Scarica Principi costituzionali e procedimento legislativo in Italia - Prof. Grosso e più Sintesi del corso in PDF di Diritto Costituzionale solo su Docsity!
Diritto è scienza pratica per risolvre conflitti sociali, norme giuridiche disciplinano i rapporti e le relazioni sociali. se c'è mancata osservanza di una norma scatta la sanzione NORMA
. componente formale = collocare la norma in un ordinamento giuridico = collegarla a quelle che l'hannio prodotta . materiale = studiare il suo contenuto
POTERE POLITICO = capacità di imporre la propria volontà ad altri, si esprime con norme giuriiche legittimazione avviene
. tradizionale = volere divino . carismatica = forza eroica (napoleone)ù . legale razionale = con procedure legali (oggi!) quindi potere politico è assoggettato al diritto
POTERE COSTUTUENTE è illimitato? no! soggetto al tempo
SOVRANITà appartiene allo stato (o popolo, fa istess), è limitata dalla costituzione!! dal 1948 prima sovranità era del re e illimitata (fino al 1789) poi del popolo e illimitata poi del popolo e limitata da cost (1948) STATO è un soggetto politico astratto, prodotto da una serie di norme giuridiche
. territorio . popolazione . sovranità
stati sono sovrani e indipendenti (dopo westfalia 1648), essi cedono parte di sovranità a organismi sovranazionali (UE) = diritto interno più diritto internazionale. diverse teorie
. t monistica = d esterno è superiore . t dualistica = i due sono svincolati HOBBES w di tutti vs tutti, patto e sottomissione di indviduo a stato (stassoluto) LOCKE mantenimento di diritti naturali e no sottomissione a stato (st liberale) D POSITIVO =libertà concesse da norm giuridiche, modificabile D NATURALE =non concesse, e non è modificabile nella costituz
COSTITUZIONE ITALIANA
- ORGANIZZAZIONE . forma di stato = rapporti tra individui e stato . f di governo = organizzaz di potere tra vari organi (come distribuita sovranità)
- FONTI DEL DIRITTO = modalità con cui sono prodotte norme giuridiche
- DIRITTO E LIBERTA = limiti e forme di potere politico
- GIUSTIZIA COSTITUZIONALE
FONTI DEL DIRITTO = Insieme di tutte le norme giuridiche -COSTITUZIONE
. norme prescrittive = impongono un comando, divieto, obbligo (fonti DI produzione) . norme sulle norme = disciplinano modalità con cui norme devono essere prodotte (f SULLA produzione) SISTEMA GIURIDICO = insieme di norme giuridiche, se è completo e coerente diventa un ORDINAMENTO GIURIDICO = sistema ordinato di norme
. GERARCHICO (leggi -> regolamenti -> norme corporative -> usi) giudice DISCIPLINARE può DISAPPLICARE la legge inter partes (regolamento rimane valido x altri) giudice AMMINISTRATIVO può ANNULLARE la legge erga omnes (non esiste più x nessuno) (supremazia di atto legislativo su atto governativo) . DI COMPETENZA se non c'è gerarchia tra gli organi es contrasto tra legge in Piemonte e Stato, no gerarchia tra i due, dipende cosa riguarda la legge xk a volte steppa a regoni e a volte a stato . CRONOLOGICO quella più recente + SPECIALITA (bo)
CRITERIO GERARCHICO implica princ legalità(limita il governo) e di costituzionalità (lim parl) PRINCIPIO DI LEGALITà (legge -> regolamento) (in senso formale e sostanziale) esprime supremazia di parlamento su governo, il quale deve avere delle linee guida dal Parl. ci illustra i rapporti tra i 2 RISERVA DI LEGGE quando costituz dice che una materia deve essere disciplinata dall legge parlamentare xk insidiosa (x evitare che lo faccia il governo) = non è valido il princ sostanziale
. assoluta = tutta la disciplina riservata è contenuta nella legge ("nei soli casi previsti dalla legge") . relativa = se può intervenire anche il governo anche se con linee generali di Parl ("in base alla legge" "per legge" "la legge dispone")
. semplici =se costituz non dice nulla se non che deve fare il Parl . rinforzate = se cost dice anche vincoli x legge PRINCIPIO DI COSTITUZIONALITà (costituz -> legge) riserve di legge obbligano il parlam a occuparsi di una cosa in un certo modo e lui non può sottrarsi
regola i rapporti tra legge e costituzione (istituisce rapp gerarchico tra le 2) =princ di referenza costituz, legisl non può violare costituz (pena invalidità legge)
CRITERIO CRONOLOGICO legge posteriore abrog quella precedente abrogazione = inefficacia di norma, ma validià per i casi precedenti (annullamento = invalidità + inefficacia)
