LA RESPONSABILITA’ DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
Responsabilità (art.28cost): i funzionari pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi degli atti compiuti in
violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si estende anche allo Stato e agli enti pubblici”.
Per responsabilità s’intende l’assoggettabilità ad una sanzione, dell’autore di un illecito. E’ un principio di
immedesimazione organica: perché i soggetti della PA non operano in semplice rappresentanza dell’amministrazione ma
si immedesimano con essa, infatti nel caso di provvedimenti disciplinari, il funzionario risponde in solido con
l’amministrazione. A tal fine, è prevista dalla 241 la figura del responsabile del procedimento.
RISARCIMENTO art 2043 cc
Risarcimento per fatto illecito: Qualunque fatto doloso o colposo che cagioni ad altri un danno ingiusto, obbliga colui
che ha commesso il fatto a risarcire il danno.
Consiste nel pagamento di una somma di danaro, al fine di riparare il danno arrecato ad un altro soggetto. Il
risarcimento del danno deve essere equivalente o in forma specifica.
Risarcimento in forma specifica: Il danneggiato può chiedere la reintegrazione in forma specifica qualora sia in tutto o
in parte possibile. Tuttavia, il giudice può disporre che il risarcimento avvenga solo per equivalente, se la reintegrazione
in forma specifica risulta eccessivamente onerosa per il debitore.
L’azione di responsabilità , da compiersi dinanzi alla Corte dei Conti, va esercitata, a pena di prescrizione, entro 5 anni
dal momento in cui si è concretizzato il danno.
1. La responsabilità civile
Consegue alla violazione delle norme civili da parte di privati o di enti pubblici ed è una responsabilità diretta.
Il riferimento è all’ART. 2043 C.C. che stabilisce che:
“qualunque fatto doloso o colposo che cagiona ad altri un danno ingiusto, obbliga colui che ha commesso il fatto a
risarcire il danno”.
Il codice civile italiano prevede tre tipi di responsabilità civile:
CONTRATTUALE Si ha responsabilità contrattuale solo se tra i due soggetti c’è un rapporto di tipo contrattuale.
Quando un ente pubblico non adempie ad un obbligo che discende da un rapporto obbligatorio con un cittadino,
tale obbligo grava unicamente in capo alla PA e non sul funzionario. A quest’ultimo, il cittadino potrà al più chiedere
i danni invocando la responsabilità extracontrattuale (ad esempio, danno causato da medico del servizio sanitario
pubblico ad un paziente: l’amministrazione risponderà a titolo contrattuale, il medico a titolo extracontrattuale);
EXTRACONTRATTUALE ex art 2043 cc è la responsabilità per eccellenza, perché si ricorre anche nel caso in cui non
sussiste un rapporto contrattuale. i presupposti sono quelli di cui all'art. 2043 cc e, cioè, la condotta antigiuridica,
il danno ingiusto, il requisito psicologico della colpa o del dolo, l'evento dannoso il nesso di causalità tra condotta
ed evento:
1) la condotta: può consistere in un’azione o omissione della PA, di natura dolosa o colposa (il silenzio, la mancata
emissione di un provvedimento amministrativo), dalla quale sia derivato un danno. La condotta deve essere
imputabile ad un’autorità amministrativa nell’esercizio delle sue funzioni.
2) l’antigiuridicità della condotta: si concretizza nella violazione della sfera giuridica di un soggetto in assenza di
cause di giustificazione;
3) Evento dannoso o elemento oggettivo: è costituito dal danno che si concretizza in ogni forma di pregiudizio non
economico o economico derivante dalla lesione di un diritto soggettivo o interesse legittimo;
4) Imputabilità: è l’elemento psicologico. L’ART. 2043 richiede che il fatto dannoso sia riferibile a colpa o dolo.
Quindi, la condotta e l’antigiuridicità della stessa non sono sufficienti a determinare responsabilità in capo
all’agente, dovendo essere accompagnate da dolo o colpa grave (allo scopo di evitare che i dipendenti pubblici
rimangano inerti per il timore di provocare un danno).
- L’azione dolosa può essere compiuta con la volontà cosciente di causare un pregiudizio (dolo diretto); con la
consapevolezza del rischio che l’azione stessa possa determinare un certo evento dannoso (dolo indiretto o
eventuale); con l’intenzione di trasgredire gli obblighi nascenti da un rapporto contrattuale (dolo contrattuale) o con
la volontà di arrecare un danno ingiusto ad un altro soggetto (dolo extracontrattuale).
