dall’altro nel proprio giudizio
CORTE COSTITUZIONALE
Ha una composizione ternaria: 1\3 eletti dal Parlamento in seduta comune 1\3 nominati dal PDR 1\3 eletti dalla Suprema magistratura Giudici scelti tra : avvocati forense , professori universitari , magistrati anche a riposo →specialisti di un ramo del diritto Nominati per 9 anni : non possono essere rinominati e alla scadenza del termine il giudice cessa la carica (scelti 9 anni per uniformità nelle sentenze della CC→ > stabilità, esprime orientamento interpretazione costituzionale che può cambiare nel tempo + Corte può esprimere pareri ma decide Parlamento) ● GIUDICE COSTITUZIONALE: Funzione delicata→ far rispettare Costituzione, giudica legittimità leggi Il giudizio delle leggi riguarda tutti i provvedimenti legislativi a parte: atti comunitari, referendum popolare, regolamenti amministrativi Controllo di legittimità può avvenire in modo diretto (proposta direttamente davanti CC) o indiretto (Posta nel corso di un processo) ● GIUDICE PENALE: per reati PDR → alto tradimento, attentato alla costituzione Composizione allargata: 15 giudici ordinari, 16 giudici laici che godono delle stesse prerogative ed immunità Atto di accusa approvato dal parlamento in seduta comune con maggioranza assoluta ed a scrutinio segreto ● GIUDICE DEI CONFLITTI TRA POTERI DELLO STATO:giudica conflitti relativi al rispetto della costituzionalità degli atti aventi forza di legge dello Stato e regioni + giudica Costituzione (arbitro tra stato-regioni x conflitto di questo argomento) ● GIUDICE DEL REFERENDUM ABROGATIVO: Compito di dichiarare se referendum abrogativo è ammissibile o no (abroga totalmente/parzialmente:non è ammesso per alcune materie tributarie , di bilancio , amnistia , indulto , trattati internazionali) Si fa questo per imparzialità + in passato si pensava che italia non fosse matura per decidere su certe materie
ORDINAMENTO FEDERALE USA
Stati Uniti sono una repubblica federale formata da 50 stati, formati ognuno dei propri organi: governatore, assemblea legislativa, Costituzione (+ distretto capitale) (bill of rights) COSTITUZIONE → legge fondamentale federazione, integrata con 10 emendamenti x tutelare libertà cittadino I poteri non sono espressamente attribuiti al governo o costituzione, sono riservati ai singoli stati: divisione poteri → potere legislativo : al congresso → potere esecutivo : al presidente USA e gabinetto governo → potere giudiziario : a un sistema giudiziario di corti POTERE LEGISLATIVO → Congresso: assemblea bicamerale⇒ camera rappresentanti e senato (ogni membro rappresenta 1 distretto “2 anni in carica”, 2 senatori x ogni stato “6 anni”) Ogni camera ha poteri particolari ed esclusivi: bicameralismo imperfetto (leggi accettate dalle 2 camere) POTERE ESECUTIVO → Presidente USA è capo stato e governo, capo forze armate, autorità diplomatica Eletto ogni 4 anni con max 2 mandati da assemblea di “grandi elettori” Deve curarsi delle leggi, che siano rispettate (dispone di ampi poteri) Esercita il suo potere con ausilio del gabinetto di 14 segretari→ ministri POTERE GIUDIZIARIO → Ciascuno stato è dotato dei propri poteri organi dell’amministrazione giudiziaria: 51 giudiziari dei 50 stati e stato federale Rapporto tra tribunali statali e federali è complicato→ nominati dal presidente su consenso 2\3 senatori Costituzione e leggi federali prevalgono su leggi dello stato
UNIONE EUROPEA
ORIGINI
● MANIFESTO DI VENTOTENE (1941): un gruppo di intellettuali antifascisti scrivono un manifesto che è importante perché in questo periodo la Germania e l'Italia sembrano avviate alla vittoria della II Guerra Mondiale; questi intellettuali fanno una scommessa sul futuro: -questi due paesi perderanno -fanno una previsione su come uscirà l'Europa da questa guerra se tutto questo accadrà dovranno dare origine a uno stato federale che unisca tutti i paesi per evitare una III guerra mondiale ● MOVIMENTO FEDERALISTA EUROPEO (1944): partito che vuole creare Stati Uniti d'Europa: organizzato congresso a Roma a cui partecipano antifascisti paesi europei ●1948: CREAZIONE OECE Prima forma di collaborazione organica tra gli stati europei: organizzazione europea per cooperazione economica, creata per gestire gli aiuti finanziari stanziati dagli Stati Uniti allo scopo di aiutare la ricostruzione postbellica e anche la ripresa economica del vecchio continente (piano Marshall) Nonostante ciò questa organizzazione non riuscì mai esprimere una vera e propria politica unitaria a livello europeo a causa dei poteri molto limitati di direzione e coordinamento nei confronti degli Stati ● 9/5/1950 DICHIARAZIONE SCHUMAN Schumann era il ministro degli Esteri francese e in questo atto dichiara la volontà della Francia e degli altri paesi di creare la CECA (1951):comunità Europea del carbone ed acciaio ↓