. efficacia = capacità di essere applicata ai casi concreti . validità =se si trova in un ordinamento giuridico PRINCIPIO DI IRRETROATTIVITà = nessuno punito x legge entrata dopo commissione del fatto eccezione x casi NON penali es x legge di interpretazioe autentica (si chiarisce la legge) tipi di abrogazione . espressa = legisletore chiarisce subito con la nuova forma quali siamo le norme abrogate (erga omnes) . tacita e implicita se legisl non dice nulla su abrogaz e interprete stabilisce (xlo+ inter partes) (tacita = contrasto tra singole norme, implicita = leggi contrastanti) princ cronologico si applica quando no applicabile il gerarchico, e se il lesgiskl è lo stesso, altrimenti si applica quello di competenza
CRITERIO DI COMPETENZA fonte A e fonte B incompatibili, fonte C (gerarchicam superiore a A e B) ci dice a chi spetta competenza
CRITERIO DI SPECIALIà deroga la legge generale a vantaggio di quella speciale (che non rende invalida o inefficace quella generale, semplicm deroga)
. Def sostanziale (non più usata) = atto normativo che ha contenuto generale e astratto Forza di legge = idoneità a produre effetti giuridici che legge produce. Ogni fonte ha la sua forza . aspetto attivo = capacità di abrogare norme esistenti . aspetto passivo = cpacità di resistereall'abrogazione da parte di altre fonti PROCEDIMENTO LEGISLATIVO = serie di atti rivolta a produzione di legge formale
- INIZIATIVA LEGISLATIVA = presentazione di un progetto di legge a una delle due camere possono presentare un'iniziativa di legge . Governo = su qualsiasi materia . Parlamento = qualsiasi materia (tranne se c'è riserva x governo), presenta anche un singolo deputato o senatore . Popolo = 50k elettori . Regioni = se c'è interesse regionale
- APPROVAZIONE DELLE LEGGI con intervento di commissione permanente e competente per materia (dipendono dalla sede) . Comm Referente = commissione e assemblea (dopo) discutono di linee generali, articolo x articolo e votazione finale (6 passaggi) . Comm Deliberante = commissione 3 passaggi, assemblea nessuno (no materia elettorale) . Comm Redigente = commissione 3, assemblea solo votazione finale
- PROMULGAZIONE DELLE LEGGI = rende idonea una legge a produrre effetti giuridici che ordinamento le assegna Presidente repubblica può promulgare o rimandare alle camere la legge x incostituzionalità o anomalia (potere di rinvio)
ATTI AVENTE FORZA DI LEGGE (Decreto legislativo e decreto legge)
Atti giuridici prodotti da Governo a cui eccezionalmente viene conferito valore di legge (con autorizzaz di costituz), di solito governo produce norme secondarie, non fonti primarie DECRETO LEGISLATIVO = 3 condizioni
. Determinazione di principi e criteri direttivi = Parl non deroga Gov in bianco, ma dà legge delega . soltanto in un tempo determinato . oggetto definito e chiaro a tutti (Promulgazione = atto che integra efficacia di legge formale prodotta dal parlamnto Emanazione = atto che integra efficacia di atti avente fora di legge prodotti da governo) Ogni decreto legislativo è subordinato alla sua legge delega, se non rispetta i contenuti di legge delega non è valido anche se è efficace (Decreto legisl può disciplinare una riserva assoluta? si atto avente forza di legge può adottare la legge du delegazione? no) DECRETO LEGGE Governo senza delegazione delle camere emana decreti con forza di legge, ma giorno stesso deve presentarli x conversione alle camere, che deve avvenire entro i 60 giorni Di fatto è atto invalido, da voncertire in valito con legge di conversione (Convalida = atto si trasfrma in altro tipo di atto, si trasforma ma formalmente è quello Conversione = si fa decadere il primo e si produce il secondoformalmente diverso ma sostanzialmente identico, il decreto legge una volta convertito non esiste più) Governo si assume responsabilità, atto entra in vigore da subito ma perde effetto se non viene convertito entro 60 gg (perdita di effetti è retroattiva) Reiterazione = 59° gg governo propone un nuovo decreto legge con stesso contenuto x dare altri 60 gg = infinito Materie con riserva di legge formale = non possono esserci decreti legge/ legislativi
fonti del diritto internazione consuetudinario vengono automaticamente riconosciute come norme di rango costituzionale
