La Nozione di P.A ed il Pluralismo
Iniziamo in questa lezione a parlare di pubblica amministrazione, in particolare della organizzazione della P.A.
Partiamo da un assunto fondamentale: il diritto amministrativo è il diritto delle pubbliche amministrazioni, è la disciplina giuridica cioè che si occupa di fornire regole, di disciplinare l'attività delle pubbliche amministrazioni; stabilisce i limiti al potere amministrativo delle P.A, così come tutto ciò che concerne l’organizzazione della funzione amministrativa.
Quindi, è chiaro come nel diritto amministrativo la nozione di pubblica amministrazione sia fondamentale, centrale.
Ciononostante, possiamo dire con la stessa certezza che non esiste una definizione generale, normativa, universale di pubblica amministrazione nella legge, né nella Costituzione che fa riferimento in più disposizioni alle pubbliche amministrazioni ma non definisce appunto che cos'è la pubblica amministrazione.
E quindi cos'è la pubblica amministrazione?
Proviamo a ricavare questa nozione.
E’ evidente che di primo
acchito possiamo dire che la pubblica amministrazione è lo Stato, in particolare quando esercita la funzione di Stato-amministrazione, come espressione del potere esecutivo, uno dei tre poteri fondamentali dello Stato.
Certamente quando parliamo di pubblica amministrazione al singolare parliamo dello Stato, dello Stato amministrazione, abbiamo detto come espressione del potere esecutivo.
Tuttavia questa definizione non è sufficiente, in quanto sappiamo che il diritto amministrativo, come abbiamo detto, è il diritto delle pubbliche amministrazioni, quindi sappiamo che la pubblica amministrazione, la nozione di pubblica amministrazione è sempre declinata al plurale.
Si parla di pubbliche amministrazioni, quindi al plurale: la P.A.
non è solo una ma sono tante.
Si parla quindi di pubbliche amministrazioni.
Di conseguenza, non basta più dire che la pubblica amministrazione è lo Stato o che le pubbliche amministrazioni sono lo Stato, ma dobbiamo approfondire il significato.
Quindi, possiamo porci un'altra domanda: quali sono le pubbliche amministrazioni?
In virtù del principio del pluralismo della PA, quindi proprio in virtù di quello che abbiamo appena detto e cioè che la P.A.
non può essere una sola ma sono molteplici, è formata da più pubbliche amministrazioni, da più organi aventi appunto la funzione amministrativa, coesistono accanto allo Stato, quindi possiamo dire anche sono compresi nello Stato, numerosi altri soggetti che perseguono fini d'interesse pubblico, che cioè realizzano la funzione amministrativa, la funzione della pubblica amministrazione.
Quindi, tirando le somme, possiamo dire che la pubblica amministrazione italiana è una costellazione di apparati.
La P.A.
non è una, ma sono molteplici.
È formata da molteplici organi, ramificazioni; costellazione nella quale accanto alle pubbliche amministrazioni tradizionali, gli enti territoriali e lo Stato, si sono poste, sono state istituite pubbliche amministrazioni che prendono il nome di enti pubblici, di vario tipo, come ad esempio quelli non territoriali che si oppongono quindi agli enti tradizionali territoriali; gli enti pubblici economici e non economici; così come anche i soggetti privati dotati di funzioni amministrative, tanto da essere quasi equiparati ad enti pubblici; e soggetti del tutto peculiari, di cui parleremo a tempo debito, come le Autorità Indipendenti.