- prima istituzione Europea che rappresenta un'idea “geniale” perché: De Gasperi Presidente Italia, Schumann e il cancelliere della Germania si fanno sedurre dalla biografia di Jean Monnet dove dichiarano che se vogliono la fine dell’astio tra Francia e Germania bisogna creare dei rapporti economici stretti indissolubili, da rendere impossibile la guerra: la pace arriverà attraverso l'economia
- c'è la necessità di impadronirsi dei territori di confine ricche di risorse minerarie (Belgio,Alsazia,Lorena): si crea un mercato comune dell’acciaio mettendo insieme risorse di Francia Germania e Belgio→le merci si spostano da una parte all'altra grazie alla libera circolazione (per carbone e acciaio), vengono scelti queste risorse minerarie perché i paesi europei si sono combattuti anche per controllare queste materie - nel 1951 decidono di aderire anche altri paesi come Italia e Belgio, l'Italia non ha niente a che fare ma approvvigionandosi di queste materie può avere l’opportunità di sviluppare l’economia -aderirà al programma ERP → il piano marshall(piano di aiuti Stati Uniti sui paesi europei ➢ Il progetto ventoten e e ceca non sono coerenti tra loro e verranno criticati da Spinelli perché hanno 2 visioni diverse: ★ VISIONE FEDERALISTA (manifesto) unificazione da un punto di vista politico: fare Stati Uniti d’europa → ogni stato nazionale avrebbe sovranità simile agli stati uniti d’america: mantengono loro autonomia e una parte sovranità data alla federazione, si occupano solo di alcune materie (limitata sovranità) → per fare funzionare federazione bisogna avere unica moneta,esercito, politica estera ed economica ★ VISIONE FUNZIONALISTA (ceca) si è scelta una strada economica per fare una politica di piccoli passi : processo di unificazione ha una battuta di arresto perché mentre nasce ceca, paesi europei spingono per creare CED → “Europa delle patrie” , Europa non è una patria ma ogni paese lo è a sé -reazione di un esercito comune: non si realizza perché DE GAULLE (generale e dominus politica francese) non è favorevole a creare tutto ciò nella sua “grande Francia” perché vuole contendersi la leadership e vuole avere il più potente esercito tra le democrazie europee [FORCE DE FRAPPE]
DEFINIZIONE
-organizzazione sovranazionale: stati aderenti accettano la limitazione della sovranità -composta da 27 stati aderenti -vocazione internazionalista: norme internazionali riconosciute ARTICOLO 10 trattati internazionali regolano le condizioni dello straniero dalla fine della I guerra mondiale: per tutelare stranieri senza casa, terra e diritti (Stati devono stabilire regole che non neghino un diritto rispetto dell'altro) il territorio dello Stato si deve estendere per 12 miglia marine(acqua territoriali) perseguitati politici ottengono cittadinanza se riescono a dimostrarlo (vale solo nei paesi democratici) ARTICOLO 11 riconosce le organizzazioni sovranazionali che assicurano la pace e la giustizia in condizioni di uguaglianza. Italia è un paese pacifico e non pacifista: ripudia la guerra ma non per difendere i confini o difendere la pace, per principio ( esercito italiano: cuscinetto Libano e Israele)
ISTITUZIONI COMUNITARIE
L'Unione Europea è un organismo complesso formato da numerosi stati diversi tra loro che rappresentano una popolazione molto numerosa E’ governata da appositi organi chiamati istituzioni: PARLAMENTO EUROPEO CONSIGLIO UE CONSIGLIO EUROPEO COMMISSIONE EUROPEA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA Le istituzioni europee non rispecchiano lo schema classico di ripartizione dei poteri ma un'organizzazione comunitaria che prevede che il potere legislativo venga affidato a due organi distinti: Parlamento e consiglio ue il potere esecutivo affidato alla commissione europea il potere giudiziario svolto dalla Corte di Giustizia e il tribunale organo aggiuntivo che svolge solo funzioni di indirizzo : il Consiglio Europeo FUNZIONE LEGISLATIVA La Commissione Europea , il Parlamento, il Consiglio dell'Unione Europea partecipano alla formazione delle leggi: è l'unico soggetto abilitato a presentare proposte di legge in ambito europeo : originariamente presentava solamente proposte che venivano poi adottate dal consiglio mentre attraverso i diversi trattati ha progressivamente ampliato le prerogative del Parlamento, riconoscendogli attualmente il ruolo di colegislatore su un piano di parità con il consiglio nella maggioranza dei settori