. Adattamento speciale (x fonti fattizie) devono essere introdotte caso x caso ad un grado sempre diverso in base al contenuto SUBORDINAZIONE DELLA LEGGE AGLI OBBLIGHI INTERNAZIONALI leggi devono essere conformi sia alla costituzione sia agli obblighi internazionali - ORDINAMENTO COMUNITARIO è ordinamento giuridico dell'UE (tipo costituz europea) Rappoto tra singoli stati è basato su principio dell'accettazione = Primato del d. comunitario sull'interno (salvo che materie non siano di competenza del d interno) FONTI COMUNARIE = fonti istituite dai trattati REGOLAMENTI = direttamente e immediatamente applicabili qnd regolamento comunitario entra in vigore è applicabile subito anche negli stati membri (se c'è disaccordo tra regolamento e legge giudice applica il regolamento) DIRETTIVE = sono obiettivi da raggungere devono essere trasposte attraverso norme di d interno (con limite di tempo e poi sanzione) In ita ogni anno approvata legge comunitaria annuale che dà attuazione a tutte le direttive ricevute quell'anno. Meccanismo di Delegazione legislativa = si delega il governo ad adottare decreti legislativi x attuare direttive comunitarie se direttiva cade senza essere stata oggetto di trasposizione ha effetto sul nostro ordinamento solo se abbastanza dettagliata
FONTI DEL DIRITTO
- FONTI SECONDARIE (regolamenti del governo) no disciplinate da cost ma da legge ordinaria regolamento governativo è subordinato a . deliberazione del consiglio dei ministri
. parere del consiglio di stato . emanazione del presidente della repubblica |-> dopo la quale il regolamento entra in vigore 4 POSSIBILITà DI REGOLAMENTO . REGOLAMENTI D'ESECUZIONE = regolamento necessario x garantire esecuzione delle leggi (non ammesso nell'ambito penale e se c'è riserva assoluta) . REGOLAMENTI D'ATTUAZIONE =attuazione e inyegrazione delle leggi e decreti legisl recanti norme di principio poco dettagliate (no con riserve assolute) . REGOLAMENTI INDIPENDENTI = quando manca la disciplina da parte di leggi o atti con forza l. regolamento può essere adottato solo se c'è una legge che lo autorizza (mai indipendenti al 100%) e non deve esserci riserva di legge (altrimenti non ha senso) . REGOLAMENTI D'ORGANIZZAZIONE E SUL FUNZIONAMENTO DELLE AMM PUBBLICHE I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, che ne assicura imparzialità e permette l'esistenza del regolamento. Leggi disciplinano in generale Altre categorie . REGOLAMENTI DI DELEGIFICAZIONE materia prima disciplinata da legge, ora da regolamento Ma governo non delegifica, solo legge può abrogare altra legge (Reg sostituisce legge) e non avviene se ci sono riserve assolute o relative REGOLAMENTI MINISTERIALI E INTERMINISTERIALI sono gerarchicam subordin ai governativi e non devono esserci in contrasto. devono essere autorizzati dalla legge
FONTI DEL DIRITTO
- REGIONI dotate di funzione legislativa, amministrativa e esecutiva REGIONI A STATUTO SPECIALE: Sicilia, Valle d'Aosta, Trent, Friuli, Sard = autonom legislativa REGIONI A STATUTO ORDINARIO trattate tutte isieme e con stesse competenze da costit
Singola funzione amministrativa viene attribuita al livello di governo più vicino possibile ai cittadini, e al tempo stesso più adeguato da punto di vista di efficienza STATUTI REGIONALI definiscono l'organzzazione della regione e il suo funzionamento, gli obiettivi ecc 3 solo le regioni possono modificare gli statuti regionali 4 lo statuto determina la forma di governo w i principi fondamentali di organizzazione e funzionamento (non viene sfruttato) unica coaa mantenuta da stato è possibilità che ha governo di promuovere la questione di legittimità degli statuti: Governo può impugnare lo statuto davanti alla corte Xò le regioni a statuto speciale devono chiedere al parlamento un'apposita legge per modificare lo statuto, quelle ordinarie invece no! = Fregatura Statuto superiore a legge regionale, è sullo stesso piano di fonte primaria
FORMA DI GOVERNO E ORGANIZZAZIONE
. PARLAMENTO
. GOVERNO
. PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
. MAGISTRATURA
Forma Governo = distribuzione tra vari organi costituzionali (solo con separaz quindi st liberale) Forma Stato = rapporti tra cittadini e stato (Democratica Rappresentativa) FORMA DI GOVERNO MONARCHICA-COSTITUZIONALE (dopo fine Ancien Regime) Governo (re) e Parlamento sono semplicemente separati, ma uguali.