PROCEDURE LEGISLATIVE ➢ la codecisione : la procedura ordinaria ➢ la consultazione : era la procedura ordinaria ma ormai viene considerata come una procedura legislativa speciale dove Il Parlamento è invitato a pronunciarsi su una proposta legislativa prima che sia adottata dal consiglio (non è giuridicamente obbligato a tenere conto del parere del Parlamento) ➢ la cooperazione : si applica solo nel settore della politica economica monetaria e prevede che il consiglio dell'UE possa adottare la proposta anche senza l'approvazione del Parlamento ma solo se l’approvazione da parte del consiglio viene all'unanimità (ha ottenuto il consenso di tutti i membri di un gruppo o di un organo collegiale)
PARLAMENTO EUROPEO
organo che esercita le funzioni di indirizzo e controllo politico + legislative e di bilancio (insieme al consiglio dei ministri) ●COMPOSIZIONE :il n. dei parlamentari europei dipende dalla popolazione degli Stati membri, ma con alcuni correttivi per garantire una partecipazione adeguata anche agli stati meno popolosi →i seggi sono scesi in questi ultimi anni perché il Regno Unito è uscito dall'Unione Europea ●ELEZIONI : dal 1979 eletti direttamente dai cittadini europei per un periodo di cinque anni e con suffragio universale
- elettorato attivo e passivo viene riconosciuta tutti i cittadini europei , anche se residenti in un altro stato comunitario: a condizione che siano iscritti in un'apposita lista elettorale + dichiarino che non sono candidati e che non presenteranno la propria candidatura per la stessa elezione in un altro stato dell'Unione Europea
- la carica è incompatibile con quella del deputato/senatore perché nel caso di doppia elezione è necessario optare per una delle due cariche ●ORGANIZZAZIONE :regolamento interno:presidente eletto per due anni e mezzo dal Parlamento e assistito nella sua attività da un ufficio di presidenza + all'interno operano i gruppi politici e le commissioni parlamentari ●GRUPPI POLITICI : aggregazione volontarie e trasversali di parlamentari formate da deputati di nazionalità diverse, ma appartenenti allo stesso partito/con affinità politica: idee politiche simili x esaminare le questioni dal punto di vista degli interessi generali della comunità e non dei singoli ●COMMISSIONI PARLAMENTARI gruppi formati da un numero ristretto di euro parlamentari designati, in base al regolamento interno e in proporzione ai diversi gruppi politici presenti nel parlamento: -commissioni permanenti: competenti in una determinata materia, svolgono funzioni preparatorie -commissioni speciali: su specifici argomenti -commissioni di inchiesta: per valutare eventuali violazioni di diritto comunitario/cattiva amministrazione ●MODALITA’ DI VOTO : si svolgono per alzata di mano/appello nominale tranne in casi particolari che è richiesto lo scrutinio segreto, necessaria presenza di almeno 1\3 dei componenti del Parlamento anche se il numero legale si presume sempre esistente fino a prova contraria. Deliberazioni dell'assemblea devono essere a maggioranza dei suffragi espressi, mentre per quelle più importanti è prevista una maggioranza qualificata dei parlamentari ●COMPETENZE :con il tempo i poteri del Parlamento Europeo sono stati progressivamente ampliati: partecipazione all'attività legislativa, approvazione controllo bilancio, attività di indirizzo di controllo politico ●PARTECIPAZIONE ATTIVITA’ LEGISLATIVA : emanare fonti del diritto comunitario ●APPROVAZIONE DEL BILANCIO : nel bilancio dell'UE vengono contabilizzate spese comunitarie : per funzionamento organi entrate comunitarie : dazi doganali e prelievi agricoli derivanti dagli scambi con i Paesi terzi + la risorsa IVA →nel caso le altre risorse non siano sufficienti anche i contributi diretti : versati da Stati membri in proporzione al loro prodotto nazionale lordo ●esercita un controllo sull'esecuzione del bilancio da parte della commissione, basandosi sul bilancio consuntivo e la relazione annuale presentata dalla Corte dei Conti: controllo politico e non contabile e si conclude con il DISCARICO del bilancio che esonera la commissione dalle responsabilità di gestione ●FUNZIONE DI INDIRIZZO E CONTROLLO POLITICO : svolta per orientare l'attività comunitaria in alcune materie mediante presentazione di interrogazioni scritte/ orari , l' esame di relazioni , la richiesta di chiarimenti e l' approvazione di risoluzion e
COMMISSIONE EUROPEA
● motore dell'attività comunitaria: è un organo che svolge funzionI esecutive ed iniziativa legislativa ● non è un vero e proprio “ governo”:non è dotata di un potere decisionale che spetta ad altri organi COMPOSIZIONE E SEDE ● Formata da un commissario pern per ciascun Stato membro, nominato per cinque anni è rinnovabile anche più volte dopo la scadenza dell'incarico ● sede a Bruxelles ● diretta da un presidente: definisce gli orientamenti generali assegna le competenze dei singoli membri commissione nomina i vicepresidenti della commissione ● organo permanente ed a composizione stabile : si deve riunire periodicamente e nel corso della legislatura i commissari non possono essere sostituiti/revocati dai governi , ma possono essere obbligati a dimettersi del presidente ● ogni commissario ha una competenza specifica relativa a un determinato settore di attività della comunità deve rappresentare gli interessi generali dell'Unione Europea opera in indipendenza e autonomia rispetto ai governi degli Stati I commissari vengono indicati dal Consiglio Europeo in accordo con il presidente della commissione e devono essere approvati collettivamente dal Parlamento, il presidente della commissione e all'Alto rappresentante dopo l'approvazione da parte del parlamento la commissione viene nominata ufficialmente a maggioranza qualificata dal Consiglio Europeo ● Il presidente viene eletto dal parlamento europeo a maggioranza assoluta dei suoi componenti ed a scrutinio segreto in base alle candidature proposte del Consiglio Europeo FUNZIONI ➢ iniziativa legislativa : preparazione di proposta di atti normativi ➢ esecuzione del bilancio comunitario e gestione dei programmi comunitari ➢ vigilanza sull' applicazione del diritto della Ue da parte degli Stati membri e controllo sull ' osservanza degli obblighi comunitari ➢ coordinamento e attuazione politiche comunitarie ➢ direzione apparati burocratici e amministrativi dell'UE ➢ rappresentanza esterna dell'ue ➢ negoziazione di accordi commerciali con altri paesi ➢ relazioni annuale al Parlamento Europeo sull'attività svolta , indicando gli obiettivi realizzati in mezzo impiegati (ogni anno)
LA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA
organo giudiziario incaricato di garantire il rispetto del diritto nell’interpretazione e applicazione dei trattati COMPOSIZIONE E SEDE ● Sede Lussemburgo ● formata da Corte di Giustizia e tribunale di primo grado La Corte di Giustizia è formata da un giudice per ogni Stato membro e da alcuni avvocati generali che hanno il compito di presentare delle conclusioni motivate sulle cause discusse davanti alla corte I giudici della Corte devono essere giuristi/esperti di diritto, sono nominati di comune accordo dai governi negli Stati membri per 6 anni e il loro incarico è rinnovabile la scadenza FUNZIONI ❖ le sedute sono pubbliche ed è competente principalmente per i ricorsi per inadempimento degli obblighi comunitari da parte degli Stati membri: ➔ la commissione avvia una procedura di infrazione per sua iniziativa o a seguito di una denuncia in base alle informazioni raccolte pronuncia un parere motivato, con il quale può invitare lo stato che ha commesso la violazione a cessare il comportamento legittimo è rispettare le norme comunitarie se lo stato non adempie la commissione deve presentare un ricorso davanti alla corte di giustizia chiedendo la condanna dello Stato inadempiente e l'applicazione delle sanzioni previste per queste controversie nei confronti degli Stati membri, la Corte di Giustizia dell'UE è il giudice di primo e unico grado: le sue sentenze sono definitive e non sono appellabili davanti ad altri organi ➔ garantisce l'uniformità dell'interpretazione del diritto comunitario pronunciandosi sulle questioni pregiudiziali: su richiesta dei Tribunali nazionali in merito alla legittimità delle norme comunitarie Se un organo giudiziario di uno Stato membro di applicare in un processo una disposizione comunitaria e il significato o la legittimità della norma Sono controversi il giudice Nazionale deve sospendere il processo e rimettere la questione in via pregiudiziale Da diversi anni per ridurre il carico della Corte di Giustizia e il numero delle cause pendenti è stato istituito il tribunale dell'Unione Europea: organo giudiziario di primo grado competente a giudicare i ricorsi comunitari che non sono attribuiti alla Corte di giustizia ● formato da almeno un giudice per ogni Stato membro, nominato di comune accordo dai governi nazionali con un mandato rinnovabile di 6 anni ● competente a giudicare i ricorsi diretti contro gli atti comunitari presentati da persone fisiche e i ricorsi degli Stati membri contro la commissione ● è ammesso l'appello in secondo grado ma soltanto per motivi di diritto o legittimità e non per questioni di fatto, davanti alla Corte Costituzionale