. Parl approva leggi (rappresentanza politica) . Governo regolamenta pure lui, ma subordinato (leggittimazione regia)
FORMA DI GOVERNO PRESIDENZIALE (America) Sistema dualistico (poteri sono separati) Rifiuto del principio monarchico e non eleggibilità della camera Forma dualistica di governo, sostituiscono monarca con soggetto elettivo con potere esecutivo, + parl elettivo + presidente di repubblica FORMA DI GOVERNO PARLAMENTARE Sistema monistico (Parl sorregge governo) potere di nomina dei ministri è del re, ma re non nomina più il suo governi perchè nomina un primo ministro che goda della maggioranza della camera dei ocmuni Si fa dipendere il governo dalla fiducia del parlamento, no più dualismo! Parl sfiducia governo, ma se no intenzione di dare fiducia a uno nuovo il re può sciogliere le camere FORMA DIRETTORIALE (Svizzera) Parlam elegge governo, Direttorio (insieme dei ministri eletto da parl)che non può essere sfuduciato da parl nè sciolto anticipatamente FORMA SEMI-PRESIDENZIALE (Francia post 58 con De Gaulle) misto di
. Presidenziale = eredita duplice fonte di legittimazione . Parlamentare = eredita rapporto fiduciario Fiducia è presunta, mentre la sfiducia deve essere votatata a magg assoluta = Governo stabile! SVILUPPO DI FORMA PARLAMENTARE (evoluzione di forma monarchico costituzionale) Si realizza di fatto in tuta europa, senza revisioni costituzionali, Re smette di esercitare le due prerogative e riconosce potere al parlamento (poi sono arrivate norme costituz a sottolineare) COSTITUZIONE FRANCESE DEL 1875 E MECCANISMI DI FIDUCIA Governo ha fiducia di assemblea nazionale, parl è frammentato in fazioni sistema politico si regge su relazioni personali, no partiti di massa. Facile formare un governo ma difficile che duri + fenemeno di trasformismo SISTEMA INGLESE E MECCANISMI DI FIDUCIA
. Mozione = atto parlamentare presentato da certo numero di parlamentari . Appello nominale = voto palese davanti a tutti, deve essere noto . Maggioranza semplice (> + 1 dei presenti) QUESTIONE DI FIDUCIA = governo sceglie di porre la questione di fiducia su un provvedimento, se non viene approvato allora si deve dimette MOZIONE DI SFIDUCIA 1/10 di camera votata a maggioranza semplice Governo può dimettersi di sua volontà se pensa che non avrà fiducia (così presidente cons potveva essere reincaricato xk mai ufficialmente sfiduciato)
PARLAMENTO (SENATO + CAMERA) =Bicameralismo perfetto = stessi compiti Ogni camera ha suo regolamento interno e suoi organi
- PRESIDENTE DELL'ASSEMBLEA = uno per camera, fanno rispettare regolamento interno . Pres di Senato sostituise il capo dello stato in caso di impedimento . Pres Camera oresiede il parlamento in seduta comune
- UFFICI DI PRESIDENZA = vicepresidente + senatori questori che aiutano presidente
- GRUPPI PARLAMENTARI = proiezioni dei partiti politici nel parlamento
- COMMISSIONI PARLAMENTARI = organi collegiali che servono x procedimento legislativo Dopo la legislatura (5 anni) Camere continuano a esercitare funzioni solo in due casi . Prorogatio = finchè non si rinnovano le cariche) . Proroga con legge = in caso di guerra SISTEMA ELETTORALE IN ITALIA = Sistema proporzionale con soglia sbarram e premio maggior . LEGGE ELETTORALE = come vengono distribuiti i seggi . LEGGE SULL'ELETTORATO = condizioni per votare e essere votato
Elettorato Attivo= 18+ cittadinanza. voto è personale, libero, uguae, segreto. è dovere civico Elettorato Passivo = tutti
. Eleggibilità = no intralcio per via si situa preesistente (mi avvantaggia) . Candidabilità = no intralcio per via di condanne penali a carico . Compatibilità = nessun intralcio tra posizione che ricopro attualmente e quella futura . LEGISLAZIONE SUL CONTORNO = campagne elettorali, con cui elettori sono resi consapevoli es vietato uso di strumenti sonori o gettare fogli dalle auto PREROGATIVE DEI PARLAMENTARI Ciascuna camera giudica i titoli di ammissione dei suoi componenti e delle cause di ineleggibilità e incompatibilità. Parl vota e non deve giustificare il voto VINCOLO DI MANDATO Ogni membro del parl rappresenta la nazione e esercita funzioni senza vincolo di mandato Elettore non può citare in giudizio parlamentare, sua responsabilità è politica, non giuridica Xò se eletto tradisce indicazioni del partito viene espulso da partito (messo nel gruppo misto) IMMUNITà PARLAMENTARI Parlamentari non sono chiamati a rispondere delle opinioni espresse nell'esercizio delle loro funzioni . INSINDACABILITà Nessun giudice chiama a rispondere parl per ciò che ha detto, bisogna fare chiarezza se fosse nell'esercizio delle proprie funzioni: se dice qualcosa che non si è accennato nel parlamento . IMMUNITà PENALE senza autorizzazione delle camere, nessun parlam può essere sottoposto a perquisizione personale o domiciliare (a meno che non sia colto nell'atto)
PRESIDENTE ET PARLAMENTO
. Indice elezioni delle camere, la loro convocazione straordinaria, il loro scioglimento . indice i referendum . promulga le leggi, le rinvia . nomina 5 senatori a vita PRESIDENTE ET GOVERNO . nomina presidente consiglio e i ministri . riceve dimissioni del governo . emena decreti legislativi e regolamenti . autorizza governo a adottare un disegno PRESIDENTE ET MAGISTRATURA . presiede il consiglio supremo della magistratura . concede la grazia (amnistia = estinzione di reato indulto = estinzione della pena grazia = estinzione di pena ma per unica persona) PRESIDENTE E CORTE COSTITUZIONALE . nomina 5 membri di corte cost per riequilibrare quelli eletti da magistrature e parlam PRESIDENTE ET AUTONOMIE TERRITORIALI scioglimento dei consigli regionali ALTRI POTERI . nomina dei più alti funzionari dello stato . rappresentanza verso l'interno ed esterno . ratifica dei trattati internazionali . comando di forze armate
. dichiara lo stato di guerra deliberato dalle camere DISCUSSIONE GENERALE PRESIDENTE LETTURA CONDIVISA Finchè tutti i poteri si attengono a quanto scritto in costituzione, non ci sono conflitti di attribuzione (=si sottopone alla corte cost una controversia tra i poetri) La lettura condivisa cessa quando nascono le convenzioni/diverse interpretazioni
MAGISTRATURA Giustizia è amministrata in nome del popolo. I giudici sono soggetti soltanto alla legge Giudice non produce le norme, le applica. Non manifesta volontà diversa da quella della legge Applica la legge tranne se legge è in contrasto con costituzione, sottopone questione a corte La magistratura costituisce un ordine Autonomo e Indipendente da ogni altro potere A e I garantiscono l'imparzialità e l'estraneità dal potere politico La funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari istituiti e regolati dalle norme sull'ordinamento giudiziario funzione giurisdizionale è esercitata dalla legge Non possono essere istituiti giudici straordinari o speciali. Possono istituirsi presso gli organi giudiziari ordinari sezioni specializzate per determinate materie. Nessuno può essere giudicato per un fatto commesso da un giudice istituito dopo commissione di fatto
. Giudice Speciale = giudice precostruito che toglie al giudice ordinario la competenza in alcune materie. ci sono dei giudici speciali (consigio di stato, corte dei conti, tribunali militari) ma non devono istituirsene altri . Giudice Straordinario = quelli messi dopo commissione di un fatto
